Проект ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «О внесении

Проект
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты по вопросам государственного регулирования в отраслях
экономики, имеющих стратегическое значение»
Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие
законодательные акты Республики Казахстан:
1. В Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года «О
национальной
безопасности
Республики
Казахстан»,
(Ведомости
Парламента Республики Казахстан, 2012 г., № 1, ст. 3; № 8, ст. 64; № 10, ст.
77; № 14, ст. 94; 2013 г., № 14, ст. 75; 2014 г., № 1, ст. 4; № 7, ст. 37):
1) статью 15 дополнить подпунктом 6) следующего содержания:
«6) по согласованию с уполномоченным органом по ведению
мониторинга иностранного капитала разрабатывают и утверждают
методические рекомендаций по мониторингу иностранного капитала в
отраслях, связанных с добычей углеводородного сырья, твердо-полезных
ископаемых, с производством, оборотом нефтепродуктов, с развитием
черной,
цветной металлургий, производством и распределением
электроэнергии в соответствии с Законом Республики Казахстан «О
государственном мониторинге собственности в отраслях экономики,
имеющих стратегическое значение.».
2. В Закон Республики Казахстан от 1 марта 2011 года «О
государственном имуществе» («Казахстанская правда» от 10.03.2011 г., №
86-87 (26507-26508); «Егемен Қазақстан» 2011 жылғы 10 наурыздағы № 7275 (26477); 2011 жылғы 11 наурыздағы № 76-80 (26482); Ведомости
Парламента РК, 2011 г., № 5 (2582), ст. 42):
2
1) статью 187 дополнить пунктом 8 следующего содержания:
«8. Комиссия по стратегическим объектам при Правительстве
Республики Казахстан при принятии решений на обременение
стратегических объектов правами третьих лиц или их отчуждение, вправе
использовать заключения
уполномоченных органов о
соответствии
совершаемой сделки интересам отраслей связанных с производством,
оборотом нефтепродуктов, развитием черной и цветной металлургий,
производством и распределением электроэнергии.».
3. В Закон Республики Казахстан от 4 ноября 2003 года «О
государственном мониторинге собственности в отраслях экономики,
имеющих стратегическое значение», (Ведомости Парламента Республики
Казахстан, 2003 г., № 21-22, ст. 150; 2007 г., № 2, ст. 14; № 20, ст. 153; 2009
г., № 2-3, ст. 14; 2011 г., № 11, ст. 102):
1) статью 1 дополнить подпунктом 5-1) следующего содержания:
«5-1) уполномоченный орган по ведению мониторинга иностранного
капитала – государственный орган осуществляющий координацию
деятельности государственных органов, регулирующих и проводящих
мониторинг иностранного капитала в отраслях связанных с добычей
углеводородного сырья,
твердо-полезных ископаемых, производством,
оборотом нефтепродуктов, черной и цветной металлургий, электроэнергии»
подпункт 8) дополнить и изложить в следующей редакции:
«8) отрасли экономики, имеющие стратегическое значение, - добыча
углеводородного сырья, твердо-полезных ископаемых, и переработка
топливно-энергетических полезных ископаемых (угля, нефти, газа, урана и
металлических руд), производство, оборот нефтепродуктов, черная,
цветная металлургия, машиностроение, космическая деятельность,
агропромышленный
комплекс,
водное
хозяйство,
химическая
промышленность, транспорт и связь, производство и распределение
электроэнергии, а также отрасли, производящие продукцию военнопромышленного назначения;»;
дополнить подпунктами 10), 11) и 13) следующего содержания:
«10) методические рекомендаций по мониторингу иностранного
капитала – система методов и критериев, определяющих влияние
иностранных инвестиций, иностранных компаний, страны-инвестора на
отрасль, и долю иностранных инвестиций в определенной отрасли;
11) Реестр объектов мониторинга – информационная база данных
юридических лиц с ограниченным доступом конкретных должностных лиц,
с доступом к отдельным сведениям Национального реестра бизнесидентификационных номеров для ведения постоянного государственного
мониторинга иностранного капитала в отраслях экономики имеющих
стратегическое значение (добыча углеводородного сырья, твердо-полезных
ископаемых, с производством, оборотом нефтепродуктов, с развитием
черной,
цветной металлургий,
производством и распределением
электроэнергии);
3
12) бенефициарный владелец – физическое лицо или государство,
которое осуществляет контроль над объектом мониторинга;
13) контроль бенефициарного владельца над объектом мониторинга –
возможность самостоятельно или совместно со своими аффилированными
лицами, непосредственно или через третьих лиц влиять на действия
(решения) подконтрольного юридического лица, или давать обязательные
для этого лица указания.»;
2) в статье 4 пункт 3 дополнить подпунктом 9) следующего
содержания:
«9) обеспечение прозрачности структуры собственности в отраслях
экономики, имеющих стратегическое значение.»;
3) статью 5-1 в абзаце третьем изложить в следующей редакции:
«принадлежать к национальным холдингам и (или) национальным
компаниям;»;
дополнить абзацем четыре следующего содержания:
«принадлежать полностью либо частично иностранным юридическим
или физическим лицам.»;
4) подпункт 6) пункта 1 статьи 6 изложить в следующей редакции:
«выработка мер, направленных на повышение эффективности
деятельности отдельных объектов мониторинга;»;
дополнить статью 6 пункт 2 подпунктами 7) и 8) следующего
содержания:
«7) правовые вопросы, относящиеся к статусу и функционированию
объектов мониторинга;
8) структура собственности объекта мониторинга, сведения о его
бенефициарных владельцах.»;
5) подпункт 1) пункта 2 статьи 7 дополнить и изложить в следующей
редакции:
«1) сбор и системный анализ информации по производственнотехническим,
технологическим,
инвестиционным,
финансовоэкономическим, экологическим и правовым параметрам деятельности
объектов мониторинга, а также о структуре собственности и
бенефициарных владельцах объекта мониторинга;
6) дополнить новой статьей 8-1 следующего содержания:
«Статья 8-1. Мониторинг форм собственности в отраслях экономики,
имеющих стратегическое значение.
1. Мониторинг форм собственности в отраслях экономики, имеющих
стратегическое значение, осуществляется на основании:
1) данных, предоставляемых статическими и регистрирующими
органами;
2) данных, предоставляемых иными государственными органами и
организациями в пределах своей компетенции;
3) данных, предоставляемых хозяйствующими субъектами (объектами
мониторинга) о бенефициарных владельцах объектов мониторинга;
4
4) данных, предоставляемых независимыми экспертами и
консультантами, привлекаемые для выполнения отдельных видов работ по
ведению государственного мониторинга собственности;
2. При мониторинге форм собственности в отраслях экономики,
имеющих стратегическое значение, уполномоченный орган обеспечивает
ведение реестра бенефициарных владельцев объектов мониторинга.
3. Доступ к информации, содержащейся в реестре бенефициарных
владельцев
объектов
мониторинга,
предоставляется
в
порядке,
установленном Правительством Республики Казахстан.
4. Правила организации и функционирования мониторинга форм
собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение,
утверждаются Правительством Республики Казахстан.».
7) статью 12 дополнить подпунктами 3-1) следующего содержания:
«3-1) по предложению уполномоченного органа в области
государственного мониторинга собственности принимает меры для
обеспечения экономической безопасности;»;
статью 12 дополнить подпунктами 5-1) следующего содержания:
«5-1) определяет порядок доступа к информации государственного
мониторинга собственности и к реестру бенефициарных владельцев
объектов мониторинга;»;
статью 12 дополнить подпунктами 5-2) следующего содержания:
«5-2) утверждает правила организации и функционирования
мониторинга форм собственности в отраслях экономики, имеющих
стратегическое значение;».
8) подпункт 10) статьи 13 изложить в следующей редакции:
«10) разрабатывает и представляет Правительству Республики
Казахстан предложения по предупреждению и устранению негативных
процессов в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение;»;
дополнить статью 13 новым подпунктом 19-1) следующего
содержания:
«19-1)
ведет
реестр
бенефициарных
владельцев
объектов
мониторинга;»;
9) статью 15 дополнить подпунктами 6), 7), 8)
следующего
содержания:
«6) по согласованию с уполномоченным органом по
ведению
мониторинга иностранного капитала разрабатывают и утверждают
методические рекомендаций по мониторингу иностранного капитала в
отраслях экономики, имеющих стратегическое значение (добыча
углеводородного сырья, твердо-полезных ископаемых, с производством,
оборотом нефтепродуктов, с развитием черной, цветной металлургий,
производством и распределением электроэнергии);
7) формируют заключения о соответствии совершаемой сделки
интересам отраслей экономики, имеющих стратегическое значение (добыча
углеводородного сырья, твердо-полезных ископаемых, с производство и
5
оборот
нефтепродуктов,
развитие черной,
цветной металлургий,
производство и распределение электроэнергии)
для последующего
направления в рабочие органы Комиссии по стратегическим объектам при
Правительстве Республики Казахстан, Государственной комиссии по
вопросам модернизации экономики Республики Казахстан, Комиссии по
проведению конкурсов на предоставление права
недропользования,
Межведомственной комиссией по вопросам осуществления приоритетного
права государства;
8) формируют заключения о соответствии совершаемой сделки
интересам в курируемых отраслях, в соответствии с Законами Республики
Казахстан для последующего направления в антимонопольный орган.».
10) дополнить новой статьей 15-1 следующего содержания:
«Статья 15-1. Компетенция уполномоченного органа по введению
мониторинга иностранного капитала
Уполномоченный орган по введению мониторинга иностранного
капитала в пределах своей компетенции:
1) на ежегодной основе получает от центральных и местных
исполнительных органов Республики Казахстан структуру и форму
собственности объектов в отраслях экономики, имеющих стратегическое
значение (добыча углеводородного сырья, твердо-полезных ископаемых, с
производство и оборот нефтепродуктов, развитие черной, цветной
металлургий, производство и распределение электроэнергии), а также
сведения о его бенефициарных владельцах;
2) на ежегодной основе получает от уполномоченного органа по
проведению государственного мониторинга собственности сведения об
объектах мониторинга в отраслях экономики, имеющих
стратегическое
значение, а также сведения о его бенифициарных владельцах;
3) на ежегодной основе осуществляет сбор и системный анализ
информации
по
производственно-техническим,
технологическим,
инвестиционным, финансово-экономическим, экологическим и правовым
параметрам деятельности объектов в отраслях экономики, имеющих
стратегическое значение (добыча углеводородного сырья, твердо-полезных
ископаемых, с производство и оборот нефтепродуктов, развитие черной,
цветной металлургий, производство и распределение электроэнергии).»;
11) статью 17 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Хозяйствующие субъекты обязаны ежегодно представлять
уполномоченному органу информацию о своих владельцах (собственниках
акций и долей участия первого уровня, владеющих более пяти процентов
акций и долей участия), а в отношении каждого акционера (участника) с
долей более пяти процентов, являющегося юридическим лицом – также
информацию о бенефициарном владельце такого акционера (участника).»;
Хозяйствующий субъект обязан представить данные о собственниках
всех уровней, включая конечных бенефициарных владельцев.»;
12) дополнить новой статьей 18-1 следующего содержания:
6
«Статья 18-1. Порядок ведения, использования, обновления и доступа
Реестра объектов мониторинга
1. Реестр объектов мониторинга, содержит краткую правовую,
производственно-техническую, статистическую, финансово-экономическую
информацию об объектах мониторинга, отдельные сведения из
Национального реестра бизнес-идентификационных номеров.
2. Отдельные сведения информационной системы Национального
реестра бизнес-идентификационных номеров, являются подсистемой Реестра
объектов мониторинга.
3. Уполномоченные органы и организации, на ежеквартальной, к 25
числу следующего за отчетным месяцем, и безвозмездной основе заполняют
данные, указанных в пункте 1 настоящей статьи для обновления Реестра
объектов мониторинга.
4. Ведение Реестра объектов мониторинга осуществляется
уполномоченным органом по ведению мониторинга иностранного капитала
с
привлечением
научно-исследовательских,
информационнотехнологических организаций.
5. Сведения, содержащиеся в Реестре объектов мониторинга являются
конфиденциальными, не подлежат разглашению и передаче лицам, не
имеющим соответствующего доступа.
6. Форма и перечень сведений Реестра объектов мониторинга
предназначенных для заполнения данных государственными органами и
организациями определяются уполномоченным органом по
ведению
мониторинга иностранного капитала.»;
13) статью 19 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
«3. Результаты государственного мониторинга собственности за
прошедший отчетный год на ежегодной основе, к 15 январю года
следующего за отчетным, направляются уполномоченным органам в рабочие
органы Комиссии по стратегическим объектам при Правительстве
Республики Казахстан, Государственной комиссии по вопросам
модернизации экономики Республики Казахстан, Комиссии по проведению
конкурсов на предоставление права недропользования, Межведомственной
комиссией по вопросам осуществления приоритетного права государства.».
14) Дополнить новой статьей 19-1 следующего содержания:
«Статья 19-1. Право Государственной комиссия по вопросам
модернизации экономики
Государственная комиссия по вопросам модернизации экономики
Республики Казахстан при принятии решений по допуску иностранного
капитала в отрасли связанные с производством, оборотом нефтепродуктов,
развитием черной и цветной металлургий, производством и распределением
электроэнергии вправе использовать заключения уполномоченных органов
о соответствии совершаемой сделки интересам в курируемом секторе.».
4. В Закон Республики Казахстан от 25 декабря 2008 года «О
конкуренции» («Казахстанская правда» от 30 декабря 2008 года N 294-295
7
(25741-25742); «Егемен Қазақстан» 2008 жылғы 30 желтоқсан, N 422-425
(25394); «Официальная газета», январь 2009 г., N 5;Ведомости Парламента
РК, 2008 г., № 24 (2528), ст. 125):
1) подпункт 18) статьи 6 изложить в следующей редакции:
«18) координация экономической деятельности – согласование
действий субъектов рынка третьим лицом, не входящим в одну группу лиц
ни с одним из таких субъектов рынка и не осуществляющим деятельность на
том товарном рынке (товарных рынках), на котором (которых)
осуществляется согласование действий субъектов рынка;»;
дополнить статью 6 подпунктом 19) следующего содержания:
«19) уполномоченный государственный орган соответствующей
отрасли – центральный исполнительный орган, осуществляющий
руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного
управления.»;
2) статью 39 дополнить подпунктом 6-1) следующего содержания:
«6-1) рассматривает ходатайство (заявок) субъектов рынка с
иностранным участием на экономическую концентрацию с учетом
заключений уполномоченных органов соответствующей отрасли о
соответствии совершаемой сделки интересам курируемых отраслей;»;
3) подпункт 3) пункта 4 статьи 53 изложить в следующей редакции:
«3) информацию с перечислением видов товаров, производимых и
(или)
реализуемых
в
Республике
Казахстан
филиалом
или
представительством, если иностранное юридическое лицо или субъект рынка
с иностранным участием – приобретатель имеет в Республике Казахстан
филиал или представительство;»;
4) дополнить подпунктом 4) пункта 4 статьи 53
следующего
содержания:
«4) заключение уполномоченного государственного (государственных)
органа (органов) соответствующей отрасли в случаях, когда сделки,
указанные в подпунктах 1), 2) и 3) пункта 1 статьи 50 настоящего Закона
совершаются в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение.»;
5. В Закон Республики Казахстан от 24 июня 2010 года «О недрах и
недропользовании» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2010 г.,
№ 12, ст. 60; 2011 г., № 1, ст. 2; № 11, ст. 102; № 12, ст. 111; 2012 г., № 2,
ст. 11, 14; № 3, ст. 21; № 4, ст. 30; № 6, ст. 46; № 8, ст. 64; № 11, ст. 80; №
15, ст. 97; № 23-24, ст. 125; 2013 г., № 9, ст. 51; № 14, ст. 75; № 15, ст. 81;
2014 г., № 4-5, ст. 24; № 7, ст. 37; № 10, ст.52):
1) подпункт 8) пункта 3 статьи 22 изложить в следующей редакции:
«8) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством
Республики Казахстан;»;
дополнить подпунктом 9) следующего содержания:
«9) использовать заключения компетентного органа о соответствии
совершаемой сделки
интересам сектора связанных с добычей
углеводородного сырья, твердо-полезных ископаемых.»;
8
2) подпункт 3) пункта 3 статьи 23 изложить в следующей редакции:
«3) в порядке, установленном законодательством Республики
Казахстан, запрашивать и получать от государственных органов,
организаций, должностных лиц и граждан материалы, необходимые для
осуществления ее функций;».
дополнить подпунктом 4) следующего содержания:
«4) использовать заключения компетентного органа о соответствии
совершаемой сделки
интересам сектора связанных с добычей
углеводородного сырья, твердо-полезных ископаемых.»;
6. В Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года «О
национальных реестрах идентификационных номеров» (Ведомости
Парламента Республики Казахстан, 2007 г., N 3, ст. 19; «Казахстанская
правда» от 13 февраля 2007 года N 24 (25269)):
статью 6 дополнить подпунктом 5-1) следующего содержания:
«5-1) на ежеквартальной основе, 5 числа следующего за отчетным
месяцем,
направляет
сведения
Национального
реестра
бизнесидентификационных номеров в бумажной и электронной форме в
уполномоченный орган по ведению мониторинга иностранного капитала
для использования в Реестре объектов мониторинга.».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти
календарных дней после дня первого официального опубликования.
Президент
Республики Казахстан
Н. Назарбаев