Стратегический план развития Аппарата акима Южно

Утвержден
постановлением акимата
Южно-Казахстанской области
№_____
«__» _____________ 2009года
Стратегический план развития
Аппарата акима Южно-Казахстанской области
на 2010- 2014 годы
Содержание
1.
Миссия и видение
3 стр.
2.
Анализ текущей ситуации
3 стр.
3.
Стратегические направления, цели и задачи деятельности
Аппарата акима Южно-Казахстанской области
4.
Функциональные возможности аппарата акима Южно- 9 стр.
Казахстанской области и возможные риски
5.
Нормативные правовые акты
10 стр.
6.
Бюджетные программы
12-14
стр.
7 стр.
2
1. Миссия и видение
Аппарата акима Южно-Казахстанской области
Миссия аппарата акима Южно-Казахстанской области (далее аппарат акима области) – осуществление информационно-аналитического, организационно-правового и материально-технического обеспечения деятельности
акимата и акима Южно-Казахстанской области в рамках устойчивого социально-экономического развития области
Видение аппарата акима области:
- эффективное решение поставленных задач по обеспечению деятельности
акима области в повышении конкурентоспособности экономики региона и
качества жизни населения.
2. Анализ текущей ситуации
В соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» и регламента работы аппарата
акима Южно-Казахстанской области
области,
регистрация обращений
юридических лиц ведется отдельно от другой корреспонденции. аппарат акима
области обеспечивает рассмотрение служебных документов и обращений
граждан, организацию документооборота с вышестоящими, нижестоящими и
иными органами, учреждениями и организациями, прием граждан, а также
принимает участие в разработке постановлений акимата области, решений и
распоряжений акима области по вопросам нормативно-правового и административно-распорядительного характера.
Ежемесячно производится выгрузка базы АРМ ЕУОЛ «1-ОЛ»
в
управление комитета по правовой статистике и специальным учетам по ЮжноКазахстанской области. Подготовлен Статистический отчет за 1-е полугодие
2009г.
С 1 июля 2009 года введена в эксплуатацию новая программа учета
регистрации входящей и исходящей корреспонденции «Корпоративноинформационная система электронного документооборота».
В аппарате акима области за 2009 год общий объем документооборота,
включающего служебную корреспонденцию, нормативные акты и обращения
граждан, составил 11980 тыс.единиц, что по сравнению с 2008 годом больше на
15%.
Поступило323 директивных документов, в том числе 187 постановлений
Правительства РК, 85 Закона РК, 17 Указа Президента РК, 14 распоряжений
Президента РК и 20 распоряжений Премьер-Министра РК.
Общий документооборот по области за 2008г. составил 126006 единицы, что на 26% больше по сравнению с 2007 годом.
Причины увеличения документооборота в следующем:
 Увеличение поступления поручений от вышестоящих органов на 22 %
 Увеличение документов информационного характера на 29%
3
 Увеличение документов с постановочными вопросами, требующих решения
на 35 %
 Увеличение документов стоящих на контроле и требующих длительного
решения вопроса, переписки с соответствующими государственными органами на 15 %
 Увеличение наградных материалов на 40 %
 Увеличение документов на выделение земельных участков 16 %
Документооборот аппарата акима области составил 27255 единиц, что больше
на 19 % чем за аналогичный период 2007г.
Из общего количества поступивших – 12087, направлены с поручениями руководства области в отделы, управления, акимам городов и районов.
На контроль было поставлено 8698 документов.
Превалирующее место в поступившей корреспонденции в аппарат акима
области занимают документы по вопросам :
финансов и кредитов – 40 %., поручений руководства – 34%, социальноэкономического характера- 16%, снабженческо–постановочного характера –
20%
Директивный документ
Законы РК
Указы Президента РК
Постановления Правительства РК
Распоряжения Президента РК
Распоряжения Премьер-Министра РК
Всего:
2008
121
41
362
17
39
580
2009
87
30
336
32
30
515
+,-34
-11
-26
+15
-9
-65
Документооборот служебной корреспонденции
Общий объем документооборота служебной корреспонденции за 2008
год составил 11980 единиц, что по сравнению с 2008 годом больше на 31%.
Входящей корреспонденции поступило 8425 единиц, это превышает объем 2008 года также на 18 %. При этом, отмечен рост поступившей корреспонденции от всех корреспондентов.
Сведения о входящей корреспонденции за семь месяцев 2009 года
Корреспондент
Парламент РК
Администрация Президента РК
Канцелярия Премьер-Министра РК
Министерства и ведосмства
Областные управления
Райгоракиматы
Другие организации
Итого
Кол-во входящей документации,
ед.
2008
2009
+,24
8
-3
335
360
-98
1265
1048
-212
1773
1635
-147
122
162
+7
180
216
+20
3601
4996
+38
7300
8425
+15
4
Проведенный анализ показал, что объем входящей корреспонденции,
увеличился за счет роста потока документов из вышестоящих государственных
органов – на 14 % до 3,1 тыс.документов, из областных структурных подразделений – на 10 % до 2,4 тыс.документов.
Всего за 2009 год отправлено 3555 единиц исходящей корреспонденции,
из них 1021 – исходящей инициативной корреспонденции (на 11% больше, чем
в 2008 году) и 2534 - исходящей ответной корреспонденции (больше на 16%).
Сведения об исходящей корреспонденции за 2007 и 2008 годы
Корреспондент
Мажилис Парламент РК
Администрация Президента РК
Канцелярия Премьер-Министра РК
Министерства и ведомства
Областные управления
Райгоракиматы
Другие организации
Итого
Кол-во входящей документации,
ед.
2008
2009
+,82
115
+14
218
399
+18
271
391
+14
1211
1321
+11
620
800
+13
201
256
+13
211
273
+13
2814
3555
+13
Прохождение контрольных документов
За 2009 год всего находилось на контроле 2803 служебных документов,
что на 38% превышает объем 2008 года. Из них: на внешнем контроле 2803(38%) документа поступили со сроками исполнения, на внутреннем контроле - 215 (7%) документов согласно резолюций акима области.
Объем документов, взятых на контроль составил 39 % от общего числа
поступивших документов. Из 3132 документов, находящихся на контроле, исполнены в срок 2803(38%), с нарушением срока исполнения - 2(1%), что связано с поздними сроками направляемых запросов. Так, от вышестоящих органов
поступают письма с просроченными датами предоставления – от 1 до 5 дней.
Поступление письменных обращений
от физических и юридических лиц
За 2009 год в аппарат акима Южно-Казахстанской области поступило
2063 письменных обращений. Из Мажилиса Парламента РК – 42, Сената Парламента – 35, Администраци Президента РК – 457, Канцелярии ПремьерМинистра – 129.
Проблемные вопросы
2009
%
Работа жилищно-коммунальных служб
110
5,7
Получение жилья и улучшение жилищно-бытовых
410
21,1
условий
Землепользования и выделения земельных участков
121
6,2
Социальное и пенсионное обеспечение
85
4,4
5
Личный прием граждан
За 2009 год на личном приеме у акима области и его заместителей, руководителя аппарата акима области и его заместителя побывало 232 человек, что
на 21 человек или на 12 % больше, чем в 2008 году.
По всем поднятым вопросам даны поручения соответствующим подразделениям, осуществлялся контроль за их выполнением.
Выпуск распорядительных документов
Постановлений акимата- 248
Распоряжения акима области – 212
Приказов руководителя аппарата-249
Решения акима области -42
Протокольных поручений-104
Кадровая политика аппарата акима области
В настоящее время (по состоянию на 1.07.2009 года) штатная
численность аппарата акима области составляет 104 единицы, фактически
работают 100 человек, из них 42 женщины.
По национальности 93 государственных служащих казахи, 4 русские,
3 другие национальности.
Все сотрудники аппарата акима области имеют высшее образование,
2 госслужащих имеют ученые степени. Средний стаж государственной службы
12 лет, в занимаемой должности - 3 года. Средний возраст государственных
служащих составляет -38 лет. Принято переводом из других государственных
органов 16 человек. В 2008 году прошли аттестацию 18 административных
госслужащих. По результатам аттестации все соответствуют занимаемым
должностям. В прошлом году 2 сотрудника аппарата акима Южноказахстанской области были награждены государственными наградами
Республики Казахстан.
Вместе с тем, работа с кадрами аппарата акима области требует
дальнейшего совершенствавания.
В целях повышения эффективности использования кадрового потенциала
Южно-Казахстанской области, закрепления демократических принципов при
отборе кадров, выработки и внесения предложений акиму ЮжноКазахстанской области по вопросам подбора управленческих кадров,
повышения дисциплины государственных служащих, совершенствования
системы государственного управления и полноценного развития области
акимом области утверждено положение о резерве управленческих кадров
Южно-Казахстанской области, которая регламентирует вопросы формирования
кадрового резерва политической и административной государственной службы
и выдвижения на руководящие государственные должности профессионально
подготовленных квалифицированных граждан, зачисленных в резерв.
Кроме того, необходимо обратить серьезное внимание на воспитание
государственных служащих новой формации, высококлассных специалистов,
профессионалов своего дела, в совершенстве владеющих компьютерной и
другой техникой, умеющих творчески и прогрессивно мыслить, людей деловых
6
и контсруктивных, патриотов своего отечества, для которых соблюдение
Кодекса чести государственного служащего - основная обязанность.
Очень важной задачей для государственных служащих должно быть
углубленное овладение государственным языком и изучение иностранных
языков.
Главная цель – поднять на должный уровень исполнительскую и
трудовую дисциплину, качество работы, обеспечить здоровый моральнопсихологический климат в коллективе, внедрение современных форм и
методов управления, основанного на взаимном уважении и доверии
руководства и сотрудников. На этой основе добиться эффективной
деятельности аппарата.
Правовое обеспечение аппарата акима области
Обеспечение повышения качества государственных услуг, формирование
и повышение правовой информированности и правовой культуры, качественная нормотворческая деятельность.
Одним из показателей деятельности любого органа является качество
предоставляемых услуг, которое требует постоянного повышения. Необходимо
отметить, что система государственного управления и качество государственных услуг в недостаточной степени прозрачна.
Вместе с тем, данные свидетельствуют все еще о неудовлетворенности
почти половины населения качеством государственных услуг, что требует принятия мер по улучшению этих показателей. С целью создания эффективных
механизмов и методов контроля за качеством оказываемых услуг будут внедрены стандарты и регламенты оказания услуг.
Состояние правовой культуры государства является одним из показателей его правовой системы. Для дальнейшего повышения уровня правового информирования и правовой культуры граждан Республики Казахстан будет реализована соответствующая региональная программа со сроками 2009-2011 годы.
3. Стратегические направления, цели и задачи деятельности
Аппарата акима Южно-Казахстанской области
Стратегическое направление I.
Обеспечение повышения качества государственных услуг, формирование и
повышение правовой информированности и правовой культуры, качественная
нормотворческая деятельность
Цель 1.1
Оптимизация процессов оказания государственных услуг, обеспечение их
открытости и доступности
Целевой индикатор:
Удовлетворенность потребителей качеством и доступностью оказываемых услуг
органами местного государственного управления к 2012 г. не менее 95%.
Задача 1.1.1.
Внедрение МС ИСО 9001:2000
Показатели:
7
Увеличение сертифицированных государственных учреждений области районного
уровня до 80%
Цель 1.2.
Повышение качества нормотворческой деятельности
Целевой индикатор:
Качественная экспертиза проектов нормативных правовых актов акимата и акима
области
Задача 1.2.1 Проведение юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов акимата и акима области на соответствие их актам вышестоящего уровня,
Стратегическое направление II.
Предоставление государственных информационно-интерактивных
автоматизированных услуг населению и организациям
Цель 2.1
Повышение прозрачности, качества и эффективности процессов предоставления
социально значимых государственных услуг через WEB-ресурсы Правительства и
портала акимата области
Целевой индикатор:
Увеличение количества государственных электронных услуг до 15-20%.
Задача 2.1.1
Разработка государственных электронных услуг гражданам, организациям. Обеспечение безопасного доступа граждан и организаций к государственным электронным
услугам. Обеспечение информационной безопасности информационных систем.
Показатели:
1. Расширение функциональных возможностей механизмов электронных услуг
посредством портала акимата области.
2. Запуск в промышленную эксплуатацию систем, предоставляющих электронные
государственные услуги;
3. Соответствие локально-вычислительных сетей государственных органов требованиям информационной безопасности, обмен и передача данных через единый
шлюз доступа к сети Интернет.
Стратегическое направление III.
Развитие системы электронного документооборота и других информационных систем в межведомственных организациях посредством Единой транспортной среды.
Внедрение различных технологии в сфере информатизации. Повышение компьютерной грамотности населения и уровня подготовки IT-специалистов
Цель 3.1.
Повышение доступности и безопасности СЭД и других информационных систем для
госорганов, населению и бизнес структурам. Обеспеченность основными средствами
в соответствии с нормативами.
Целевые индикаторы
Качественное использование введенной системы, обмен и передача данных через
безопасную
корпоративно-транспортную
среду.
Совершенствование
информационно-коммуникационных технологий в госорганах.
Задача 3.1.1.
Создание условий для оптимизации административных процедур акиматов на базе
взаимодействия информационных ресурсов и систем области, оснащение государ8
ственных служащих персональными компьютерами и необходимыми оргтехниками.
Показатели:
Обеспечение численности владеющих навыками пользования компьютером до 20%
от общей численности населения. Увеличение численности IT-специалистов с
образованием международного уровня. Замена морально устаревшей техники. Усовершенствование информационных систем в местных исполнительных органах.
4. Функциональные возможности и возможные риски
В настоящее время аппарат акима области располагает всеми профессиональными и материальными ресурсами, способными в полном объеме и качественно выполнить разработанный Стратегический план. Для реализации Стратегического плана развития на 2010-2012 годы аппаратом акима области будут
проведены следующие функциональные изменения:
1. Организационная структура, полномочия и ответственность государственных служащих будут пересмотрены и ориентированы на реализацию
стратегических целей и задач развития Южно-Казахстанской области, так как в
прямой зависимости от построения структуры будет зависеть, насколько полно
аппарат акима сможет использовать собственные внутренние резервы – материальные, технические, людские, управленческие и финансовые. Организационная структура будет отражать логику функционирования аппарата акима и
соответствовать стратегическим направлениям развития области.
Основным результатом оптимизации организационной структуры
аппарата акима будет являться приведение ее в соответствие со спецификой
деятельности за счет:
- четкого распределения функций, полномочий и ответственности за достижение конкретных результатов (целевых показателей) по организационным
звеньям внутри аппарата акима и подотчетных ему подразделениях;
- обеспечения эффективности взаимодействия между уровнями управления и исполнения внутри аппарата акима и подотчетных ему подразделениях
посредством разработки соответствующих регламентов;
- внедрения систем оценки результатов деятельности и мотиваций сотрудников, включая методы материального поощрения, что создаст моральную
и материальную заинтересованность всех сотрудников аппарата акима в достижении поставленных стратегических целей и задач.
2. Инфраструктура и рабочие процессы внутри аппарата акима и подотчетных ему подразделений будут приведены в соответствие с организационной структурой, соответствующими функциями, полномочиями и ответственностью, включая:
- делопроизводство, основанное на системе электронного документооборота, что позволит значительно снизить время обработки документации и,
соответственно, повысить оперативность ее рассмотрения;
- служебную и исполнительскую дисциплину;
- IT обеспечение, операционные процессы, системы связи, содержания и
технического обслуживания за счет совершенствования системы материальнотехнического оснащения. В частности, будут приняты меры, направленные на
упорядочение и сокращение трудоемкости системы сбора и использования ин9
формации, а также на развитие навыков эффективной работы с информационными ресурсами и их применением в каждодневной работе.
3. Предусматривается участие работников аппарата акима области в обучающих семинарах, курсах повышения квалификации. В целях сплочения коллектива, поддержания корпоративного духа и здорового образа жизни сотрудников будут организованы корпоративные и спортивные мероприятия.
Имеется ряд обстоятельств, которые могут помешать достижению целей
в ходе реализации стратегического плана, такие как ценовой риск при проведении государственных закупок (возможное увеличение цен на товары и услуги,
отток квалифицированных специалистов в частные компании с более высокой
заработной платой.
5. Перечень нормативных правовых актов, на основе которых
разработан Стратегический план
- Послание Президента страны народу Казахстана от 6 марта 2009 года
«Через кризис к обновлению и развитию»;
- Общенациональный план мероприятий по реализации Послания Главы
государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через кризис к обновлению и развитию», утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от
12 марта 2009 года;
- Программа Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы,
утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 6 апреля 2007 года
№ 310 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до
2030 года;
- Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95IV;
- Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 303 «О государственных закупках»;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 февраля
2009 года № 220 "Об утверждении Правил исполнения бюджета и его
кассового обслуживания";
- Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года №453 «О государственной службе»;
- Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 217 «Об информатизации»;
- Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370 «Об электронном документе и электронно-цифровой подписи»;
- Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148 «О местном
государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;
- Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года № 107 «Об административных процедурах»;
- Указ Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 года № 1457
«Об утверждении Правил переподготовки и повышения квалификации государственных служащих Республики Казахстан»;
10
- Указ Президента Республики Казахстан от 17 января 2004 года № 1284
«О единой системе оплаты труда работников органов Республики Казахстан,
содержащихся за счет средств государственного бюджета и сметы (бюджета)
Национального Банка Республики Казахстан»;
- Положение о ГУ «Аппарат акима Южно-Казахстанской области»,
утвержденное постановлением акимата области от 28 января 2005 года № 80;
- Постановление акимата области от 21 января 2009 года № 14 «О лимитах штатной численности исполнительных органов, финансируемых из местных бюджетов»;
- Распоряжение акима Южно-Казахстанской области от 20 августа 2009
года № 1-214р «О регламенте работы аппарата акима Южно-Казахстанской области».
11
Форма бюджетной программы
Приложение 3
Администратор Государственное учреждение «Аппарат акима Южно-Казахстанской области»
бюджетной программы
001 - «Обеспечение деятельности акима области»
Бюджетная про003 - «Аппараты местных органов»
грамма (подпро007 - «Повышение квалификации государственных служащих»
грамма)
009 – «Материально-техническое оснащение государственных органов»
Эффективное выполнение функции и задач, возложенных на аппарат акима облаОписание сти со штатной численностью 104 единицы, проведение культурных мероприятий
Стратегическое Обеспечение деятельности акима области
направление
Содержание аппарата акима области и обеспечение деятельности акима области,
Цель
повышение квалификации государственных служащих
Организационно-правовое, информационно-аналитическое и материальнотехническое обеспечение деятельности аппарата акима области. Финансовое
обеспечение реализации государственной политики в области повышения квалиЗадачи фикации государственных служащих. Повышение квалификации государственных служащих для эффективного выполнения своих должностных обязанностей и
совершенствования профессионального мастерства, обновление теоретических и
практических знаний.
Показатели
Наименование показателя
Показатели
количества
выполнение функций и
задач, возложенных на
аппарат акима области со
штатной
численностью
104 единицы
Материально-техническое
обеспечение
Ед.
Изм.
Отчетный период
2009год
2008 год
(план
(отчет)
текущего
года)
Плановый период
2010 год
2011 год
2012 год
Ед.
94
104
104
104
104
%
90
90
100
100
100
100
100
100
100
100
0
0
0
0
0
360 502,6
408 051,0
450 588,0
516 670,0
561 493,0
15 379,0
15 804,0
22 929,0
18 890,0
19 633,0
152 144,0
-
26 350,0
Показатели
качества
Показатели
эффективности
- своевременное освоение
бюджетных средств;
- недопущение кредиторской задолженности
%
тыс
тенге
Обеспечение деятельности
акима области;
тыс
тенге
Повышение квалификации
государственных служащих;
тыс
тенге
Материально-техническое
оснащение государственных органов
тыс.
тенге
Показатели
результата
Расходы на
реализацию
программы
12
Приложение 5
Свод бюджетных расходов
тыс.тенге
Отчетный период
2009год
2008 год
(план
(отчет)
текущ.
года)
Плановый период
2010
год
2011
Год
2012
год
1.Действующие программы, из
них:
Текущие бюджетные программы
001 «Обеспечение деятельности
акима области»
003 «Аппараты местных органов»
528025,6
423 855,0
499 867,0
535 560,0
581 126,0
360 502,6
408 051,0
450 588,0
516 670,0
561 493,0
007 «Повышение квалификации
государственных служащих»
15 379,0
15 804,0
22 929,0
18890,0
19 633,0
009 «Материально-техническое
оснащение государственных
органов»
2. Программы, предлагаемые к
разработке, из них:
Бюджетные программы развития
Всего расходов, из них:
Текущие бюджетные программы
Бюджетные программы развития
3.Платные услуги:
Поступления
Расходы
152 144,0
-
26 350,0
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
13
Приложение 6
Распределение расходов по стратегическим направлениям, целям,
задачам и бюджетным программам
Стратегические направления, цели и бюджетные
программы (наименования)
Отчетный период
2008 год
(отчет)
2009 год
(план текущего)
тыс. тенге
Плановый период
2010 год 2011 год 2012 год
Стратегическое направление I.
Обеспечение повышения качества государственных услуг, формирование и повышение
правовой информированности и правовой культуры, качественная нормотворческая
деятельность
Цель. Оптимизация процессов оказания государственных услуг, обеспечение их открытости
и доступности
Задача. Содержание аппарата акима Южно-Казахстанской области, повышение квалификации государственных служащих, материально-техническое обеспечение деятельности аппарата
акима области, своевременное и качественное освоение бюджетных средств
Бюджетная программа 001
528025,6
423 855,0
499 867,0
535 560,0
581 126,0
«Обеспечение деятельности
акима области»
Итого бюджет государственного органа
528025,6
423 855,0
499 867,0 535 560,0
581 126,0
14