Аппарат акима Восточно-Казахстанской области

1
2009 год 25 декабря №312
Об утверждении Стратегического плана
государственного учреждения
«Аппарат акима
Восточно-Казахстанской области»
на 2010-2014 годы
В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан,
подпунктом 1-5) пункта 1 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О местном
государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»,
Указом Президента Республики Казахстан от 18 июня 2009 года № 827 «О
Системе государственного планирования в Республике Казахстан», решением
Восточно-Казахстанского областного маслихата от 21 декабря 2009 года
№17/222-IV «Об областном бюджете на 2010-2012 годы», зарегистрированным
в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за
номером 2521, учитывая согласование управления экономики и бюджетного
планирования Восточно-Казахстанской области от 24 декабря 2009 года
№
02-09/3773,
Восточно-Казахстанский
областной
акимат
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Стратегический план государственного
учреждения «Аппарат акима Восточно-Казахстанской области» на 2010-2014
годы (далее – Стратегический план).
2. Государственному учреждению «Аппарат акима ВосточноКазахстанской области» (Турсунбаев Г.С.):
1) обеспечить опубликование Стратегического плана в средствах
массовой информации в течение десяти календарных дней со дня его
утверждения;
2) принять иные меры, вытекающие из настоящего постановления.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на
руководителя аппарата акима области Турсунбаева Г.С.
Аким области
Б. САПАРБАЕВ
Согласовано:
Начальник управления финансов
Восточно-Казахстанской области
Начальник управления экономики
и бюджетного планирования
А. Курмангалиев
2
Восточно-Казахстанской области
Е.Ясинская
Утвержден
постановлением ВосточноКазахстанского областного акимата
от «25» декабря 2009 года №312
Стратегический план
государственного учреждения
«Аппарат акима Восточно-Казахстанской области»
на 2010 – 2014 годы
Содержание
1.
Миссия и видение
2.
Анализ текущей ситуации
3.
Стратегические направления, цели и задачи деятельности государственного органа
4.
Функциональные возможности государственного органа и возможные риски
5.
Нормативные правовые акты
6.
Бюджетные программы
3
1. Миссия и видение
Миссия аппарата акима Восточно-Казахстанской области (далее - аппарат акима
области) - качественное информационно-аналитическое, организационно-правовое и
материально-техническое обеспечение деятельности акимата, акима области и его
заместителей, обеспечение взаимодействия деятельности государственных органов области
по реализации задач, поставленных Президентом и Правительством Республики Казахстан,
акимом и акиматом области.
Видение аппарата акима области - эффективная аналитическая поддержка,
организационно-правовое, материально-техническое обеспечение деятельности акима и
акимата области, способствующие повышению качества государственного управления
местных исполнительных органов.
2. Анализ текущей ситуации
2.1. Развитие системы корпоративного управления и качества
государственных услуг
Деятельность аппарата акима области предполагает не только обеспечение
информационной, аналитической, организационной и прочих видов поддержки деятельности
акимата, акима области и его заместителей. В настоящее время на первый план выходят
вопросы улучшения взаимодействия с целью повышения эффективности деятельности
местных исполнительных органов.
Именно с такой целью в 2006 году была начата работа по созданию электронного
акимата области. На данный момент построена Единая транспортная среда (далее – ЕТС),
которая представляет собой телекоммуникационную инфраструктуру, обеспечивающую
информационный обмен между государственными органами и учреждениями,
находящимися на территории Восточно-Казахстанской области. В состав ЕТС входят
государственные учреждения бюджетов различных уровней.
Создан внутренний портал акима Восточно-Казахстанской области (интранетпортал), доступный пользователям Единой Транспортной Сети госучреждений области.
Внедрена единая система электронного документооборота (далее - ЕСЭДО) среди
государственных учреждений, в частности во всех областных управлениях,
территориальных подразделениях, правоохранительных органах и районных (городских)
акиматах, в которых установлено программное обеспечение компании IBM «Lotus Notes».
ЕСЭДО внедрена в 71 государственном учреждении. Всего 193 рабочих места. В 2010-2014
годах для того, чтобы повысить эффективность деятельности местных исполнительных
органов, требуется охватить ЕСЭДО аппараты акимов городов и районов области, увеличить
количество сотрудников, обучившихся работе в ЕСЭДО, долю автоматизированных рабочих
мест, включенных в локальную сеть каждого государственного органа области.
В аппарате функционирует система электронного документооборота, идет
постепенное снижение документооборота в бумажном виде. Создан электронный архив или
справочная система ведения нормативно-правовых актов, принимаемых областным
акиматом. Для этого бумажные документы за период 2005-2008 годов переводятся в
электронный вид, и дальнейшее наполнение этой базы документов будет обеспечено по мере
их принятия.
Несмотря на постоянное совершенствование систем контроля за исполнением
поручений областного и республиканского уровня, планов и иных социально-значимых
проектов, системы контроля пока заметно отстают от темпов внедрения новейших
4
разработок в сфере информационно-коммуникационных технологий, что не позволяет им
использовать все имеющиеся возможности и повысить качество работы аппарата акима
области. Данные требования становятся актуальными именно в настоящее время, когда
Президент Республики Казахстан ставит цели жесткого, оперативного и эффективного
контроля за управлением регионами, форсированной реализацией «прорывных» и прочих
социально-значимых программ и проектов.
Благодаря реализации региональной программы формирования электронного акимата
граждане и организации области имеют возможность получать социально значимые
государственные услуги через веб-ресурсы Правительства Республики Казахстан и портал
акимата области.
Обеспечивается постоянная актуализация информационных услуг,
предоставляемых
через
веб-портал
акима Восточно-Казахстанской
области
www.akimvko.gov.kz. На сайте представлено 32 целевых страницы, которые подробно
раскрываются в 127 подрубриках. За период существования сайта количество интернетстраниц увеличилось с 1749 (2006 год) до 7291 страниц (2008 год). Информационно интерактивные компоненты портала (ознакомительно–деловая, справочно-оперативная и
интерактивная) ведутся на казахском, русском и английском языках, внедрена wap-версия
сайта акима области http://wap.akimvko.gov.kz. Создано 40 сайтов государственных органов
области, портал представительной власти (областного, районного уровней) www.deputate.kz,
центр Электронных услуг (ЦЭУ) www.e-vko.gov.kz.
На сегодняшний день оказывается 123 электронных услуги: 11 интерактивных
государственных услуг, 112 виртуальных приемных, 1 транзакция.
Созданы базовые компоненты электронного правительства, системообразующие
государственные базы данных - ГБД "Физические лица", ГБД "Юридические лица", ГБД
"Регистр недвижимости", Информационная система "Адресный регистр".
В целях
формирования списков избирателей в области создана актуальная база данных учета
физических лиц – УФЛ. Корректность базы данных избирателей Восточно-Казахстанской
области составляет 91,6%.
В целях обеспечения более широкого доступа к электронным услугам
государственных учреждений области инсталлировано 154 пункта общественного доступа.
Тем не менее, проблема повышения доступности государственных электронных услуг для
граждан и организаций остается.
Кроме того, в рамках перехода к новой системе государственного планирования и
бюджетирования, ориентированных на результат, особенно ярко проявляется потребность в
совершенствовании системы межведомственного и межотраслевого функционального
взаимодействия местных государственных органов при подготовке комплексных
стратегических документов.
Ключевым инструментом реализации эффективной государственной политики
является нормотворческая деятельность. Основной задачей в сфере нормотворчества
является качество разрабатываемых проектов. При этом, оно зависит не только от
юридической проработанности правоотношений, но и от проработанности социальной,
экономической, финансовой составляющей решения вопроса, изучения статистических
данных, анализа правоприменительной практики, применения положительного опыта других
регионов и т.д.
В настоящее время показателем качества работы аппарата акима в нормотворческой
деятельности является отсутствие актов прокурорского реагирования в 2008-2009 годы.
Требуется обязательное поддержание этого индикатора на подобном уровне.
В соответствии с Типовым положением о юридических службах государственных
органов Республики Казахстан, утвержденным постановлением Правительства Республики
Казахстан от 9 ноября 2006 года № 1072 в аппарате акима области проводится обучение
государственных служащих. В аппарате акима области установлена электронная
законодательная база «Заң» – «Закон». В настоящее время 40 сотрудников имеют доступ к
электронной законодательной базе «Заң» – «Закон» по локальной сети, имеется лицензия на
5
одновременное пользование законодательной базой 10 сотрудниками. Однако, для
повышения качества нормотворческой деятельности требуется 100 % охват всех
сотрудников аппарата акима области доступом к электронной законодательной базе «Заң» –
«Закон».
С 2009 года в функции аппарата акима области введен постоянный мониторинг
качества оказания государственных услуг, что позволяет аппарату акима области стать
«новатором», лидером в развитии системы мониторинга и оценки качества государственных
услуг. Однако для этого потребуется провести ревизию существующей системы
мониторинга и оценки, усовершенствовать её с учетом современных лучших практик
международного опыта, построить её на принципах сервисно-ориентированного подхода к
оказанию государственных услуг, реализуемого в настоящее время в нашей стране.
Необходимо сделать акцент не только на сборе мнений самих поставщиков
(государственных органов и их отчетных данных), но и разработке и внедрении методик
оценки удовлетворенности потребителей государственных услуг, использовать потенциал
экспертного сообщества и институтов гражданского общества при проведении оценки.
Внедрение новой системы государственного планирования и бюджетирования,
ориентированных на результат, в настоящее время требует от аппарата акима области
повышения уровня прозрачности и подотчетности деятельности. С этой целью работает
виртуальная приемная акима области и других государственных органов, на областном сайте
регулярно проводятся опросы жителей. На 2010-2014 годы планируется расширение
возможностей для населения и институтов гражданского общества по участию в разработке
стратегически важных документов и решений, увеличение количества социальных
диалоговых инструментов (проведение электронных общественных слушаний, электронных
опросов, виртуальных экспертных советов и т. д. ).
Успех работы аппарата акима области зависит также от профессиональной
подготовки кадров.
В рамках реализации Правил переподготовки и повышения
квалификации государственных служащих Республики Казахстан в 2008 году 3
государственных служащих аппарата акима области прошли повышение квалификации в
Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, 15 – в
Восточно-Казахстанском региональном центре переподготовки и повышения квалификации
государственных служащих аппарата акима области Восточно-Казахстанского областного
акимата. Наряду с этим 6 государственных служащих аппарата прошли полный курс
обучения компьютерной грамотности, регулярно проводится аппаратная учеба. По
результатам аттестации 2008 года все соответствуют занимаемой должности.
Вместе с тем, работа с кадрами аппарата акима Восточно-Казахстанской области
требует дальнейшего совершенствования, особенно в вопросах приобретения компетенций,
которые бы позволили качественно оказывать государственные услуги и повысить
эффективность деятельности аппарата.
Таким образом, основные потребности и проблемы аппарата акима области в сфере
развития системы корпоративного управления и качества государственных услуг
заключаются в следующем:
недостаточное развитие ЕСЭДО и единой транспортной среды на городском и
районном уровне;
несовершенство системы учета и контроля за исполнением поручений областного и
республиканского уровней;
несоответствие уровня развития системы контроля за исполнением планов и иных
социально-значимых
проектов
существующим
современным
информационнокоммуникационным технологиям;
не достаточно высокий уровень межведомственного и межотраслевого
функционального взаимодействия местных государственных органов при подготовке
комплексных стратегических документов;
6
необходимость в поддержании уровня качества нормотворческой деятельности
аппарата акима области, в том числе благодаря повышению правовой грамотности
сотрудников и обеспечению их доступа к постоянно обновляемой электронной
законодательной базе;
недостаточность проработки системы мониторинга и оценки качества
государственных услуг местных исполнительных органов;
недостаточный уровень вовлечения населения и институтов гражданского общества в
разработку стратегических документов и учета мнений при принятии решений по
управлению и развитию области;
потребность в повышении доступности и эффективности процессов предоставления
социально значимых государственных услуг через веб-ресурсы Правительства и портала
акимата области.
2.2. Обеспечение безопасности информационных ресурсов и систем государственных
учреждений области
В 2008 году аппаратом акима области создан удостоверяющий центр на базе
современных носителей ключей с интерфейсом USВ. Удостоверяющий центр повышает
удобство и централизацию управления доступом к ресурсам информационной системы
Восточно-Казахстанской области. При этом существенно упрощаются процедуры
назначения, перераспределения, и запрета прав и полномочий пользователей в системе.
На сегодняшний день выдано 564 цифровых сертификата государственным
учреждениям Восточно-Казахстанской области, для работы в информационных системах
«Государственные закупки», виртуальные приемные государственных учреждений области,
системе электронного документооборота.
Для решения задач обеспечения целостности данных в созданных информационных
системах в 2007 году создана резервная серверная комната аппарата акима области, которая
представляет собой решение на основе передовых технологий и опирается на мировой опыт
в данной сфере.
При данной конфигурации полностью обеспечено дублирование всех узлов и
информационных сервисов, как то: физическое дублирование информационных серверов,
коммутаторов и свичей информационной сети здания областного акимата , электропитания и
самих серверных комнат, разнесенных территориально, что полностью обеспечивает
надежное функционирование всех узлов.
Основная серверная расположена в здании областного акимата, а резервная серверная
расположена в здании акимата города Усть-Каменогорска.
Таким образом, в сфере обеспечения безопасности информационных ресурсов и
систем государственных учреждений области на данный момент существуют следующие
потребности:
в подготовке и переподготовке государственных служащих, в области защиты
государственных секретов и обеспечения информационной безопасности;
в обеспечении государственных органов серверными комнатами;
в обеспечении цифровыми сертификатами и электронными цифровыми подписями
государственных служащих для работы с информационными системами акимата области.
7
3. Стратегические направления, цели и задачи деятельности государственного
учреждения
Наименование
показателя
Ед.
изм.
Отчетный
период
Плановый период
2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г. 2013г. 2014г.
Стратегическое направление 1: Развитие системы корпоративного управления и
качества государственных услуг
Цель 1.1 Улучшение координации и повышение эффективности деятельности местных
исполнительных органов
Целевые индикаторы:
Охват аппаратов акимов городов и
районов области единой системой
электронного документооборота
%
10
20
Доля повторных обращений граждан
от общего числа обращений
%
11
10
Удельный
вес
населения,
положительно
оценивающего
деятельность акима и аппарата
акима области
%
-
60
40
60
100
100
Снижение ежегодно на 10%
70
70
Задача 1.1.1. Дальнейшее развитие и совершенствование ЕСЭДО и единой
транспортной среды
Доля бумажного документооборота
%
50
45
40
35
30
от общего объема документооборота
в аппарате акима области
25
Доля районных акиматов,
подключенных к ЕТС
100
Удельный вес сотрудников,
обучившихся работе в ЕСЭДО
%
10
10
100
65
30
65
60
100
75
20
100
%
10
20
40
60
70
80
100
Доля автоматизированных рабочих
%
0
30
60
90
95
100
мест, включенных в локальную сеть
100
каждого государственного органа
области
Доля создаваемых документов,
%
75
85
95 100 100 100
переведенных в электронный архив
100
Задача 1.1.2. Совершенствование системы учета и контроля за исполнением поручений
областного и республиканского уровней
8
Доля
государственных
органов
%
0
73 100 100 100 100
области,
охваченных
100
автоматизированной системой учета
и
контроля
за
исполнением
поручений
Количество
пользователей
в
чел.
0
42
57
57
60
65
70
государственных
органах,
охваченных
автоматизированной
системой учета и контроля за
исполнением поручений
Задача 1.1.3. Совершенствование системы контроля за исполнением планов и иных
социально-значимых проектов
Количество пользователей автоматиЧел.
8
19
42
45
50
55
зированной системы контроля за
исполнением
планов
и
иных
социально-значимых проектов
Количество реализуемых проектов,
Ед.
Сокращение на 5% ежегодно
исполненных с нарушением сроков
с момента внедрения системы
согласно данным системы контроля
Задача 1.1.4. Организация системы межведомственного и межотраслевого
функционального взаимодействия местных государственных органов при подготовке
комплексных стратегических документов
Охват местных государственных
%
50
70
80
90
органов системой межведомствен100
ного и межотраслевого функционального взаимодействия местных
государственных органов при подготовке комплексных стратегических
документов
Задача 1.1.5. Повышение качества нормотворческой деятельности
Отсутствие актов прокурорского
Ед.
0
0
0
0
0
0
0
реагирования
Цель 1.2. Создание возможностей для вовлечения населения и институтов
гражданского общества в разработку стратегических документов и принятие решений
по управлению и развитию области
Целевые индикаторы:
Количество социальных диалоговых
Ед.
2
3
4
5
7
9
10
инструментов (е-общественных
слушаний, е-опросов, виртуальных
экспертных советов и т.д.)
Охват правоспособного населения
Тыс.чел. 10
15
20
25
30
35
40
диалоговыми инструментами
Доля вынесенных на общественное
%
Ежегодный рост на 10%
обсуждение проектов НПА акима и
акимата области
Задача 1.2.1. Совершенствование системы мониторинга и оценки качества
государственных услуг с участием экспертного сообщества, институтов гражданского
общества и непосредственных потребителей государственных услуг
9
Количество экспертных комиссий по
отраслевым
и
ведомственным
Ед.
5
10
15
20
направлениям мониторинга и оценки
Охват потребителей государственных услуг, разработанной системой
%
10
12
15
17
оценки уровня удовлетворенности
Количество независимых мониторингов качества рассмотрения обра4
4
Ед.
4
4
щений физических и юридических
лиц
Интеграция
с
ведомственными
%
0
0
50 100 100 100
информационными
системами
контроля
качества
оказания
государственных услуг (центров
обслуживания населения и Центра
правовой статистики и специальных
учетов ГП РК)
Количество вновь созданных и внедЕд.
1
1
1
1
1
ренных информационных систем
Цель 1.3. Повышение прозрачности и эффективности процессов предоставления
социально значимых государственных услуг через веб-ресурсы Правительства и
портала акимата области
Целевые индикаторы:
Доля граждан и организаций,
%
2
2,5
3
3,5
4
4,5
пользующихся е-услугами
государственных и местных
исполнительных органов
Уровень посещаемости сайтов
Чел.
10 Ежегодный рост на 15%
государственных органов
Задача 1.3.1. Повышение доступности государственных электронных услуг для
граждан и организаций
Количество обращений граждан через
Ед.
Рост Рост Рост Рост Рост
бесплатные точки доступа,
на
на
на
на
на
обеспечивающие возможности
10% 15 % 20% 25% 30%
обратной связи
Корректность базы данных «Учет
%
91,6 92
94
96
98
физических лиц»
Задача 1.3.2. Информирование населения об оказании электронных услуг
Уровень
информированности
%
20
25
30
35
40
правоспособных
граждан
о
существующих
государственных
услугах
Количество
мероприятий,
Ед.
7
4
6
7
7
проведенных
аппаратом
акима
области по разъяснению стандартов
электронных услуг
25
20
4
100
1
5
Рост
на
35%
98
45
50
7
7
Стратегическое направление 2. Обеспечение безопасности информационных ресурсов
и систем государственных учреждений области
10
Цель 2.1. Обеспечение безопасного доступа граждан и организаций к государственным
электронным услугам
Целевые индикаторы:
%
10
60
90
90
90
100
Обеспечение информационных сетей
государственных органов системами
информационной безопасности
Доля государственных служащих,
%
20% Ежегодный рост на 20 %
прошедших подготовку и переподготовку в области защиты государственных секретов и обеспечения
информационной безопасности.
Задача 2.1.1. Внедрение современных систем безопасности в работу государственных
органов области
Доля государственных органов,
обеспеченных
серверными
30
35
40
%
5
10
15
25
комнатами
Охват программным обеспечением
«Антивирус» и «Антиспам» рабочих
машин государственных учреждений
области
Доля государственных служащих,
обеспеченных цифровыми сертификатами для работы с информационными системами акимата области
Количество пользователей среди
государственных служащих электронными цифровыми подписями
%
%
-
20
40
70
80
90
4
5
10
20
30
40
100
50
Чел.
20
22
24
26
30
40
50
Соответствие стратегических направлений
и целей государственного органа стратегическим целям государства
Стратегические
Стратегические цели государства, на
Наименование
направления
реализацию которых направлена
стратегического
и цели
деятельность государственного органа
документа,
государственного
нормативного
органа
правого акта
Стратегическое направление 1. Развитие системы корпоративного управления и качества
государственных услуг
Цель 1.1. Улучшение «Наша задача - создать для Казахстана  Казахстан координации
и эффективную, современную государственную 2030 «Процветание,
повышение
службу и структуру управления, которая была безопасность и
эффективности
бы оптимальной для рыночной экономики; улучшение
деятельности
сформировать
Правительство,
способное благосостояния всех
местных
реализовать приоритетные цели; построить казахстанцев»
исполнительных
государство, стоящее на страже национальных Послание Президента
органов
интересов…
Четко
налаженная страны народу
межведомственная координация…»
Казахстана 1997 года
«…Работа каждого министерства, ведомства,
акимата, равно как само региональное развитие, Закон
Республики
должна быть подчинена общегосударственной Казахстан
«Об
стратегии с четко определенными целями и
11
конкретными задачами. Безусловно, это
потребует новых подходов и новой методики.
Стратегическое планирование, финансовое
программирование и проектный менеджмент
должны
стать
сутью
обновлений
в
государственном
управлении
ближайшего
будущего…»
Электронный
документооборот
осуществляется…на
основе
следующих
принципов:
1)
функционирования
различных
систем
электронного документооборота;
2) использования электронных документов в
любых сферах деятельности, где применяются
информационные технологии для создания,
обработки, хранения и передачи данных…
«Правительство
должно
провести
целенаправленный аудит, если хотите, «аудит с
пристрастием»,
государственных
средств,
выделявшихся по основным государственным
социально-экономическим программам. Цель
этого аудита – оценить достигнутые результаты,
резко повысить эффективность управления и
расходования государственных средств»
Цель 1.2. Создание
«…местное
самоуправление
возможностей для
деятельность,
осуществляемая
населением
вовлечения
непосредственно, а также через маслихаты и
населения и
другие органы местного самоуправления,
институтов
направленная на самостоятельное решение
гражданского
вопросов местного значения под свою
общества в
ответственность, в порядке, определяемом
разработку
настоящим Законом, иными нормативными
стратегических
правовыми актами…»
документов и
«Перед Правительством поставлена задача
принятие решений по – ускоренными темпами реализовать
управлению и
предусмотренные административной реформой
развитию области
меры по развитию системы государственного
управления Казахстана на принципах
результативности, прозрачности и
подотчетности обществу с учетом лучшего
международного опыта.»
Цель 1.3.
Повышение
прозрачности и
эффективности
процессов
предоставления
социально значимых
государственных
«…открыть новые возможности регулярного
информирования
населения
органами
государственной власти и управления о
политической, социально-экономической жизни
через средства информационных ресурсов
Казнета…»
электронном
документе
и
электронной
цифровой подписи»
от 7января 2003 года.
Постановление
Правительства
Республики
Казахстан
от 17 апреля 2008
года № 358 «О
Концепции
формирования
и
развития
единого
информационного
пространства
казахстанского
сегмента
сети
Интернет (Казнета) на
2008-2012 год.
Закон РК «О местном
государственном
управлении
и
самоуправлении
в
РК»
Послание
Главы
государства народу
Казахстана
«Повышение
благосостояния
граждан Казахстана –
главная
цель
государственной
политики» от
06 февраля 2009 года
Постановление
Правительства
Республики
Казахстан
от 17 апреля 2008 год
№ 358 «О Концепции
формирования
и
развития
единого
12
услуг через вебресурсы
Правительства и
портала акимата
области
информационного
пространства
казахстанского
сегмента
сети
Интернет (Казнета) на
Одна из задач Программы заключается в 2008-2012 годы»
«повышении
прозрачности
и
контроля
деятельности государственных органов». В постановление
числе ожидаемых результатов «повышение Правительства
прозрачности
процессов
управления Республики
государственными ресурсами и оказания Казахстан
от
30
автоматизированных государственных услуг до ноября 2007 года №
30%;
1155-1
«Об
сокращение количества жалоб на 90%»
утверждении
Программы развития
«электронного
правительства»
Республики
Казахстан на 20082010 годы
Стратегическое направление 2. Обеспечение безопасности информационных ресурсов и
систем государственных учреждений области
«К
основным
направлениям Постановление
Цель 2.1.
Обеспечение
государственной политики в области Казнета Правительства
безопасного доступа следует отнести:
Республики
граждан и
1) обеспечение условий, гарантирующих Казахстан
от
17
организаций к
реализацию конституционных прав граждан на апреля 2008 года
государственным
информацию,
удовлетворение
их № 358 «О Концепции
электронным
информационных потребностей…..
формирования
и
услугам
5)
обеспечение
совместимости
и развития
единого
взаимодействия систем информатизации на базе информационного
современных информационных технологий, пространства
международных стандартов, национальной казахстанского
системы
классификации
и
кодирования сегмента
сети
информации…»
Интернет (Казнета) на
2008-2012 годы»
4. Функциональные возможности государственного учреждения
и возможные риски
Для эффективной реализации Стратегического плана на 2010-2014 годы
предусматривается решение ряда внутренних задач по наращиванию потенциала в
следующих направлениях:
1) постоянное совершенствование структуры управления аппарата акима области
для соответствия современным требованиям государственного администрирования;
2) в предполагаемый период требуется создание условий для развития компетенций
государственных служащих, необходимых для оказания качественных услуг,
ориентированных на результат.
Для этого предполагается проводить повышение профессионального уровня
сотрудников аппарата акима
в Восточно-Казахстанском в Региональном центре
переподготовки и повышения квалификации государственных служащих аппарата акима
области Восточно-Казахстанского областного акимата с последующей аттестацией
13
(количество сотрудников, прошедших учебные курсы: 2008 год - 20 человек, 2009год – 25
человек, планируется : на 2010 год –26 человек, на 2011 год –28 человек, на 2012 год – 30
человек, на 2013 год – 30 человек, на 2014 год – 30 человек).
Планируется проведение учебных курсов по углубленному изучению
государственного языка (количество сотрудников, прошедших обучение: 2008 год – 0, 2009
год – 4 человека, планируется: на 2010год – 10 человек, на 2011год – 15 человек, на 2012 год
– 15 человек, на 2013 год – 15 человек, на 2014 год – 15человек ). При этом постепенно
будет расти доля сотрудников аппарата акима области, владеющих государственным языком
( 2009 год -58%, 2010 год –62%, 2011 год –67%, 2012 год –73%, 2013 год – 80%, 2014 год –
88% ).
В течение каждого года предполагается повышение правовой компетенции
сотрудников аппарата акима области (в том числе в рамках аппаратной учебы): в вопросах
антикоррупционного законодательства, законодательства о государственной службе,
Налогового и Бюджетного Кодекса Республики Казахстан, порядка обращения юридических
и физических лиц в государственные органы, а также любых изменениях в законодательстве
за планируемый период. Общее количество обучающихся – 75 человек ежегодно.
С учетом актуальности подготовки кадров по новой системе государственного
планирования и бюджетирования, ориентированного на результат, предполагается провести
комплексное обучение сотрудников аппарата Акима по данной теме (2009 год – 10% от
общего числа сотрудников, 2010 год – 30%, 2011 год – 60%, 2012 год – 100%, 2013год 100%, 2014год - 100%).
Обучение сотрудников аппарата акима основам сервисно-ориентированного подхода,
методам повышения эффективности обслуживания населения, принципам разрешения
социальных конфликтов, проведения презентаций.
Сотрудникам, желающим поступить в Академию государственного управления при
Президенте Республики Казахстан на базе высшего образования, предоставляется
возможность принять участие в конкурсе на 2-х годичное обучение.
3) для поддержания требуемого уровня качества управления и реализуемых
программ в соответствии с внедренной системой менеджмента качества ISO 9001:2008
(новая версия), согласно п. 1.12 Плана по ускоренному переходу казахстанских организаций
на международные стандарты на 2008-2009 годы, утвержденного распоряжением ПремьерМинистра Республики Казахстан 23 июня 2008 года № 172-р, согласно пункту 5
Государственного стандарта Республики Казахстан «О порядке проведения работ по
сертификации систем менеджмента качества», не реже одного раза в год будет проводиться
инспекционный контроль (аудит) по подтверждению сертифицированной системы
менеджмента качества в учреждениях области, получивших сертификаты на соответствие
СМК ИСО 9001:2000. В течение срока действия сертификата (3 года) ежеквартально будет
осуществляться мониторинг разработки, внедрения и сертификации систем менеджмента
соответствующих международным стандартам государственных учреждений ВосточноКазахстанской области (19 акиматов городов, районов и 16 управлений, финансируемых из
местного бюджета);
4) понадобится привлечение независимых исследовательских организаций и
аналитических центров для проведения прогнозно-аналитических работ, исследований по
вопросам социально-экономического развития области, оценки качества государственных
услуг и т.д.;
5) требуется обратить внимание на улучшение имиджа государственных органов
области, уровня доверия населения к принимаемым решениям.
Для этого
предусматривается принять меры по совершенствованию форм и методов информирования
всех слоев населения области о проводимой акимом, акиматом и аппаратом акима
государственной политике и деятельности. Будет проведена работа по разработке PR
стратегии и реализации информационной кампании по вопросам качества оказания
государственных услуг населению области.
14
Наименование риска
Некачественная
реализация поручений
соответствующими
государственными
органами
Возможные риски
Возможные последствия в
случае непринятия
своевременных мер
реагирования
Недостижение индикаторов
целей и показателей задач
Стратегического плана
Механизмы и меры управления
Повышение персональной
ответственности руководителей
соответствующих государственных
органов, внедрение
автоматизированной системы учета и
контроля за исполнением поручений
областного и республиканского
уровней
Сменяемость кадров,
отток
квалифицированных
кадров
Снижение профессиональных
возможностей аппарата акима,
неспособность выполнения им
ключевых задач по развитию
региона
Меры по:
материальному стимулированию
труда в зависимости от уровня
профессионализма,
повышению квалификации,
моральному стимулированию,
стимулированию карьерного роста.
Возникновение ошибок в
оформлении резолюций
Нарушение сроков
исполнения
Повышение персональной
ответственности за правильность
оформления резолюции, привлечение
соответствующих лиц к
дисциплинарной ответственности
Низкая правовая
компетентность
сотрудников
Некачественная разработка
документов, нарушение прав
граждан при обращении в
аппарат акима
Регулярное правовое обучение,
обеспечение свободного доступа
сотрудников к постоянно
обновляемой е-законодательной
базе
Сбой информационной
системы электронного
документооборота
(ЕСЭДО)
Улучшение администрирования и
информационно-технического
сопровождения системы.
Повышение профессионального
уровня сотрудников по работе с
ЕСЭДО
Высокий уровень износа
компьютерной техники в
аппарате акима
Дезорганизация работы
аппарата акима, падение
эффективности
взаимодействия и
координации деятельности
местных исполнительных
органов
Сбои в функционировании
информационных систем,
увеличение времени на
обработку документов и
оказание государтвенных
услуг, затруднение
координации деятельности
местных исполнительных
органов
Слабая
Низкая эффективность
Разработка и реализация
Регулярное обновление и
техническое обслуживание
офисного оборудования
15
информированность
населения о
предоставляемых
государственных услугах
(в т.ч. электронных)
мероприятий по развитию
электронного акимата,
низкий уровень
удовлетворенности
населения деятельностью
акима и акимата
Слабое взаимодействие
Низкое качество
государственных органов разработанных документов и
при разработке
сложности в их реализации
стратегических
документов и реализации
программ
Снижения уровня
доверия населения к
деятельности акима и
аппарата акима
эффективной PR-стратегии и
информационной кампании по
вопросам качества
государственных услуг
Разработка системы
межотраслевого и
межведомственного
взаимодействия
Повышение уровня
Повышение информированности,
протестных настроений среди прозрачности, привлечение к
населения
обсуждению принимаемых
решений
5. Нормативные правовые акты
Перечень программных и иных нормативных правовых актов, на основе которых
разработан Стратегический план
1) Конституция Республики Казахстан;
2) Бюджетный кодекс Республики Казахстан;
3) Закон Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан»;
4) Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и
самоуправлении в Республике Казахстан»;
5) Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах»;
6) Закон Республики Казахстан «Об электронном документе и электронной
цифровой подписи»;
7) Закон «О государственной службе»;
8) Закон «Об административных процедурах»;
9) Указ Президента Республики Казахстан «О дальнейших мерах по реализации
Стратегии развития Казахстана до 2030 года»;
10) Указ Президента Республики Казахстан от 08 июля 2005 года №1611 «Вопросы
Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан»;
11) Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по дальнейшему
совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров
государственных органов Республики Казахстан»;
12) Указ Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года № 949 «О
Концепции правовой политики Республики Казахстан»;
13) Указ Президента Республики Казахстан от 21 января 2000 года № 327 «Об
утверждении Правил проведения аттестации административных государственных
служащих»;
14) Послание Президента страны народу Казахстана 1997 года «Казахстан - 2030
Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»
15) Послание Главы государства народу Казахстана от 6 марта 2009 года «Через
кризис к обновлению и развитию»
16) Послание Президента страны народу Казахстана от 10 октября 1997 года
«Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех
казахстанцев»
16
17) Выступление Президента Республики Казахстан Назарбаева Н.А. на
международной научно-практической конференции «Роль государственной службы в
повышении конкурентоспособности страны» от 17 июня 2008 года
18) постановление Правительства Республики Казахстан от 9 ноября 2006 года №
1072 «Об утверждении Типового положения о юридических службах государственных
органов Республики Казахстан»;
19) постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2008 года №
1116 «О Программе по праворазъяснительной работе, повышению уровня правовой
культуры, правового обучения и воспитания граждан на 2009-2011 годы»;
20) постановление Правительства Республики Казахстан от 17 апреля 2008 г № 358
«О Концепции формирования и развития единого информационного пространства
казахстанского сегмента сети Интернет (Казнета) на 2008-2012 годы»;
21) постановление Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2007 года №
1155-1 «Об утверждении Программы развития «электронного правительства» Республики
Казахстан на 2008-2010 годы;
22) постановление Правительства РК от 13 октября 2006г. № 995 «Об утверждении
Программы снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007-2009
годы»;
23) постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2000 года
№1706 «О Концепции обучения государственных служащих»;
24) постановление Правительства РК от 17 апреля 2004 года № 430 «Об
утверждении Правил электронного документооборота государственных органов Республики
Казахстан»;
25) постановление Восточно-Казахстанского областного акимата от 02 декабря 2008
года № 215 «Об утверждении регламента аппарата акима Восточно-Казахстанской области»;
26) приказ исполняющего обязанности Министра культуры и информации
Республики Казахстан от 25 сентября 2009 года №128 «Об утверждении типовых правил
документирования и управления документацией в государственных и негосударственных
организациях, Перечня типовых
документов,
образующихся в деятельности
государственных и негосударственных организациях, с указанием сроков хранения»,
зарегистрированное в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за
номером 5834;
27) перечень типовых документов, образующихся в деятельности государственных
организаций, с указанием сроков хранения (утвержден приказом Министерства культуры,
информации и спорта Республике Казахстан от 18 июля 2005 года № 202);
28) решение сессии Восточно-Казахстанского областного маслихата от 21 декабря
2009 года №17/222-IV «Об областном бюджете на 2010-2012 годы», зарегистрированное в
Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за номером 2521.
Администрато
р
бюджетной
программы
Бюджетная
программа
(подпрограмма
)
Описание
6. Бюджетные программы
государственное учреждение «Аппарат акима Восточно-Казахстанской
области»
120 001 000 «Услуги по обеспечению деятельности акима области»
Организация обеспечения деятельности акима области и его заместителей
по руководству деятельностью областных структур (информационноаналитическое и организационно-правовое обеспечение деятельности
акимата и акима области)
17
Стратегическо
е направление
Цель
Задача
Показатели
количества
Показатели
качества
Показатели
эффективности
Показатели
результата
1. Развитие системы корпоративного управления и качества
государственных услуг;
1.1. Улучшение координации и повышение эффективности деятельности
местных исполнительных органов;
1.2. Создание возможностей для вовлечения населения и институтов
гражданского общества в разработку стратегических документов и
принятие решений по управлению и развитию области
1.3. Повышение прозрачности и эффективности процессов предоставления
социально значимых государственных услуг через веб-ресурсы
Правительства и портала акимата области
1.4. Обеспечение безопасного доступа граждан и организаций к
государственным электронным услугам.
1.1. Совершенствование системы учета и контроля за исполнением
поручений областного и республиканского уровней;
1.2. Совершенствование системы контроля за исполнением планов и иных
социально-значимых проектов;
1.3. Организация системы межведомственного и межотраслевого
функционального взаимодействия местных государственных органов при
подготовке комплексных стратегических документов;
1.4. Повышение качества нормотворческой деятельности;
1.5. Совершенствование системы мониторинга и оценки качества
государственных услуг с участием экспертного сообщества, институтов
гражданского
общества
и
непосредственных
потребителей
государственных услуг;
1.6. Повышение доступности государственных электронных услуг для
граждан и организаций;
Показатели
Отчетный период
Плановый период
Наименование
Ед.
2008 год 2009 год 2010
2011
2012
показателя
изм.
(отчет)
(план)
год
год
год
Штатная
Чел.
77
77
81
81
81
численность
аппарата акима
Доля государ%
0
73
100
100
100
ственных органов
области, охваченных
автоматизированно
й системой учета и
контроля за
исполнением
поручений
Доля повторных
%
11
10
Снижение ежегодно на
обращений граждан
10%
от общего числа
обращений
X
Тыс.
тенг
е
Удельный вес населения, положи%
60
65
65
70
тельно оценивающего деятельность
18
Расходы на
реализацию
программы
акима и аппарата
акима области
Х
тыс.
тенг
е
526790,
7
532710,
0
62956
6
68388
4
79342
2
Администратор государственное учреждение «Аппарат акима Восточно-Казахстанской области»
бюджетной
программы
Бюджетная
120 005 000 «Материально-техническое оснащение государственных органов»
программа
(подпрограмма)
Описание
Материально-техническое обеспечение деятельности акима области
Стратегическое
направление
Цель
Задача
Показатели
количества
Показатели
качества
Показатели
эффективности
Показатели
результата
Расходы на
реализацию
программы
Администратор
бюджетной
программы
Бюджетная
программа
(подпрограмма)
Описание
Стратегическое
направление
Цель
1.Развитие системы корпоративного управления и качества государственных услуг
1. Улучшение координации деятельности государственных органов и повышение
эффективности работы аппарата
1.Укрепление материально-технической базы госорганов с целью обеспечения
бесперебойной работы сотрудников аппарата акима области с местными
исполнительными органами.
2.Внедрение современных систем безопасности в работу государственных органов
области.
Показатели
Отчетный период Плановый период
Ед.
2009
Наименование показателя
2008 год
2010
2011
2012
изм.
год
(отчет)
год
год
Год
(план)
Охват госорганов,
%
100
100
100
100
100
принимающих участие в
Рейтинге акимов городов и
районов
Количество рабочих мест,
%
85
90
95
100
100
оснащенных компьютерной
и организационной
техникой
X
X
Охват (оснащение)
госслужащих
компьютерной и
организационной техникой
Х
%
85
90
тыс. 511820,0 21515,0
тенге
95
100
100
9426
9426
9426
Государственное учреждение «Аппарат акима Восточно-Казахстанской области»
120 002 000 «Создание информационных систем»
1. Развитие системы корпоративного управления и качества государственных услуг;
2 Обеспечение безопасности информационных ресурсов и систем государственных
учреждений области
1.1. Улучшение координации и повышение эффективности деятельности местных
20
Задача
Показатели
количества
исполнительных органов;
1.2. Создание возможностей для вовлечения населения и институтов гражданского
общества в разработку стратегических документов и принятие решений по
управлению и развитию области
1.3. Повышение прозрачности и эффективности процессов предоставления
социально значимых государственных услуг через веб-ресурсы Правительства и
портала акимата области
2.1. Обеспечение безопасного доступа граждан и организаций к государственным
электронным услугам.
1.1.1. Дальнейшее развитие и совершенствование ЕСЭДО и единой транспортной
среды;
1.1.2. Совершенствование системы учета и контроля за исполнением поручений
областного и республиканского уровней;
1.1.3. Совершенствование системы контроля за исполнением планов и иных
социально-значимых проектов;
1.1.4.
Организация
системы
межведомственного
и
межотраслевого
функционального взаимодействия местных государственных органов при
подготовке комплексных стратегических документов;
1.1.5. Повышение качества нормотворческой деятельности;
1.2.1. Совершенствование системы мониторинга и
оценки
качества
государственных услуг с участием экспертного сообщества, институтов
гражданского общества и непосредственных потребителей государственных услуг;
1.3.1. Повышение доступности государственных электронных услуг для граждан и
организаций;
2.1.1. Внедрение современных систем безопасности в работу государственных
органов области.
Показатели
Отчетный
Плановый период
период
Наименование показателя
Ед. изм. 2008
2009
2010 2011 2012
год
год
год год
год
(отчет) (план)
Доля районных акиматов,
%
10
10
30
60
100
подключенных к Единой
транспортной сети
Количество пользователей в
Чел.
0
42
57
57
57
государственных органах,
охваченных автоматизированной
системой учета и контроля за
исполнением поручений
Количество пользователей
Чел.
0
8
19
42
57
автоматизированной системы
контроля за исполнением планов и
иных социально-значимых
проектов
Количество вновь созданных и
Ед.
1
1
1
2
внедренных информационных
систем
Доля государственных органов,
%
5
10
15
25
30
обеспеченных серверными
комнатами
Количество пользователей среди
Чел.
20
22
24
26
28
государственных служащих
электронными цифровыми
подписями
21
Х
Показатели
качества
Х
Показатели
эффективности
Охват аппаратов акимов городов и
Показатели
районов области единой системой
результата
электронного документооборота
Охват правоспособного населения
диалоговыми инструментами
Доля граждан и организаций,
пользующихся е-услугами
государственных и местных
исполнительных органов
Х
Расходы на
реализацию
программы
%
10
20
40
60
100
Тыс.чел.
10
15
20
25
30
%
2
2,5
3
3,5
4
17
100
0
0
тыс.
тенге
112
460
50
000
Свод бюджетных расходов
Наименование программы
1. Действующие программы, из них:
Отчетный период
2008 год
2009 год
(отчет)*
(план
текущего)**
тыс. тенге
Плановый период
2010
год
2011
год
2012
год
1349818
714 576
656 092
693 310
802 848
Текущие бюджетные программы
1212565,0
649 576
638 992
693 310
802 848
Бюджетные программы развития
112460
50 000
0
0
Целевые трансферты на развитие
бюджетам районов (городов областного
значения) на обучение государственных
служащих компьютерной грамотности
22822
0
0
0
0
Трансферты из местных бюджетов
1 971
15000
0
0
0
2. Программы, предлагаемые к
разработке, из них:
Текущие бюджетные программы
Бюджетные программы развития
ВСЕГО расходов, из них:
Текущие бюджетные программы
Бюджетные программы развития
Целевые трансферты на развитие
бюджетам районов (городов областного
значения) на обучение государственных
служащих компьютерной грамотности
Трансферты из местных бюджетов
17 100
22
3. Платные услуги:
Поступления
Расходы
Руководитель аппарата акима
Восточно-Казахстанской области
Г.Турсунбаев