http://www.enu.kz Б.М. ИМАШЕВ Министр юстиции Республики
advertisement
http://www.enu.kz Б.М. ИМАШЕВ Министр юстиции Республики Казахстан http://www.enu.kz Реализация потенциала Конституции как основное условие социальной модернизации общества и государства За годы нашего суверенитета Конституция Республики Казахстан стала гарантом соблюдения неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, а также фундаментом демократического развития Казахстана обеспечив его независимость. С полной ответственностью мы говорим, что достижения и успехи в политике и экономике – это потенциал идей заложенных в Конституции. Благодаря взвешенной и мудрой политике Президента Республики Казахстан – Лидера Нации Нурсултана Абишевича Назарбаева, Основной закон за годы независимости стал стабильной основой для динамичного экономического роста и сохранения общественного согласия среди нашего многонационального народа. Оценивая пройденный нами путь с момента обретения независимости, можно с уверенностью заявить, что за истекший, короткий по историческим меркам период, проделана колоссальная работа по воплощению конституционных ценностей, принципов и норм в обыденную жизнь, по созданию объективных условий для полной реализации личных, политических и социально-экономических прав и свобод наших граждан. Статья 1 Основного Закона Республики провозгласила высшими ценностями государства - человека, его жизнь, права и свободы. Данный конституционный принцип, в сочетании с закрепленным в этой же статье Основного закона курсом на утверждение Казахстана в качестве социального государства, привели к кардинальным преобразованиям в сфере взаимоотношений государства и гражданина. Безусловно, этому способствовал изначально избранный Главой государства курс на всемерное эволюционное раскрытие потенциала Конституции во всех сферах казахстанского общества в ходе последовательной реализации национальной стратегии развития. В связи с этим вполне закономерно, что 1995 год ознаменовался не только принятием Конституции, но и историческим решением Главы государства по разработке Стратегической программы «Казахстан-2030», определяющей систему долгосрочных приоритетов развития государства. Эти семь долгосрочных приоритетов стали отправными точками концентрации усилий всех граждан Казахстана на пути к достижению национальной цели. В этом свете 2 крупные конституционные реформы 1998 и 2007 годов предстают как результат объективной реакции государства на изменение политического сознания всего казахстанского народа. Особо отмечу, что Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 21 мая 2007 года заложил основу для масштабной системной модернизации важнейшего конституционного блока – взаимосвязи гражданского общества и государства. Усилена партийная связка между законодательной и исполнительной ветвями власти. Введен институт суда присяжных заседателей, который сегодня утвердился в качестве формы участия гражданского общества в отправлении правосудия. Общественный институт в виде медиации активно входит в систему разрешения споров и конфликтов, возникающих из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений с участием физических и (или) юридических лиц. Конституция отменила действовавший ранее запрет на государственное финансирование общественных объединений. В развитие данного конституционного http://www.enu.kz положения Закон «О политических партиях» закрепил, что средства политической партии формируются, в том числе, из бюджетных средств (пункт 1 статьи 18 Закона). Ассамблее народа Казахстана придан конституционный статус(пункт 20 статья 44 Конституции) из которой девять депутатов избираются в Мажилис Парламента (пункт 1статья 51 Конституции). В реализацию данных положений принят Закон «Об Ассамблее народа Казахстана» от 20 октября 2008 года. На сегодня подобный опыт является уникальным инструментом в обеспечении общественно-политической стабильности в Казахстане и повышение эффективности взаимодействия государственных и гражданских институтов общества в сфере межэтнических отношений. На конституционном уровне усилен статус Высшего Судебного Совета в связи с упразднением Квалификационной коллегии юстиции (статья 82 Конституции). Принят Закон «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан» от 17 ноября 2008 года, который создан в целях обеспечения конституционных полномочий Президента Республики Казахстан по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности. В развитие статьи 89 Конституции внесены поправки в Закон«О местном государственном управлении и самоуправлении» (Закон«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного государственного управления и самоуправления» от 9 февраля 2009 года). Так, на законодательном уровне был введен институт местного самоуправления, определены его уровни и формы, а также возможность участия граждан в местном самоуправлении (статьи 1, 2-1 и Глава 3-1 Закона). Эти и многие другие меры принятые государством в реализацию конституционных положений позволили обеспечить стабильность и эффективность политико-правовых реформ проводимых в Казахстане. Об этом свидетельствует и реальный рост благополучия казахстанцев путем повышения ВВП в 16 раз с момента обретения государственного суверенитета Казахстана (с 700 долларов в 1993 году до11 тысяч долларов в 2012 году), увеличения в 35 раз количества субъектов малого и среднего бизнеса, реализации президентской программы «Болашак», а также кардинальное изменение системы здравоохранения и внедрения система поддержки семьи, материнства и детства. Начата реализация проекта народного IPO (с 2015 года на рынок народного IPO поэтапно будут выходить компании «КазТрансОйл», «KEGOK», «Эйр Астана», «Самрук-Энерго», КТЖ, «КазМунайГаз», «Казатомпром» и другие). В действующем законодательстве предусмотрены гарантии и механизмы реализации конституционных положений. За эти годы в стране созданы правовые условия для решения таких социальных вопросов, как улучшение системы медицинского обслуживания и образования, масштабное жилищное строительство, а также увеличение размеров заработной платы. Немаловажно отметить и то, что Казахстан, придерживаясь выбранного курса на гуманизацию уголовной политики, практически исключил возможность применения смертной казни, которая установлена только за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время. При этом приговоренному предоставляется право ходатайствовать о помиловании (статья 15 Конституции). Данные конституционные изменения явились важным событием на пути гуманизации уголовно-правовой политики государства. Несомненным достижением в усилении гарантий законности в уголовном процессе и имплементации международных стандартов в этой области является изменение, внесенное в статью 16 Конституцию о том, что арест санкционируется судом (Закон «О http://www.enu.kz внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 21 мая 2007 года). В 2010 году принят Закон «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей (от 2 апреля 2010 года), который впервые из всех стран СНГ ввел институт частных судебных исполнителей в системе исполнительного производства. Уверен в том, что дальнейшее развитие института частного судебного исполнения в Казахстане в полной мере позволит повысить качество и своевременность исполнения судебных решений. В целях раскрытия дальнейшего потенциала статьи 13 Конституции о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи Министерством юстиции в настоящее время разработан проект Закона «О гарантированной государством юридической помощи». Данный законопроект по своему характеру является рамочным, который устанавливает общие принципы, задачи, порядок и иные механизмы регулирования сферы общественных отношений при оказании правовой помощи. Это позволит восполнить пробелы, связанные с повышением качества и доступности оказания юрпомощи, а также с возможностью оценить эффективность работы субъектов, оказывающих такую помощь. Кроме того, он в полной мере обеспечит независимость деятельности адвокатов от органов уголовного преследования по уголовным делам. Казахстан, являясь уже сегодня полноправным членом Европейской Комиссии за демократию через право (Венецианская Комиссия) подал заявку на членство в Совете по правам человека на 2013-2015 годы, приняв тем самым ряд обязательств, включающих реализацию механизма соблюдения прав человека. Участие в международных организациях позволит нам с учетом приобретенного международного опыта и особенностей национального менталитета раскрыть в полной мере потенциал Конституции нашей страны. Определенным резервом для дальнейшего совершенствования механизмов реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина является политика Правительства последних лет о передаче в конкурентную среду отдельных государственных услуг, повышение качества принимаемых законов, а также правовой грамотности населения. Значительная работа в этих направлениях проводится Министерством юстиции. На сегодня Минюстом через портал электронного правительства оказываются в электронном формате22 услуги правового характера. Гарантированную государством правовую помощь оказывают частные нотариусы и судебные исполнители. Кроме того, функционирует бесплатная База данных «Әділет» (в 2012 году на ее функционирование государством выделено 500 млн. тенге) и Служба правовой информации – Call-центр (в 2012 году на ее функционирование государством выделено почти 47 млн. тенге). В настоящее время утвержден Комплексный план по повышению уровня правовой культуры граждан Республики Казахстан (Постановление Правительства от 2 марта 2012 года). Целью данного Плана является дальнейшее повышения уровня правовой культуры, совершенствования форм и методов праворазъяснительной работы, повышения эффективности правового обучения и воспитания граждан. Таким образом, можно констатировать, что Конституция открывает широкие просторы для развития правовой системы страны. В Концепции правовой политики на период с 2010 до 2020 года указано, что нам нужны системные меры, обеспечивающие как режим законности в стране и стабильность правовой системы, так и поступательное развитие национального права в рамках действующей Конституции. http://www.enu.kz В этой связи считаю, что началом нового отсчѐта в конституционно-правовой эволюции Казахстана является программная статья Главы государства «Социальная модернизация Казахстана: двадцать шагов к обществу всеобщего труда». В ней Глава государства акцентировал внимание государственных органов, организаций и граждан на необходимости найти оптимальный баланс между экономическими успехами и обеспечением общественных благ. В этом и заключается ключевая задача социально-экономической модернизации. Полагаю, что принципы и пути достижения этой нелегкой задачи, в первую очередь, надо искать в Конституции, которая определяет смысл и содержание других законов. В этом видится не только обеспечение верховенства и прямого действия Основного закона, но и его незыблемости, сбалансированного сочетания стабильности и динамичности.
