Муниципальная программа 2014-2016

Приложение
к постановлению
администрации города Сочи
№___________от__________
Муниципальная программа города Сочи
«Меры по профилактике наркомании, вредных зависимостей и пропаганде
здорового образа жизни в городе Сочи» на 2014 – 2016 годы»
Паспорт
Муниципальной программы города Сочи «Меры по профилактике
наркомании, вредных зависимостей и пропаганде здорового образа жизни
в городе Сочи» на 2014 – 2016 годы»
Наименование
Программы
Муниципальная программа города Сочи«Меры по
профилактике наркомании, вредных зависимостей и
пропаганде здорового образа жизни в городе Сочи» на
2014 – 2016 годы»(далее - Программа)
Координатор
Программы
Управление по образованию и науке администрации
города Сочи
Координаторы
подпрограмм
муниципальной
Программы
Подпрограммы
муниципальной
программы
Ведомственные
целевые программы
Иные исполнители
отдельных
мероприятий
муниципальной
программы
Не предусмотрены
Не предусмотрены
Не предусмотрены
Управление информации и аналитической работы
администрации города Сочи;
управление по образованию и науке администрации
города Сочи;
управление культуры администрации города Сочи;
управление молодежной политики администрации
города Сочи;
департамент физической культуры и спорта
администрации города Сочи;
управление здравоохранения администрации города
Сочи;
2
антинаркотическая комиссия города Сочи;
муниципальное учреждение здравоохранения города
Сочи "Центр медицинской профилактики";
ГУЗ "Наркологический диспансер № 2" департамента
здравоохранения Краснодарского края (при наличии
договора);
Служба по городу Сочи Регионального управления
Федеральной Службы Российской Федерации по
контролю за оборотом наркотиков по Краснодарскому
краю (при наличии договора);
Цель Программы
Формирование отрицательного отношения жителей
города, особенно детско – подросткового возраста и
молодежи, к потреблению наркотических,
психоактивных веществ, табачной и алкогольной
продукции посредством реализации комплекса мер,
направленных на развитие у населения установки на
здоровый образ жизни, способствующего духовному,
физическому благополучию граждан и социальноэкономическому развитию города Сочи.
Задачи Программы
- создание обстановки общественной нетерпимости к
употреблению психоактивных веществ;
- создание системы профилактики наркомании и иных
вредных зависимостей с приоритетом мероприятий
первичной профилактики;
- вовлечение широких слоев населения в деятельность
по охране собственного здоровья и здоровья
окружающих.
Перечень целевых
показателей
Программы
повышение
профессиональной
компетенции
специалистов в учреждениях и организациях города
Сочи, занимающихся профилактикой наркомании,
табакокурения и алкоголизма;
повышение
уровня
информированности,
самосознания и ответственности населения города
Сочи до 80 %;
- сокращение масштабов незаконного потребления
наркотических средств и психотропных веществ на
территории города Сочи;
- снижение заболеваемости наркоманией на 12 %;
- увеличение количества населения отказавшегося от
вредных зависимостей на 15%;
3
Этапы и сроки
реализации
Программы
Объемы бюджетных
ассигнований
Программы
2014 – 2016 годы
Контроль за
выполнением
Программы
Администрация города Сочи, Городское Собрание
Сочи.
Общий объем финансирования из бюджета города
Сочи на 2014 - 2016 годы составляет 5039,9 тысяч
рублей, в том числе:
2014 год – 1701,1 тысяч рублей;
2015 год – 1769,9 тысяч рублей;
2016 год – 1568,9 тысяч рублей.
4
1. Характеристика распространения наркотиков и наркомании,
алкоголизма, табакокурения на территории города Сочи
Борьба с распространением наркотиков и наркомании, алкоголизмом,
табакокурением, и иными вредными зависимостями – общегосударственная
задача.
В целях консолидации усилий федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, организаций и граждан Российской
Федерации по пресечению распространения на территории Российской
Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690
утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики
Российской Федерации до 2020 года, а также принята государственная
программа Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту
наркотиков» (распоряжение правительства Российской Федерации от 4 марта
2013 года № 294-р).
Выполнение Стратегии на муниципальном уровне осуществляется в
рамках реализации антинаркотических программ города Сочи.
В связи с увеличением количества и качества мероприятий, проводимых в
городе Сочи в рамках городских целевых программ: «Меры по профилактике
наркомании и пропаганде здорового образа жизни «Я выбираю завтра!» на
2010 – 2012 годы», «Профилактика табакокурения в городе Сочи на 2010 –
2012 годы» и «Меры по профилактике наркомании, вредных зависимостей и
пропаганде здорового образа жизни в городе Сочи» на 2013 – 2015 годы»
профилактических мероприятий, наблюдается тенденция стабилизации
количества лиц, состоящих на профилактическом и диспансерном учёте, и
снижение количества курильщиков.
Так, в сравнении с 2011 годом, снизилось количество людей впервые
выявленных с психическими и поведенческими расстройствам, связанными с
употреблением психоактивных веществ (ПАВ) (2011 – 50 чел., 2012 – 40 чел.).
Стойкие тенденции к снижению наблюдаются и в 2013 году (7 месяцев 2013
года - 15 человек, 7 месяцев 2012 года – 26 человек). Снизилось количество
впервые выявленных с синдромом зависимости от алкоголя (2011 – 100 чел.,
2012 – 67 чел.) и употребления алкоголя с вредными последствиями (2011- 61
чел, 2012 – 44 чел).
По данным опроса, проведенного в ходе подготовки исследования
Olympic Games Impact, численность курильщиков в городе Сочи сократилась, а
количество сигарет, выкуриваемых ими в день, меньше, чем по России и
Краснодарскому краю в целом. Это подтверждают полученные данные: в Сочи
2011 году курили 34% населения (37 %в Краснодарском крае). В 2012 году доля
курящих в Сочи снизилась до 28%.
5
Тем не менее, проблема наркомании, алкоголизма и табакокурения
остается актуальной для города Сочи.
Стремительно производятся и распространяются новые виды
наркотических средств и психоактивных веществ. Эти вещества активно
распространяются через сеть Интернет бесконтактными способами сбыта, что
затрудняет выявление и пресечение их продажи. Химический состав этих
веществ часто меняется, что является фактором высокой степени латентности
наркотизации населения.
Уровень продажи алкоголя на душу населения в городе (29,9 литров на
душу населения)значительно выше среднекраевого (6,2 литра).
Тревожна и ситуация с употреблением табачных изделий. По данным
«Центра медицинской профилактики» города Сочи, несмотря на снижение
количества курильщиков по сравнению с 2010 годом (43%), процент остается
высоким (28%).
Эффективным механизмом решения проблемы распространения
наркомании, алкоголизма и табакокурения является программно-целевой метод
планирования деятельности с четким определением целей и задач Программы,
выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и
условий, способствующих употребление алкоголя, табака и незаконному
распространению и употреблению наркотиков.
Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные
возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных
направлениях комплексного решения проблемы: профилактика незаконного
потребления и распространения наркотиков; лечение и реабилитация больных
наркоманией, алкоголизмом, помощь в отказе от курения, пропаганда
здорового образа жизни.
Суть Программы состоит в системно-интегрированном подходе к
противодействию в городе незаконному обороту наркотических средств,
продаже несовершеннолетним алкогольной и табачной продукции,
профилактике наркомании, алкоголизма и табакокурения, базирующемся на
следующих основаниях: опыт взаимодействия при реализации в городе
принятых ранее программных документов по профилактике наркомании,
алкоголизма и табакокурения; профессионализм структур и ведомств,
участвующих в процессе; потенциал межведомственного взаимодействия по
всем направлениям; масштабность и эффективности информационнопропагандистской кампании.
Включенные в Программу мероприятия решают межведомственные
задачи, при этом формирование Программы основывается на единой стратегии
и подчиняется законам централизованной координации. Соответственно,
важнейшим основанием оценки эффективности реализации программы
являются налаженные связи и механизмы взаимодействия всех ее участников,
разработка и соблюдение соответствующих регламентов. Использование
системного подхода в решении рассматриваемой проблемы позволяет
минимизировать потребности в материальных, трудовых и финансовых
6
ресурсах для достижения поставленных целей, обеспечивает их достижение в
более короткие сроки.
Неотъемлемой частью как формирования Программы, так и собственно
ее реализация является стратегия информационно-пропагандистского
сопровождения противодействия распространению наркотических средств и
профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения в городе.
Муниципальная программа «Меры по профилактике наркомании,
вредных зависимостей и противодействию незаконному обороту наркотиков в
городе Сочи» на 2014 – 2016 годы представляет собой систему взглядов,
основных направлений, принципов и приоритетов органов государственной
власти, местного самоуправления, государственных и негосударственных,
общественных организаций, являющихся субъектами деятельности по
профилактике алкоголизма, наркомании и табакокурения, в сфере реализации
государственной антинаркотической политики на территории города Сочи.
Включенные в Программу мероприятия решают межведомственные
задачи, которые не могут быть реализованы в рамках отраслевого
финансирования. Межведомственный характер решения поставленных задач
достигается за счет того, что в реализации каждого мероприятия Программы
задействовано максимальное количество субъектов деятельности по
профилактике наркомании и вредных зависимостей. Такие мероприятия имеют
свою цель, задачи, методы решения, ожидаемые результаты, методы их оценки
и способствуют реализации цели и задач Программы.
Использование программно-целевого метода в решении рассматриваемой
проблемы позволяет минимизировать потребности в материальных, трудовых и
финансовых ресурсах для достижения поставленных целей, обеспечивает их
достижение в более короткие сроки.
2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Цель Программы:
Формирование отрицательного отношения жителей города, особенно
детско – подросткового возраста и молодежи, к потреблению наркотических,
психоактивных веществ, табачной и алкогольной продукции посредством
реализации комплекса мер, направленных на развитие установки у населения
на здоровый образ жизни, способствующего духовному, физическому
благополучию граждан и социально-экономическому развитию города Сочи.
Основными задачами реализации программы на весь период реализации
являются:
- создание обстановки общественной нетерпимости к употреблению
психоактивных веществ;
- создание системы профилактики наркомании и иных вредных
зависимостей с приоритетом мероприятий первичной профилактики;
- вовлечение широких слоев населения в деятельность по охране
собственного здоровья и здоровья окружающих.
7
Мероприятия по реализации программы рассчитаны на 3-летний период
с 2014 по 2016 год и осуществляются в один этап.
3. Перечень и краткое описание направлений Программы
Программа «Меры по профилактике наркомании, вредных зависимостей
и противодействию незаконному обороту наркотиков в городе Сочи» на 2014 –
2016 годы включает в себя 3направления, которые определены с учетом
Стратегии государственной антинаркотической политики Российской
Федерации до 2020 года.
Направление «Проведение целенаправленной работы по профилактике
распространения наркомании, иных вредных зависимостей и связанных с ними
правонарушений» направлена на сокращение масштабов немедицинского
потребления наркотиков, психоактивных веществ, употребления алкоголя,
табакокурения, формирование негативного отношения к незаконному обороту
и потреблению наркотиков и существенное снижение спроса на них,
формирование установок на здоровый образ жизни.
Общий объём средств, необходимых на реализацию направления,
составляет 5039,9 тысяч рублей за весь период реализации с 2014 по 2016 год, в
том числе на 2014 год – 1701,1 тысяча рублей, на 2015 год – 1769,9 тысяч
рублей, на 2016 год –1568,9 тысяч рублей.
Направление «Внедрение новых методов медицинской и социально –
психологической реабилитации больных наркоманией, помощь в отказе от
вредных зависимостей» направлена на повышение доступности медикосоциальной реабилитации для больных наркоманией, для обратившихся за
медицинской помощью лиц, употребляющих наркотики или алкоголь с
вредными последствиями, для лиц, желающих отказаться от табакокурения.
На реализацию мероприятий направления финансирование не
предусмотрено.
Направление «Осуществление постоянного анализа ситуации в сфере
профилактики наркомании и вредных зависимостей на территории города
Сочи» направлена на оценку ситуации с употреблением психоактивных
веществ, алкоголя, табака в городе Сочи и оценку результатов
профилактических вмешательств.
На реализацию мероприятий направления финансирование не
предусмотрено.
Перечень отдельных мероприятий Программы с указанием источников и
объемов финансирования, сроков их реализации и муниципальных заказчиков
приведен в приложении № 1 к настоящей Программе.
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объём средств, необходимых на реализацию Программы,
составляет 5039,9 тысяч рублей за весь период реализации с 2014 по 2016 год.
Ежегодная потребность в финансовых ресурсах из бюджета города Сочи
на программные мероприятия составляет: в 2014 году – 1701,1 тысяч рублей, в
2015 году – 1769,9 тысяч рублей, в 2016 году – 1568,9 тысяч рублей.
Расчет потребности произведен на основании смет аналогичных видов
8
работ и мероприятий, проведенных в 2013 году.
5. Перечень целевых показателей Программы
Реализация данной Программы позволит:
- развивать и стимулировать профилактическую деятельность, повысить
профессиональную компетенцию специалистов в учреждениях и организациях
города Сочи, занимающихся профилактикой наркомании, табакокурения и
алкоголизма;
- повысить уровень информированности, самосознания и ответственности
населения города Сочи до 80 %;
- сократить масштабы незаконного потребления наркотических средств и
психотропных веществ на территории города Сочи;
- сформировать позитивное отношение населения к здоровому образу
жизни (увеличить количество населения, занимающегося физической
культурой и спортом, отказавшегося от употребления алкоголя, табака и
психоактивных веществ);
- развивать активную жизненную позицию и гражданскую
ответственность за свое поведение у подрастающего поколения;
- снизить заболеваемость наркоманией на 12 %, что позволит снизить
смертность населения и улучшить демографическую ситуацию в городе Сочи;
- сформировать устойчивое негативное отношение к употреблению
наркотиков и другим видам патологической зависимости;
- совершенствовать качество социальных проектов и программ,
направленных на формирование здорового образа жизни, профилактику
вредных зависимостей (увеличить количество населения отказавшегося от
вредных зависимостей на 15%);
- увеличить количество участников мероприятий, направленных на
формирование здорового образа жизни, профилактику вредных зависимостей.
Таким образом, реализация городской целевой программы приведет к
улучшению качества профилактической, коррекционной, реабилитационной
деятельности с населением, в первую очередь с детьми, подростками и
молодежью.
Перечень целевых показателей муниципальной программы
№
Наименование
мероприятий (проектов)
Единица
измерения
Всего
2014
год
2015
год
2016
год
1. Проведение целенаправленной работы по профилактике
распространения наркомании, иных вредных зависимостей и связанных с
ними правонарушений
1.1.
Организация
кинолекториев
выездноговидеоклуба
«Здоровое поколение» в
ед.
120
40
40
40
9
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
образовательных
учреждениях, воинских
частях, культурно –
досуговых учреждениях
Разработка и
размещение на
территории города Сочи
широкоформатной
рекламы, направленной
на пропаганду здорового
образа жизни
Изготовление и
тиражирование
типографской
социальной рекламы плакатов, листовок и
буклетов
профилактической
направленности
Конкурс на лучший
проект социальной
рекламы среди
студентов и молодых
дизайнеров
Проведение акций по
поддержке гражданских
инициатив,
направленных против
употребления и
распространения
психоактивных веществ
Организация работы
передвижного
консультативнометодического пункта
«Маршрут
Безопасности»
Организация и
проведение
широкомасштабных
городских и районных
молодежных акций
городских
районных
шт.
31
5
13
13
тыс. шт.
55
15
20
20
ед.
3
1
1
1
ед.
6
ед.
12
2
2
2
4
4
4
3
3
3
3
3
3
ед.
9
9
10
Заказ и размещение в
СМИ материалов по
пропаганде здорового
образа жизни
Сюжетов на ТВ
Тематических
телевизионных
программ
хронометражем
Агитационных
видеороликов
Тематических
радиопрограмм
Аудио роликов
Публикаций
1.9. Функционирование
телефона «горячей
линии» с целью
организации экстренной
психологической и
правовой помощи
подросткам, попавшим в
трудную жизненную
ситуацию
1.10. Обучение кураторов из
числа педагогов,
работающих с
подростками, формам
профилактической
деятельности
(семинары)
1.11. Создание и укрепление
материально –
технической базы
кабинетов
профилактики
наркомании в
образовательных
учреждениях
(функционирование
кабинетов)
1.12. Снижение количества
несовершеннолетних,
склонных к
1.8.
ед.
ед.
20
25
8
9
6
8
6
8
ед.
10
4
3
3
ед.
8
4
2
2
ед.
ед.
ед.
10
25
1
4
9
1
3
8
1
3
8
1
ед.
3
1
1
1
ед.
15
15
15
15
%
15
5
5
5
11
1.13.
1.14.
1.15.
1.16.
1.17.
1.18.
1.19.
употреблению
психоактивных веществ
Проведение конкурса на
лучший социальный
проект ЗОЖ (среди
студентов и
школьников).
Разработка и
тиражирование
сборников и брошюр,
пропагандирующих
здоровый образ жизни,
направленных на
профилактику
асоциальных
проявлений в детско –
подростковой среде.
Функционирование
web-рубрики на сайте
администрации города
Сочи, направленной на
формирование
здорового образа жизни,
профилактику вредных
зависимостей
Проведение спортивной
акции для подростков и
молодежи
Проведение городского
спортивного праздника
среди команд по месту
Жительства «Все краски
жизни в мире без
наркотиков»
Проведение городского
смотра - конкурса среди
администраций сельских
округов города Сочи на
лучшую организацию
антинаркотической
работы на территории
сельского округа
Организация и
проведение городского
ед.
3
1
1
1
шт.
520
173
173
173
шт.
1
1
1
1
ед.
3
1
1
1
ед.
3
1
1
1
ед.
1
1
ед.
3
1
1
1
12
конкурса на лучшего
волонтера – посла
здорового образа жизни
2. Внедрение новых методов медицинской и социально – психологической
реабилитации больных наркоманией, помощь населению в отказе от
вредных зависимостей
2.1. Организация работы
ед.
1
1
1
1
кабинета анонимного
консультирования и
лечения больных
наркоманией и их
родственников
2.2. Организация работы
ед.
2
2
2
2
«телефонов доверия» по
оказанию
психологической и
медицинской помощи
желающим отказаться от
вредных зависимостей
3. Осуществление постоянного анализа ситуации в сфере профилактики
наркомании и вредных зависимостей на территории города Сочи
3.1. Проведение
ед.
6
2
2
2
мониторинговых
исследований
распространенности
вредных зависимостей
среди различных групп
населения города Сочи
6. Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы предполагает закупку товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с Федеральным
законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»,
Текущее управление осуществляется координатором Программы –
управлением по образованию и науке администрации города Сочи.
Координатор Программы:
обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование с
иными исполнителями отдельных мероприятий Программы;
формирует структуру Программы и перечень иных исполнителей
отдельных мероприятий Программы;
13
организует реализацию программы, координацию деятельности иных
исполнителей отдельных мероприятий Программы;
принимает решение о внесении в установленном порядке изменений в
Программу и несет ответственность за достижение целевых показателей
Программы;
осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам средств
реализации
Программы на основании предложений муниципальных
заказчиков, ответственных за выполнение мероприятий Программы;
осуществляет мониторинг и анализ отчетов, иных исполнителей
отдельных мероприятий Программы;
представляет
в
департамент
экономики
и
прогнозирования
администрации города Сочи сведения, необходимые для проведения
мониторинга реализации Программы;
проводит оценку эффективности Программы;
готовит годовой отчет о ходе реализации Программы;
организует информационную и разъяснительную работу, направленную
на освещение целей и задач Программы;
размещает информацию о ходе реализации и достигнутых результатах
Программы на официальном сайте в сети «Интернет»;
осуществляет иные полномочия, установленные Программой.
Координатор Программы ежеквартально, до 5 числа (за исключением
отчетного периода за год), представляет в департамент экономики и
прогнозирования администрации города Сочи отчетность об объемах и
источниках финансирования программы в разрезе мероприятий.
В целях обеспечения текущего контроля координатор Программы
представляет в департамент экономики и прогнозирования администрации
города Сочи в месячный срок со дня доведения до главного распорядителя
(распорядителя) средств бюджета города Сочи лимитов бюджетных
обязательств и объемов финансирования Программы утвержденный сводный
сетевой план-график реализации программных мероприятий и в сроки,
установленные для ежеквартальной отчетности об объемах и источниках
финансирования, сведения о выполнении сводного сетевого плана-графика.
Муниципальный заказчик:
заключает договоры в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля
2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
ежемесячно и (или) ежеквартально представляет отчетность
координатору программы о результатах выполнения мероприятий Программы;
несет ответственность за целевое и эффективное использование
выделенных в его распоряжение бюджетных средств;
осуществляет согласование с основными участниками Программы
возможных сроков выполнения мероприятий, предложений по объемам и
источникам финансирования;
14
разрабатывает и утверждает сетевые планы-графики реализации
мероприятий Программы в сроки, установленные координатором программы
представляет координатору Программы утвержденные сетевые планы-графики
(изменения в сетевые планы-графики) реализации мероприятий Программы а
также сведения о выполнении сетевых планов-графиков.
Ответственный за выполнение мероприятий:
ежемесячно и (или) ежеквартально до 2 числа (за исключением отчетного
периода за год)представляет отчетность координатору Программы о
результатах выполнения мероприятий Программы (подпрограммы);
разрабатывает и утверждает сетевые планы-графики реализации
мероприятий Программы в сроки, установленные координатором программы,
представляет координатору программы утвержденные сетевые планы-графики
(изменения в сетевые планы-графики) реализации мероприятий Программы а
также сведения о выполнении сетевых планов-графиков;
осуществляет иные полномочия, установленные Программой.
Методика оценки эффективности реализации Программы основывается
на принципе сопоставления фактически достигнутых значений целевых
показателей с их плановыми значениями по результатам отчетного года.
Контроль
за
ходом
выполнения
Программы
осуществляют
администрация города Сочи и Городское Собрание Сочи.
Начальник управления по образованию
и науке администрации города Сочи
О.
Н. Медведева