E Экономический и Социальный Совет Организация Объединенных Наций
advertisement
E/CN.15/2015/12 Организация Объединенных Наций Экономический и Социальный Совет Distr.: General 9 March 2015 Russian Original: English Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию Двадцать четвертая сессия Вена, 18-22 мая 2015 года Пункт 5 (е) предварительной повестки дня* Объединение и координация усилий Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности и государств-членов в области предупреждения преступности и уголовного правосудия: прочая деятельность в поддержку работы Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности, в частности деятельность сети программы Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, неправительственных организаций и других органов Работа Межрегионального научно-исследовательского института Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия Записка Генерального секретаря Доклад Совета попечителей Межрегионального научноисследовательского института Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия о работе Института был подготовлен во исполнение решения Совета, принятого на его совещании 13-14 ноября 2014 года, представлять Экономическому и Социальному Совету через Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию доклад о работе Института в соответствии со статутом Института (резолюция 1989/56 Совета, приложение). __________________ * E/CN.15/2015/1. V.15-01542 (R) 310315 *1501542* 310315 E/CN.15/2015/12 Основные мероприятия Межрегионального научно-исследовательского института Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия Доклад Совета попечителей I. Введение 1. Межрегиональный научно-исследовательский институт Организации Объединенных Наций по вопросам преступности и правосудия (ЮНИКРИ) был создан в 1968 году Экономическим и Социальным Советом, и руководит им Совет попечителей. Программа работы ЮНИКРИ основывается на его мандате, который состоит в том, чтобы содействовать межправительственным, правительственным и неправительственным организациям в разработке, совершенствовании и осуществлении политики в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Задача ЮНИКРИ – повышать безопасность, служить правосудию и укреплять мир, поддерживая верховенство закона, права человека и устойчивое развитие. Осуществляемая Институтом деятельность финансируется исключительно за счет добровольных взносов. 2. ЮНИКРИ осуществляет научно-исследовательскую и учебную деятельность, ориентированную на достижение практических результатов, предоставляет информацию и консультативные услуги и ведет свою работу, по просьбе правительств. Институт работает в специализированных областях и занимается отдельными проблемами преступности, правосудия, управления в сфере обеспечения безопасности и борьбы с терроризмом, внося весомый вклад в дело предупреждения преступности, поощрения справедливости и укрепления прав человека. Он также служит платформой для консультаций и сотрудничества по острым проблемам, связанным с управлением в сфере обеспечения безопасности, предупреждением преступности и уголовным правосудием, и выступает в роли честного посредника в сближении различных партнеров, таких как государства-члены, научно-исследовательские институты, международные и региональные организации и гражданское общество, а также в формировании единого подхода к решению общих задач. ЮНИКРИ в состоянии оказывать государствам-членам поддержку в достижении целей в области устойчивого развития. 3. В докладе Совета попечителей о работе ЮНИКРИ изложены стратегические направления и деятельность Института по решению первоочередных задач, поставленных Советом, а также достижения и проблемы, с которыми сталкивается Институт. Работа ЮНИКРИ структурно организована по шести тематическим областям и направлениям: a) противодействие угрозе безопасности и развитию, исходящей от организованной преступности; b) повышение эффективности систем уголовного правосудия и защита уязвимых групп населения; 2 V.15-01542 E/CN.15/2015/12 c) содействие развитию соответствующей практики; международного уголовного права и d) обмен передовым опытом, создание потенциала для поощрения прав человека и улучшение доступа к услугам; e) организация работы по обеспечению противодействие насильственному экстремизму; безопасности и f) подготовка кадров и повышение квалификации: создание потенциала в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. II. Противодействие угрозе безопасности и развитию, исходящей от организованной преступности 4. Цель работы в данной тематической области – укрепление институтов в области уголовного правосудия и расширение профессионального опыта и знаний практических работников в борьбе с организованной преступностью путем определения ключевых направлений, в которых необходимо принять меры для содействия скорейшему выявлению, принятию и осуществлению соответствующей политики в целях эффективного противодействия новым и возникающим угрозам, исходящим от организованной преступности. A. Контрафакция: борьба с организованной преступностью и незаконными доходами от преступной деятельности 5. С 2007 года, когда Институт опубликовал доклад "Контрафакция: глобальное распространение, глобальная угроза" ("Counterfeiting: A Global Spread, a Global Threat"), ЮНИКРИ разработал комплексную программу прикладных исследований по проблеме контрафакции как одного из наиболее серьезных видов деятельности транснациональной организованной преступности, который угрожает здоровью и безопасности потребителей, позволяет финансировать другие виды преступной деятельности и отрицательно влияет на общество в целом. В соответствии с резолюцией 2012/19 Экономического и Социального Совета Институт продолжил свою научно-исследовательскую работу и оказание технической помощи в этом секторе, определяя стратегии более эффективной борьбы с организованной преступностью и предоставляя специализированную техническую помощь в поддержку мер, принимаемых государствами-членами для пресечения контрафакции. 1. Инициативы по борьбе с участием организованной преступности в производстве и сбыте фальсифицированных лекарственных средств 6. В марте 2014 года ЮНИКРИ завершил трехлетний научноисследовательский проект по новым стратегиям борьбы с участием организованной преступности в производстве и сбыте фальсифицированных лекарственных средств. Одним из результатов проекта стало принятие методологии для создания групп заинтересованных сторон по борьбе с такими средствами с участием представителей государственного и частного секторов в V.15-01542 3 E/CN.15/2015/12 целях обмена оперативными сведениями, данными и информацией о новых тенденциях. Цель заключалась в активизации борьбы с фальсифицированными лекарственными средствами. ЮНИКРИ подготовил специальный доклад с изложением методологии, которой следует придерживаться при создании групп заинтересованных сторон, и с рекомендациями относительно оказания поддержки государствам-членам, заинтересованным в создании подобных механизмов сотрудничества. 7. В декабре 2014 года в сотрудничестве с Всемирным банком в рамках деятельности, продвигаемой Глобальным форумом по вопросам права, правосудия и развития, членом которого является ЮНИКРИ, была выдвинута новая инициатива. Это экспериментальный проект по анализу законодательной и нормативно-правовой основ в Уганде, касающихся фальсифицированных лекарственных средств. В настоящее время идет подготовка доклада по итогам сравнительного анализа и проекта национальной стратегии в целях оказания стране поддержки в борьбе с фальсифицированными лекарствами. Проект будет осуществляться в 2015 году в сотрудничестве с Международной организацией права в области развития и Институтом О'Нилла по вопросам внутреннего и глобального законодательства в области здравоохранения. 2. Анализ реинвестирования незаконных капиталов в легальную экономику 8. В июне 2013 года ЮНИКРИ выступил с новой инициативой по анализу способов реинвестирования организованными преступными группировками незаконных капиталов в легальную экономику путем опробования на экспериментальной основе методологии проведения исследований с особым упором на ситуацию в Италии. Эта инициатива также предусматривала оценку воздействия незаконных капиталов на легальную экономику. В 2014 году были собраны данные научных исследований и завершены тематические исследования по оценке воздействия. В рамках этой программы ЮНИКРИ организовал конференцию высокого уровня, которая носила название "Воздействие организованной преступности на легальную экономику: определение стратегий для пресечения криминального участия в деятельности ключевых секторов" и была проведена в Риме с 16 по 17 июня 2014 года при поддержке Государственного департамента Соединенных Штатов Америки и Министерства экономического развития Италии. Благодаря этой инициативе ЮНИКРИ теперь в состоянии оказывать правительствам – по их просьбе и в рамках своей стратегии в области предупреждения преступности – помощь в отслеживании и возвращении доходов от преступной деятельности. В январе 2015 года ЮНИКРИ открыл в Брюсселе отделение по проектам в области возвращения активов. 3. Партнерство с частным сектором: использование технологий защиты от подделки 9. ЮНИКРИ продолжил осуществление новой исследовательской инициативы, финансируемой частным сектором, с целью представления деятельности и успешных примеров работы сотрудничающих с правительствами поставщиков технологий для защиты от подделки. В 2014 году в рамках исследования была проанализирована деятельность 20 поставщиков технологий. По приглашению организаторов этот проект был 4 V.15-01542 E/CN.15/2015/12 также представлен на форуме 2014 года по вопросам подтверждения уплаты налогов в Дубае. В первом полугодии 2015 года начнется подготовка доклада с общим изложением деятельности поставщиков технологий для защиты от подделки, которые сотрудничают с правительствами. Данный проект сконцентрирован на оценке возможности создания платформы для обмена информацией и оптимальными видами практики, связанными с технологиями защиты от подделки, между участниками из государственного и частного секторов. 4. Контрафакция и платформы для электронной торговли 10. В ноябре 2014 года была достигнута договоренность с Министерством экономического развития Италии о начале осуществления новой инициативы, направленной на изучение процедур предупреждения и реагирования, осуществляемых с помощью платформ для электронной торговли, с тем чтобы противодействовать продаже контрафактной продукции через Интернет. Предварительная договоренность о поддержке проекта была достигнута с вебсайтом "eBay", через который осуществляется аукционная и розничная торговля. В рамках этого проекта будет изучаться торговля через Интернет – один из наиболее сложных вопросов, связанных с контрафакцией, и он позволит ЮНИКРИ продвигать новую методологию и оказывать поддержку субъектам, нуждающимся в безопасных и надежных рынках, функционирующих в режиме онлайн. B. 1. Противодействие участию организованных преступных группировок в киберпреступности Киберпреступность и кибертерроризм 11. В 2014 году ЮНИКРИ вносил активный вклад в реализацию проекта "Европейская программа исследований в области киберпреступности и кибертерроризма" в рамках консорциума, в который входят Европейское полицейское управление (Европол), Объединенный исследовательский центр Европейской комиссии, Академия европейского права и представители 28 государств – членов Европейского союза. В настоящее время разрабатывается комплексная программа исследований в области киберпреступности и кибертерроризма. ЮНИКРИ провел исследование по участию организованных преступных групп в киберпреступности и способствовал повышению осведомленности о вероятностных характеристиках хакеров и организованной преступности на целом ряде конференций и семинаров-практикумов по всему миру. ЮНИКРИ также сотрудничал с различными партнерами в организации учебных семинаровпрактикумов и информировал политиков и специалистов-практиков об использовании Интернета террористами. 2. Оценка воздействия киберпреступности на экономику, в частности на малые и средние предприятия 12. После совещания рабочей группы экспертов, организованного ЮНИКРИ в Лукке, Италия, 29 ноября 2013 года, под названием "Киберпреступность: V.15-01542 5 E/CN.15/2015/12 риски для экономики и предприятий" ЮНИКРИ инициировал исследование по вопросу об уязвимости малых и средних предприятий перед кибератаками и рисков, которые они представляют. Полученная оценка, в которой особое внимание было уделено экономическим последствиям кибератак, была представлена на совещании в Лукке 15 декабря 2014 года. На этом совещании присутствовали представители государственных учреждений, правоохранительных органов, научных кругов, а также малых и средних предприятий. 3. Исследование, посвященное участию организованных преступных группировок в киберпреступности 13. В тесном взаимодействии с сотрудниками правоохранительных органов и экспертами из научных кругов ЮНИКРИ вносил вклад в осуществление проекта под названием "Заблаговременные меры по борьбе с организованной преступностью с использованием анализа состояния окружающей среды, законодательства и систем сбора оперативной информации". Проект направлен на создание международной системы анализа состояния окружающей среды, специально предназначенной для борьбы с криминальными сетями. Эта система будет способствовать улучшению оценки и отслеживанию новых экологических преступлений. 4. Обмен информацией в области киберпреступности и кибербезопасности 14. В рамках проекта под названием "Обмен информацией и государственночастное партнерство: перспективы и предложения" ЮНИКРИ оказывает поддержку национальным и международным каналам связи в целях создания текущей картины ситуации с обменом информацией в отношении кибербезопасности и особого выделения взаимодополняющего характера вопросов законодательства и безопасности. В частности, в проекте, который осуществляется при поддержке Центра глобальной кибербезопасности в сотрудничестве с Европейской целевой группой по электронной преступности, основное внимание уделяется потребностям банковского сектора, транспорта и основных субъектов инфраструктуры. На веб-сайте ЮНИКРИ размещен рабочий документ, отражающий ход работы в этой области. 5. Кибербезопасность 15. ЮНИКРИ принимал активное участие в реализации проекта "Безопасность на границе сетей", который направлен на выработку ориентированного на пользователя подхода к обеспечению безопасности устройств. В нем предложена новаторская архитектура для защиты систем от угроз, возникающих в Интернете, путем перевода выполнения прикладных функций, связанных с обеспечением безопасности, в программируемые устройства, расположенные на границе сетей, такие как домашний межсетевой интерфейс или маршрутизатор предприятия. Опытом и знаниями, полученными в рамках этого экспериментального проекта, в котором участвуют 28 государств – членов Европейского союза, смогут воспользоваться и другие государства-члены, если они обратятся с такой просьбой. 6 V.15-01542 E/CN.15/2015/12 C. 1. Борьба с экологическими преступлениями Участие преступных сетей в незаконном обороте и незаконном удалении токсичных отходов 16. ЮНИКРИ продолжил осуществление своей прикладной исследовательской программы, касающейся участия преступных сетей в незаконном обороте и незаконном удалении токсичных отходов, в частности в незаконной утилизации отходов электрического и электронного оборудования (электронных отходов). Для расширения возможностей стран в борьбе с этим усиливающимся явлением ЮНИКРИ сотрудничал с рядом партнеров во главе с Международной организацией уголовной полиции (Интерпол) в осуществлении проекта под названием "Борьба с незаконной торговлей отходами электрического и электронного оборудования". Эта инициатива преследует цель разработать ряд рекомендаций для поддержки правоохранительных органов и таможенных организаций в борьбе с незаконной торговлей электронными отходами, направляемыми в Европу и из нее, с указанием типологии компаний и посредников, действующих на рынке электронных отходов. В настоящее время проводится комплексное исследование участия организованной преступности в глобальном перемещении электронных отходов. Оно направлено на выявление конкретных видов противоправной деятельности и видов преступлений, связанных с незаконными поставками электронных отходов. Это исследование позволит сделать оценку объема электронных отходов, которые образуются и становятся объектом незаконной торговли, и будет содействовать лучшему пониманию маршрутов и пунктов назначения незаконных поставок электронных отходов. 2. Борьба с экологическими преступлениями и коррупцией: пример Италии 17. В 2014 году ЮНИКРИ завершил осуществление исследовательской инициативы, направленной на изучение связей между экологическими преступлениями и коррупцией в Италии. Выводы и рекомендации были рассмотрены на совещании группы экспертов в Лукке, Италия, в сентябре 2014 года. В соответствии с рекомендациями международной конференции, которая была посвящена существующим и новым угрозам, связанным с экологическими преступлениями, и была организована ЮНИКРИ, Институт выступил инициатором комплексной программы по экологическим преступлениям и незаконной эксплуатации природных ресурсов, в которой приняли участие многие страны и регионы. Эта программа будет обсуждаться в ходе двух международных совещаний экспертов в 2015 году. D. Противодействие участию организованных преступных группировок в функционировании законных рынков: драгоценные металлы и камни Изучение связей между оборотом драгоценных металлов и транснациональной организованной преступностью 18. В своей резолюции 2013/38 Экономический и Социальный Совет предложил ЮНИКРИ при поддержке Управления Организации Объединенных V.15-01542 7 E/CN.15/2015/12 Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) провести всеобъемлющее исследование для изучения возможных связей между транснациональной организованной преступностью и незаконным оборотом драгоценных металлов. ЮНИКРИ разработал программу, направленную на противодействие незаконному обороту драгоценных металлов и потенциальному финансированию организованной преступности и терроризма с использованием доходов от такого незаконного оборота. Всеобъемлющее исследование возможных связей между транснациональной организованной преступностью, незаконным оборотом драгоценных металлов и другими видами преступной деятельности будет осуществляться при финансовой поддержке правительства Южной Африки. Это исследование будет представлено Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию в 2016 году. Сейчас ЮНИКРИ проводит смежное исследование возможности создания механизма для отслеживания и сертификации происхождения цветных драгоценных камней и занимается проблемой участия организованных преступных группировок в цепочке поставок. E. Связь между организованной преступностью, международным терроризмом и развитием 19. В ответ на просьбы государств-членов дать рекомендации относительно путей решения вопросов, связанных с усиливающейся связью между организованной преступностью, терроризмом и развитием, ЮНИКРИ созовет в первом квартале 2015 года двухдневное совещание с целью лучшего понимания той угрозы, которую несет такая связь. Ожидается, что консультации помогут изучить вопрос о том, как лучше оказывать государствам-членам помощь в борьбе с этой угрозой и ее воздействием на развитие, безопасность и мир. III. Повышение эффективности систем уголовного правосудия и защита уязвимых групп населения 20. Цель работы в данной тематической области – повышение эффективности системы уголовного правосудия и защита уязвимых групп населения и жертв преступлений путем поощрения прав потерпевших, а также молодежи и несовершеннолетних, находящихся в опасности или в конфликте с законом, и путем поощрения гендерных подходов к предупреждению преступности и обеспечению безопасности, в частности в городских условиях. A. Укрепление потенциала системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних Создание потенциала для обеспечения защиты прав человека наиболее уязвимых слоев населения в Мозамбике 21. ЮНИКРИ завершил осуществление экспериментального проекта по усилению защиты прав человека наиболее уязвимых слоев населения в Мозамбике. Проект способствовал достижению задач в области управления, 8 V.15-01542 E/CN.15/2015/12 поставленных в Рамочной программе Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития, и позволил поддержать работу Министерства юстиции, Генерального прокурора по делам несовершеннолетних, Суда по делам несовершеннолетних и Министерства внутренних дел по оказанию помощи несовершеннолетним, вступившим в конфликт с законом, в частности путем пересмотра руководства для законодательных органов и законодательства, касающегося защиты женщин и детей. B. 1. Снижение уязвимости Укрепление потенциала организаций гражданского общества в расширении возможностей уязвимых групп населения для участия в демократическом процессе 22. С помощью своей инициативы под названием "Предоставить право голоса наиболее уязвимым" ЮНИКРИ укреплял потенциал ряда организаций гражданского общества, которые стремятся дать уязвимым группам населения, в частности женщинам, молодежи и детям, возможность участвовать в демократическом процессе и программе развития Мозамбика и отстаивать свои права. Этот проект, завершившийся в первой половине 2014 года, помог оказать поддержку наиболее уязвимым группам, с тем чтобы они смогли принять участие в диалоге по вопросам развития. 2. Искоренение расизма, расовой дискриминации, ксенофобии, преступлений на почве ненависти и других форм нетерпимости 23. Для оказания правительствам и международному сообществу поддержки в искоренении расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и других форм нетерпимости ЮНИКРИ присоединился к консорциуму из девяти партнеров в целях осуществления 24-месячного проекта под названием "Зажженный свет – межобщинные действия по противодействию современной символике и риторике расизма и дискриминации". В настоящее время этот проект осуществляется в рамках программы "Основные права и гражданство" Европейского союза. С использованием общинного подхода, предусматривающего участие различных заинтересованных сторон, в том числе групп граждан, потерпевших, правоохранительных и судебных органов, в проекте затрагиваются такие элементы, как опасная недооценка негативных социальных аспектов расизма и постепенно формирующееся в обществе восприятие расистской символики и риторики как обычных явлений. ЮНИКРИ разработал учебное пособие, предназначенное для наращивания потенциала правоохранительных органов и профессиональных юристов в деле выявления и информирования о заявлениях с пропагандой ненависти в режиме онлайн. Это учебное пособие, которое было одобрено на совещании международной группы экспертов, состоявшемся в Турине, Италия, в апреле 2014 года, использовалось в ходе двух экспериментальных учебных курсов в Северной Ирландии в июне 2014 года. ЮНИКРИ также разработал "набор методических пособий" по борьбе с расизмом, в том числе прикладную программу для смартфонов, в целях поощрения информирования о V.15-01542 9 E/CN.15/2015/12 преступлениях на почве ненависти и повышения осведомленности граждан в этой области. 24. В декабре 2014 года ЮНИКРИ в сотрудничестве с 10 партнерами приступил к осуществлению 18-месячной программы под названием "Предупреждение, сдерживание и запрет пропаганды ненависти в новых средствах массовой информации". В рамках этой программы ЮНИКРИ проводит исследование, охватывающее 28 государств – членов Европейского союза, в целях анализа и сопоставления внутреннего законодательства, касающегося преступлений на почве ненависти и пропаганды ненависти. Для правоохранительных органов будет организовано несколько учебных курсов, посвященных принятию надлежащих процедур и правильному распознаванию заявлений с пропагандой ненависти и информированию о них, а для юристов и судебных ассоциаций будут организованы курсы по защите жертв преступлений на почве ненависти. 3. Предупреждение дискриминации и убийств лиц, страдающих альбинизмом 25. ЮНИКРИ продолжал осуществление исследовательского проекта по усилению защиты основных прав человека в ходе культурных конфликтов, в частности в связи с дискриминацией и убийствами лиц, страдающих альбинизмом. Совместно с Ассоциацией альбиносов Зимбабве и организацией "Проекты в области общественного здравоохранения в Африке" для решения проблем, с которыми сталкиваются лица, страдающие альбинизмом, был организован небольшой проект, основанный на участии общин. Такие экспериментальные проекты могут осуществляться и в других африканских странах при получении их соответствующих просьб. В 2014 году ЮНИКРИ приступил к осуществлении мероприятий по повышению осведомленности об этом явлении: была опубликована и распространена по всему миру статья с анализом фактов дискриминации и убийств лиц, страдающих альбинизмом. Институт также способствовал выпуску документального фильма. 4. Создание потенциала в целях укрепления стратегических мер по борьбе с наркоманией и более активного включения специализированных услуг 26. В партнерстве с властями региона Калабрия, Италия, ЮНИКРИ оказывал поддержку в осуществлении регионального плана укрепления стратегических мер по борьбе с наркоманией, профилактике токсикомании и лечению и реабилитации лиц, страдающих этими недугами. В 2014 году был организован учебный курс по стратегическим мерам борьбы с наркоманией и включению соответствующих услуг, в котором приняли участие более 100 специалистов из этого региона. ЮНИКРИ подготовил первый эпидемиологический доклад о ситуации с наркоманией в Калабрии. Он станет важным вкладом в создание регионального наблюдательного центра по наркотикам и наркомании. Этот экспериментальный проект может служить примером передового опыта для других регионов и стран. 10 V.15-01542 E/CN.15/2015/12 C. 1. Борьба с гендерным насилием Бытовое насилие, дискриминация и доступ к услугам в области правосудия и социального обеспечения 27. Борьба с гендерным насилием занимает центральное место в работе ЮНИКРИ. В 2014 году ЮНИКРИ приступил к подготовке заключительного доклада по итогам первого полномасштабного обследования опыта женщин в плане насилия, которое проводилось в 28 государствах – членах Европейского союза. ЮНИКРИ провел новое исследование по последствиям экономического кризиса для прав женщин и гендерного неравенства с уделением особого внимания бытовому насилию, дискриминации и доступу к услугам в области правосудия и социального обеспечения. Документально подтвержденные результаты тематических исследований были получены по четырем странам Средиземноморского субрегиона: Греции, Испании, Италии и Франции. Оценка воздействия экономического спада на женщин и ответных мер, принимаемых соответствующими правительствами для его нейтрализации, производилась с учетом гендерных факторов. Программные рекомендации были рассмотрены на совещании группы экспертов, состоявшемся в Женеве в сентябре 2014 года. 2. Поддержка женщин, находящихся в уязвимом положении и затрагиваемых проблемой наркомании и алкоголизма 28. Гендерные различия в наркозависимости и необходимость поддержки женщин, находящихся в уязвимом положении и страдающих от наркомании и алкоголизма, – это проблемы, стоящие перед обществом большинства стран. В ответ на просьбы о предоставлении поддержки и рекомендаций ЮНИКРИ выступил инициатором проекта под названием "Наркотики, алкоголь и сети женских организаций" (DAWN). 29. Во исполнение резолюции 55/5 Комиссии по наркотическим средствам, озаглавленной "Содействие осуществлению стратегий и мер, направленных на удовлетворение особых потребностей женщин в контексте всеобъемлющих и комплексных программ и стратегий сокращения спроса на наркотики", ЮНИКРИ в сотрудничестве с УНП ООН разработал ряд профессиональных пособий, таких как руководства по передовым методам работы, обучающие платформы на базе Интернета и конкретные руководящие принципы. ЮНИКРИ также в сотрудничестве с Советом Европы организовывал информационно-пропагандистские мероприятия в некоторых странах Средиземноморского субрегиона. Европейский центр мониторинга наркотиков и наркомании обратился с просьбой о включении изданной в 2013 году в рамках проекта DAWN публикации, касающейся поощрения гендерного подхода к наркомании, в его портал, посвященный передовым методам работы. V.15-01542 11 E/CN.15/2015/12 D. 1. Содействие предупреждению преступности и обеспечению безопасности в городских условиях Комплексное предложение, представленное различными заинтересованными сторонами и направленное на повышение потенциала городов в области предупреждения преступности и обеспечения безопасности 30. В порядке выполнения рекомендаций, содержавшихся в докладе международного форума мэров по вопросам безопасности и предупреждения преступности в городских условиях, который был организован ЮНИКРИ, Программой Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-Хабитат) и муниципалитетом Турина, Институт выступил инициатором комплексной программы содействия предупреждению преступности и обеспечению безопасности в городских условиях. ЮНИКРИ в сотрудничестве с консорциумами партнеров разработал новую экспериментальную инициативу по созданию интегрированного, ориентированного на граждан и передового с технологической точки зрения программного обеспечения с открытым исходным кодом. 2. Региональная программа содействия безопасности в городах и защите людей в городах португалоязычных стран 31. ЮНИКРИ в сотрудничестве с Союзом столичных городов португалоязычных стран приступил к осуществлению региональной программы содействия безопасности в городах и защите людей в основных городах португалоязычных стран. Проект направлен на создание городских центров для предупреждения преступности во всех девяти государствах – членах Сообщества португалоязычных стран (Ангола, Бразилия, Гвинея-Бисау, Кабо-Верде, Мозамбик, Португалия, Сан-Томе и Принсипи, Тимор-Лешти и Экваториальная Гвинея). Эти центры призваны улучшить межсекторальный диалог и сотрудничество в области обеспечения безопасности в городах и демократического управления и укрепить процесс разработки и осуществления политики в области предупреждения преступности на местном уровне. Институт и Союз организуют совещание экспертов по вопросам управления в сфере обеспечения безопасности в городах, которое будет проведено мэром Праи в первом квартале 2015 года. 3. Расширение прав и возможностей жертв преступлений в Неаполе, Италия 32. В рамках последующей деятельности по итогам международного форума мэров по вопросам безопасности и предупреждения преступности в городских условиях, который состоялся в Турине, Италия, в мае 2013 года, ЮНИКРИ осуществлял в Неаполе, Италия, экспериментальный проект под названием "Голоса в поддержку борьбы с преступностью", призванный расширить права и возможности жертв преступлений и использовать их опыт при разработке стратегий по предупреждению преступности. В проекте применялся общинный подход, который претворялся в жизнь в сотрудничестве с муниципалитетом Неаполя, правоохранительными органами, неправительственными организациями, партнерами в научных кругах и средствах массовой информации. На конференции, проведенной 12 V.15-01542 E/CN.15/2015/12 муниципалитетом Неаполя 29 ноября 2014 года, был проанализирован опыт потерпевших, обсужден вклад экспертов-криминалистов и неправительственных организаций и приняты соответствующие рекомендации. Среди рекомендованных мер – разработка национального плана для жертв преступлений, в том числе руководящих принципов по защите потерпевших и оказанию поддержки до и после следствия и судебного процесса, а также расширение практики реституционного правосудия. Были приняты различные стратегии для расширения прав и возможностей жертв преступлений и снижения их уязвимости, создания платформы для консультаций и выделения ресурсов на расширение возможностей подверженных риску молодых людей в плане получения образования, профессиональной подготовки и работы. Эта инициатива будет осуществляться и в других отдельных городах по всему миру. 4. Изучение явления молодежных банд в городских условиях 33. В 2014 году Институт продолжал изучать проблему молодежных банд в городских условиях при участии экспертов из научных кругов и специалистовпрактиков из различных регионов. В 2015 году для изучения приобретающего все более широкие масштабы явления молодежных банд, особенно в Центральной Америке и Европе, будет созвано совещание группы экспертов, которое станет платформой для обмена знаниями и опытом и демонстрации результатов, достигнутых при осуществлении стратегий предупреждения преступности, объектом которых являются молодежные банды в городах. IV. Содействие развитию международного уголовного права и практики международных уголовных трибуналов 34. Цель работы в данной тематической области – содействие развитию международного уголовного права путем передачи знаний и опыта международных уголовных трибуналов национальным судебным органам и внесение вклада в борьбу с морским пиратством. A. 1. Морское пиратство Выполнение функций хранилища для судебных решений по делам о пиратстве 35. В сотрудничестве с Международной морской организацией (ИМО) ЮНИКРИ создал базу данных по судебным решениям, связанным с пиратством у берегов Сомали. ИМО предложила правительствам представить ЮНИКРИ соответствующую информацию. В соответствии с просьбой государств – членов ИМО база данных будет также включать судебные решения, касающиеся пиратства в других районах помимо Сомали, а также других связанных с пиратством преступлений, и информацию о передаче после рассмотрения дела в суде. ЮНИКРИ обновил предварительные выводы исследования и оценку различных аспектов пиратства у берегов Сомали, составленные на основе базы данных по судебным делам. V.15-01542 13 E/CN.15/2015/12 2. Вклад в разработку не носящего обязательного характера инструмента по использованию нанимаемых на частной основе вооруженных охранников на борту судов 36. ЮНИКРИ выступил инициатором исследовательского проекта, касающегося использования нанимаемых на частной основе вооруженных охранников на борту судов. В Риме 26 марта и 15 и 16 октября 2013 года было проведено два совещания неофициальной рабочей группы экспертов. Они стали вкладом в разработку не носящего обязательного характера инструмента, включающего свод руководящих принципов и норм, регулирующих использование нанимаемых на частной основе вооруженных охранников на борту торговых судов в интересах частных компаний и заинтересованных правительств. Этот инструмент был также представлен Рабочей группе 2 Контактной группы по борьбе с пиратством у берегов Сомали на ее совещаниях в Копенгагене в апреле 2013 года, в Джибути в ноябре 2013 года и в Абу-Даби в мае 2014 года. B. Передача знаний и опыта международных уголовных трибуналов 37. В рамках своей инициативы по созданию потенциала ЮНИКРИ выступил инициатором программ по сбору и передаче знаний и опыта международных уголовных трибуналов национальным судебным органам, с тем чтобы содействовать судебному преследованию за совершение военных преступлений, преступлений против человечности и геноцида. В целях оказания поддержки и укрепления потенциала юристов, занимающихся вопросами защиты в уголовных делах, ЮНИКРИ организовал учебный семинар, который был проведен в Турине в мае 2014 года, с использованием справочника по практическим методам защиты в международных уголовных делах, разработанным Ассоциацией адвокатов защиты, практикующих в Международном трибунале по бывшей Югославии (ААЗ-МТБЮ), который был подготовлен совместно с этой Ассоциацией. Средства обучения, в частности портал для электронного обучения, размещенный на веб-сайте ЮНИКРИ, позволяют получить доступ к хранилищу соответствующих международных конвенций и договоров, внутреннему законодательству стран и материалам судебной практики Трибунала. Институт в сотрудничестве с Трибуналом также разрабатывает сборник материалов по обычному праву в дополнение к работе, уже проделанной в этой области, включая, в частности, вышеупомянутый справочник. Институт распространяет партнерские отношения, установленные с Международным уголовным судом и Трибуналом, и на другие международные и смешанные судебные учреждения, как, например, Специальный трибунал по Ливану. 14 V.15-01542 E/CN.15/2015/12 V. Обмен передовым опытом, создание потенциала для поощрения прав человека и улучшение доступа к научно обоснованным исследованиям 38. Цель работы в данной тематической области – содействие защите прав человека путем обмена передовым опытом и проведения научно обоснованных исследований, с тем чтобы расширить возможности для получения улучшенного доступа к научно обоснованным исследованиям, а также решение как ключевых проблем в области устойчивого развития человеческого потенциала, так и вопросов защиты основных прав. A. 1. Поощрение основных прав и гражданства Защита прав человека при составлении вероятностных характеристик 39. Институт возглавляет консорциум партнеров по осуществлению исследовательской инициативы под названием "Защита прав граждан и борьба с незаконным составлением ориентировок", которая направлена на определение основных вызовов правам граждан, возникающих в результате практики составления вероятностных характеристик. ЮНИКРИ провел оценку существующей европейской правовой базы в области составления вероятностных характеристик, изучив такие вопросы, как сферы применения, процедуры подачи и рассмотрения жалоб и средства правовой защиты, информирование граждан и влияние вероятностных характеристик на основные права. Это было первое полномасштабное исследование по вопросу автоматизированного составления вероятностных характеристик, охватывающее весь Европейский союз, и появившиеся передовые методы работы были одобрены на международной конференции, состоявшейся в Риме 26 сентября 2014 года. В ноябре 2014 года ЮНИКРИ представил окончательные результаты этого проекта Европейскому парламенту. 2. Защита прав человека при клинических испытаниях наркотических средств 40. ЮНИКРИ выступил с инициативами по защите и поощрению прав человека и обеспечению благополучия участников клинических испытаний наркотических средств и научных исследований. Особое внимание уделяется правовым и уголовно-процессуальным аспектам испытаний наркотических средств, включая случаи обмана, соблюдение международных этических норм, контроль за качеством таких средств и эффективность законодательной базы. Основываясь на результатах успешного осуществления учебных программ в Мванзе, Объединенная Республика Танзания, в 2012 году и в Хараре в 2013 году, ЮНИКРИ организовал в июне 2014 года в Аккре курс повышения квалификации. V.15-01542 15 E/CN.15/2015/12 B. Создание платформы для предоставления доступа к научно обоснованным исследованиям Научный подход к проблеме наркозависимости 41. Благодаря своему проекту "Научный подход к проблеме наркозависимости" ЮНИКРИ создал платформу для содействия выявлению и распространению передового международного опыта в области профилактики наркомании и лечения и реабилитации наркоманов. Он разработал национальные учебные программы для специалистов в странах Средиземноморья. Специальная интерактивная платформа позволяет получить доступ к материалам самых последних основанных на фактических данных исследований, распространяемым через специализированные периодические издания и информационные бюллетени, и предоставляет практическим работникам, представителям директивных и судебных органов и сотрудникам правоохранительных органов обновленный инструмент, который помогает лучше понять последние связанные с наркотиками тенденции и другие вопросы. В 2014 году в режиме онлайн было опубликовано четыре выпуска специализированного журнала по наркомании, и через интерактивную платформу международное сообщество получило более 400 научных обзоров международных материалов по наркомании. C. Исследования и распространение информации об оптимальных методах работы по пропаганде здорового образа жизни и борьбе с пагубными привычками Пагубные привычки и образ жизни в современной Европе: выработка нового подхода к пагубным привычкам 42. ЮНИКРИ поддерживает партнерские отношения с 43 научноисследовательскими институтами в 25 странах Европы в связи с осуществлением общеевропейского проекта под названием "Пагубные привычки и образ жизни в современной Европе: проект по выработке нового подхода к пагубным привычкам". В рамках этого проекта Институт изучает вопрос о том, во что обходятся пагубные привычки системе уголовного правосудия, и рассматривает альтернативы лишению свободы лиц, употребляющих наркотики. ЮНИКРИ завершил серию опросов, которые проводились в пяти итальянских тюрьмах среди заключенных, осужденных за связанные с наркотиками преступления, включая заключенных, приговоренных к отбыванию наказания в пенитенциарных учреждениях строгого режима. Опросы и полученные данные способствовали подготовке комплексного научного исследования, которое включало проведение опросов в Германии, Словении и Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, с целью лучшего понимания функционирования незаконных рынков наркотиков в Европе. Применяемая Институтом методология проведения исследований получила признание в качестве одного из оптимальных методов работы, и соответствующие материалы были опубликованы в апреле 2014 года совместно с корпорацией "Ранд-Европа", являющейся партнером по этому 16 V.15-01542 E/CN.15/2015/12 проекту. Результаты исследования были также представлены международных симпозиумах и опубликованы в виде электронной книги. на VI. Организация работы по обеспечению безопасности и противодействие насильственному экстремизму 43. Цель работы в данной тематической области – укрепление позиций ЮНИКРИ как экспертного центра и надежного партнера в узкоспециализированных областях благодаря такой организации деятельности по обеспечению безопасности, которая предусматривает непосредственное привлечение служб безопасности и правоохранительных органов, широких слоев гражданского общества, местных и региональных органов власти, частного сектора и других учреждений, занимающихся вопросами обеспечения экономического прогресса и осуществления прав человека. A. Повышение безопасности на крупных мероприятиях 44. В своей резолюции 2006/28 Экономический и Социальный Совет предложил ЮНИКРИ продолжать и расширять свою деятельность в рамках Международного постоянного наблюдательного комитета по мерам безопасности во время крупных мероприятий. Из-за своих масштабов и большой популярности крупные мероприятия являются уязвимыми целями для противозаконных действий, включая терроризм, и могут быть использованы организованными преступными группировками для осуществления своей противоправной деятельности. В этой связи в 2014 году ЮНИКРИ участвовал в осуществлении двух региональных инициатив. Первая называется "Обеспечение защиты крупных мероприятий в целях содействия разработке стратегий предупреждения преступности" и осуществляется в сотрудничестве с Организацией американских государств (ОАГ). В рамках этой инициативы организуется профессиональная подготовка и предоставляются консультативные услуги для лиц, занимающихся планированием в области безопасности, при подготовке крупных мероприятий, которые будут проводиться на этом континенте. Во второй региональной инициативе под названием "Усиление координации национальных исследовательских программ европейских стран в области обеспечения безопасности на крупных мероприятиях: Дом" участвуют 24 государства – члена Европейского союза. Заключительное совещание в рамках инициативы "Дом" было проведено в Берлине 27 и 28 мая 2014 года, и в нем приняли участие партнеры по проекту и представители Европола. Это событие послужило поводом для выпуска "Руководства пользователя для сотрудников полиции, занимающихся планированием в области безопасности, и директивных органов" – практического пособия, подготовленного для директивных органов европейских стран, лиц, занимающихся планированием в области обеспечения безопасности на крупных мероприятиях, и других специалистов по вопросам безопасности. Оно служит руководством в вопросах о том, как в полной мере использовать результаты проекта, которые включают: модель для планирования в области безопасности Международного постоянного наблюдательного комитета по мерам безопасности во время крупных V.15-01542 17 E/CN.15/2015/12 мероприятий – пошаговое руководство, призванное помочь лицам, занимающимся стратегическим планированием в области безопасности, в подготовке планов для крупных мероприятий; руководящие принципы для государственно-частного партнерства – сборник примеров наилучшей практики, опыта и информации, касающихся налаживания и использования таких партнерских отношений на крупных мероприятиях; руководящие указания по организации освещения мероприятий в средствах массовой информации, предназначенные для сотрудников правоохранительных органов и касающиеся налаживания и использования взаимовыгодных отношений со средствами массовой информации; и этические стандарты для продуктов сектора безопасности – установки по этическим аспектам и правовым последствиям внедрения новых продуктов для обеспечения безопасности на крупных мероприятиях. Эти модели планирования и руководящие указания были опробованы на практике в ходе целого ряда крупных мероприятий, проводившихся в Европе. 45. С учетом вышеуказанных инициатив ЮНИКРИ определил применимые стандарты безопасности и оптимальные методы работы. Для того чтобы помочь директивным органам и практическим работникам в планировании мер по обеспечению безопасности во время крупных мероприятий, были специально разработаны учитывающие необходимые требования технические средства. Проект "Дом" по-прежнему вносит значительный вклад в координацию планирования мер безопасности на крупных мероприятиях в Европе, а также в процесс внедрения усовершенствованных мощностей для обеспечения безопасности, общих стандартов и эффективных процедур и в расширение регионального и международного сотрудничества между специалистами-практиками в области безопасности. 46. В 2014 году ЮНИКРИ также приступил к реализации двух экспериментальных инициатив: первой в Европе в целях сбора примеров и доработки оптимальных форм государственно-частного партнерства на крупных мероприятиях, а второй на американском континенте в целях изучения гендерных факторов, в том числе потенциальных барьеров, с которыми сталкиваются женщины, участвующие в планировании мер по обеспечению безопасности на крупных мероприятиях и в их проведении. Эти две экспериментальные инициативы привели к разработке руководящих принципов и рекомендаций, с которыми могут ознакомиться государствачлены. 47. ЮНИКРИ продолжал предоставлять техническую помощь и консультативные услуги в планировании мер по обеспечению безопасности на крупных мероприятиях государствам-членам, обратившимся с такими просьбами. В 2014 году ЮНИКРИ предоставлял услуги и разрабатывал учебные программы в сотрудничестве с правительствами ряда стран, в том числе Бразилии, Ирландии, Испании, Италии, Канады, Колумбии, Мексики, Нидерландов, Никарагуа, Португалии и Чили. 48. Через отделение для экспериментального проекта в Рио-де-Жанейро, Бразилия, расположенное в Информационном центре Организации Объединенных Наций в этой стране, ЮНИКРИ налаживал партнерские отношения и занимался популяризацией своих программ в Латинской Америке, развивая диалог с донорами и содействуя мобилизации ресурсов для 18 V.15-01542 E/CN.15/2015/12 своего портфеля программ. Особое внимание уделялось предоставлению консультаций по стратегиям и ответным мерам, касающимся предупреждения преступности и обеспечения безопасности в городских условиях и во время крупных мероприятий в Бразилии. В этой связи проводились совещания на высоком уровне с представителями следующих структур: национальные и федеральные органы власти, международные организации и частный сектор, в частности с Государственным секретарем по международным отношениям, Государственным секретарем по правам человека и деканом юридического факультета Федерального университета Рио-де-Жанейро; Министерство юстиции; город Рио-де-Жанейро; и Комитет по проведению Олимпийских игр в Рио-де-Жанейро в 2016 году. Среди других инициатив – работа по подготовке регионального форума мэров по вопросам безопасности и предупреждения преступности в городских условиях, консультации с представителями ведущих средств массовой информации на крупном мероприятии, посвященном обеспечению безопасности в городских условиях (с участием представителей города Рио-де-Жанейро, а также правительства штата Рио-де-Жанейро), консультации с Объединенным центром фавел и культуры афро-рэгги по новой инициативе, касающейся проведения в фавелах обследования по проблеме коррупции, консультации с Федеральным университетом Рио-де-Жанейро по вопросу налаживания партнерских отношений с ЮНИКРИ в связи с учреждением новой степени магистра в рамках программы по международному праву и организация в 2015 году учебной программы для специалистов в средствах массовой информации и пресс-секретарей, посвященной новым угрозам для государств и граждан, в партнерстве с Информационным центром Организации Объединенных Наций. B. Пресечение пропаганды терроризма: реабилитация экстремистов, практикующих насилие 49. Как участник Целевой группы Организации Объединенных Наций по осуществлению контртеррористических мероприятий ЮНИКРИ в рамках своей Программы по борьбе с терроризмом оказывает государствам-членам, по их просьбе, помощь в планировании, разработке и осуществлении программ реабилитации и реинтеграции экстремистов, практикующих насилие, в местах лишения свободы в поддержку осуществления Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенных Наций. Эта программа способствует выполнению Минимальных стандартных правил обращения с заключенными и определяется Римским меморандумом о передовых методах реабилитации и реинтеграции преступников из числа экстремистов, практикующих насилие, принятым в Стамбуле в июне 2012 года на совещании министров в рамках Глобального контртеррористического форума. ЮНИКРИ оказывает правительствам, по их просьбе, поддержку в укреплении институционального потенциала, особенно в местах лишения свободы. 50. После совещания группы экспертов, организованного ЮНИКРИ и Африканским центром исследований по вопросу о терроризме в Алжире в феврале 2013 года, ЮНИКРИ расширял взаимодействие с отдельными государствами-членами в регионе Сахеля, в основном с Мали, Нигером и V.15-01542 19 E/CN.15/2015/12 Нигерией, и оказывал им специализированную помощь в создании потенциала для реабилитации преступников-экстремистов, практикующих насилие. Начало новым партнерским отношениям положила миссия по оценке и разработке программ, организованная ЮНИКРИ и правительством Нигерии в ноябре 2014 года в Абудже. Программная деятельность начнется в марте 2015 года. В 2014 году ЮНИКРИ тесно сотрудничал с правительством Йемена в разработке программы по реабилитации экстремистов, практикующих насилие, в местах лишения свободы. Подготовительные совещания с участием всех заинтересованных сторон из Йемена были проведены в Эр-Рияде с 28 по 30 января 2014 года и в Риме 10 декабря 2014 года. В Риме также 11 декабря были проведены консультации между делегацией Мали и ЮНИКРИ, результатом которых стала миссия по оценке и разработке программ; ее планируется провести в Мали 27 и 28 марта 2015 года. Служба исправительных учреждений Индонезии является инициатором разработки первого приемлемого в культурном плане для Индонезии пособия для комплексной оценки угрозы экстремизма с применением насилия наряду с разработкой и осуществлением реабилитационных программ для экстремистов, практикующих насилие. ЮНИКРИ совместно с правительством Индонезии занимается разработкой и осуществлением этой новаторской программы. 1. Противодействие радикализму и насильственному экстремизму: повышение устойчивости организаций гражданского общества 51. ЮНИКРИ выступил инициатором новой экспериментальной программы по поддержке правительств в странах Сахеля и Магриба в целях противодействия радикализму и насильственному экстремизму путем повышения устойчивости организаций гражданского общества. Важной задачей является предотвращение радикализма, вербовки террористов и насильственного экстремизма и борьба с ними, а также распространение информации об извлеченных уроках и оптимальных видах практики. Среди ожидаемых результатов – расширение возможностей сектора безопасности и правоохранительных органов для взаимодействия с гражданским обществом в борьбе с радикализмом, способствующим терроризму, повышение потенциала организаций гражданского общества в деле предупреждения и пресечения терроризма, улучшение возможностей средств массовой информации в формировании ответственной и плюралистической позиции при освещении событий, которая помогает противостоять терроризму, и более глубокое понимание движущих сил радикализма, способствующего терроризму, среди уязвимых групп, включая оценки ситуации в отдельных регионах, которые будут направлять разработку новых инициатив. 2. Партнерство с Глобальным контртеррористическим форумом и другими структурами Организации Объединенных Наций 52. Под эгидой правительства Турции ЮНИКРИ и Антитеррористический центр Организации Объединенных Наций организовали в мае 2014 года в Стамбуле семинар-практикум экспертов по программам реинтеграции и воспитательно-исправительного воздействия для преступников из числа экстремистов, практикующих насилие. Политики, специалисты-практики и эксперты из разных стран рассмотрели передовые методы работы, связанные с 20 V.15-01542 E/CN.15/2015/12 важнейшей проблемой – программами реинтеграции и воспитательноисправительного воздействия для преступников-экстремистов, практикующих насилие, – с учетом опыта и знаний различных заинтересованных сторон, в том числе государственных учреждений и организаций гражданского общества. 3. Устранение угроз, связанных с возвращением иностранных боевиковтеррористов 53. В рамках содействия осуществлению резолюций Совета Безопасности 2170 (2014) и 2178 (2014) ЮНИКРИ в партнерстве с Глобальным контртеррористическим форумом организовал семинар-практикум экспертов по реинтеграции возвращающихся иностранных боевиков-террористов: вызовы и извлеченные уроки, который был проведен Министерством иностранных дел Италии 11 и 12 декабря 2014 года в Риме. Семинарпрактикум, на котором присутствовали эксперты, специалисты-практики и политики, представлявшие правительства 25 стран, а также представители гражданского общества и международных организаций, показал необходимость всеобъемлющего и скоординированного подхода с участием всех заинтересованных сторон, в частности организаций гражданского общества, в эффективном устранении угроз, связанных с возвращением иностранных боевиков-террористов. Следуя рекомендациям семинарапрактикума, ЮНИКРИ занимается организацией трех региональных консультаций, которые станут платформой для регионального обмена опытом и информацией о передовых методах работы с целью укрепления потенциала правительств в деле смягчения угроз, связанных с возвращением иностранных боевиков-террористов и их реабилитацией и реинтеграцией в общество. Региональные семинары-практикумы помогут дополнительно расширить возможности государств-членов при осуществлении резолюций Совета Безопасности 2170 (2014) и 2178 (2014), а также Гаагско-Марракешского меморандума о передовых методах более эффективного реагирования на появление иностранных боевиков-террористов и Римского меморандума о передовых методах реабилитации и реинтеграции преступников из числа экстремистов, практикующих насилие. C. Снижение рисков, которые возникают в результате незаконного оборота и использования в преступных целях химических, биологических, радиологических и ядерных материалов 54. ЮНИКРИ продолжал свою работу по противодействию использованию в преступных целях химических, биологических, радиологических и ядерных материалов, которое создает серьезнейшую угрозу миру, безопасности и здоровью граждан. В настоящее время Институт, совместно с Европейской комиссией и ее Объединенным исследовательским центром, осуществляет проект по созданию центров повышения квалификации в области химической, биологической и ядерной безопасности. Цель этой инициативы Европейского союза – способствовать развитию регионального сотрудничества и укреплению политики и потенциала в области химической, биологической, V.15-01542 21 E/CN.15/2015/12 радиологической и ядерной безопасности путем создания сети региональных инициатив, направленных на поощрение и поддержку разработки и осуществления национальной политики в этой области. Данная инициатива в настоящее время охватывает 48 стран и 8 регионов. ЮНИКРИ оказывает правительствам поддержку в разработке их национальных планов действий, которые служат стратегическими документами при установлении национальных приоритетов в области создания потенциала и координации деятельности компетентных органов на национальном уровне. В настоящее время Институт следит за осуществлением и оценкой 19 проектов, которые предусматривают организацию обучения и предоставление оборудования, создание базы знаний, оказание специальной и технической поддержки и повышение осведомленности. В своем докладе по итогам проверки проекта Европейский суд аудиторов пришел к выводу, что данная инициатива вносит реальный вклад в уменьшение рисков, связанных с химическими, биологическими, радиологическими и ядерными материалами. Инициатива приобрела особое значение в свете роста террористических угроз и большого числа напряженных политических ситуаций во всем мире. Созданные в рамках проекта региональные центры повышения квалификации стали основой для тесного сотрудничества, что наглядно проявилось во время эпидемии лихорадки Эбола в Западной Африке, а также для укрепления доверия и приверженности стран-партнеров в процессе решения сложных проблем. 55. Прогресс, достигнутый правительствами в разработке национальных планов действий по химическим, биологическим, радиологическим и ядерным материалам и оказании межведомственной поддержки, демонстрировался на мероприятиях высокого уровня, организовывавшихся правительствами в сотрудничестве с ЮНИКРИ. В частности, 29 октября 2014 года правительство Грузии организовало при поддержке ЮНИКРИ в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке в рамках Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций мероприятие высокого уровня, посвященное решению задач по обеспечению международной безопасности в связи с такими планами действий. По случаю Конференции государств – участников Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении ЮНИКРИ и Организация по запрещению химического оружия организовали в Гааге, Нидерланды, 1 декабря 2014 года параллельное мероприятие, посвященное путям возможного использования таких национальных планов действий в качестве примеров эффективного межведомственного сотрудничества. В рамках Конференции государств – участников Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении Постоянное представительство Италии при Конференции по разоружению в Женеве в сотрудничестве с ЮНИКРИ организовало 5 декабря 2014 года во Дворце Наций в Женеве параллельное мероприятие под названием: "Национальные планы действий и обмен информацией о передовых методах работы: инновационный подход к налаживанию взаимодействия в работе по уменьшению биологических рисков". 22 V.15-01542 E/CN.15/2015/12 D. Совместные инициативы государственного и частного секторов 56. В рамках программы государственно-частного партнерства в решении стратегических вопросов обеспечения безопасности ЮНИКРИ в сотрудничестве с Кабинетом национальной безопасности Португалии организовал первое совещание созданного недавно Национального центра кибербезопасности. Основная задача Центра заключается в обеспечении безопасного использования Португалией киберпространства путем повышения устойчивости государственных и частных структур к кибератакам и налаживания международного сотрудничества в этой области. К ЮНИКРИ обратились с просьбой предоставить в 2015 году Центру техническую помощь и консультативные услуги. 57. В 2014 году ЮНИКРИ опубликовал окончательный доклад с рекомендациями по совершенствованию нынешних мер безопасности, принимаемых на местном уровне, и изложением уроков, извлеченных в ходе осуществления в 2012 году экспериментального проекта, предусматривавшего государственно-частное партнерство и направленного на предупреждение преступности и повышение безопасности в научно-технологическом парке в Лиссабоне. Проект дал возможность опробовать предлагаемые рекомендации, содержащиеся в подготовленном ЮНИКРИ "Справочнике по оказанию помощи в налаживании партнерских отношений между государственным и частным секторами в целях защиты уязвимых объектов". Доклад станет важным справочным документом при воспроизведении этой модели в других регионах. VII. Подготовка кадров и повышение квалификации: создание потенциала в области предупреждения преступности и уголовного правосудия 58. Цель работы в данной тематической области – создание потенциала в области предупреждения преступности и уголовного правосудия путем разработки моделей комплексного управления знаниями, методологической передачи знаний и налаживания взаимодействия с научными учреждениями, международными организациями и научно-исследовательскими центрами, а также с отдельными экспертами. Эти задачи в области подготовки кадров включают наращивание правового потенциала и содействие лучшему пониманию прав человека и вопросов, связанных с предупреждением преступности и уголовным правосудием, в целях укрепления верховенства права. A. Последипломное образование 59. В 2014 году ЮНИКРИ совместно с Туринским университетом (Италия) в восьмой раз организовал годичную программу обучения на степень магистра права по теме "Международная преступность и правосудие", в которой приняли участие 46 аспирантов из 30 стран. Осуществление девятой годичной V.15-01542 23 E/CN.15/2015/12 программы обучения на степень магистра права началось в октябре 2014 года с использованием средств дистанционного обучения. В 2014 году ЮНИКРИ также организовал в сотрудничестве с Университетом имени Джона Кэбота в Риме две летние школы с занятиями по правам человека и окружающей среде и по гендерной самоидентификации и правам человека. В 2014 году после подписания в 2013 году меморандума о взаимопонимании Институт в сотрудничестве с Университетом Аргентины имени Джона Ф. Кеннеди приступил к осуществлению совместной программы обучения на степень магистра права с особым акцентом на международное уголовное право и правосудие. Партнерство с Университетом распространяется и на другие области, включая, в частности, специально разработанную программу обучения в области создания потенциала в порядке оказания поддержки Министерству юстиции Аргентины и трансграничного сотрудничества в рамках Южноамериканского общего рынка (МЕРКОСУР). В 2015 году начнется осуществление новой программы обучения на степень магистра права с особым акцентом на следственную и судебную психологию, которая организована в сотрудничестве с финским университетом Або академии. B. Программа ЮНИКРИ по распространению среди журналистов и общественности информации о новых угрозах 60. В 2014 году ЮНИКРИ осуществлял Программу распространения среди журналистов и общественности информации о новых угрозах, специально предназначенную для журналистов, руководителей информационных служб, специалистов в области общественной информации и лиц, делающих карьеру в сфере информации. Программа сконцентрирована на таких вопросах, как химические, биологические, радиологические и ядерные риски, киберпреступность и преступления против окружающей среды. Она способствовала совершенствованию знаний и обмену информацией, а также созданию платформ для сотрудничества. В 2014 году ЮНИКРИ организовал пять специализированных курсов; заявки на участие в этих курсах подали 138 человек из 45 стран, в том числе эксперты из национальных и международных академических и научно-исследовательских институтов и опытные журналисты. В настоящее время ведутся консультации с ведущими организациями по расширению этой программы. C. Центр документации 61. Центр документации ЮНИКРИ предоставляет услуги в режиме онлайн в поддержку исследовательской, учебной и аналитической деятельности в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, причем пользователи получают доступ к страницам на его веб-сайте. В 2014 году Центр документации продолжал оказывать ЮНИКРИ специализированные услуги, как, например, новая библиография, доступная в режиме онлайн. 24 V.15-01542 E/CN.15/2015/12 VIII. Управление Институтом 62. Цель работы в данной тематической области – организация наиболее эффективного с экономической точки зрения управления Институтом при полном соблюдении норм и стандартов, применимых к управлению людскими и финансовыми ресурсами. A. Высокая степень осуществления программ и экономически эффективное управление 63. На своем совещании, проведенном в Риме 13 и 14 ноября 2014 года, Совет попечителей ЮНИКРИ выразил свою признательность за очень высокую степень осуществления программ и обеспечение экспоненциального роста в разработке и финансировании программ. В 2014 году объем осуществления программ (расходы по проектам) достиг 24,9 млн. долл. США. Этот очень высокий показатель осуществления был достигнут максимально эффективным и рентабельным способом, что проявляется в наличии весьма экономичной административно-управленческой структуры. На ЮНИКРИ попрежнему пагубно отражается значительное сокращение нецелевых взносов в фонд средств общего назначения. Поскольку ЮНИКРИ не получает никакого финансирования из регулярного бюджета Организации Объединенных Наций, дефицит покрывался с помощью доходов от средств, выделяемых для покрытия расходов на вспомогательное обслуживание программ, которые образуются благодаря целевым взносам на финансирование уже осуществляемых ЮНИКРИ проектов. Осуществление большого портфеля программ в сочетании с высокой степенью их осуществления имеет огромное значение для получения ЮНИКРИ необходимого объема средств для покрытия расходов на вспомогательное обслуживание программ, что крайне важно для его функционирования. B. Утверждение бюджета на двухгодичный период 2014-2015 годов и предложение по бюджету и первоочередные задачи на 2015 год, подготовленные в формате, ориентированном на конкретные результаты 64. Совет утвердил сбалансированный бюджет на двухгодичный период 2014-2015 годов и предложение по бюджету и первоочередные программные задачи на 2015 год. Бюджет на 2015 год в размере 22,5 млн. долл. США основывается на проектах, которые уже определены и по которым доноры уже приняли финансовые обязательства. Значительная часть бюджета на 2015 год также будет финансироваться с помощью механизмов, разработка которых близится к завершению. В течение бюджетного года ЮНИКРИ будет и дальше проявлять оперативную гибкость, заключать соглашения о финансировании проектов, являющихся частью стратегии и установленных Советом программных первоочередных задач, и приступать к осуществлению после получения средств. При утверждении бюджета Совет рекомендует ЮНИКРИ обеспечить достаточный уровень финансирования для его портфеля проектов, включая любые дополнительные проекты, которые будут определены в течение V.15-01542 25 E/CN.15/2015/12 2015 года, а также необходимый объем средств общего назначения для продолжения операций ЮНИКРИ. С этой целью Институт под руководством Совета попечителей будет и далее осуществлять стратегию выделения средств и долгосрочного финансирования для обеспечения, по мере возможности, увеличения нецелевых добровольных взносов, в частности от государствчленов, а также специальных взносов правительств стран-доноров, международных и региональных организаций, учреждений, фондов и программ Организации Объединенных Наций, частного сектора и других субъектов. C. Новые инициативы и партнерства 65. Совет приветствовал установление и развитие рабочих партнерских отношений с международными и региональными организациями, в частности с Глобальным контртеррористическим форумом; Комиссией Европейского союза; специализированными учреждениями, такими как Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде, ООН-Хабитат, Всемирный банк и ИМО; другими международными организациями, такими как ОАГ, Европол и Интерпол; научными кругами (в частности, с Университетом Аргентины имени Джона Ф. Кеннеди); и субъектами частного сектора, такими как компании "СИКПА Секьюрити солюшнз СА" и "Компания ди Сан Паолу". Такое расширение партнерских связей способствовало и расширению донорской базы ЮНИКРИ. 26 V.15-01542
