1 Тезисы выступления на заседании Законодательного Собрания Амурской области 22 марта 2012 года Уважаемый Николай Анатольевич, уважаемые депутаты Законодательного Собрания, приглашённые! Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2011 году» подготовлен в соответствии со ст. 22 Закона Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области». (Слайд ст. 22) Главная цель доклада – выявить наиболее актуальные проблемы в реализации прав и свобод граждан в Амурской области, причины их нарушения, привлечь внимание всех ветвей власти, должностных лиц, общественности к проблемам, возникающим при реализации прав и свобод человека, содействовать усилению гарантий государственной правовой защиты населения. Доклад составлен как аналитический документ и содержит информацию о деятельности уполномоченного по выполнению возложенных на него задач. (Слайд ст.4, полномочия) Обобщённая в докладе информация является одной из форм реагирования уполномоченного, как государственного органа субъекта Российской Федерации, на нарушения прав и свобод человека. Основным источником информации о фактах нарушений законных прав граждан и проблемах в их реализации служат обращения, поступившие в адрес уполномоченного. (Диаграмма 1 Сравнительные данные, помесячные данные) Всего за 2011г. в аппарате уполномоченного по правам человека (без учёта деятельности общественных представителей) рассмотрено 2442 обращения, в том числе 726 письменных, на личном приёме у уполномоченного и сотрудников аппарата зарегистрировано 1716 человек. (Диаграмма2 Динамика поступления) Кроме этого 696 заявлений и жалоб заявителей рассмотрено общественными представителями уполномоченного. Таким образом, всего за 2011 год практическую и консультативную помощь от института уполномоченного по правам человека получили 3138 человек. Мониторинг обращений показывает, (Таблица 3 Анализ характера обращений) что наибольшее количество заявлений не являются собственно жалобами о нарушении прав граждан, а содержат просьбы о даче пояснений по тем или иным жизненно важным для заявителей вопросам, предоставлении информации и оказании правовых консультаций. (Диаграмма 4) Данный факт свидетельствует, прежде всего, о том, что уровень правовых знаний населения остаётся на низком уровне и не отвечает условиям развития современного общества. Чаще всего к уполномоченному обращаются лица так называемой слабо защищённой категории: (таблица 5, диаграмма 6) 2 пенсионеры, ветераны, инвалиды, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иные лица, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации. Гендерная характеристика заявителей (диаграмма 7) примерно соответствует показателям прошлого года: с письменными заявлениями чаще обращаются мужчины (61%), на устный приём больше приходят женщины (52%). Наибольшее количество обращений, поступивших в адрес уполномоченного в 2011 году, (диаграмма 8) приходится на сферу применения норм гражданского, процессуального и исполнительного законодательства (20%). Однако следует отметить, что из общего числа заявлений по данной тематике признано нарушение прав только в 9 случаях (по каждому эпизоду приняты меры по их восстановлению). В 322 ситуациях даны юридические консультации, по остальным – необходимые разъяснения. (Возможно, таблица по анализу жалоб). Среди наиболее распространённых, как и ранее, - жалобы на нарушения в области жилищных прав и предоставления жилищнокоммунальных услуг (14%). Довольно высоким остаётся уровень обращений по проблемам медицинского обслуживания, соблюдения трудового законодательства, социального и пенсионного обеспечения (около 5% по каждому направлению). Значительное место среди общего количества обращений, поступающих к уполномоченному (16% от общего числа обратившихся), занимают вопросы соблюдения прав граждан, находящихся в местах ограничения и лишения свободы. Следует отметить, что общее их число за последние годы несколько снизилось (в 2009-2010 г.г. они составляли около 25%). (Таблица 9 Количество Диаграмма 10) На мой взгляд, это связано, во-первых, с конструктивным характером отношений, сложившихся на протяжении последних лет между уполномоченным и УФСИН России по Амурской области, что позволяет оперативно решать многие вопросы, и деятельностью общественной наблюдательной комиссии, которая также способствует осуществлению общественного контроля мест содержания осуждённых. Несмотря на то, что рассмотрение подобных жалоб зачастую не относится к компетенции уполномоченного по правам человека в Амурской области, принимаются все возможные меры по содействию заявителям в рамках существующего законодательства и соглашения о сотрудничестве уполномоченного по правам человека в Амурской области с УФСИН России по Амурской области. Каждое из поступивших в адрес уполномоченного обращений было внимательно рассмотрено, а в адрес заявителей направлен соответствующий ответ. (Диаграмма 11) Согласно законодательству «уполномоченный проводит работу по жалобе только в том случае, если у заявителя нет иных правовых средств защиты, либо все иные правовые средства защиты не дали результатов». 3 На практике же дела обстоят иначе. Заявители напрямую обращаются к уполномоченному, минуя должностных лиц и органы, которые по закону обязаны заниматься той или иной проблемой. Этот факт является как показателем правового нигилизма населения области, так и показателем недостаточной работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления. По общему количеству письменных обращений по-прежнему более активны жители г. Благовещенска. (таблица 12, диаграмма 13), хотя общее их число по сравнению с прошлым годом снизилось на 15%. Также сократилось количество заявлений граждан из городов Тында, Райчихинск, Шимановск, из Ивановского, Михайловского и Белогорского районов. Увеличение числа обратившихся произошло в Октябрьском, Серышевском, Сковородинском и Тамбовском районах. При анализе обращений из муниципальных образований необходимо отметить, что многие из них касаются не исполнения, либо неполного исполнения органами местного самоуправления требований жилищного законодательства в части установления помещения непригодными для проживания и подлежащим сносу или реконструкции. Не принятия должных мер по участию в региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2011 году», что нарушает реализацию гражданами права на безопасные и благоприятные условия проживания. Отдельно следует отметить необходимость более внимательного отношения к исполнению вступивших в законную силу судебных актов, а также сроков и порядка рассмотрения обращений граждан в соответствии нормами, установленными федеральным законодательством. Особого внимания требуют ситуации, когда по вине органов местного самоуправления, в нарушение Семейного Кодекса Российской Федерации, в органы опёки своевременно не предоставляется информация о лицах, оставшихся без попечения родителей, не принимается должных мер по закреплению за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей жилья и сохранности закреплённых за ними жилых помещений. Проблемы, поднимаемые заявителями из других регионов, в основном касаются вопросов прохождения срочной службы их родственников либо соблюдения прав таковых в местах лишения свободы. Как положительный фактор можно отметить сравнительно низкий, по отношению к другим регионам уровень обращений населения Амурской области к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Если в среднем по субъектам РФ (по данным Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации) на 100 тысяч человек населения приходилось около 20 жалоб в Москву, то по Амурской области этот показатель в 2011 году составил немногим более 8 обращений (самый низкий показатель в ДФО), причём за последнее время он постоянно снижается. (таблица 15, возможно сделать за 2011г) 4 Исходя из характера поступивших обращений граждан и особенностей работы в отчётный период была выбрана следующая структура доклада (слайд структура доклада) Самый большой раздел доклада традиционно посвящён деятельности в области защиты конституционных прав граждан. Исходя из характера обращений, он разбит на отдельные подразделы. По каждому из них приводятся конкретные факты и события, имевшие место на территории области и получившие реальное разрешение с помощью института уполномоченного по правам человека в Амурской области. Я полагаю, что нет необходимости останавливаться на каждом из них, так как Вам предоставлен полный текст доклада. Кроме этого в отдельные разделы выделена работа по совершенствованию законодательства, вопросы взаимодействия уполномоченного с органами государственной власти и местного самоуправления Амурской области, федеральными государственными структурами, правоохранительными и правоприменительными органами, общественными объединениями, а также вопросы межрегионального и международного сотрудничества. Особое место занимает деятельность по правовому просвещению населения Амурской области. Фоторепортаж Основными формами работы уполномоченного и сотрудников аппарата в этой сфере являются личный прием граждан, в том числе с выездом в города и районы области, работа с письменными обращениями, участие в конференциях, встречах, семинарах, «круглых столах», общественных слушаниях, сотрудничество со средствами массовой информации (Слайд по СМИ, если есть), публикации аналитических и информационных материалов, В течение 2011 года на базе методического кабинета уполномоченного проводились совместные приёмы граждан в рамках работы Общественной приёмной УМВД России по Амурской области, а также Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, действовал студенческий информационноконсультативный центр. Неотъемлемой частью работы по правовому просвещению является регулярное издание бюллетеня - вестника уполномоченного по правам человека в Амурской области «Амурский правозащитник», других изданий широко распространяемых по библиотекам области, высшим учебным заведениям, муниципальным образованиям. (Слайд по сборникам). В рамках деятельности уполномоченного в сфере развития правовой грамотности граждан, формирования у них активной гражданской позиции практикуется подготовка и издание специальных буклетов, имеющих просветительскую направленность, а также разъясняющих задачи и компетенцию уполномоченного. (Слайд по буклетам) Важнейшим условием в сфере правозащитной деятельности и развития гражданского общества является взаимодействие уполномоченного с государственными, правоохранительными и правоприменительными 5 органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, работающими в сфере защиты прав человека. Особое значение имеет поддержка Законодательного Собрания, губернатора и Правительства области Отдельно хотелось бы отметить конструктивное сотрудничество с правоохранительными органами, УФМС и УФСИН России по Амурской области, управлением Федеральной службы судебных приставов и управлением Министерства юстиции РФ по Амурской области. Наиболее высокую заинтересованность, последовательность и настойчивость в восстановлении нарушенных прав жителей области проявляют отделение пенсионного Фонда, государственная инспекция труда в Амурской области, государственная жилищная инспекция, Министерства социальной защиты, здравоохранения, строительства, архитектуры и ЖКХ, органы местного самоуправления области. Тесные контакты установлены у уполномоченного с Общественной палатой Амурской области, области, Благовещенской коллегией адвокатов, нотариальной палатой Амурской области, юридическими факультетами АмГу и МАП. Общий анализ деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области позволяет сделать вывод о том, что институт уполномоченного по правам человека призван усилить гарантии государственной защиты прав граждан, содействовать восстановлению нарушенных прав в конкретных случаях, то есть стать своеобразным связующим звеном между населением и властью. (Слайд по благодарностям) В своей повседневной деятельности уполномоченный выполняет две функции: во-первых, является своего рода адвокатом граждан, отстаивая их основные права и свободы перед лицом государства, его органов самого разного уровня. Во-вторых, должен делать это таким образом, чтобы, содействуя решению проблем, не обострять отношения по линии «гражданингосударство», а напротив, снижать накал страстей, повышать уровень терпимости и конструктивного взаимодействия. Ведь хорошо известно, что рост напряжённости и нетерпимости создаёт больше новых проблем, чем разрешает старые. Как это удаётся на практике Вы можете судить из предоставленного Вам Доклада. Благодарю за внимание, готова ответить на Ваши вопросы.