документ - Адвокатура Кыргызской Республики

СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ И РЕФОРМЫ АДВОКАТСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Ведение в действия Закона «Об Адвокатуре Кыргызской Республики и
адвокатской деятельности», принятого 14 июля 2014 года, ознаменовало собой
важную веху в процессе развития не просто адвокатской профессии, но и всей правовой
системы Кыргызской Республики. Создание Адвокатуры, обладающей большой
автономией и правом профессионального самоуправление – это долгожданный шаг на
пути профессионального доступности правосудия и повышения качества оказываемой
адвокатами юридической помощи.
Новом Законом «Об Адвокатуре» предусматривается проведение целого ряда
реформ, важнейшей из которых является закрепление на законодательном уровне
существование независимой, самоуправляемой профессионального сообщества
адвокатов, основанного на обязательном членстве в нем всех лицензированных
адвокатов Кыргызской Республики и призванного выражать и защищать
профессиональные интересы адвокатов, содействовать повышению квалификации
адвокатов и развитию адвокатской деятельностью.
Новое объединение – Адвокатура – является некоммерческим юридическим
лицом с самостоятельной организационно – правовой формой – Адвокатура. Она
действует как институт гражданского общества и не входит в систему государственных
органов и органов местного самоуправления. Она имеет филиалы на территории
каждой области, а также в городе Бишкек и Ош. Деятельность ее строится в
соответствии с уставом, в котором предусматривается процедурные вопросы
организации деятельности Адвокатуры, вопросы, касающиеся органов управления
Адвокатуры, функции и полномочий.
Высшим органом управления Адвокатуры является Съезд адвокатов, созываемый
один раз в три года, а исполнительным органом – Совет Адвокатов: коллегиальный
орган в составе не более девяти человек, формируемый Съездом адвокатов тайным
голосованием сроком на три года. Аналогичная система управление предусмотрена и
для территориальной адвокатуры (областных филиалов). При Адвокатуре действует
также Комиссия по этике Адвокатуры, Ревизионная комиссия и УЦА.
26 ноября 2014 года состоялся I-учредительный Съезд адвокатов Кыргызской
Республики.
Утвержден Устав Адвокатуры, формирован орган управления, принять Кодекс по
этике адвокатов.
Как Вам известно, на основании решения I-го Учредительного Съезда адвокатов
Кыргызской Республики от 26 ноября 2014 года, Чуй-Бишкекским управлением
юстиции 26 декабря 2014 года, в установленном законом порядке была произведена
государственная регистрация Адвокатуры Кыргызской Республики.
В связи с этим, Советом адвокатов Адвокатуры Кыргызской Республики 14
января 2015 года, на своем очередном заседании, в соответствии со статьей 32 Закона
Кыргызской Республики «Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской
деятельности» (далее по тексту – Закон), было принято решение о начале регистрации
вступления в члены Адвокатуры Кыргызской Республики с 26 января 2015 года.
1
До принятие Нового Закона «Об Адвокатуре» от адвоката не требовалась
обязательно состоят или каким-то иным образом быть связанным с какой-либо
организации для того, чтобы осуществлять адвокатскую практику.
Права и обязанности члена Адвокатуры
Член Адвокатуры вправе:
 принимать участие в деятельности Адвокатуры;
 участвовать на Съезде адвокатов, в общих собраниях территориальной
адвокатуры, и других мероприятиях, проводимых Адвокатурой;
 избирать и быть избранным в различные органы Адвокатуры;
 свободно высказывать свое мнение по вопросам деятельности Адвокатуры;
 принимать участие в разрабатываемых Адвокатурой нормативных правовых
актах, концепциях и программ;
 не уплачивать членские взносы в случае подачи им заявление о
приостановлении действия лицензии и членство в Адвокатуре;
 осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории Кыргызской
Республики, а также за ее пределами на основе межгосударственных
соглашений;
 иметь другие права, предусмотренные законодательством Кыргызской
Республики и Уставом.
Член Адвокатуры обязан:
 Вести адвокатскую деятельность в соответствии с Конституцией Кыргызской
Республики, Законами Кыргской Республики, «Об Адвокатуре Кыргызской
Республики и адвокатской деятельностью», иными нормативными правовыми
актами, Кодексом профессиональной этики адвокатов Кыргызской
Республики, Устава;
 Выполнять решения, принятие органами Адвокатуры;
 Своевременно вносить членские взносы;
 Повышать профессиональную квалификацию.
Ответственность и поощрение члена Адвокатуры:
 Адвокат несет дисциплинарную ответственность за нарушения требований
Закона Кыргызской Республики «Об Адвокатуре Кыргызской Республики и
адвокатской деятельностью», Устава и Кодекса профессиональной этики
адвокатов Кыргызской Республики;
 Мерами дисциплинарного воздействия являются: замечание, предупреждение,
выговор, приостановление действия лицензии на право занятие адвокатской
деятельностью, исключение из членства Адвокатуре.
По новому же Закону «Об Адвокатуре», каждый адвокат обязан в месячный
срок со дня государственной регистрации вступить в члены в Адвокатуры
Кыргызской Ресрублики в установленным настоящем законом порядке.
Закон также устанавливает обязанность адвокатов совершенствовать свои знание
и повышать свои квалификацию не реже одного раза раз в три года. Не выполнения
этих требований, адвокат несет дисциплинарную ответственность.
На Съезде адвокатов также принять кодекс профессиональной этики
адвокатов Кыргызской Республики: Кодекс профессиональной этики адвокатов
устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при
2
осуществлении адвокатской деятельностью, основанные на нравственных критериях и
традициях Адвокатуры, общепризнанных правилах и международных стандартах, а
также других норм, предусмотренных Законом Кыргызской Республики «Об
Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельностью».
Комиссия по этике рассматривает жалобы и заявление на действия членов
Адвокатуры, по вопросам профессиональной этики, определяемым кодексом
профессиональной этики адвокатов Кыргызской Республики, а также рассматривает и
дисциплинарные вопросы, определяемые специальным Положением, утвержденным
Советом адвокатов. Комиссия по этике по результатам рассмотрение заявления,
жалобы выносит решения, которое принимается простым большинством голосов
членов, участвующих в ее заседании, путем голосования.
До принятии этого закона все жалобы рассматривались квалификационной
комиссии при Министерстве юстиции Кыргызской Республики.
Действующая ныне система лицензирования и контроль за деятельностью
адвокатов препятствовала осуществлении принципов независимость адвокатов. Новый
Закон «Об Адвокатуры» предусматривает усиление роли Адвокатуры в вопросах
лицензирования и реализации норм профессиональной этики, в том числе и путем
выделения представителям Адвокатуры четырех мест в составе Квалификационной
комиссии.
Согласно новому Закону Адвокатская деятельность определяется как
квалифицированная юридическая помощь, оказываемое на профессиональной
основе лицами, получившими лицензию на право занятия таким видом
деятельности, физическими и юридическими лицам, государственными органами
и органом местного самоуправления, а в случае обязательного участия адвоката
в уголовном процессе – также и подзащитным в целях защиты и обеспечение их
прав свобод и интересов, а также доступа к правосудию.
Оказываемая юридической помощи не является предпринимательской
(коммерческой) деятельностью.
Совет адвокатуры для достижений целей и задач разработал стратегический
план и определил следующие приоритетные вопросы.
Миссия Адвокатуры:
Выражение и защита интересов Адвокатов Кыргызской Республики, содействия
повышению их квалификации и развития адвокатской деятельностью.
Стратегическая цель:
Сформированное и функционирующее, независимое, самоуправляемое,
самофинансируемое объединение профессионалов-адвокатов, имеющее:
o территориальные органы;
o механизм обеспечение безопасности деятельности адвокатов;
o согласованную систему продвижения интересов адвокатов;
o учебный центр адвокатов;
o этические и профессиональные стандарты;
o эффективный менеджмент и налаженные коммуникативные процессы;
o партнерские отношения с государственными структурами, донорским
сообществом, другими организациями ближнего и дальнего зарубежья.
 Разработка механизма защиты прав и представление, продвижения
интересов адвокатов.
 Системное повышения квалификации и обучения.
 Наладить механизм внешних коммуникаций.
3
 Создание механизма лоббирования внесения изменений в
национальное
законодательство
Адвокатуры
Кыргызской
Республики.
 Институциональное
становление,
организационное
развитие,
менеджмент Адвокатуры Кыргызской Республики.
Некоторые адвокаты считают, что создание единой Адвокатуры, основанное на
обязательном членстве, нарушает их право на свободу объединений. Однако
большинство адвокатов все же согласны с тем, что единая Адвокатуры, которая
объединяет всех лицензированных адвокатов на основе общности профессиональных
интересов, содействует развитию адвокатской деятельности.
Председатель
Совета Адвокатов КР
Г. Кожомова
4