- Тарский муниципальный район

Концепция социально-экономического развития
Тарского муниципального района Омской области до 2025 года
1. Общие положения
Концепция социально-экономического развития Тарского муниципального района
Омской области до 2025 года (далее - Концепция) определяет:
- стратегическое развитие Тарского муниципального района Омской области в
долгосрочной перспективе в целях обеспечения совместных действий органов местного
самоуправления Тарского муниципального района, хозяйствующих субъектов,
инвесторов, населения Тарского района для достижения высокой конкурентоспособности
экономики и высокого качества жизни населения Тарского муниципального района;
- повышение эффективности и результативности муниципального управления
Тарского муниципального района Омской области.
Концепция разработана на основе Стратегии социально-экономического развития
Омской области до 2025 года (далее - Стратегия), утвержденной Указом Губернатора
Омской области от 24 июня 2013 года N 93, с учетом ежегодных посланий Губернатора
Омской области Законодательному собранию Омской области. Разработка Концепции
осуществлялась в соответствии с целями, задачами, направлениями и приоритетами,
установленными в Стратегии и отраслевых документах стратегического развития Омской
области для обеспечения формирования единой системы стратегического планирования
социально-экономического развития Омской области.
При разработке Концепции использованы материалы, характеризующие текущее
социально-экономическое положение Тарского муниципального района Омской области
и перспективы его развития, материалы Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Омской области.
2. Анализ социально-экономического положения
Тарского муниципального района
Тарский муниципальный район является социально-экономическим центром
Северной экономической зоны Омской области. Город Тара - старейший город Омской
области, по численности жителей второй после областного центра и первый среди пяти
малых городов Омской области. Тарский муниципальный район обладает значительным
кадровым, экономическим и природным потенциалом, являясь перспективным северным
районом Омской области по развитию сельскохозяйственной отрасли экономики и
вовлечению полезных ископаемых в хозяйственный оборот.
2.1. Результаты социально-экономического развития
Тарского муниципального района
В экономике Тарского муниципального района можно выделить две основные
отрасли: сельское хозяйство; лесная и деревообрабатывающая промышленность. На
территории района, благодаря наличию нефтяного месторождения, развита добывающая
промышленность. К основным отраслям экономики можно отнести также оптовую и
розничную торговлю, которая широко представлена за счет сектора малого и среднего
предпринимательства.
В отрасли сельского хозяйства осуществляют свою деятельность 11
сельскохозяйственных предприятий, все из которых являются прибыльными; 38
1
крестьянских (фермерских) и более 11500 личных подсобных хозяйств. Главным
направлением развития агропромышленного комплекса Тарского муниципального района
является развитие животноводческой отрасли молочного направления. За 2012 год в
хозяйствах всех категорий произведено 5367 тонн мяса (на убой в живом весе). Основными
производителями мяса в районе являются личные подсобные хозяйства (82 процента от
общего объема производства). Объем производства молока за этот период составил 19789
тонн, из которых 34 процента приходится на долю сельскохозяйственных организаций.
Поголовье КРС во всех категориях хозяйств составляет около 15000 голов, в том числе
коров - более 6000 голов. Развитие растениеводства в районе затруднено из-за
неблагоприятных природно-климатических условий, характерных для Северной
экономической зоны Омской области. В 2012 году в хозяйствах всех категорий посевная
площадь составила 39,8 тыс. га, в том числе под зерновые - 11,7 тыс. га, под лендолгунец - 322 га. В связи с тем, что район относится к зоне рискованного земледелия,
производство продукции растениеводства отличается нестабильностью: валовый сбор
зерна в 2012 году составил 15,1 тыс. тонн, при урожайности 12,9 ц/га (75 процентов к
уровню 2011 года). Валовый сбор семян льна-долгунца в 2012 году составил 66 тонн с
урожайностью 3,4 ц/га, льноволокна - 255 тонн с урожайностью 8,5 ц/га. Для повышения
эффективности агропроизводства в районе целенаправленно внедряются наряду со
льном нетрадиционные культуры, такие как рыжик и рапс. Благодаря государственной
поддержке сельскохозяйственных организаций, в районе в последнее время создаются
условия для стабильного развития агропромышленного комплекса. Результатом
поддержки сельскохозяйственной отрасли стало увеличение за последние три года
производства молока и мяса. Итогом производственно-экономической деятельности в
области сельского хозяйства является то, что Тарский район второй год подряд занимает
первое место в соревновании между муниципальными районами Омской области,
сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в
номинации «Лучший муниципальный район в природно-климатической зоне».
Лесной фонд составляет 66,4 процента от общей площади района. Лесная и
деревообрабатывающая промышленность представлена в первую очередь ста
субъектами малого и среднего предпринимательства. На территории района действуют
три относительно крупных хозяйствующих субъекта в данной отрасли, выпускается
широкий ассортимент пиломатериалов, налажено производство фанеры и шпона,
древесного угля, ведется заготовка дров и щепы для теплоисточников Тарского района.
Лесозаготовительная деятельность осуществляется преимущественно в шести из
двадцати одного сельских поселений района. В этих же поселениях сосредоточено
наибольшее количество субъектов малого предпринимательства, осуществляющих свою
деятельность в сфере деревообрабатывающей промышленности и обеспечивающих
стабильную занятость и доходы населения. На протяжении последних лет в районе
наблюдался стабильный рост производства древесины необработанной, рост обработки
древесины и производства изделий из дерева. Определяющим фактором развития
лесной и деревообрабатывающей промышленности является рост потребительской и
инвестиционной активности.
С начала 2001 года в Тарском муниципальном районе ведется промышленная
эксплуатация нефтяного месторождения. В среднем ежегодно добывается около одного
миллиона тонн нефти. Продуктивные нефтяные пласты залегают на глубине более двух с
половиной тысяч метров. Благодаря такому виду экономической деятельности, как
«добыча полезных ископаемых», Тарский район на протяжении последнего десятилетия
стабильно занимает второе рейтинговое место среди муниципальных районов Омской
области по уровню инвестиций в основной капитал, которые в 2012 году составили 806,7
2
млн.рублей. Основными источниками инвестиций в основной капитал являются
собственные средства предприятий. Инвестиционную деятельность в районе
осуществляют более 40 хозяйствующих субъектов. Бюджетные инвестиции,
направляемые на реализацию программ развития транспортной и инженерной
инфраструктуры, а также социальных программ, составляют не более десяти процентов
всех капитальных вложений.
За последние годы на территории Тарского муниципального района активно
ведется строительство индивидуальных жилых домов. В связи с данным ростом в Тарском
районе имеется ряд площадок комплексной застройки индивидуальных жилых домов:
Поселок «Чкаловский», Поселок «Пригородный», Поселок «Опытный», Поселок
«Аэропорт», Поселок «Широково».
Также данные площадки имеются в сельских населенных пунктах: с.Заливино,
с.Чекрушево.
Тем не менее, одна из проблем – нехватка земельных участков под
индивидуальное жилищное строительство, так порядка 440 граждан стоят в очереди на
получение земельных участков под строительство, в том числе 69 многодетных семей.
Оказывается помощь гражданам в строительстве индивидуальных жилых домов. В
качестве помощи предоставляются социальные выплаты на строительство
(реконструкцию) жилых помещений, в том числе молодым семьям, проживающим на
территории Тарского района. Поэтому важной задачей остается предоставление
гражданам земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, в том
числе для многодетных семей; предоставление социальных выплат семьям на
строительство (приобретение) жилых помещений.
За последние два года увеличилась тенденция строительства многоквартирных
домов, таких как 36-ти квартирный дом по ул.Советская, 24-х квартирный дом по ул. 1 – я
Рабочая. Планируется в 2014 году начать строительство 18-ти квартирного жилого дома
для молодых специалистов.
Ведутся работы в сфере жилищно-коммунального комплекса. Так в 2013 году
завершены работы по реконструкции котельной № 14 города Тары с переводом на
древесное топливо (щепу), что позволяет снизить затраты на энергоресурсы. В ряде
котельных заменены отопительные котлы и котельное оборудование на более
эффективное. Необходимо продолжить работу по модернизации жилищнокоммунального комплекса с заменой отопительных котлов и отопительного
оборудования на более современное, с высокими показателями энергоресурсосбережения.
Продолжаются работы в направлении энерго-ресурсосбережения. Выполнен
энергоаудит всех котельных. Смонтированы две модульные котельные в
образовательных учреждениях.
Ведутся работы по строительству и реконструкции водозаборных скважин и
водопроводов. В ряде населенных пунктов проведены ремонтно-восстановительные
работы на водозаборных скважинах. Построены скважины в селах: Атирка, Васисс,
Орлово, Екатериновка, Коновалово, Пологрудово. Активно ведутся работы по
строительству водопроводных сетей как в городе Таре, так и в сельских населенных
пунктах. В 2013 году завершены работы по строительству водопровода в с. Екатериновка.
За 2013 год на территории района построено около 16,6 км водопроводных сетей.
В 2013 году выполнен проект очистных сооружений канализации г.Тары. В
настоящее время проект проходит экспертизу в Главном управлении государственного
строительного надзора и государственной экспертизы. Приблизительная стоимость
реализации проекта – 555 млн. рублей.
3
Ведутся работы в области дорожного хозяйства. Завершено строительство
подъездной дороги к поселку М.Горький от села Пологрудово. В сёлах Самсоново,
Чекрушево, Черняево, Заливино выполнены работы по ремонту асфальтового покрытия.
Завершены работы по строительству подъезда к полигону ТБО, в 2013 году смонтировано
760 м асфальтобетонного покрытия. Планируется реализация проектов по реконструкции
подъездных путей в с.Атирка и п.Пятилетка, а также ремонт внутри поселковых дорог.
На территории Тарского муниципального района функционирует 68
образовательных организаций, из них дошкольных - 26 учреждений и 2 комплекса школадетский сад, общеобразовательных - 35, учреждений дополнительного образования - 6.
Ключевой проблемой в сфере образования Тарского района является низкая доступность
услуг дошкольных образовательных учреждений. Доля детей в возрасте от 1 года до 6
лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные
учреждения, в общей численности детей в возрасте от 1 года до 6 лет составляет: 2010 год
- 19 процентов, 2011 год - 16 процентов, 2012 год - 17 процентов. В системе общего
образования
наблюдается
преобладание
малокомплектных
школ:
из
35
общеобразовательных учреждений 31 - малокомплектное. В связи с этим необходимо
обеспечить равный доступ обучающихся малокомплектных общеобразовательных
учреждений к качественному образованию независимо от места проживания. В районе
сохранена система дополнительного образования. При этом требуется здание для Центра
детского творчества и
обновление материально-технической базы учреждений
дополнительного образования. Охват детей дополнительным образованием составляет:
2010 год - 48 процентов, 2011 год - 51 процент, 2012 год- 57 процентов. Одной из задач
является увеличение доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги
дополнительного образования в организациях различной организационно-правовой
формы.
Отличительной чертой Тарского района является наличие в городе Таре 5
профессиональных образовательных организаций: средне-специального и высшего
образования, это позволяет
решать вопросы обеспечения кадрами учреждений
образования, здравоохранения, сельскохозяйственных организаций. Молодые кадры
играют
большую роль в развитии молодежного предпринимательства. Однако
существуют проблемы закрепления молодых специалистов, обеспечения их жильем.
В Тарском муниципальном районе
имеется
значительный культурный
потенциал.
Благодаря
уникальному
историко-культурному
наследию,
многонациональному составу жителей, сохранению многовековых традиций и обрядов,
район в последние годы все чаще становится центром проведения различных
всероссийских и областных социально-культурных мероприятий: экспедиций, форумов,
конференций, фестивалей. В Тарском районе созданы необходимые условия для
обеспечения культурного досуга и отдыха (концерты, выставки, фестивали, спектакли).
Сеть муниципальных учреждений культуры представлена 74 единицами. В г. Таре
работает БУК Омской области «Омский государственный Северный драматический театр
имени М.А. Ульянова». Все библиотеки и музеи компьютеризированы и имеют выход в
интернет. Однако остро ощущается дефицит молодых квалифицированных кадров,
специалистов культурно-досуговой деятельности на селе.
За последние годы произошли позитивные изменения в развитии физкультурноспортивного движения, существенно обновлена материально-техническая база по
основным видам спорта. Благодаря тому, что в районе функционируют такие спортивные
объекты, как ледовая арена, стадион с трибунами на 1500 мест, футбольным полем с
искусственным покрытием, современной беговой дорожкой, более 10 сельских
стадионов, 12 футбольных полей, хоккейные коробки, спортивные залы, удалось
4
привлечь к занятиям спортом значительную часть населения Тарского района. Серьезная
работа в районе проводится по поддержке и стимулированию спортсменов и тренеров,
показывающих высокие результаты на соревнованиях различного уровня. Возможность
занятий в спортивных секциях имеют все возрастные и социальные категории населения:
дети, подростки, люди с ограниченными возможностями здоровья, студенческая и
работающая молодежь, молодые семьи. Развитие материально-технической базы,
расширение категорий участников спортивных мероприятий, поддержка и поощрение
талантливых спортсменов и тренеров способствуют привлечению населения Тарского
муниципального района к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Удельный вес населения района, систематически занимающегося физической культурой и
спортом, в 2012 году составил 26 процентов. Общая численность физкультурников и
спортсменов - более 12 тысяч человек.
В районе сложилась многолетняя система работы по основным направлениям
государственной молодежной политики. Установлен тесный контакт со всеми
ведомствами, структурами, администрациями школ, профессиональных образовательных
организаций, студенческими научными обществами, профсоюзными организациями,
общественными объединениями, с детьми и молодежью. Стали традиционными многие
молодежные
проекты.
Комплекс
проводимых
мероприятий
позволяет
несовершеннолетним и молодежи реализовать свои возможности, ориентируется на их
интересы и потребности. Главная задача - формирование активной жизненной позиции
молодежи, вовлечение ее в общественно-значимую деятельность, создание условий для
самореализации молодых людей. Работа охватывает все социальные и возрастные
категории молодежи района: школьников, студентов, работающую молодежь и молодые
семьи. Несмотря на предпринимаемые меры в сфере молодежной политики, физической
культуры и спорта, существует ряд проблем, связанных с состоянием здоровья людей,
увеличением злоупотребления ПАВ и количества правонарушений, износом спортивного
оборудования и сооружений, недостаточным кадровым обеспечением отрасли.
Демографические процессы, происходящие в Тарском районе, в целом отражают
общую тенденцию сокращения трудового потенциала, которая сложилась за последние
годы в Омской области. Главными из них являются сокращение численности и старение
населения, рост демографической нагрузки на трудоспособное население, развитие
миграционных процессов. В целях улучшения демографической ситуации, а также
ускоренного экономического развития требуется решение социальных проблем и
повышение качества жизни населения, создание устойчивых конкурентных преимуществ
и повышение инвестиционной привлекательности территории.
2.2. Оценка сильных и слабых сторон социально-экономического положения
Тарского муниципального района, возможности и угрозы развития
К
сильным
сторонам
социально-экономического
положения
Тарского
муниципального района относятся:
- наличие приоритетных отраслей экономики;
- наличие промышленного освоения природных ресурсов: лес, нефть;
- наличие научно-образовательной базы;
- исторически сложившийся центр Северной экономической зоны Омской области.
Использованию сильных сторон Тарского района в значительной степени
препятствуют слабые стороны, к числу которых относятся:
- низкий уровень развития и высокий износ инженерной, коммунальной и
транспортной инфраструктуры;
5
- удаленность от областного центра;
- низкое плодородие почв;
- низкая плотность населения и наличие значительного количества населенных
пунктов, не имеющих устойчивого транспортного сообщения с районным центром.
К возможностям социально-экономического развития Тарского муниципального
района относятся:
- развитие агропищевого и лесопромышленного кластеров (производство продуктов
с высокой добавленной стоимостью);
- газификация Тарского района;
- интенсивное дорожное строительство и строительство доступного жилья;
- привлечение инвесторов в экономику и социальную сферу;
- развитие сектора услуг, развитие внутреннего и въездного туризма.
К потенциальным угрозам социально-экономического развития Тарского
муниципального района относятся:
- снижение численности населения и демографического потенциала;
- сокращение количества квалифицированных кадров;
- сокращение размера внутреннего рынка;
- снижение объема собираемых налогов.
3. Перспективы развития Тарского муниципального района
Для территорий Северной экономической зоны Омской области, центром которой
является Тарский муниципальный район, Стратегией социально-экономического развития
Омской области до 2025 года определены следующие приоритетные направления
экономического развития:
- лесозаготовка и производство продуктов из древесины;
- развитие молочного животноводства с применением технологии беспривязного
содержания;
- выращивание и глубокая переработка льна-долгунца для его последующего
использования в легкой и медицинской промышленности;
- заготовка дикоросов;
- транспортно-логистические услуги ("северный завоз");
- развитие альтернативных источников энергии (использование торфа и древесного
топлива).
Для территорий Северной культурно-туристической зоны, в которую входят г. Тара,
преимущественно Тарский, Большереченский и Муромцевский муниципальные районы
Омской области, дополнительным приоритетным направлением определен внутренний и
въездной туризм.
В Стратегии предполагается, что начиная с 2015-2020 годов рост доходов областного
бюджета позволит более активно поддерживать развитие Северной экономической зоны,
включая добычу полезных ископаемых, оказание транспортно-логистических услуг,
заготовку и первичную переработку древесины, а также развитие внутреннего и
въездного туризма, производство продуктов питания и биологически активных добавок
из дикоросов, одежды и предметов быта из льняной продукции.
В среднесрочной перспективе в районе планируется реализация программ
социально-экономического развития Тарского муниципального района, учитывающих
индивидуальные особенности и возможности территории в контексте стратегических
целей, задач и приоритетов развития района и Омской области в целом. Будет
оказываться содействие развитию предпринимательства, созданию (сохранению) рабочих
6
мест, а также будут предоставляться необходимые социальные услуги. Предполагается
рост уровня экономической самостоятельности муниципальных образований, входящих в
состав Тарского района, повысится качество муниципального управления. Планируется
расширение возможностей привлечения внебюджетных средств в экономику района.
Ожидается модернизация коммунальной инфраструктуры, повышающая эффективность
ее функционирования, снижение размера бюджетных инвестиций, направляемых на ее
содержание.
Важной задачей остается развитие основных отраслей экономики района: сельского
хозяйства, лесной и деревообрабатывающей промышленности, формирование
агропищевого и лесопромышленного кластеров (с глубокой переработкой продукции),
так как их стимулирование и поддержка дадут наибольший эффект. В перспективе
планируется строительство крупного деревообрабатывающего завода и завода по
переработке сельскохозяйственной продукции, ряда крупных животноводческих
комплексов. В среднесрочной и долгосрочной перспективе не менее важным будет
являться фактор предпринимательства, так как развитие приоритетных кластеров
потребует более активного вовлечения новых поставщиков, переработчиков
производимой продукции, а также хозяйствующих субъектов, оказывающих им
сервисные услуги.
В число основных направлений войдет активное продвижение Тарского района для
привлечения потенциальных инвесторов, высококвалифицированных кадров. Приток
инвестиций позволит создать новые высокопроизводительные рабочие места и
обеспечить значительный рост доходов населения Тарского района.
В приоритете также будет развитие социальных секторов - образования, культуры,
здравоохранения, физической культуры и спорта - в целях создания условий для
социального развития, для расширенного воспроизводства рабочей силы и обеспечения
высокого уровня качества жизни населения. Будет проводиться оптимизация расходов
консолидированного бюджета Тарского муниципального района, в том числе за счет
перехода к системе муниципальных программ.
Планируется также разработка и реализация комплекса мер по развитию
туристического сектора Тарского района: создание туристической инфраструктуры,
популяризация туристических маршрутов и продвижение района на туристических
рынках. Развитие туристско-рекреационного потенциала позволит обеспечить
динамичное развитие сферы услуг, а также производственной и социальной
инфраструктуры района.
4. Стратегические цели и задачи социально-экономического
развития Тарского муниципального района
Стратегические цели социально-экономического развития Тарского муниципального
района соответствуют стратегическим целям развития Омской области и включают:
- рост конкурентоспособности экономики;
- улучшение качества жизни населения;
- повышение эффективности системы муниципального управления.
4.1. Рост конкурентоспособности экономики
Для повышения конкурентоспособности экономики Тарского муниципального
района должны быть реализованы следующие стратегические задачи:
- повышение эффективности хозяйственной деятельности организаций;
7
- своевременная адаптация организаций к изменениям в экономике;
- повышение инвестиционной активности организаций, рост привлекаемых
инвестиций в основной капитал;
- обеспечение отраслей экономики района профессиональными кадрами;
- развитие производственной и транспортной инфраструктуры, в том числе
необходимой для ускоренного привлечения инвесторов.
4.2. Улучшение качества жизни населения
Для улучшения качества жизни населения Тарского муниципального района важно
сконцентрироваться на решении следующих стратегических задач:
- создание новых высокопроизводительных рабочих мест и рост доходов населения;
- улучшение демографической ситуации и укрепление института семьи;
- развитие социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования, культуры,
спорта, туризма и молодежной политики);
- выравнивание муниципальных образований Тарского района по уровню
инфраструктурного обеспечения;
- создание благоустроенной среды проживания (жилье, коммунальные услуги,
связь);
- обеспечение непосредственного участия жителей и их общественных объединений
в разработке и реализации мер по улучшению качества жизни;
- формирование условий для повышения мотивации к высокопроизводительному
труду, сохранению существующих и привлечению новых трудовых ресурсов.
4.3. Повышение эффективности системы муниципального управления
Для повышения эффективности системы муниципального управления необходимо
сконцентрироваться на решении следующих стратегических задач:
- повышение качества предоставления муниципальных услуг, в том числе в
электронном виде;
- увеличение доходной базы и обеспечение сбалансированности бюджета;
- повышение ответственности муниципальных служащих за результаты
деятельности;
- обеспечение открытости и доступности информации о деятельности органов
местного самоуправления Тарского муниципального района, социально значимой
информации, развитие качественной и оперативной обратной связи с населением
района.
5. Основные направления роста конкурентоспособности экономики
Тарского муниципального района
Ускоренное развитие экономики Тарского района имеет особое значение для
реализации Концепции. Рост производительности труда, повышение уровня оплаты труда
и, как следствие, рост налогооблагаемой базы позволят сбалансировать
консолидированный бюджет района и найти ресурсы для решения социальных задач. В
первую очередь речь идет об ускоренном развитии двух приоритетных кластеров, во
вторую очередь - о реализации общесистемных мер поддержки, включая развитие
производственной, транспортной, энергетической и иной инфраструктуры, привлечение
инвестиций в основной капитал, поддержка малого и среднего предпринимательства.
8
Исходя из перспектив социально-экономического развития района, предполагается
реализация следующих направлений для достижения стратегической цели "Рост
конкурентоспособности экономики Тарского муниципального района":
- развитие приоритетных кластеров;
- развитие сектора коммунальной инфраструктуры, строительства, транспорта и
связи;
- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства.
5.1. Развитие приоритетных кластеров
Развитию агропищевого кластера способствует историческая специализация
Тарского муниципального района на сельском хозяйстве. Базу для роста обеспечивают
наличие кадровых ресурсов, функционирование прибыльных производителей
сельскохозяйственной продукции и сельхозперерабатывающих организаций.
Конкурентными преимуществами агропищевого кластера являются:
- достаточно высокая доля занятых в сельском хозяйстве;
- значительные земельные ресурсы, пригодные для сельскохозяйственного
использования, являющиеся потенциалом для наращивания выпуска продукции;
- наличие образовательных организаций высшего и среднего профессионального
образования, что позволит обеспечить кластер необходимыми кадровыми ресурсами;
- наличие значительной кормовой базы для выращивания скота;
- наличие и развитие деятельности организаций по переработке продукции
сельского хозяйства.
К сдерживающим факторам развития агропищевого кластера относятся:
- наличие рисков в сельскохозяйственном производстве, что связано с зависимостью
отрасли от природно-климатических условий, невысокой продуктивностью в отрасли
сельскохозяйственного производства;
- низкий уровень развития транспортной и инженерной инфраструктуры;
- ограниченный доступ к основным рынкам сбыта;
- низкая доступность заемных финансовых средств;
- высокий физический износ основных фондов в сельскохозяйственном
производстве и низкие темпы их обновления;
- недостаточное взаимодействие сельскохозяйственных товаропроизводителей с
учебными заведениями сельскохозяйственного направления;
- низкий уровень заработной платы в организациях сельскохозяйственного
производства, что ограничивает возможность привлечения квалифицированных кадров.
Перспективными направлениями для развития потенциала агропищевого кластера
являются глубокая переработка сельскохозяйственной продукции, выход на новые рынки
сбыта и создание производств в новых продуктовых сегментах (создание новых
продуктов, развитие новых форматов и концепций питания, продукции с
этнонациональной
спецификой),
повышение
эффективности
хозяйствования
существующих организаций в кластере, повышение конкурентоспособности выпускаемой
продукции.
Развитие агропищевого кластера напрямую связано с решением проблемы
обеспечения населения всей Омской области качественным питанием и созданием новых
механизмов организации на территории области внутренней продовольственной помощи
- системы государственной социальной поддержки населения, направленной на
улучшение питания и достижение его сбалансированности с учетом рекомендуемых
рациональных норм потребления пищевых продуктов. Формирование сырьевой базы
9
системы внутренней продовольственной помощи является перспективным направлением
развития кластера. Реализация Концепции обеспечит в долгосрочной перспективе
наличие современного и эффективного агропищевого кластера с развитым сегментом
переработки продукции.
Исходя из необходимости развития агропищевого кластера, определены приоритеты
развития сельскохозяйственной отрасли:
- привлечение молодых специалистов в отрасль путем предоставления им мер
государственной поддержки;
- информирование сельхозтоваропроизводителей о существующих мерах
государственной поддержки и обеспечение условий предоставления субсидий
сельхозтоваропро-изводителям района в соответствии с приоритетами развития;
содействие
развитию
субъектов
малого
предпринимательства
в
сельскохозяйственном производстве в сельских поселениях района;
- привлечение инвестора для строительства завода по глубокой переработке
сельскохозяйственной продукции (например, льна-долгунца);
- обеспечение кормовой базой отрасли животноводства района в зимовку в объеме
полутора годового запаса кормов не менее 30 центнеров кормовых единиц на одну
условную голову;
- увеличение посевных площадей кормовых и сенажных культур, с целью
повышения доли сочных кормов в рационе крупного рогатого скота;
- обеспечение технического перевооружения в отраслях растениеводства и
животноводства района.
- обеспечение взаимовыгодного сотрудничества с Тарским филиалом "Омского
государственного аграрного университета им. П.А. Столыпина".
Лесопромышленный кластер может включать в себя такие сектора, как заготовка
древесины, производство пиломатериалов, производство фанеры и шпона, производство
древесного топлива, производство строительных, отделочных материалов, сборных
деревянных конструкций и строений, производство тары из гофрированного картона.
Возможности развития лесопромышленного кластера связаны прежде всего с
расширением ассортимента продукции из древесины березы (в том числе продукции с
высокой добавленной стоимостью) и освоением новых продуктовых сегментов
(древесные плиты).
Лесопромышленный кластер имеет несколько базовых конкурентных преимуществ:
- наличие высококачественной березы, пригодной для производства фанеры,
мебели, строительных и отделочных материалов;
- функционирование на территории района организаций, имеющих современное
оборудование и осуществляющих капитальные вложения в развитие производства;
- привлекательность кластера для иностранных инвесторов.
Основными угрозами для развития лесопромышленного кластера являются
ухудшение состояния лесного фонда и перезревание древесины, истощение
эксплуатационных запасов древесины, медленное развитие инфраструктуры лесовозных
дорог.
В
долгосрочной
перспективе
планируется
создание
экспортирующего
лесопромышленного кластера, с фокусом на производство высококачественной
экспортно-ориентированной продукции, развитие производств по глубокой переработке
древесины, по переработке отходов. В среднесрочной перспективе в кластере
предполагается развивать производство новых продуктовых сегментов, будет
происходить расширение продуктовой линейки.
Приоритеты развития лесопромышленного кластера:
10
- модернизация инфраструктуры для освоения лесных ресурсов (в том числе
строительство лесовозных дорог), обеспечение доступа к энергетическим мощностям;
- проведение анализа рынков продукции деревообработки, разработка программ по
развитию приоритетных сегментов и стимулирование развития производства новой
продукции;
- повышение качества и культуры лесозаготовки;
- создание условий для организации новых производств по глубокой переработке
древесины;
- привлечение квалифицированных специалистов в кластер, содействие кооперации
между образовательными учреждениями среднего и высшего профессионального
образования и хозяйствующими субъектами, входящими в кластер;
- стимулирование повышения технологической и экономической эффективности
лесоперерабатывающих производств, содействие обновлению техники и технологии
производства, а также внедрение принципов "бережливого производства";
- участие в кластерной ассоциации Омской области для повышения эффективности
взаимодействия между участниками лесопромышленного кластера, привлечения
инвестиций, взаимодействия с органами исполнительной власти Омской области и
федеральными органами государственной власти;
повышение
доступа
к
финансированию
лесозаготовительных
и
лесообрабатывающих организаций, содействие развитию лизинга техники;
- участие в реализации программы перевода котельных в северных районах Омской
области на древесное топливо (щепа, топливные брикеты).
5.2. Развитие сектора строительства, транспорта и связи
Сектор строительства включает в себя производство строительных материалов,
жилищное
строительство,
строительство
коммерческих,
промышленных
и
инфраструктурных объектов. В целом сектор строительства развит слабо ввиду отсутствия
на территории района производителей различных строительных материалов, крупных
строительных организаций. Среди слабых сторон выделяются также длительные сроки
подготовки документации для получения разрешения на строительство, высокая
стоимость платы за подключение к сетевой инфраструктуре в г. Таре. Препятствием в
развитии сектора являются сложности в процессе формирования крупных земельных
участков, обремененных правами третьих лиц, а также отсутствие структуры
транспортного и инженерно-технического обеспечения.
В долгосрочной перспективе в Омской области в целом и в ее районах планируется
формирование комфортной среды для жизни людей и ведения бизнеса. В населенных
пунктах появятся современные общественные пространства, при строительстве будут
использоваться современные, эффективные технологии.
Приоритеты развития сектора строительства:
- проведение инвентаризации неэффективно используемых земельных участков,
имеющих соответствующую транспортную и инженерную инфраструктуру, в целях их
освоения;
- обеспечение транспортной и инженерно-технической инфраструктурой земельных
участков наиболее важных направлений перспективного развития территорий;
- использование в строительстве высокоэффективных проектов повторного
применения;
- сокращение времени для получения разрешения на строительство объектов
капитального строительства;
11
- снижение затрат на технологическое присоединение к инженерным сетям;
- создание условий для привлечения внебюджетных инвестиций в строительство
жилья;
- обеспечение комплексного освоения и развития территорий;
- увеличение объемов строительства объектов социальной сферы.
Транспортный сектор экономики Тарского района включает в себя преимущественно
автомобильный транспорт, а также менее развитый авиационный и водный транспорт. К
приоритетам развития транспортного сектора относятся:
- строительство и реконструкция дорог общего пользования, подъездов к сельским
населенным пунктам;
- разработка и реализация программы развития транспортной инфраструктуры;
- развитие транспортного сообщения, в том числе оптимизация маршрутной сети,
создание условий для оптимального взаимодействия автомобильного транспорта с
другими видами транспорта;
- содействие развитию скоростного городского транспорта, концепции развития
транспорта г. Омска;
- содействие развитию парка автобусов, использующих в качестве газомоторного
топлива природный газ;
- стимулирование ускоренного обновления транспортного парка.
Связь является одним из наиболее динамично развивающихся видов экономической
деятельности. В условиях информатизации общества роль связи в социальноэкономическом развитии территорий значительно усилилась. На территории района
функционируют практически все виды связи. Услуги связи предоставляют организации
почтовой, телеграфной, факсимильной, телефонной, радиосвязи, телевизионного и
звукового вещания. Среди существующих проблем связи выделяется высокий износ
основных фондов операторов связи, который в перспективе будет преодолен за счет
высоких темпов обновления с использованием современной техники и технологий.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025
года определены следующие приоритеты развития связи:
- координация планов по развитию сетей связи операторов с планами по
строительству промышленных и жилых объектов;
- использование механизма государственно-частного партнерства при создании
(развитии) сетей связи в сельской местности.
Предполагается рост количества абонентов широкополосного доступа к сети
"Интернет", расширение зоны охвата и улучшение сервисного обслуживания сотовой
связи в населенных пунктах, строительство сетей сотовой связи третьего поколения,
внедрение высокоскоростной технологии мобильного стандарта передачи данных LTE
(3GPP).
5.3. Стимулирование развития малого и среднего
предпринимательства
Содействие развитию малого и среднего предпринимательства является одним из
ключевых приоритетов социальной и экономической политики в Омской области и в
стране в целом.
В рамках Концепции необходимо расширение поддержки вновь создаваемых и
эффективно функционирующих субъектов малого и среднего предпринимательства, в
первую очередь входящих в состав приоритетных кластеров, занятых в сфере
производства и инноваций. Важным направлением является поддержка малого и
12
среднего предпринимательства в сельских поселениях Тарского муниципального района.
Поддержка сектора малого и среднего предпринимательства должна способствовать
повышению их ресурсного потенциала, технологическим инновациям, кооперации
субъектов малого и среднего предпринимательства с крупными организациями в рамках
кластерного развития экономики Омской области.
Приоритеты развития малого и среднего предпринимательства:
- оказание финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих
возможности лизинга и заемного финансирования;
- создание условий, обеспечивающих доступное подключение субъектов малого и
среднего предпринимательства к объектам коммунальной и энергетической
инфраструктуры;
- развитие инновационно-активных и экспортно-ориентированных субъектов малого
и среднего предпринимательства;
- стимулирование оказания субъектами малого и среднего предпринимательства
услуг в социальной сфере;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся
социально значимыми видами деятельности;
- повышение доступности бизнес-образования для субъектов малого и среднего
предпринимательства и пропаганда предпринимательства (стимулирование граждан к
осуществлению предпринимательской деятельности);
- обеспечение доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства.
6. Основные направления улучшения качества жизни
населения Тарского муниципального района
Качество жизни населения Тарского района должно характеризоваться высоким
уровнем доходов, потребления товаров и услуг, комфортностью проживания, развитой
системой социального обеспечения, ростом рождаемости, увеличением средней
продолжительности жизни.
Исходя из перспектив социально-экономического развития предполагается
реализация следующих направлений достижения стратегической цели "Улучшение
качества жизни населения Тарского муниципального района":
- обеспечение качества и доступности услуг в сфере здравоохранения;
- обеспечение качества и доступности услуг в сфере образования;
- развитие сектора жилищно-коммунального хозяйства;
- создание условий для культурного развития;
- развитие туризма;
- обеспечение качества и доступности услуг в сфере социальной защиты населения;
- развитие молодежной политики, физической культуры и спорта, оздоровление и
отдых несовершеннолетних;
- обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды.
6.1. Создание условий для обеспечения качества и доступности услуг
в сфере здравоохранения
Несмотря на существенный рост продолжительности жизни и значительное
13
увеличение объема средств, поступивших в систему здравоохранения Тарского района,
часть проблем остается нерешенной, в том числе:
- дефицит медицинских кадров в амбулаторно-поликлиническом звене;
- превышение среднероссийского уровня заболеваемости и смертности по
основным социально значимым заболеваниям (туберкулез, онкологические и сердечнососудистые заболевания);
- недостаточная развитость профилактического направления медицинской помощи,
поздняя выявляемость заболеваний.
К числу угроз развития сферы здравоохранения можно отнести:
- снижение численности медицинских работников в связи со значительной долей
лиц пенсионного возраста, особенно в сельской местности;
- незакрепление молодых кадров.
Приоритетами развития сектора здравоохранения является увеличение качества и
доступности медицинской помощи, обеспечение системы здравоохранения Тарского
района квалифицированными кадрами.
Реализация Стратегии позволит обеспечить рост продолжительности жизни в
Тарском районе и повысить удовлетворенность населения Тарского района качеством
медицинской помощи.
В среднесрочной перспективе реализация Стратегии приведет к обеспечению
равного доступа к качественной медицинской помощи для всех жителей Тарского района.
Приоритетные направления деятельности в развитии сферы здравоохранения:
- решение кадровых проблем в сфере здравоохранения путем создания стимулов
для врачей, среднего медицинского персонала, особенно в сельской местности и
небольших населенных пунктах и содействие закреплению молодых специалистов
здравоохранения с помощью выплаты подъемного пособия, предоставления
ведомственного жилья, помощи участию молодых специалистов в программах улучшения
жилищных условий;
- совершенствование деятельности по профилактике социально- значимых
заболеваний и формированию здорового образа жизни, в том числе за счет реализации
мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, прежде всего среди молодежи и
лиц трудоспособного возраста; оказания содействия учреждениям здравоохранения
Тарского района в организации диспансеризации детского и взрослого населения района.
6.2. Обеспечение качества и доступности услуг
в сфере образования
Муниципальная система образования включает в себя общее и дополнительное
образование детей. К основным направлениям развития дошкольного образования на
территории Тарского района Омской области относятся:
- реализация государственных и муниципальных программ (и подпрограмм),
направленных на ликвидацию очередности на зачисление детей в муниципальные
дошкольные образовательные организации (далее - дошкольные организации);
- создание дополнительных мест в муниципальных образовательных
организациях (далее - муниципальные организации), а также развитие вариативных форм
дошкольного образования;
- создание условий
для
привлечения
негосударственных организаций,
индивидуальных предпринимателей в сферу дошкольного образования; развитие
механизмов государственно-частного партнерства для решения проблем доступности
детских садов;
14
- обеспечение высокого качества услуг в сфере дошкольного образования, в том
числе:
- внедрение федеральных государственных образовательных стандартов
дошкольного образования;
- внедрение системы оценки качества дошкольного образования;
- кадровое обеспечение муниципальных дошкольных образовательных
организаций (далее - муниципальные дошкольные организации);
- введение эффективного контракта в муниципальных дошкольных организациях
в соответствии с федеральным законодательством, в том числе:
- внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими
работниками и руководителями муниципальных дошкольных организаций;
- информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного
контракта в муниципальных дошкольных организациях;
- внедрение эффективных механизмов хозяйствования, передача непрофильных
активов образовательных организаций.
Ожидаемыми результатами развития дошкольного образования на территории
Тарского района являются:
- предоставление всем детям в возрасте от 3 до 7 лет возможности получения
услуги дошкольного образования;
- повышение средней заработной платы педагогических работников
муниципальных дошкольных организаций до уровня средней заработной платы
работников муниципальных общеобразовательных организаций;
- повышение качества услуг в сфере дошкольного образования;
- повышение профессиональной компетентности педагогических работников и
руководителей муниципальных дошкольных организаций, привлечение молодых
специалистов в муниципальные дошкольные организации посредством введения
эффективного контракта в дошкольном образовании.
Основные направления развития общего образования на территории Тарского
района:
-обеспечение
достижения
обучающимися
по
программам
общего
образования
в
муниципальных
общеобразовательных
организациях
новых
образовательных результатов, в том числе:
- введение федеральных государственных образовательных стандартов;
- формирование системы мониторинга уровня подготовки и социализации
обучающихся
по
программам
общего
образования
в
муниципальных
общеобразовательных организациях (далее – общеобразовательные организации);
- развитие механизмов профессиональной ориентации и поддержка талантов,
переход на индивидуальные образовательные маршруты;
- кадровое обеспечение муниципальных общеобразовательных организаций;
- обеспечение равного доступа к качественному образованию, в том
числе:
- внедрение системы оценки качества общего образования;
- разработка и реализация мероприятий по созданию условий для
функционирования и развития муниципальных общеобразовательных организаций, в том
числе малокомплектных общеобразовательных организаций;
- введение эффективного контракта в муниципальных общеобразовательных
организациях в соответствии с федеральным законодательством, в том числе:
- внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками
и руководителями муниципальных общеобразовательных организаций;
15
- информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного
контракта в муниципальных общеобразовательных организациях;
- внедрение эффективных механизмов хозяйствования, передача непрофильных
активов образовательных организаций.
Ожидаемыми результатами развития общего образования на территории Тарского
района являются:
- обеспечение достижения новых образовательных результатов, в том
числе:
- обеспечение обучения обучающихся в муниципальных общеобразовательных
организациях по новым федеральным государственным образовательным стандартам;
- повышение качества подготовки обучающихся по программам общего
образования в муниципальных общеобразовательных организациях;
- обеспечение равного доступа обучающихся по программам общего
образования в муниципальных общеобразовательных организациях к качественному
образованию, в том числе:
- введение оценки деятельности муниципальных общеобразовательных
организаций на основе показателей эффективности их деятельности;
- сокращение отставания от среднероссийского уровня образовательных
результатов выпускников малокомплектных муниципальных общеобразовательных
организаций;
- повышение средней заработной платы педагогических работников
муниципальных общеобразовательных организаций до уровня средней заработной платы
по Омской области;
- повышение профессиональной компетентности педагогических работников и
руководителей муниципальных общеобразовательных организаций, привлечение
молодых специалистов в муниципальные общеобразовательные организации
посредством введения эффективного контракта в общем образовании.
Изменения в дополнительном образовании детей, направленные на повышение
эффективности и качества услуг в сфере образования, связаны с реализацией следующих
направлений развития дополнительного образования детей на территории Тарского
муниципального района:
- совершенствование финансово-экономических механизмов обеспечения
доступности услуг дополнительного образования детей;
- создание условий для привлечения негосударственных организаций,
индивидуальных предпринимателей в сферу дополнительного образования детей;
- разработку и внедрение системы оценки качества дополнительного образования
детей;
- реализацию Концепции общенациональной системы выявления и развития
молодых талантов, утвержденной Президентом РФ 3 апреля 2012 года;
- введение эффективного контракта в организациях дополнительного образования
в соответствии с федеральным законодательством, в том числе:
- внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками
и руководителями организаций дополнительного образования;
- информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного
контракта в организациях дополнительного образования;
- внедрение эффективных механизмов хозяйствования, передача непрофильных
активов образовательных организаций.
Ожидаемыми результатами развития дополнительного образования детей на
территории Тарского муниципального района Омской области являются:
16
- охват образовательными программами дополнительного образования не менее
71 процента детей в возрасте от 5 до 18 лет, в том числе не менее 50 процентов данной
категории детей за счет бюджетных средств;
- охват общественными проектами с использованием медиа-технологий,
направленными на просвещение и воспитание, не менее 20 процентов детей в возрасте
от 5 до 18 лет.
6.3. Создание условий для культурного развития
Культурная среда постепенно становится ключевым понятием формирования
привлекательных условий жизни современного общества. Но, к сожалению, доступность и
качество услуг в сфере культуры существенно различаются на территории г. Тары и в
сельской местности. Приоритеты развития сферы культуры:
- создание условий по сохранению и эффективному использованию культурного
наследия Тарского района, формирование общественного сознания в духе уважения к
культурным и историческим ценностям;
- модернизация культурно-досуговой инфраструктуры;
- создание условий для обеспечения равного доступа к культурным ценностям,
творческой самореализации населения Тарского района;
- содействие развитию межкультурных и межнациональных отношений;
- обеспечение сферы культуры профессиональными кадрами.
6.4. Развитие туризма
Тарский район относится к числу районов с благоприятными возможностями для
развития внутреннего и въездного туризма. Обладая богатой историей, многовековыми
традициями и живописными природными ландшафтами, район имеет возможность
развивать различные формы туризма: деловой, событийный, культурно-познавательный,
религиозный, рекреационный, активный, лечебно-оздоровительный, экологический.
Перспективным направлением является сельский туризм (агротуризм),
позволяющий гражданам приобщиться к традиционному укладу жизни сельских жителей.
Очевидным преимуществом данного вида туризма является то, что он может стать
источником дополнительных доходов сельского населения Тарского района.
Приоритеты развития туризма в Тарском районе:
- повышение привлекательности Тарского района как туристического центра на
российском и международном рынках за счет формирования и продвижения брендов
культурно-туристических территорий, организации и проведения мероприятий,
привлекательных для туристов;
- стимулирование инвестиционной активности в сфере туризма, развитие
туристской инфраструктуры;
- вовлечение в туристскую деятельность потенциала поселений Тарского района,
развитие межмуниципального сотрудничества в сфере туризма;
- повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, осуществляющих
деятельность в сфере туризма на территории Тарского района;
- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере
туризма и сервиса.
17
6.5. Обеспечение качества и доступности услуг
в сфере социальной защиты населения
На территории Тарского района действует сеть учреждений социального
обслуживания, создан муниципальный специализированный фонд для одиноких граждан
пенсионного возраста. Администрацией создаются условия для деятельности учреждения
социальной защиты на основе государственно-частного партнерства.
Гражданам обеспечивается выплата пенсий, других видов социальных выплат в
полном объеме. Старение населения Тарского района, как и в целом Омской области, уже
в ближайшем будущем создаст основу для роста спроса на социальные услуги. В связи с
этим особую актуальность приобретает проблема организации ухода за лицами старше
трудоспособного возраста, расширения сети учреждений социального обслуживания, в
первую очередь, нестационарного типа, в том числе путем содействия развитию
государственно-частного партнерства.
На территории Тарского района проживает более 5 тыс. инвалидов, большинство из
которых не способно обходиться без посторонней помощи. В связи с этим существует
проблема создания безбарьерной среды и доступности учреждений социальноэкономической сферы, инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями
здоровья. Тарский муниципальный район с 2012 года участвует
в реализации
государственной программы «Доступная среда», только в 2013 году на ее реализацию
привлечено более 4,7 млн.руб.
Реализация Концепции позволит повысить социальную ответственность бизнеса и
населения, рост качества и доступности услуг в сфере социальной защиты населения
Тарского района, обеспечит формирование эффективной системы социальной поддержки
и социального обслуживания, позволяющей реализовать права и законные интересы
жителей района.
Основными направлениями повышения социальной ответственности бизнеса и
населения Тарского района являются:
- обеспечение трудоустройства социально уязвимых категорий граждан,
испытывающих трудности в поиске работы;
- информационная поддержка лучших инициатив и практик реализации
инвестиционных проектов в социальной сфере, а также благотворительности,
меценатства и спонсорства;
Направления развития системы социальной защиты населения Тарского района:
- создание для семей социально-экономических условий, позволяющих им
самостоятельно решать вопросы жизнеобеспечения, повышение их экономической
активности;
- социальная поддержка семей, имеющих детей, включая поддержку в воспитании
детей, профилактика семейного неблагополучия, основанная на его раннем выявлении,
помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, сохранение приоритета
воспитания ребенка в родной семье;
- формирование социальной идеологии ответственного родительства, профилактика
социального одиночества, восстановление семейных традиций, в том числе проведение
активной информационной политики по пропаганде семейных ценностей, здорового
образа жизни, а также активизация общественных инициатив, направленных на
популяризацию семейного образа жизни среди молодежи;
- формирование комплексной системы реабилитации и социальной адаптации
инвалидов, создание безбарьерной среды;
- повышение адресности и эффективности мер социальной поддержки;
18
- внедрение новых стационарозамещающих технологий, стратегий домашнего ухода,
внедрение института приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов,
расширение спектра социальных услуг на территории района;
- поддержка социально значимых инициатив, волонтерского движения, социально
ориентированных негосударственных (некоммерческих) организаций и индивидуальных
предпринимателей в решении вопросов защиты прав и интересов граждан, оказании
социальных услуг различным категориям населения Тарского района, в том числе
инвалидам.
6.6. Развитие молодежной политики, физической культуры
и спорта, оздоровление и отдых несовершеннолетних
Численность молодых граждан в возрасте 14-30 лет, проживающих на территории
Тарского муниципального района Омской области на начало 2013 года, составила 12581
человек. Молодежь обладает значительным потенциалом инновационной и социальной
активности, является стратегическим кадровым ресурсом социально-экономического
развития Тарского района.
Стратегия в сфере молодежной политики направлена на создание условий для
успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала
молодежи и его использование в интересах инновационного развития Тарского района.
Приоритеты развития молодежной политики:
- создание условий для деятельности молодежных общественных объединений,
привлечение молодежи к участию в общественной жизни, в том числе к участию в
деятельности общественных организаций, органов самоуправления в различных сферах
жизни общества, волонтерской (добровольческой) деятельности;
- развитие системы выявления и поддержки талантливой молодежи;
- формирование у молодежи патриотизма, уважения к историческому и культурному
прошлому Российской Федерации, Вооруженным Силам Российской Федерации,
толерантности и развития межнационального сотрудничества;
- профилактика асоциального поведения молодежи, формирование механизмов
поддержки молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, организация
досуга несовершеннолетних.
Приоритеты в сфере физической культуры и спорта, организации оздоровления и
отдыха детей:
- создание условий для увеличения количества жителей Тарского района,
систематически занимающихся физической культурой и спортом;
- обеспечение условий для подготовки Тарских спортсменов к выступлениям на
соревнованиях различного уровня;
- организация проведения спортивных мероприятий районного уровня;
- сохранение и развитие материально-технической базы организаций,
осуществляющих на территории района деятельность в сфере физической культуры и
спорта;
-сохранение системы детского отдыха и оздоровления, создание условий для
безопасного пребывания детей в детских оздоровительных учреждениях, при доставке их
к местам отдыха и обратно, а также организация активного отдыха и оздоровления,
формирование навыков здорового образа жизни;
-сохранение и развитие материально-технической базы лагеря круглогодичного
действия «Лесная поляна» Тарского муниципального района.
19
6.7. Развитие сектора жилищно-коммунального хозяйства
Сектор жилищно-коммунального хозяйства включает в себя газоснабжение,
теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, капитальный ремонт жилья,
переселение граждан из аварийного жилья, систему управления жилищнокоммунальным хозяйством.
В Омской области и, в частности, в Тарском районе длительное время сохраняется
низкий уровень обеспеченности жилищного фонда коммунальной инфраструктурой.
Обеспеченность холодной и горячей водой, отоплением и водоотведением ниже
среднероссийского уровня и среднего уровня по Сибирскому федеральному округу.
Возможности развития сектора жилищно-коммунального хозяйства связаны, прежде
всего, с модернизацией существующих мощностей и вводом новых объектов.
Модернизацию и новое строительство можно провести с привлечением частных
инвестиций в сектор. Планы и прогнозы по развитию жилищного и промышленного
строительства будут поддерживать спрос на жилищно-коммунальные услуги на высоком
уровне. Еще одним направлением развития сектора может являться развитие и
внедрение раздельной системы сбора мусора и строительство мусороперерабатывающих
цехов.
Успешному развитию сектора жилищно-коммунального хозяйства препятствуют
такие угрозы, как наличие сложной многоуровневой структуры управления отраслью
(дублирование
функций,
неэффективность
и
несвоевременность
принятия
управленческих решений) и дефицит средств на модернизацию жилья и коммунальной
инфраструктуры.
В долгосрочной перспективе в Тарском районе будет завершена модернизация
коммунальной инфраструктуры, ликвидирован аварийный жилищный фонд и
повсеместно внедрены эффективные системы управления сектором, будет создана
комфортная среда для жизни и ведения бизнеса.
Приоритеты развития сектора жилищно-коммунального хозяйства:
- разработка комплексной стратегии развития коммунальной инфраструктуры;
- модернизация коммунальной инфраструктуры. В Тарском муниципальном районе
ведется работа по модернизации системы ЖКХ. Одно из направлений - это использование
альтернативного источника топлива (дрова, щепа) вместо мазута. Котельная № 14 в г.
Таре была переведена с мазута на щепу. Рассматривается вопрос реконструкции
городской (мазутной) котельной № 17, готовится проект реконструкции котельной
бывшего ПУ-25. Одним из приоритетных направлений в развитии является также
модернизация котельных и котельного оборудования с переводом на более экономичное
и энергосберегающее, с переводом на дрова, щепу, топливные брикеты.
Необходимо выполнить работы по реконструкции существующих сетей
теплотрасс. Заменить старые, ветхие на более современные, отвечающие стандартам.
Следует выполнить работы по установке оборудования для учета тепло-, электроэнергии,
воды во избежание незаконного подключения и использования данных ресурсов.
- капитальный ремонт жилых многоквартирных домов и переселение граждан из
аварийного жилищного фонда;
20
- повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса, в том
числе за счет изменения структуры управления, обучения и повышения квалификации
кадров, создания условий для сохранения кадрового потенциала в сельской местности, а
также снижения объемов финансирования за счет бюджетных средств с одновременным
привлечением внебюджетных источников;
- сотрудничество с некоммерческой организации "Региональный фонд капитального
ремонта многоквартирных домов";
- участие в инвестиционных программах организаций коммунального комплекса по
развитию системы коммунальной инфраструктуры. Завершаются проектные работы по
«Реконструкции канализационно-очистных сооружений г. Тары Омской области».
Реализация данного проекта позволит существенно повысить уровень качества
благоустройства г. Тары.
- обеспечение гарантированного предоставления услуг по водоснабжению,
водоотведению и очистке сточных вод на территории Тарского района, повышение их
качества;
- бесперебойное обеспечение населения Тарского района питьевой водой
необходимого качества и в количестве, соответствующем нормам потребления воды. В
настоящее время в Тарском муниципальном районе требуется завершить работы по
строительству водозабора, что позволит получить более качественную воду,
соответствующую требованиям. На территории сельских поселений ведутся работы по
ремонту и строительству водозаборных скважин, установке частотных преобразователей
для регулирования давления в системах водоснабжения. Но, тем не менее, в ряде
сельских населенных пунктах по-прежнему стоит первоочередная задача по
водозаборным скважинам, а также подаче и распределению воды.
- повышение эффективности функционирования водохозяйственного комплекса
Тарского района;
- обеспечение прозрачности, открытости и контролируемости системы управления
жилищным фондом, в том числе путем развития деятельности саморегулируемых
организаций,
установления
ответственности
управляющих
компаний
перед
собственниками помещений многоквартирных домов и повышения эффективности
непосредственного управления многоквартирными домами собственниками помещений
в таких домах;
Показатели развития сектора жилищно-коммунального хозяйства:
- увеличение уровня газификации природным газом жилищного фонда Тарского
района в 2015 году до 15 процентов, в 2020 году - до 20 процентов, в 2025 году - до 25
процентов;
- увеличение доли площади жилищного фонда Омской области, оборудованной
одновременно водопроводом, водоотведением, отоплением, газом или электроплитами,
в 2015 году до 40 процентов, в 2020 году - до 45 процентов, в 2025 году - до 51 процента;
- ликвидация к 2016 году аварийного жилищного фонда, признанного аварийным по
состоянию на конец 2012 года.
21
6.8. Обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды
Основными в решении природоохранных и экологических проблем являются
следующие задачи:
- улучшение качества окружающей среды и экологических условий жизни человека,
формирование экологически безопасных и комфортных мест работы и отдыха, иной
социальной активности, среды проживания населения в Тарском районе, улучшение
здоровья и увеличение продолжительности жизни людей;
- организация экологически безопасного производства (переход на экологически
ориентированные технологии, снижение уровней воздействия на окружающую среду от
всех антропогенных источников, совершенствование системы экологического
мониторинга, экологической экспертизы проектов, экономическое стимулирование
природоохранной деятельности);
- сохранение и защита природной среды (сохранение естественных экосистем,
природных ландшафтов, источников чистой воды, повышение биопродуктивности,
восстановление видового разнообразия);
- решение проблем накопления, сбора и утилизации отходов (переработка отходов
промышленных организаций и сельскохозяйственного производства, утилизация и
использование в качестве вторичного сырья твердых бытовых отходов, исключение
негативного воздействия от накопленных отходов на окружающую среду и здоровье
населения). В районе ведутся работы по завершению строительства полигона ТБО рядом с
г.Тарой. Данный полигон может принимать как твердые, так и жидкие бытовые отходы. В
2013 г. был открыт цех по первичной переработке картонных и пластиковых отходов.
Существует проблема приемки и захоронения отходов на территории сельских поселений
Тарского района, для этого необходимо организовывать данные участки. В настоящее
время на территории Тарского муниципального района отсутствует полигон захоронения
биологических отходов (скотомогильник). В ближайшее время необходимо провести
работы по строительству и содержанию данного объекта.
Приоритеты в сфере охраны окружающей среды Тарского района:
- внедрение и использование экологически ориентированных технологий при
реализации инвестиционных проектов в действующих и вновь создаваемых
производствах;
- внедрение технологий развития экологически чистой искусственной среды,
развитие технологий "зеленого строительства" в архитектуре, совершенствование
методов ресурсо-, энергосбережения, использование возобновляемых источников
энергии, безотходных производств и технологий;
- обеспечение экологически допустимых масштабов производственных мощностей
отдельных объектов и территориальной концентрации производств на отдельных
территориях Тарского района, что позволит поддерживать приемлемый уровень
загрязнения атмосферного воздуха, организовать рациональное использование и охрану
водных ресурсов;
- развитие рынка переработки и утилизации отходов посредством реализации
инвестиционных проектов инновационной направленности;
22
- развитие экологического образования в целях повышения уровня культуры в сфере
охраны окружающей среды.
7. Основные направления повышения эффективности системы
муниципального управления Тарского муниципального района
Повышение эффективности системы муниципального управления обусловлено
необходимостью ее синхронизации с происходящими социально-экономическими
изменениями. В этой связи предполагается реализация ряда стратегических направлений:
1. Развитие системы стратегического планирования социально-экономического
развития Тарского муниципального района, в которую включены прогнозы социальноэкономического развития (для бюджетного планирования), документы программноцелевого и территориального планирования. Документами программно-целевого
планирования являются Концепция, программа социально-экономического развития
Тарского муниципального района на среднесрочную перспективу, муниципальные
программы по развитию экономического потенциала района и по развитию социальнокультурной сферы, программы развития отдельных секторов экономики и социальной
сферы. Документами территориального планирования являются схемы территориального
планирования, генеральные планы г. Тары и сельских поселений района. Этот комплекс
документов позволит выстроить единую систему целей и приоритетов деятельности
органов местного самоуправления Тарского муниципального района по социальноэкономическому развитию района с системой конкретных показателей и мероприятий.
2. Обеспечение повышения эффективности бюджетной политики Тарского
муниципального района через переход к системе муниципальных программ, разработку
долгосрочной бюджетной стратегии, определяющей долгосрочную политику в сфере
управления доходной и расходной частями бюджета, управление муниципальным
долгом Тарского муниципального района. Реализация данного направления предполагает
улучшение бюджетного планирования и оптимизацию структуры расходных обязательств
Тарского района, совершенствование межбюджетных отношений с муниципальными
образованиями района и финансового контроля.
3. Участие района в подготовке профессиональной и управленческой элиты специалистов в сфере управления, в том числе государственного и муниципального
управления, территориального развития, способных обеспечить устойчивое развитие
Тарского муниципального района и Омской области в целом. Необходимо
консолидировать деятельность образовательных учреждений, хозяйствующих субъектов
и органов местного самоуправления района по развитию кадрового потенциала.
4. Повышение качества предоставления муниципальных услуг посредством
внедрения современных информационных и телекоммуникационных технологий, участие
в создании многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг, организации обратной связи с потребителями муниципальных
услуг, в том числе в форме проведения прямых телефонных линий, организации
мониторинга качества и доступности предоставления муниципальных услуг.
5. Повышение открытости органов местного самоуправления Тарского района и
обеспечение доступа к информации об их деятельности, использование потенциала
общественных организаций (в том числе молодежных) в решении вопросов социальноэкономического развития района, развитие территориального общественного
самоуправления, привлечение населения Тарского муниципального района к процессам
принятия решений по вопросам местного значения и контроля за их реализацией.
Успешная реализация указанных стратегических направлений будет способствовать:
23
- снижению административных барьеров;
- повышению качества и доступности муниципальных услуг;
- выработки механизмов выражения общественного мнения и доведения его до
органов местного самоуправления Тарского муниципального района (формирование
«Общественного заказ»), возрастанию общественного самосознания населения Тарского
района.
8. Механизмы и инструменты реализации Концепции
Основными механизмами и инструментами реализации Концепции являются
управление стратегическими проектами, межведомственная координация, повышение
квалификации муниципальных служащих Тарского муниципального района, обеспечение
обратной связи с населением Тарского района и профессиональным сообществом.
Для Концепции используются следующие механизмы реализации:
1. Для реализации механизма управления стратегическими проектами
предполагается своевременная актуализация Концепции и программы социальноэкономического развития Тарского муниципального района в соответствии с целями,
задачами, направлениями и приоритетами, установленными в отраслевых документах
стратегического развития Омской области.
Переход на муниципальные программы позволит обеспечить соответствие этих
программ системе государственных программ Омской области, а также преемственность
и дальнейшую реализацию целей, задач и мероприятий долгосрочных и ведомственных
целевых программ Тарского муниципального района.
Реализация муниципальных программ будет обеспечивать достижение целевых
установок Концепции по направлениям, а также преемственность и дальнейшую
реализацию целей, задач и мероприятий долгосрочных программ.
2. Инструментами механизма межведомственной координации, необходимыми для
анализа, мониторинга и корректировки хода реализации Стратегии являются:
- Инвестиционный Совет при Главе Тарского муниципального района;
- рабочая группа по разработке документов стратегического планирования
социально-экономического развития Тарского муниципального района.
Механизм кадрового обеспечения включает такие инструменты, как повышение
квалификации и профессиональная переподготовка муниципальных служащих для
повышения качества управления и увеличения вероятности успешной реализации
мероприятий и инициатив Концепции.
3. Механизм управления по целям предусматривает осуществление регулярного
мониторинга результатов Концепции.
Внедрение регулярного мониторинга результатов реализации Концепции позволит
проводить ее своевременную корректировку и реагировать на отклонения в процессе
достижения отдельных целей и задач, оценивать степень реализации приоритетных
мероприятий Концепции.
4. Механизм обратной связи включает такие инструменты, как информационные
ресурсы, которые позволят повысить информированность населения Тарского
муниципального района о мерах, реализуемых в рамках Концепции органами местного
самоуправления района, а также обеспечить общественное обсуждение решений по
важным направлениям социально-экономического развития Тарского муниципального
района.
24