История правового регулирования участия России в
advertisement
Александров Алексей Анатольевич, профессор кафедры правового обеспечения управленческой деятельности МГИМО (У) МИД России, канд.ист.наук История правового регулирования участия России в международном сотрудничестве в сфере культурных ценностей: к постановке проблемы Введение История правового регулирования участия России в международном сотрудничестве в сфере культурных ценностей – актуальная научная проблема? Есть ли прикладная потребность в ее изучении? Чтобы ответить на эти вопросы, необходимо, как нам представляется, проанализировать две проблемы. Первая проблема: практическое значение международного сотрудничества в области культуры для международных отношений, внешней политики Российской Федерации. Об этом – первый раздел данной статьи. Вторая проблема: правовое регулирование международного сотрудничества России в сфере культурных ценностей и его история как сфера изучения юридической науки. Этим вопросам посвящен второй раздел статьи. Культура, как известно, включает широкий круг материальных и нематериальных явлений. Поэтому следует, прежде всего, ограничить предметные рамки исследования. Данная статья посвящена правоотношениям, связанным с материальными памятниками1. Термин «культурные ценности» понимается в том смысле, который в него вкладывается в него действующими российскими законами2 и основополагающими международными актами3. Изучается правовое регулирование не только отношений взаимосвязанных с движимыми вещами (скульптурами, картинами, рукописями, книгами и др.), но и с недвижимостью (сооружениями, а также с такими объектами международной охраны, как архитектурные ансамбли, археологические объекты, ландшафты). Не рассматриваются специально нематериальное культурное наследие4, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (авторские права, права исполнителей произведений и т. д.), учитывая их особую правовую и экономическую природу. Цель статьи – определить круг задач, которые возникают в современной историкоправовой науке при изучении развития юридического регулирования участия России в международном культурное сотрудничество5. Раздел 1. Значение международного сотрудничества в области культуры для международных отношений, внешней политики Российской Федерации Культура – особая сфера жизни общества, но она неотделима от экономических и политических реалий. Нельзя отделить международное сотрудничество в сфере культуры от иных форм межгосударственного взаимодействия. Искусство, образование и наука неразрывно взаимосвязаны с политическими и экономическими реалиями. После окончания Второй мировой войны мир стал свидетелем многих масштабных международных проектов в сфере просвещения, художественного творчества. Тем острее сегодня воспринимаются новые угрозы международной безопасности, спутниками которых являются мракобесие, уничтожение «чуждых» национальных и религиозных святынь, непонимание образов классического искусства. Символический характер многих исторических и художественных памятников делает их заложниками идеологических, социальных, политических противоречий. Растет число конфликтов, обостряемых различиями культурных ценностей. Горьким примером служит «карикатурный» кризис, начавшийся в Дании и переросший в кровавые акции в Европе, Азии и Африке6. Глобализация делает все более значимым мирный диалог различных культур. Он приобретает ясный и недвусмысленный политический резонанс. В «Концепции внешней политики Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 12 июля 2008 г., среди основных целей внешней политики страны отмечены «поддержка и популяризация в иностранных государствах русского языка и культуры народов России, вносящих уникальный вклад в многообразие современного мира и в развитие партнерства цивилизаций»7. Использование культурного потенциала России в интересах многостороннего международного сотрудничества – одна из важнейших задач государства8. Более того, культура названа одним из приоритетов устойчивого развития, на котором Российская Федерация сосредоточивает свои усилия и ресурсы для обеспечения национальной безопасности9. Именно такой подход в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» объясняется целом рядом факторов: o необходимостью обеспечить социальную стабильность, этническое и конфессиональное согласие внутри России; o стремлением последовательно формировать общее пространство Европейским союзом в сфере культуры; o национальными интересами России в условиях многополярного – и, заметим, поликультурного – мира. То, что культурное сотрудничество Российской Федерации с зарубежными странами является неотъемлемой частью государственной политики России на международной арене, отмечалось еще в 1995 г. в постановлении Правительства «Об основных направлениях культурного сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами»10. Место и авторитет государства в мире определяются не только энергетическими, военно-политическими, материальными ресурсами, но и его культурным достоянием. Это подчеркивается в программном документе 2004 г. «Основные направления работы МИД России по развитию культурных связей России с зарубежными странами». Культурные связи - один из самых гуманистических и поэтому наиболее эффективных инструментов в механизме внешнеполитической деятельности. Они способствуют созданию условий для мирного диалога и сотрудничества государств, народов, относящихся к различным культурным традициям. Ведь искусство, наука – достояние всего человечества, они выше границ и национальных барьеров. Именно культурный обмен обеспечивает взаимопонимание и уважение друг к другу представителей различных цивилизаций11. Культурные связи, как неоднократно подчеркивали представители МИД России, могут и должны разрушать антироссийские стереотипы, искусственные границы между народами. «Усиление позиций российской культуры за рубежом, формирование имиджа России как страны великих культурных традиций – составная часть государственной стратегии интеграции в систему международных отношений»12. В программных документах Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеств справедливо отмечается, что в условиях глобализации и усиливающихся попыток расколоть мир по цивилизационному признаку максимально эффективное использование на международной арене духовно-культурного потенциала России способно стать действенной силой для практических задач внешней политики государства13. Совершенно самостоятельной проблемой является взаимодействие дипломатии и культуры, которое имеет давние исторические традиции и сегодня служит национальным интересам государства14. Зачастую шедевры искусства, символы прошлого непосредственно вовлечены в дипломатические отношения15. Коллекция западноевропейского серебра в Оружейной палате Кремля – одна из лучших в мире – сложилась из посольских даров московским государям XVI – XVII вв. Уникальный алмаз «Шах» с гравировками XVI – XVIII вв. – украшение Алмазного Фонда России – стал символом стремления правительства Персии искупить гибель русских дипломатов в Тегеране в 1829 г. Легендарная драгоценность была вручена императору Николаю I наследником персидского престола. Скульптура гигантского орла, созданная японскими мастерами из полутора тысяч деталей, вырезанных из слоновой кости – дар японского императора Мэйдзи Николаю II по случаю его коронации в 1896 г.16 Современным и, безусловно, положительным примером служит передача президенту России военной святыни – знамени российского Лейб-гвардии Гренадерского полка, хранившегося в Великобритании17. Церемония прошла во время государственного визита в Великобританию в 2003 году. Нередко исторические памятники становятся непосредственным поводом для острых политических конфликтов. Печальным примером служит события, связанные с демонтажем и переносом на Военное кладбище Таллинна весной 2007 г. «Бронзового солдата», захоронений войнов-героев18. Эти события привели к негативным последствиям для российско-эстонских отношений и стали предметом острых дискуссий на заседаниях Постоянного совета ОБСЕ 3 мая 2007 г., других представительных форумов. Приведем недавнее политическое событие, которое наглядно свидетельствуют о значении памятников истории и культуры для внешней политики нашей страны. 8 мая 2010 года председатель правительства России В.В.Путин вместе с видными грузинскими политическими и общественными деятелями принял участие в закладке первого камня московского аналога кутаисского "Мемориала славы". Это важный и значимый символ – ведь всем памятны недавние горькие сообщения из Кутаиси, где при «переносе» был демонтирован памятник воинам Великой Отечественной войны. В культурном сотрудничестве участвуют не только дипломатические структуры, но и различные государственные организации, частные лица, музеи, библиотеки, коммерческие организации. Ошибкой является недооценка этого ресурса для реализации внешнеполитического курса страны. Характерно, что институты гражданского общества прямо названы в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» среди основных субъектов процесса культурного развития страны, без которых невозможно достижения стратегическими целей обеспечения национальной безопасности России в сфере культуры19. Музей как институт гражданского общества воздействует на массовое сознание. Это особенно важно в условиях глобализации. Музеи способны участвовать в формировании общественного мнения в различных регионах и странах мира. Ведь международные выставки – формы непосредственного культурного диалога между народами. Они влияют на общественное мнение и поэтому являются одним из факторов, определяющим климат международных отношений. «Визиты» Моны Лизы – Джоконды в США в 1963 г., в СССР и Японию в 1974 г. стали одним из символов нового периода международных отношений, последовавшего за годами холодной войны. Еще одним ярким примером служат две выставки 1978 - 1981 гг. "Париж-Москва" и "Москва-Париж". Они проводились соответственно в парижском Музее Центра им.Ж.Помпиду и московском ГМИИ им. А.С.Пушкина. Выставки вызвали феноменальный общественный резонанс благодаря своеобразному эффекту «открытого железного занавеса». То, что сотни тысяч человек посетили выставку Пикассо в ГМИИ им.А.С.Пушкина в 2010 г. – году Франция – Россия, яркий символ международного культурного сотрудничества. Совместная работа музеев различных стран мира создает мосты для взаимопонимания, для пропаганды культуры мира, дружбы между народами. Проведение музейных выставок сопровождает государственные визиты глав государств, встреч на высшем уровне. Музей становится местом дипломатического взаимодействия. В марте 2010 года два президента – Д.А. Медведев и Н.Саркози открыли в Лувре выставку «Святая Русь: искусство с древнейших времён до Петра I». Начало работы уникальной выставки ознаменовало официальное открытие Года России во Франции и Года Франции в России. На пресс-конференции президент России охарактеризовал выставку как «масштабное событие» двусторонних отношений, «которое в полной мере отражает глубину нашего исторического соприкосновения и интерес друг к другу»20. Социальная (в том числе и международная) значимость архивов пропорциональна ценности хранимой и распространяемой ими информации. Российские и зарубежные специалисты отмечают многогранное влияние архивов на современное общество. Ключевые факторы, которые определяют роль архивов в международном взаимодействии: o практическая ценность хранимой ими информации для внешней политики различных стран мира; o важность исторических данных, которые имеют не только научное и просветительское, но и политическое значение, влияние на общественное мнение, представления о стране и ее прошлом; o способность архивных учреждений (и контролирующих их деятельность учредителей или государственных органов) содействовать распространению информации. Возможность ограничивать доступ специалистов, общественности к информации; o рост международного сотрудничества профессиональных архивистов, ученых, архивов в научной и хранительской деятельности. Архивные документы уникальны, что подчеркивает их особое место в культурном наследии человечества. Архивный документ является не только материальным носителем информации. Он приобретает значимость символа истории международных отношений. Традиционным экспонатом на выставках, посвященным знаменательным датам в истории дипломатии является экземпляр исторического договора, реляции послов. На книжных иллюстрациях, на сайтах публикуются изображения архивных документов, олицетворяющих собой саму историю внешней политики. В некоторых случаях архивные документы являются непосредственными «объектами» межгосударственных отношений. Примером служит судьба архивных документов княжеского дома Лихтенштейна и архива Н. А. Соколова (документы о гибели Николая II, его семьи и сопровождавших его лиц). Архивные документы княжеского дома Лихтенштейн были вывезены в нашу страну из Австрии в 1945 г. Эта коллекция включала документы по национальной истории, экономике Лихтенштейна. Для того чтобы возвратить их в княжество, властями Лихтенштейна на международном аукционе Sotheby’s были приобретены материалы уголовного расследования гибели в Екатеринбурге в 1918 г. семьи и близких последнего русского царя. Этот «Архив Н. А. Соколова», возглавлявшего следственную комиссию, представлял особую ценность для нашей страны. Состоялся межгосударственный обмен21. Международный договор от 3 сентября 1996 г. состоялся в форме обмена письмами между министром иностранных дел Российской Федерации Е. М. Примаковым и правящим Князем Лихтенштейна ХансомАдамом II. В 1999 году в Минском соглашении было подчеркнуто, что страны СНГ «рассматривают обмен архивной информацией как важнейшую форму сотрудничества»22. В документе были намечены практические шаги по гармонизации архивной работы в Содружестве: создание единой системы баз данных о фондах государственных архивов на основе автоматизации центральных фондовых каталогов, развитие информационного и научного обмена. Принципиальной особенностью современной, компьютерной эпохи становится большая открытость архивов. Это происходит не только благодаря традиционным публикациям документов, научных исследований, но и электронным проектам, интернетсайтам. Благодаря электронным публикациям архивных документов усиливается влияние архивов на общественное мнение, что создает интеллектуальный контекст межгосударственного сотрудничества. В интернете действуют сайты различных международных проектов, посвященные межгосударственным отношениям, а также изучению истории международных отношений и внешней политики России. Международное сотрудничество архивов, научных центров, ученых позволяет открыть новые информационные ресурсы для изучения международных отношений и внешней политики России. Сотрудничество библиотек различных стран имеет давнюю традицию и является заметной частью международного взаимодействия. Для понимания этого аспекта отметим, что библиотеки: o оказывают значительное воздействие на развитие культуры и общественные настроения; o являются основой научной работы и просвещения во всем мире; o за последние годы превращаются в общедоступные интернет-центры электронной документации и информации23. Базовым принципом современного общества является норма, зафиксированная в преамбуле российского закона «О библиотечном деле». Библиотеки призваны на национальном и международном уровне обеспечивать права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность24. В двусторонних и международных отношениях непременной частью является сотрудничество в сфере библиотек. Примером служит Модельный библиотечный кодекс для государств-участников СНГ25, в котором содержатся принципы и основные нормы библиотечного дела. Этот кодекс был принят в рамках усилий по созданию единообразных подходов к государственному регулированию библиотечной работы. Заметную роль играет Международная федерация библиотечных ассоциаций и учреждений. Федерация делает очень много для стандартизации библиографической информации по всему миру, решению проблема авторских прав, но основное ее достоинство – объединение профессионального цеха библиографии, защита принципа открытого информационного пространства. Особого внимания заслуживает проект «Европейская библиотека» общедоступный электронный ресурс, объединяющий электронные каталоги и иные ресурсы 47 национальных («главных») библиотек на 20 языках26. Подчеркнем еще раз, что международное профессиональное общение специалистов, совместные научные проекты – это форма народной дипломатии, которая способствует росту взаимопонимания между различными народами и культурами. Музейные и архивные сайты, портал «Европейская библиотека», проект Europeana наглядно показывают возможности новых информационных технологий по развитию социальных коммуникаций в мире. Культурное сотрудничество – значимый элемент международных экономических отношений27. Исследования показывают, что суммарная стоимость проданных на мировом рынке произведений искусства и антиквариата исчисляются миллиардами евро28. За три дня продажи частной коллекции Ива Сен-Лорана и Пьера Берже в феврале 2009 г. было получено почти полмиллиарда долларов29. 11 июня 2010 года РИА НОВОСТИ сообщило, что суммарная стоимость произведений русских мастеров на торгах ведущих аукционных домов Sotheby's, Christie's, Bonhams и MacDougall's от "русских торгов" в первые недели лета 2010 года составила около 45,6 миллиона фунтов 30. Стоимость частной коллекции госпожи Броуди на майской распродаже Christie’s в 2010 году превысила 224 миллиона долларов. Самостоятельное значение имеет и социальное измерение «экономики искусства». Эксперты указывают, что в Европейском союзе в инфраструктуре рынка художественных ценностей работает больше 220 тысяч человек: реставрация, транспорт, страховка, логистика, охрана. Как видно, это важная часть политики обеспечения занятости, регулирования рынка высококвалифицированного труда. Необходимо учитывать экономические факторы внешнеполитических решений в сфере культуры, выражающихся в налоговых и таможенных льготах, регулировании инвестиций, ввоза и вывоза культурных ценностей, прав на объекты исторического наследия и произведения искусства. Исторические аспекты этой проблемы имеют самостоятельное значение. Опубликованные архивные документы показывают, что в 1930-1931 гг. из 54 видов товаров, реализованных СССР в США названы «античные вещи» и «кустизделия» (включавшие декоративно-прикладные изделии народных промыслов31). Как известно и в научной литературе, и в средствах массовой информации содержится очень критическая оценка продажи за рубеж художественных и исторических ценностей страны в довоенный период. Объектом международных взаимосвязей служат не только движимые культурные ценности (картины, книги и т.д.), но и недвижимость. Земля и сооружения – основа экономики любой страны, а значит, они важны в контексте ее внутренней политики. Косвенно – а в ряде случаев и непосредственно – экономические интересы, неразрывно связанные с земельными участками, определяют внешнюю политику. При изучении экономических аспектов международного культурного сотрудничества следует выделить три явления, которые непосредственно связанны с недвижимостью. Это: o международное финансирование, организация и проведение работ по сохранению ансамблей; o иностранные инвестиции в культурные памятники в различных регионах мира (покупка, аренда); o международный туризм. Влияние туризма на развитие международной экономики является актуальной научной и практической проблемой32. В центре внимания массового туриста неизменно оказывается «историческая достопримечательность». Она (как и природные зоны отдыха) – традиционный центр привлечения внимания. Именно вокруг нее выстраивается инфраструктура туризма – гостиницы, рестораны и кафе, развлекательные и торговые центры. Международный Совет по охране памятников и исторических мест (ИКОМОС)33 констатирует, что «познавательный туризм является формой туризма, одной из целей которого является выявление памятников и достопримечательностей и обеспечение их содержания и защиты»34. В международных договорах России подчеркивалось, что «туризм является важным средством экономического развития, достижения взаимопонимания, проявления доброй воли и укрепления дружественных отношений» между государствами35. Международные отношения и туризм, связанный с памятниками культуры, неразрывно связаны. Недаром объектом нападения террористов во всем мире становятся исторические достопримечательности, посещаемые туристами. В 1997 г. боевики "АльДжамаа аль-Исламия" расстреляли в музейном и археологическом комплексе города Луксора 57 иностранных туристов 36. В августе 2006 г. взрывы прогремели в исторических кварталах ряда городов Турции. По данным СМИ, террористы прямо заявляли, что цель их атак – иностранцы. 29 сентября 2007 г. был взорван вход в Sultan Park, одной из главных достопримечательностей города Мале на Мальдивских островах. 22 февраля 2009 г. в результате террористического акта в туристическом центре Каира (у древних мечетей и популярной среди иностранцев гостиницы). Пострадали граждане четырех государств, причем одна француженка погибла. Стремясь достичь свои политические цели, террористы наносят удар по туристическому бизнесу. Их непосредственными жертвами становятся граждане различных стран. Страдают исторические памятники. При изучении влияния туризма на международные отношения следует учитывать «человеческий фактор» – ведь согласно официальным данным за год в мире совершаются сотни миллионов международных туристических поездок («туристических прибытий»). Этим определяется социальная роль туризма, ставшего неотъемлемой частью жизни миллионов людей по всему миру. Преступления против культурного наследия многообразны37. Криминалисты подчеркивают, что такая преступная деятельность не ограничивается государственными границами. Речь, в частности, идет о: o хищении произведений искусства и исторических артефактов; o незаконном вывозе этих памятников за границу; o подделке памятников; o нелегальной торговле (торговле похищенным у собственников, нарушением правил о торговле произведениями искусства и антиквариатом, «отмывании денег», полученных преступным путем); o уничтожении объектов культурного наследия по идеологическим причинам, как проявление религиозной и социальной нетерпимости. В «Концепции внешней политики Российской Федерации» подчеркивается, что организованная преступность носит глобальный характер и требуют адекватного ответа со стороны всего международного сообщества. Непосредственную угрозу безопасности нашей страны составляет перемещение через государственную границу Российской Федерации культурных ценностей38. Криминалисты приводят данные ФБР и Интерпола, согласно которым годовой оборот "черного рынка" произведений искусства в мире составляет 5 млрд. долларов, а в списке наиболее прибыльных сфер преступной деятельности ему отводится четвертое место после торговли наркотиками, оружием и отмыванием денег39. К сожалению, сегодня мы можем использовать термин арт-преступность, имея в виду преступления и против исторического наследия. М.М.Богуславский подчеркивает, что современный масштаб криминала, связанного с культурными ценностями, был достигнут в начале 1970-х гг. Однако за прошедшие десятилетия контрабанда охватила не только традиционные регионы ввоза похищенных ценностей – Европу, США и Израиль, но и арабские государства40. В публикации 2002 г. отмечалось, что по данным Интерпола, наша страна занимает третье место в мире (после Италии и Чехии) по числу преступлений, связанных с хищением культурных ценностей. Специалисты отмечали, что в Западной Европе действовало около 50 российских преступных группировок, в орбиту деятельности которых входит антикварный бизнес41. По данным Департамента Уголовного розыска МВД России в июле 2008 г. в розыскной базе числилось 60 тыс. предметов антиквариата. Из них: 40 тысяч икон, 3,5 тысячи картин, 4,7 тысяч монет, 3,2 тысячи орденов и медалей, 2 тысячи 100 предметов религиозных обрядов, 1 тысяча 600 редких книг и 326 уникальных ювелирных изделий. Сведения касаются предметов похищенных с 1990 года42. Рыночная (а в некоторых случаях и страховая) стоимость некоторых шедевров превышает 2 миллиона долларов (живописные полотна Маковского, Айвазовского). 12 января 2009 г. министр культуры А.А.Авдеев назвал на рабочей встрече с президентом страны следующие цифры: 86 тысяч единиц хранения не предъявлено в ходе продолжающейся комплексной проверки сохранности культурных ценностей в музеях страны. По девяти тысячам предметов ведутся уголовные дела. Завершая, следует обозначить еще одну масштабную проблему истории межгосударственных отношений в изучаемой сфере. Особое значение имеет проблема культурных ценностей, перемещенных в СССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации43. Трагическое звучание имеет судьба культурных памятников погибших и незаконно вывезенных с территории России в ходе Второй мировой войны. Достаточно вспомнить разрушенные соборы древнего Новгорода, чтобы еще раз представить масштаб трагедии войны для отечественной культуры. Как известно, ряд отечественных памятников был возвращен в военные и послевоенные годы в СССР. Некоторые произведения обретают Родину уже в наши дни. Например, уникальная Псково-Покровская икона XVI века была выкуплена у собственников властями Германии, решение о ее возвращении в Россию было принято в честь визита президента России в ФРГ в 2000 году. Икона была передана немецким послом патриарху Московскому и Всея Руси Алексею II в 2001 году. Подчеркнем, что, по данным псковских музейщиков, переговоры о возвращении велись с 1970-х годов! Обобщая выводы немецких научных исследований, современный немецкий исследователь Вольфганг Айхведе из Бременского университета отмечает: «Мы до сих пор не можем сказать, где сейчас находится бóльшая часть перемещенных советских культурных ценностей44. Конечно, дискуссия о перемещенных ценностях, их правовом статусе в современной России – одна из главных тем в рассматриваемой нами сфере. Но ее нельзя анализировать в отрыве от проблемы вреда, нанесенного культуре нашей Родины в 1941-1945 гг. Подводя итоги данного раздела, отметим и позитивные и негативные социальные процессы. Позитивные – диалог культур, рост понимания и доверия, реализацию прав человека на доступ культурным ценностям. Негативные – использование символов прошлого в политической борьбе, уничтожение и разграбление культурного наследия целых этносов в вооруженных конфликтах, межгосударственные споры о собственности на шедевры. Памятники прошлого, произведения искусства занимают значимое место в деятельности на мировой арене различных структур: от частных лиц и фондов до правительств национальных государств и международных организаций. Международное взаимодействие в сфере культурного наследия включает: o сохранение памятников для будущих поколений (реставрация и консервация, безопасное использование, борьба с организованной преступностью и актами вандализма); o организацию культурного диалога между народами, в котором объекты культуры играют многогранное общественное значение (выставочная работа, туризм и др.); o экономическую составляющую – трудовую занятость квалифицированных специалистов; развитие взаимосвязанных отраслей (транспорт, страхование, сервис); инвестирование в памятники как материальные ценности; глобальный рынок искусства и антиквариата; o научный труд, который может быть эффективным только в условиях сотрудничества, кооперации усилий, диалога между учеными разных стран. Памятники прошлого играют символическую роль, воздействуя на общественное мнение (формируя образ страны, того или иного явления национальной истории, истории международных отношений). Экономические аспекты внешней политики в сфере культуры определяются ростом мировой торговли предметами искусства и антиквариата, миллиардными валютными инвестициями в памятники искусства и истории (в том числе, в недвижимость). Международный туризм стал важным резервом экономического развития. Рынок искусства и антиквариата дает работу сотням тысяч человек. Усиливается взаимовлияние межгосударственных отношений и международного экономического сотрудничества в области культуры. Болезненным явлением является рост с 1970-х гг. интернациональной организованной преступности, наносящий вред культурному наследию. Сегодня может быть эффективна только совместная борьба государственных и неправительственных структур различных стран, международных организаций. Международное взаимодействие в сфере культурного наследия – эффективный способ реализации внешнеполитической доктрины России и один из факторов, обеспечивающих достойный нашей страны статус на мировой арене. Культурные связи — один из самых гуманистических и поэтому наиболее эффективных инструментов в механизме внешнеполитической деятельности. Они способствуют созданию условий для мирного диалога и сотрудничества государств, народов, относящихся к различным культурным традициям. Ведь искусство, научное знание, культурные традиции — достояние всего человечества, они выше границ и национальных барьеров. Объединяющее начало подлинного искусства, образования и науки — мощная социальная сила. Очевидно, что нельзя сравнивать значимость нефтяного богатства или сдерживающую роль оружия с силой искусства. А вот используется ли сегодня авторитет отечественной науки и культуры так эффективно как это необходимо? Этот значимый практический вопрос следует сделать предметом изучения различных наук. Для юридического знания наиболее важными, как нам представляются, являются проблемы, которым посвящен второй раздел данной статьи. Современная эффективная дипломатия невозможна без учета культурного контекста, исторического прошлого. Однако не только интересы внешней политики и экономические приоритеты делают значимым международное сотрудничество России в сфере исторических и художественных ценностей. Культура — «сама по себе» — способна содействовать построению более гуманной системы международных отношений. Раздел 2. Нормативное регулирование и правоприменительная практика международного сотрудничества России в сфере культурных ценностей как особый объект изучения юридического знания: историко-правовой аспект Отечественная юриспруденция давно и всесторонне исследует международные взаимосвязи в сфере культуры. В качестве важнейших публикаций последнего времени на русском языке следует назвать фундаментальные исследования М.М.Богуславского, посвященные правовым аспектам проблемы45. Монография 2005 года «Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты» является важнейшей вехой на пути развития научных знаний в данной области. Необходимо отметить работы С.Н.Молчанова, который изучает международные аспекты сотрудничества в сфере культуры и много делает для распространения юридических знаний по данной теме46. Специальные проблемы уголовного права (в изучаемой сфере) исследуются В.В.Кулыгиным, рядом юристов47. Особую значимость имеют труды цивилистов, которые реконструируют имущественные права на объекты культурного наследия 48. Выходят в свет специальные исследования, посвященные различным аспектам темы 49, зарубежному опыту50. Упомянем некоторые монографии и зарубежных исследователей51. Следует привлечь внимание исследованиям специалистов по международным отношениям52, культурологов53. Междисциплинарные аспекты анализируются в общих работах по европейской культурной политики54, в специальных исследованиях о деятельности Европейского Союза в сфере культуры55. Кроме упомянутых выше исследований, подготовлены и специальные работы по рассматриваемым аспектам истории права и государства56. История права – применительно к рассматриваемой теме – призвана выявить закономерности формирования конституционного права человека на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. В современных условиях информационного общество актуальной проблемой историко-правового знания является изучение становления права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, прямо закрепленного Конституцией России. Особенно значимо в этом смысле изучение норм о международном сотрудничестве библиотек и архивов. Дискуссионным остается вопрос о правовом статусе перемещенных произведений искусства. Именно поэтому важно исследовать нормативное регулирование имущественных отношений на памятники культуры в СССР. Подробный анализ проблемы приводится в монографии М.М. Богуславского57. Необходимо продолжать историко-правовой анализ норм об этих объектах. Причем особое внимание следует уделять актам до 1997 года, когда был принят соответствующий федеральный закон. Это позволит, как нам кажется, сделать максимально обоснованной и понятной российскую позицию в диалоге с немецкой стороной. Еще одним историческим вопросом, который и теперь имеет практическую направленность, является вопрос о национализации частных коллекций и отдельных произведений искусства в послереволюционный период. Четкое и ясное обоснование прав Российской Федерации на национализированное имущество – вопрос злободневный. В начале января 2008 года в Великобритании вступил в силу закон о защите от возможных исков российских культурных памятников. Закон связан с проведением в Лондоне выставки «Из России: французские и русские шедевры из Москвы и СанктПетербурга, 1870–1925». В прессе высказывались опасения, что экспонаты могут быть арестованы по требованию лиц, считающих, что Российская Федерация имеет неисполненные финансовые обязательства перед ними, или изъяты по требованию наследников собственников шедевров, национализированных в нашей стране после 1917 г. Злободневным являются и специальные проблемы музейного права58. Наиболее дискуссионными проблемами музеев, имеющими международную значимость, являются: o формально законные приобретения западных музеев XVIII – XX вв., воспринимаемые рядом специалистов и общественных групп (в том числе и зарубежными организациями) как нелегитимные. Продолжаются дискуссии о реституции музейных ценностей, собранных в Европе в колониальный период; o «музеи империй». Вопрос касается предметов и коллекций, полученных ранее из регионов, получивших впоследствии независимость от страны местонахождения музея; o проблемы произведений искусства, перемещенных вследствие Второй мировой войны. Данные проблемы непосредственно влияют на двусторонние отношения между государствами и, в свою очередь, зависят от принципов внешнеполитического курса страны. Совершенно очевидно, что без исследования истории права невозможно оценить юридическую обоснованность претензий, которые обосновываются событиями столетней, полувековой давности. При этом очень важно провести комплексный историко-правовой анализ как формирования современного музейного права, так и современных международных коллизий, связанных с отдельными артефактами, коллекциями. Среди наиболее актуальных проблем правового регулирования международной деятельности в сфере архивов, которые требуют анализа исторических аспектов: o совершенствование правового обеспечения международного сотрудничества в сфере архивного дела (в рамках Международного совета архивов и других структур); o продолжение разработки унифицированных норм хранения и использования архивных фондов для их максимально эффективного введения в научный оборот; o возвращение в Россию документов, представляющих особый интерес для нашей страны; o обеспечение возвращения в страну архивов незаконно из нее вывезенных59. Изучение истории государственной политики и правового регулирования участия России в международном взаимодействии в сфере библиотечного дела важно для характеристики, как было уже сказано, права человека на информацию, формирования правового пространства сотрудничества библиотек различных стран. Важной проблемой является и справедливый оборот культурных ценностей при защите законных прав собственников и общественных интересов. Государственное регулирование частных и публичных интересов в сфере культуры имеет непосредственное международное звучание. Российским ученым необходимо продолжить изучение зарубежного и международного опыта регулирования имущественных прав на объекты культурного наследия, юридических механизмов по созданию, развитию, охране и использованию культурных ценностей. И именно поэтому важно изучить формирование правового регулирования участия России в международном сотрудничестве в сфере культурных ценностей. Характерно, что даже в специализированных работах по конкретным злободневным проблемам российского права предлагаются вопросы, связанные с историей государственного регулирования международного культурного 60 сотрудничества . Самостоятельной темой является реконструкция роли России в международной борьбе с преступлениями в сфере культурного наследия. Подробный обзор зарубежного уголовного законодательства приводится, в частности в монографии В.В. Кулыгина61. М.М.Богуславский реконструирует систему международного уголовного преследования преступников, совершающих преступления, связанные с объектами культурного наследия. Эта актуальная тема62, и ее следует изучать с учетом исторической ретроспективы, ведь эта система складывалась на протяжении всего XX века. *** Итак, история правового регулирования участия России в международном сотрудничестве в сфере культурных ценностей является актуальной научной проблемой. Причем значимость темы обусловлена, прежде всего, практическими потребностями современной политической, общественной, экономической жизни. Потребность в изучении темы вызвана существованием в отечественной и зарубежной научной литературе принципиально различных оценок генезиса современного российского и международного права, регулирующего культурное взаимодействие различных стран. Наличие ряда неисследованных вопросов позволяют вывод о необходимости изучения темы с позиций историко-правовой науки. Объектом самостоятельного исследования должно стать правовое регулирование международного сотрудничества России в сфере культурных ценностей в конце XIX – начале XXI вв. Необходимо реконструировать цели правового регулирования международного сотрудничества России в сфере культурных ценностей, провести периодизацию формирования современной системы правового регулирования участия России в международном сотрудничестве в сфере культурных ценностей. Необходим комплексный анализ принципов правового регулирования международного сотрудничества России в сфере культурных ценностей. Научное и прикладное значение будет иметь выявление нормативных актов, регулировавших и регулирующих международное сотрудничество России в сфере культурных ценностей, а также изучение системы государственных органов, регламентировавших и регламентирующих международное сотрудничество России в сфере культурных ценностей. Исследования требуют: o история институтов отечественного частного и публичного права, регулирующих участие государственных и общественных организаций, частных лиц в международном сотрудничестве в сфере культурных ценностей конца XIX – начала XXI вв.; o история юридического регулирования государственного управления в области международного сотрудничества в сфере культурных ценностей; o история правоприменительной (судебной и административной) практики в процессе участия России в международном сотрудничестве в сфере культурных ценностей конца XIX – XXI вв. Практическую значимость имеют следующие вопросы истории права: o правовое регулирование имущественных отношений в сфере культурных ценностей конца XIX – XXI вв. (включая гражданско-правовое, налоговое, таможенное регулирование и действия государства в качестве собственника объектов культурного наследия); o изменение норм и правоприменительной практики в сфере международной торговли произведениями искусства, антиквариатом; o роль России в международной борьбе с преступлениями в сфере культурного наследия (в частности, для понимания становления правовой системы защиты национальных интересов страны); o государственная политика и правовое регулирование участия России в международном взаимодействии в сфере музейного дела; библиотечного дела; архивного дела; недвижимых объектов истории и культуры (архитектура, достопримечательные места). Понимание истории создания и изменения механизмов правового регулирования международного сотрудничества России по созданию, охране, развитию и использованию культурных ценностей необходимо как для современных практических целей, так и для решения перспективных задач российского права. Материальные вещи – в смысле, вкладываемом в эту категорию ст. 130 и 1227 Гражданского кодекса Российской Федерации. 2 Ст. 6 и 7 Закона РФ от 15.04.1993 № 48041 (действ. ред.) «О вывозе и ввозе культурных ценностей»; Ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73ФЗ (действ. ред.) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 3 Ст. 1 Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Заключена в г. Гааге 14.05.1954; Ст. 1 Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия (принята в г. Париже 16.11.1972 на 17-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО). Ст. 2 Конвенция УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям (заключена в г. Риме 24.06.1995); Приложение 2 Европейская конвенция о правонарушениях в отношении культурных ценностей. ETS № 119 (заключена в г. Дельфы 23.06.1985); Приложение к Регламенту ЕЭС № 3911 / 92 Совета Европейского экономического сообщества от 09.12.1992 «О вывозе культурных ценностей». 4 См.: ст. 2 Конвенции об охране нематериального культурного наследия. Принята в Париже 17.10.2003 г. на 32-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО. "Нематериальное культурное наследие" означает обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, - а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, - признанные сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного наследия. … 1 "Нематериальное культурное наследие" проявляется, в частности, в следующих областях: a) устные традиции и формы выражения, включая язык в качестве носителя нематериального культурного наследия; b) исполнительские искусства; c) обычаи, обряды, празднества; d) знания и обычаи, относящиеся к природе и вселенной; e) знания и навыки, связанные с традиционными ремеслами. 5 Более подробно отдельные положения изложены в кн.: Александров А.А. Международное сотрудничество в сфере культурного наследия: Учебное пособие для магистрантов, обучающихся по направлению 030800 – Международные отношения / А.А. Александров; отв. ред. проф. В.И. Уколова. - М.: Проспект, МГИМО (У) МИД, 2009. - 176 с. 6 После публикации в 2005 г. датской газетой рисунков, затрагивавших символы ислама, возник острый политический кризис. Последовала реакция саммита Организации «Исламская Конференция», отзыв послов. Проблема затрагивалась на переговорах на высшем уровне с участием США, стран Европейского Союза. Были подожжены дипломатические представительства Дании в Дамаске и Бейруте. В Нигерии, Ливии и Пакистане погибли десятки людей (акции были направлены против дипломатических представительств, а в ряде случаев - религиозных общин). В 2008 году стало известно о подготовке покушения на художника – автора карикатур, что вызвало новую публикацию рисунков и новые акции насилия. Отмечалось, что "свобода слова не может унижать достоинство мусульманских святынь. Такие действия, идущие вразрез с демократическими и человеческими ценностями, неприемлемы ни в каком виде". Это заявил начальник департамента Северной и Центральной Европы иранского МИД Мохаммад Реза Багери на встрече с датским послом в феврале 2008 г. Цит. по: Российская газета. 2008. № 4591. 18 февраля. 7 Концепция внешней политики Российской Федерации. Утв. 12.07.2008 № Пр1440. 8 П. 83. Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537. 9 Пп. 25, 52. Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. 10 Постановление Правительства РФ от 12.01.1995 № 22 «Об основных направлениях культурного сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами» // Собрание законодательства РФ.1995. № 4. ст. 293. 11 Основные направления работы МИД России по развитию культурных связей России с зарубежными странами // Публикация Департамента по культурным связям и делам ЮНЕСКО МИД Российской Федерации от 13.02.2004. См.: http://www.ln.mid.ru. 12 Федеральная целевая программа "Культура России (2006 - 2011 годы)". Утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 740., в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2009 г. № 23. 13 См.: сайт Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству. См.: http://rs.gov.ru/node/1279 14 Основные направления работы МИД России по развитию культурных связей России с зарубежными странами // Публикация Департамента по культурным связям и делам ЮНЕСКО МИД Российской Федерации от 13.02.2004. См.: http://www.ln.mid.ru. 15 Шмагин Е.А. Культура и дипломатия // Международная жизнь. 2002. № 3 http://www.mid.ru/bl.nsf/0/ddfc807094c73b4143256b88002c1392?OpenDocument Сегодня скульптурная группа «Орел на сосне» украшает зал Государственный музей искусства народов Востока. 17 Подробную информацию см.: http://www.kremlin.ru/text/appears/2003/06/47648.shtml 18 Монумент был сооружен в центре столицы Эстонии в 1947 г. 19 П. 41. Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537. 20 Пресс-конференция по итогам российско-французских переговоров. 1 марта 2010 года. http://news.kremlin.ru/transcripts/7006 21 Богуславский М.М. Культурные ценности в международном обороте. М., 2005. С. 335. 22 Ст. 1 Соглашения о принципах и формах взаимодействия государств участников СНГ в области использования архивной информации (Заключено в г. Минске 04.06.1999). 23 Гениева Е.Ю. Библиотека как центр межкультурной коммуникации. М., 2008. См., например, недавнюю публикацию в специализированном издании: Сильвестрова Т. Международный книгообмен в библиотеках России // Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение. № 4. 2010. Апрель. Текст опубликован в Электронном периодическом справочнике «Система ГАРАНТ». 24 Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ (ред. от 27.10.2008) "О библиотечном деле". 25 Модельный библиотечный кодекс для государств-участников СНГ. Часть первая принята в г. Санкт-Петербурге 17.02.1996 Постановлением 7-15 на 7-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. Часть вторая принята в г. Санкт-Петербурге 08.12.1998 Постановлением 12-11 на 12-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1996. №10. С. 213 – 231; 1999. № 20. С. 156 - 168. 26 The European Library. См.: http://www.theeuropeanlibrary.org 27 См.: Александров А.А. Международный арт-рынок: внешнеполитические и правовые аспекты защиты российских интересов // http://www.mgimo.ru/lex/issues/n76157.phtml 28 MacAndrew C. The international art market : a survey of Europe in a global context / report prepared by Clare McAndrew. Helvoirt : The European Fine Art Foundation. 2007. 29 В прессе отмечалось, что власти Китая обратились во французский суд с требованием запретить Christie’s продажу двух бронзовых артефактов, вывезенных из Китая в середине XIX в. см.: : Коллекция Ива Сен-Лорана цинично продана // «Эксперт Online» /27 февраля 2009- http://www.expert.ru/articles/2009/02/27/collektion/ 30 Пахомова Е. Итоги "русских торгов": стабильный спрос - стабильные результаты http://www.rian.ru/culture/20100611/244956347.html 31 Примерная номенклатура всесоюзных объединений по экспорту товаров в США, а также товаров, реализованных в 1930-1931гг. на американском рынке // Справка об экспорте товаров в США: электронная публикация [Материалы об экспорте товаров СССР в США (двадцатые – тридцатые годы)] http://www.economy.gov.ru/minec/documents/ArchiveDocs/spravkaAmerika2/ 32 McKercher B., Du Cros H. Cultural Tourism: the Partnership Between Tourism and Cultural Heritage Management. Haworth Press, 2002; Стригунова Д.П. Понятие международного туризма // Cовременное право. 2005. № 7. 33 ИКОМОС создан в 1964 г., в настоящий момент включает 7500 членов. Действующий устав принят в 1978 г. Штаб-квартира расположена в Париже. 16 См.: Каракая Т. Сотрудничество в области познавательного туризма в Черноморском регионе: Доклад одобрен на 25-ой Генеральной Ассамблее Парламентской Ассамблеи Организации Черноморского Экономического Сотрудничества в Киеве 9 июня 2005 годаwww.pabsec.org/dosyalar/rus/24CCReportRUS.doc 35 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о сотрудничестве в области туризма. Заключено в г. Москве 26.06.1998 // Бюллетень международных договоров. 2002. № 1. С. 77 - 78. 36 Российская газета. 2004. 9 октября. 37 Определение «правонарушений, связанных с культурными ценностями» дается для государств – членов Совета Европы в третьем приложении Европейской конвенции о правонарушениях в отношении культурных ценностей (ETS № 119) (Заключена в г. Дельфы 23.06.1985). Соответствующий фрагмент приводится в втором приложении к настоящему пособию. Подчеркнем, что Конвенция не вступила в силу на 15 марта 2010. . Российская Федерация в ней не участвует. Данные приводятся в электронном комментарии («справке») к Конвенции КонсультантПлюс [Электрон. ресурс] : справочные правовые системы. Электрон. дан. [М.], 1997–2010. 38 Пп. 25, 52. Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537. 39 Коваленко Е.О., Рождествина А.А. Комментарий к федеральному закону от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ "О музейном фонде российской федерации и музеях в Российской Федерации // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007. 40 Богуславский М.М. Культурные ценности в международном обороте. С.122. 41 См.: Приданов С.А., Щерба С.П. Преступления, посягающие на культурные ценности: квалификация и расследование. М., 2002. С. 282; Цит. по: Кулыгин В.В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей: монография. М., 2006. 42 Данные приводятся по публикации Информационного агентства NEWSru.com http://www.newsru.com/cinema/17jul2008/cennosti.html 43 См.: Федеральный Закон от 15.04.1998 № 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 11.03.2001 № 174 "О мерах по реализации федерального закона "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации". 44 Айхведе В. От статуса трофеев - к роли послов // Неприкосновенный запас. 2010. №1 (69) Электронная публикация: http://magazines.russ.ru/nz/2010/69/ai14.html 45 Богуславский М.М. Судьба культурных ценностей. М.: Юристъ, 2006; Богуславский М.М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты. М.: Юристъ, 2005. См.: Богуславский М.М. Международные соглашения и законодательства иностранных государств по охране памятников // Вопросы охраны и использования памятников истории и культуры. Сб. научных трудов. М.,1992. С.54-73. 46 Молчанов С. Н. Международно-правовое сотрудничество в области культуры // Московский журнал международного права. 2002. № 4. С. 110–123. 47 Кулыгин В.В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей: монография. М.: Юрист, 2006; Багдасарян Р.Г. Характеристика предмета преступлений, посягающих на культурное наследие России // Туризм: право и экономика. 2006. № 5; Барчукова Н.К. Конвенция УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям: К вопросу о механизме реализации правового режима этих ценностей // Московский журнал международного права. 1996. № 2; Беспалько В.Г. Понятие и признаки культурных ценностей как предметов преступлений // Журнал российского права. 2005. № 3; Приданов С. А., Щерба С. П. Преступления, посягающие на культурные ценности: квалификация и расследование. М.: Юрлитинформ, 2002; Щерба С. П., 34 Приданов С. А. Уголовно-правовая охрана предметов и документов, имеющих историческую, научную, художественную или культурную ценность. М.: Юрлитинформ, 2002. 48 Есенина О.А. Проблемы разграничения собственности на памятники истории и культуры // Право и экономика. 2001. № 4; Мазеин Д. В. Некоторые проблемы правового регулирования гражданского оборота движимых культурных ценностей // Журнал российского права. 2004. № 94; Фоков А. Современные проблемы судебной защиты права собственности культурных ценностей в России и за рубежом: вопросы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 8. 49 Доровских Е.М. Культура как фактор национальной безопасности: правовые аспекты // Журнал российского права. 2009. № 12 (декабрь). 50 Талимончик В. Законодательство зарубежных государств о культурной собственности // Законность. 2005. № 10; Бороздина Я.А. Международно-правовые акты регионального характера, регулирующие сотрудничество европейских государств в сфере культуры // Внешнеторговое право. 2009. № 1 51 Art and Cultural Heritage: Law Policy and Practice / Ed. by Barbara T. Hoffman. Cambridge University Press, 2006; MacAndrew C. The international art market: a survey of Europe in a global context / report prepared by Clare McAndrew. Helvoirt: The European Fine Art Foundation. 2007; Peterson J. M. Archives and Manuscripts: Law. Basic Manual Series / Peterson J. M., Peterson T. H. Chicago: SAA, 1985. 52 Современные международные отношения и мировая политика: учебник для вузов / отв. ред. А.В. Торкунов. 2-е изд. М., 2005, Боголюбова Н.М., Николаева Ю.В. Проблемы внешней культурной политики: история и современность// Российская государственность: история и современность. СПб., 2003. С.556-562; Боголюбова Н.М., Николаева Ю.В. Теоретические аспекты проблемы внешней культурной политики// Америка и мир: история и современность. СПб., 2006. С. 270-280, Егоров В.К. Культура и дипломатия: предложения нашего времени // Дипломатия и культура: Материалы научной конференции 4 июня 2002 г./ Дип. академия МИД России; Отв. ред. К.М. Долгов. М., 2003. 53 Полякова М.А. Международно-правовые аспекты охраны культурного наследия // Международное право и охрана культурного наследия. Афины, 1997. C.19-29; Рыбак К.Е. Музейное право: международно-правовые аспекты. М., 2005. 54 Чубарьян А.О. Европа в XX веке// Мир в ХХ веке/ Отв. ред. А.О. Чубарьян; Ин-т всеобщей истории РАН. М.: Наука, 2001; Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М.: Изд-во МНИМП, 1997; Энтин М.Л. Защита и обеспечение прав человека по праву Евросоюза: курс лекций / МГИМО(У) МИД России, Ин-т европейского права. М.: МГИМО, 2003. Европа перемен: концепции и стратегии интеграционных процессов / под ред. Л.И. Глухарева. М.: Крафт+, 2006; Мчедлова Е.М. Совет Европы и Россия: основы взаимодействия // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 2008. № 1. С.89-93. 55 Бороздина Я.А. Деятельность Европейского Союза в области культуры // Культура: управление, экономика, право. 2008. № 2. 56 Михайлова Н.В. Государственно-правовая охрана историко-культурного наследия России во второй половине ХХ в. : диссертация ... доктора юридических наук : 12.00.01 М.. 2002. 57 См. также: Хлестов О.Н. О судьбе культурных ценностей, перемещенных в ходе Второй мировой войны (международно-правовые аспекты) // Журнал российского права. 1999. № 11; Трудная судьба культурных ценностей: Материалы междунар. конф. "Частное право и проблемы реституции перемещенных культурных ценностей" (Москва, 27-28 мая 2002 г.). Берлин; М., 2002; Усенко Е.Т. Перемещенные ценности - собственность России // Российская Федерация. 1996. № 19. С.48-50; Перемещенные культурные ценности: сайт Международного информационно-документального центра по проблемам перемещенных культурных ценностей Всероссийской Государственной Библиотеки Иностранной Литературы им. М.И. Рудомино http://www.libfl.ru/restitution/ 58 Рыбак К. Е. Музейное право: международно-правовые аспекты. М.: Юристъ, 2005. 59 Новикова Е.Э. О работе российских архивистов по выявлению и возвращению архивной Россики // Проблемы зарубежной архивной Россики. М., 1996. С. 45 60 См., например: Лабоськин М.А. Конвенционное регулирование предоставления таможенных и налоговых льгот культурным центрам // Налоги. 2009. № 31. С. 9 - 14. В этой работе главного государственного таможенного инспектора правовой службы Северо-Западного таможенного управления анализируются нормативные акты с 1950-х гг. 61 Кулыгин В.В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей: монография. М.: Юрист, 2006. (параграф «Охрана культурных ценностей в зарубежном уголовном праве» главы 2). 62 Клебанов Л.Р. Бланкетность уголовно-правовых норм и защита культурных ценностей // Журнал российского права. 2009. № 9; Русанов Г.А. К вопросу о международно-правовой защите культурных ценностей // Культура: управление, экономика, право. 2009. № 3. С. 30 - 32.