Проект протокола

Протокол по защите Каспийского моря от загрязнения
из наземных источников и в результате
осуществляемой на суше деятельности
Первый проект
Декабрь 2004 года
Преамбула
Статья 1.
Цель Протокола
Статья 2.
Определения
Статья 3.
Приложения
Статья 4.
Зона действия Протокола
Статья 5.
Применение Протокола
Статья 6.
Общие обязательства
Статья 7.
Меры по осуществлению
Статья 8.
Общие правила и стандарты
Статья 9.
Загрязнение из точечных источников
Статья 10.
Загрязнение из рассредоточенных источников
Статья 11.
Прочие вредные виды деятельности
Статья 12.
Интегрированное управление прибрежной зоной
Статья 13.
Трансграничное воздействие
Статья 14.
Сбор, мониторинг и оценка данных
Статья 15.
Оценка воздействия на окружающую среду
Статья 16.
Обмен информацией и доступ к ней
Статья 17.
Участие общественности
Статья 18.
Сотрудничество и содействие
Статья 19.
Осуществление Протокола
Статья 20.
Отчеты
Статья 21.
Соблюдение
Статья 22.
Финансирование
Статья 23.
Организационные структуры
Статья 24.
Урегулирование споров
Статья 25.
Поправки к настоящему Протоколу
Статья 26.
Вступление в силу
Статья 27.
Отношение к переговорам по правовому статусу Каспийского моря
Приложение I.
Контролируемые виды деятельности и вещества
Приложение II.
Рассредоточенные источники загрязнения из сельского хозяйства
Приложение III. Загрязняющие вещества, переносимые атмосферным путем
Приложение IV. Разрешения на сброс
Приложение V.
Наилучшие существующие технологии и наилучшие экологические методы
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 2 из 26
Протокол по защите Каспийского моря от загрязнения из наземных источников
и в результате осуществляемой на суше деятельности
Договаривающиеся Стороны по настоящему Протоколу,
являясь Сторонами Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря,
принятой в Тегеране 4 ноября 2003 года,
преисполненные решимости выполнять Конвенцию, и в частности ее статью 7, а также
Стратегическую программу действий по Каспийскому морю,
осознавая уникальность экологической и гидрологической среды Каспийского моря как
крупнейшего на планете внутреннего водоема,
желая осуществлять защиту и сохранение морской и прибрежной среды и устойчивое
использование природных ресурсов Каспийского моря как неотъемлемую часть процесса
развития, обеспечивающего на справедливой основе потребности нынешнего и будущих
поколений,
сознавая серьезную угрозу, которую представляет для морской и прибрежной среды,
биологических ресурсов и здоровья людей загрязнение из наземных источников и в результате
осуществляемой на суше деятельности,
принимая в частности во внимание экологические проблемы, связанные с колебаниями
уровня моря,
отмечая обязательства, взятые государствами Каспийского моря в рамках Глобальной
программы действий по защите морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на
суше деятельности, принятой в Вашингтоне, округ Колумбия, 3 ноября 1995 года, Плана
выполнения решений Встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, проводившейся в
Йоханнесбурге с 26 августа по 4 сентября 2002 года,
договорились о нижеследующем:
Статья 1.
Цель Протокола
Целью настоящего Протокола является предотвращение, контроль и в максимально
возможной степени устранение загрязнения из наземных источников и в результате
осуществляемой на суше деятельности для достижения и поддержания хорошего состояния
окружающей среды Каспийского моря, включая морскую и прибрежную экосистемы.
Статья 2.
Определения
Для целей настоящего Протокола:
a)
"Конвенция" означает Рамочную конвенцию по защите морской среды Каспийского
моря, принятую в Тегеране 4 ноября 2003 года;
b)
"Конференция Договаривающихся Сторон" означает орган, указанный в статье 22
Конвенции;
c)
"Секретариат" означает орган, указанный в статье 23 Конвенции;
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 3 из 26
d)
"Договаривающая Сторона" означает любое государство – участник Конвенции, которое
стало участником настоящего Протокола;
e)
"Гидрологический бассейн" означает находящуюся в пределах территорий
Договаривающихся Сторон площадь водораздела с водотоками, стекающими в
Каспийское море;
f)
"Объект высокой приоритетности" означает ограниченный по площади и поддающийся
определению участок земли в данной местности, акваторию поверхностных вод или
конкретный водоносный слой, который подвержен чрезмерному загрязнению и в
отношении которого требуется проведение неотложных мер в целях предотвращения или
снижения фактического или потенциального неблагоприятного воздействия на здоровье
людей, экосистему или природные ресурсы и имеющие важное экономическое значение
ландшафты;
g)
"Граница пресных вод" означает место водотока, где во время отлива и в период слабого
течения пресной воды имеет место заметное повышение солености в связи с
присутствием морской воды;
h)
"Точечные источники" означает источники загрязнения, где сбросы и выбросы в
окружающую среду происходят из любого видимого ограниченного и обособленного
средства доставки, включая, помимо прочего, трубы, водовыпуски, каналы, траншеи,
тоннели или колодцы, из которых происходит или может происходить сброс
загрязняющих веществ;
i)
"Рассредоточенные источники" означает источники загрязнения, за исключением
точечных источников, из которых вещества проникают в окружающую среду в
результате наземных стоков, осадков, атмосферных осадков, дренажа, просачивания или
в результате гидрологических изменений или разрушения ареалов;
j)
"Контроль за выбросами в атмосферу" означает меры контроля, требующие конкретных
мер ограничения на выбросы, например установления предельной величины выбросов,
или иным образом определяющие ограничения или условия в отношении действия,
характера или других характеристик выброса либо условий деятельности,
воздействующих на выбросы;
k)
"Предельные величины выброса" означает выраженные в определенных, конкретных
параметрах массу, концентрацию или уровень выброса, превышение которого не
допускается на протяжении одного или нескольких периодов времени. Предельные
величины выброса для веществ должны, как правило, определяться в точке выхода
выбросов из объекта без учета разбавления;
l)
"Стандарт качества окружающей среды" означает уровень концентрации определенного
вещества или группы веществ в воде, отложении или биоте, который не должен быть
превышен в целях охраны здоровья людей и окружающей среды;
m)
"Целевой показатель качества окружающей среды" означает задачу, определяющую
целевой показатель качества окружающей среды, который должен быть достигнут в
определенной среде, такой как река, побережье или промышленный объект.
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 4 из 26
Статья 3.
Приложения
1.
Положения настоящего Протокола, которые требуют более детальной разработки,
рассматриваются в приложениях, являющихся неотъемлемой частью Протокола и
охватывающих следующие вопросы:
a)
элементы, которые должны быть учтены Договаривающимися Сторонами в ходе
подготовки планов действий, программ и мер по снижению, контролю и устранению
загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на суше
деятельности, в разбивке по контролируемым веществам (Приложение I);
b)
элементы, которые должны быть учтены Договаривающимися Сторонами в ходе
выработки принципов политики, планов и мер по предотвращению, снижению и
контролю за загрязнением из рассредоточенных источников в сельском хозяйстве
(Приложение II);
c)
условия применения настоящего Протокола к загрязняющим веществам, переносимым
через атмосферу (Приложение III);
d)
элементы, которые должны быть учтены Договаривающимися Сторонами при
рассмотрении разрешений на выбросы (Приложение IV);
e)
критерии определения наилучших существующих
экологических методов (Приложение V).
технологий
и
наилучших
2.
Договаривающиеся Стороны также могут разработать такие дополнительные
приложения, которые они посчитают необходимыми. Принятие новых приложений, а также
поправок к приложениям настоящего Протокола совершается в соответствии с процедурами,
установленными в статьях 24 и 25 Конвенции.
Статья 4.
Зона действия Протокола
Зона действия настоящего Протокола (далее именуемая "Зона действия Протокола")
включает:
a)
собственно Каспийское море;
b)
акватории слабой солености, прибрежные воды, включая марши, и прибрежные лагуны,
а также грунтовые воды, связанные с Каспийским морем;
c)
часть примыкающего к Каспийскому морю его гидрологического бассейна, включая
низовье впадающих в него рек, расположенного на территории Договаривающихся
Сторон.
Статья 5.
Применение Протокола
Настоящий Протокол применяется к:
a)
сбросам и выбросам, исходящим из расположенных на территориях Договаривающихся
Сторон наземных точечных и рассредоточенных источников, которые могут оказывать
прямое или косвенное воздействие на морскую или прибрежную среду в зоне действия
Протокола. Указанные сбросы включают такие сбросы, которые попадают в морскую или
прибрежную среду через прибрежные места сброса и выводные коллекторы, реки,
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 5 из 26
каналы и прочие водотоки, включая грунтовые стоки, или через поверхностные стоки и
имеющие доступ с суши места сбросов, находящиеся под морским дном;
b)
видам деятельности, производимой на территориях Договаривающихся Сторон, которые
могут оказывать прямое или косвенное воздействие на морскую или прибрежную среду
в зоне действия Протокола, таким как работы, приводящие к физическому изменению
естественной береговой линии или приводящие к физическому изменению или
разрушению ареалов;
с)
загрязняющим веществам, перенесенным через атмосферу в морскую среду в зоне
действия Протокола из наземных источников и в результате осуществляемой на суше
деятельности на территориях Договаривающихся Сторон при условиях, определенных в
Приложении III;
d)
загрязняющим сбросам и выбросам из расположенных в море стационарных и
передвижных объектов, находящихся под юрисдикцией какой-либо Договаривающейся
Стороны и используемых с иной целью, нежели разведка и эксплуатация углеводородных
ресурсов на дне моря.
Статья 6.
Общие обязательства
1.
Договаривающиеся Стороны самостоятельно или совместно принимают все
необходимые меры в соответствии с положениями Конвенции для предотвращения, контроля и
устранения в максимально возможной степени загрязнения и других видов неблагоприятного
воздействия на морскую и прибрежную среду в Зоне действия Протокола из наземных
источников и в результате осуществляемой на суше деятельности.
2.
Договаривающиеся Стороны примут все необходимые
Стратегической программы действий по Каспийскому морю.
меры
для
выполнения
3.
Договаривающиеся Стороны, в частности, обязуются:
a)
применять принцип принятия мер предосторожности, согласно которому при наличии
угрозы серьезного и необратимого ущерба окружающей среде или здоровью людей,
ссылки на отсутствие полной научной уверенности не используются в качестве причины
для отсрочки экономически эффективных мер по предупреждению подобного ущерба;
b)
применять принцип "загрязняющий платит", согласно которому загрязняющий несет
расходы по осуществлению мер предотвращения, контроля и снижения загрязнения с
должным соблюдением общественных интересов;
с)
обеспечивать проведение оценки воздействия на окружающую среду и получение
предварительного разрешения компетентных национальных органов на осуществление
видов деятельности, которые могут оказать серьезное неблагоприятное воздействие на
морскую и прибрежную среду;
d)
обеспечивать тщательное рассмотрение экологических соображений, включая аспекты
здоровья людей, путем проведения стратегических экологических оценок при разработке
соответствующих планов и программ;
e)
содействовать двустороннему и многостороннему сотрудничеству Договаривающихся
Сторон путем уведомлений, обмена информацией и консультаций в отношении
мероприятий по оценке воздействия на окружающую среду находящихся под их
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 6 из 26
юрисдикцией и контролем видов деятельности, которые могут оказать существенное
неблагоприятное воздействие на морскую среду других государств и районов,
находящихся за пределами национальной юрисдикции;
f)
принять предупредительные меры для сведения к минимуму риска загрязнения в
результате аварий на промышленных предприятиях и природных катастроф;
g)
принять специальные меры по защите от загрязнения из наземных источников и в
результате других видов деятельности, которые могут стать потенциальным источником
вредного воздействия на природные нерестилища осетра, каспийского лосося и других
ценных пород рыбы;
h)
содействовать устойчивому развитию прибрежных районов путем внедрения
интегрированного управления прибрежными зонами и связанными с ними
водоразделами, включая устойчивое использование пресной воды и защиту связанных с
водой экосистем;
i)
стремиться к сотрудничеству в достижении целей Протокола с государствами, которые
не являются участниками Протокола и на территории которых расположена часть
гидрологического бассейна Каспийского моря.
Статья 7.
Меры по осуществлению
В ходе выполнения настоящего Протокола Договаривающиеся Стороны:
a)
принимают национальные и региональные программы или планы действий, основанные
на мерах по контролю и ликвидации источников, и при необходимости графики их
выполнения. При разработке таких программ или планов они принимают во внимание
положения и рекомендации Глобальной программы действий по защите морской среды
от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности;
b)
принимают меры в отношении видов деятельности и веществ, перечисленных в
Приложении I, путем постепенной разработки, принятия и осуществления:
i)
мер по контролю за сточными водами и атмосферными выбросами, включая
введение предельных величин выбросов для соответствующих веществ,
стандартов качества окружающей среды и целевых показателей качества
окружающей среды и, помимо этого, методов управления, основанных на
факторах, определяемых в Приложении I; а также
ii)
графиков внедрения предельных величин, методов управления и мероприятий,
согласованных Договаривающимися Сторонами;
с)
внедряют или способствуют внедрению наилучших существующих технологий и
наилучших экологических методов, а также применению, получению и передаче
экологически обоснованной технологии, включая экологически более чистое
производство, с учетом социальных, экономических и технических условий и критериев,
перечисленных в Приложении V;
d)
поощряют участие местных органов власти и гражданского общества в процессах
принятия решений, оказывающих воздействие на морскую и прибрежную среду или
средства существования населения;
е)
обеспечивают доступ для гражданского общества и местных органов власти к
информации о состоянии морской и прибрежной среды в Зоне действия Протокола,
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 7 из 26
о принятых или планируемых мерах по предотвращению, контролю и коррекции
неблагоприятного воздействия и об эффективности таких мер; а также
f)
обеспечивают с помощью компетентных органов обмен имеющимися данными и
информацией об управлении морской и прибрежной средой или ее использовании, а
также о выполнении настоящего Протокола.
Статья 8.
Общие правила и стандарты
1.
В соответствии со статьей 18 Конвенции Договаривающиеся Стороны постепенно
разрабатывают и принимают в сотрудничестве с компетентными международными
организациями общие руководящие принципы и при необходимости стандарты или критерии,
в частности, в отношении:
a)
протяженности, глубины прокладывания и местоположения трубопроводов для
прибрежных выпускных коллекторов с учетом, в частности, методов, используемых для
предочистки сточных вод;
b)
специальных требований к сточным водам, требующим раздельной очистки;
с)
качества морской воды, используемой в специальных целях, необходимого для охраны
здоровья людей, биологических ресурсов и экосистем;
d)
контроля и постепенного замещения продуктов, объектов и промышленных и иных
процессов, являющихся причиной существенного загрязнения морской среды;
e)
конкретных требований в отношении объема сбрасываемых веществ (перечисленных
в Приложении I), их концентрации в сточных водах и методов их сброса.
2.
Региональные программы и планы действий, указанные в пункте а) статьи 7 настоящего
Протокола, должны быть разработаны и осуществлены с учетом следующего:
a)
Договаривающиеся Стороны устанавливают и периодически пересматривают
согласованные предельные величины выбросов, стандарты качества окружающей среды,
показатели качества окружающей среды, а также графики осуществления мер,
направленных на предотвращение, снижение или устранение, в зависимости от
обстоятельств, загрязнения из наземных источников для веществ, перечисленных в
Приложении I к настоящему Протоколу; а также
b)
Конференция Договаривающихся Сторон определяет критерии предотвращения
загрязнения и дает рекомендации в отношении соответствующих мер по снижению,
контролю и устранению загрязнения морской среды в Зоне действия Протокола из
наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности и
периодически обновляет их с учетом информации, получаемой в результате проведения
программ мониторинга, указанных в статье 14 настоящего Протокола, изменений в
деятельности промышленного сектора и других видах деятельности человека и
возможного научного прогресса и совершенствования технологий в области борьбы
с загрязнением.
Статья 9.
Загрязнение из точечных источников
1.
Договаривающиеся Стороны примут меры к тому, чтобы методы контроля за сбросами и
выбросами веществ, перечисленных в Приложении I, поступающих в водную или воздушную
среду Зоны действия Протокола из точечных источников, достигающих и воздействующих или
способных воздействовать на морскую и прибрежную среду в Зоне действия Протокола,
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 8 из 26
основывались на наилучших имеющихся технологиях, наилучших экологических методах или
соответствующих предельных величинах выбросов.
2.
Договаривающиеся Стороны принимают и осуществляют национальные планы действий,
а также графики достижения значительного снижения количества загрязняющих веществ,
поступающих из точечных источников, на основе перечня объектов высокой приоритетности,
который одобряется и впоследствии обновляется каждые два года Конференцией
Договаривающихся Сторон.
3.
Сбросы из точечных источников подлежат лицензированию и контролю со стороны
компетентных национальных органов Договаривающихся Сторон с должным учетом положений
настоящего Протокола, Приложения IV к настоящему Протоколу и соответствующих решений
или рекомендаций Конференции Договаривающихся Сторон.
4.
В этих целях Договаривающиеся Стороны вводят систему регулярного мониторинга и
инспектирования, осуществляемых их компетентными национальными органами, для оценки
соблюдения требований выданных лицензий и принятых нормативных актов в области сбросов
в воду и выбросов в атмосферу. Договаривающиеся Стороны вводят соответствующие санкции
для случаев несоблюдения требований лицензий и нормативных актов и обеспечивают их
выполнение.
Статья 10.
Загрязнение из рассредоточенных источников
1.
Договаривающиеся Стороны примут меры к тому, чтобы методы контроля за
рассредоточенными наземными источниками загрязнения в Зоне действия Протокола,
воздействующего или способного воздействовать на морскую и прибрежную среду в Зоне
действия Протокола, основывались на наилучших имеющихся технологиях и наилучших
экологических методах.
2.
Договаривающиеся Стороны принимают все необходимые меры для значительного
снижения уровня загрязнения, связанного с сельскохозяйственными угодьями, оказывающего
воздействие на морскую и прибрежную среду в Зоне действия Протокола, в целях его
соответствия согласованным стандартам качества окружающей среды и целевым показателям
качества окружающей среды по веществам, перечисленным в Приложении I настоящего
Протокола, в соответствии с критериями, определенными в Приложении II.
Статья 11.
Прочие виды вредной деятельности
1.
Договаривающиеся Стороны примут меры к тому, чтобы виды деятельности,
осуществляемые на их соответствующих территориях или находящиеся под их нормативным
контролем, которые оказывают или могут оказать воздействие на морскую и прибрежную среду
в Зоне действия Протокола и которые не учтены положениями статей 9 и 10 настоящего
Протокола, осуществлялись на основе наилучших существующих технологий и наилучших
экологических методов.
2.
Договаривающиеся Стороны принимают все надлежащие меры для предотвращения,
контроля и в максимально возможной степени ликвидации загрязнения морской и прибрежной
среды в результате колебаний уровня моря. В этих целях они осуществляют защиту предприятий
нефтяной и химической промышленности, а также загрязненной нефтью земли в случае
потенциальной угрозы затопления местности и выводят из эксплуатации устаревшие береговые
установки и хранилища. Договаривающиеся Стороны разрабатывают и приступают к
реализации регионального плана действий по загрязненным землям.
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 9 из 26
Статья 12.
Интегрированное управление прибрежной зоной
1.
Договаривающиеся Стороны самостоятельно и при необходимости совместно
осуществляют интегрированное управление прибрежными зонами на основе, помимо прочего,
планирования прибрежных зон. Они принимают и осуществляют меры по уменьшению
негативного воздействия таких природных опасных факторов, как длительные колебания уровня
моря, бури, волны, землетрясения и эрозия прибрежной полосы, на население и инфраструктуру
прибрежных зон.
2.
Договаривающиеся Стороны принимают все надлежащие меры для уменьшения
обезлесения и деградации земель прибрежных зон и возвращения их в прежнее состояние и
разрабатывают и осуществляют национальные планы действий и программы, направленные на
лесовосстановление и борьбу с опустыниванием.
Статья 13.
Трансграничное воздействие
1.
В случаях, когда загрязнение из наземных источников или в результате осуществляемой
на суше деятельности, исходящее от любой из Договаривающихся Сторон, может оказать
неблагоприятное воздействие на морскую или прибрежную среду одной или нескольких других
Договаривающихся Сторон, вышеуказанная Договаривающаяся Сторона информирует и
проводит консультации с пострадавшими Договаривающимися Сторонами с целью разрешения
возникших проблем.
2.
Если сбросы из водотока, протекающего через территории двух или более
Договаривающихся Сторон или образующего границу между ними, вызывают или могут
вызвать загрязнение морской среды в Зоне действия Протокола, такие Договаривающиеся
Стороны в целях соблюдения положений настоящего Протокола, насколько это касается каждой
из них, призываются к сотрудничеству с целью обеспечения его полного соблюдения.
3.
Договаривающаяся Сторона не несет ответственности за любое загрязнение,
возникающее на территории государства или государств, не являющихся Стороной по
настоящему Протоколу. Однако затронутая Договаривающаяся Сторона прилагает усилия
к налаживанию сотрудничества с такими государствами, с тем чтобы добиться выполнения
целей настоящего Протокола.
Статья 14.
Сбор, мониторинг и оценка данных
1.
В рамках положений статьи 19 Конвенции и предусмотренных в ней программ
мониторинга, а при необходимости в сотрудничестве с компетентными международными
организациями, Договаривающиеся Стороны обязуются:
a)
осуществлять сбор данных о состоянии морской и прибрежной среды в Зоне действия
Протокола в отношении ее физических, биологических и химических характеристик;
b)
осуществлять сбор данных, подготовку и учет количества поступающих веществ,
перечисленных в Приложении I, из наземных источников, включая информацию
о распределении источников и количеств таких веществ, внесенных в морскую и
прибрежную среду в Зоне действия Протокола;
c)
систематически оценивать состояние морской и прибрежной среды в Зоне действия
Протокола;
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 10 из 26
d)
по возможности систематически давать оценку уровней загрязнения вдоль своей
береговой линии, особенно в отношении видов деятельности и веществ, перечисленных
в Приложении I, и регулярно предоставлять информацию по данному вопросу;
e)
оценивать эффективность планов действий, программ и мер, принятых и осуществленных
во исполнение настоящего Протокола, по снижению, контролю и устранению в
максимально возможной степени загрязнения морской среды из наземных источников и
в результате осуществляемой на суше деятельности; а также
f)
давать оценку соблюдения положений настоящего Протокола.
2.
Договаривающиеся Стороны обязуются сотрудничать в области внедрения компонентов
региональной программы мониторинга, а также сопоставимых национальных программ
мониторинга, программ аналитического контроля качества и обеспечивать сбор, поиск и обмен
данными.
3.
Через посредство Секретариата обеспечивается доступ других Договаривающихся
Сторон к информации, упомянутой выше, в пункте 1.
Статья 15.
Оценка воздействия на окружающую среду
1.
Во исполнение статьи 17 Конвенции Договаривающиеся Стороны разрабатывают и
принимают региональные и соответствующие национальные рекомендации в отношении оценки
возможного воздействия на окружающую среду наземных проектов и ведущихся на суше видов
деятельности, включая возможное трансграничное воздействие, и по мере необходимости
пересматривают и обновляют такие рекомендации.
2.
Каждая Договаривающая Сторона разрабатывает и применяет процедуры оценки
воздействия на окружающую среду любого планируемого вида деятельности на суше или
проекта на своей территории или под своим нормативным контролем, который может оказать
существенное неблагоприятное воздействие на морскую или прибрежную среду в Зоне действия
Протокола.
3.
Виды деятельности и проекты, упомянутые в пункте 2, выше, осуществляются с
предварительного письменного разрешения компетентных органов Договаривающейся Стороны,
в котором в полном объеме учитываются выводы и рекомендации оценки воздействия на
окружающую среду. Каждая Договаривающаяся Сторона в соответствии со своими
национальными законодательными и нормативно-правовыми актами привлекает затрагиваемых
лиц к любому процессу оценки, проводимому согласно пункту 2 данной статьи, и, где это
практически осуществимо, публикует и обеспечивает доступ к соответствующей информации,
полученной в ходе такой оценки.
Статья 16.
Обмен информацией и доступ к ней
1.
В соответствии со статьей 21 Конвенции Договаривающиеся Стороны, напрямую или
через Секретариат, регулярно обмениваются информацией и разрабатывают системы и сети для
обмена информацией и содействия осуществлению настоящего Протокола.
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 11 из 26
2.
Каждая Договаривающая Сторона в соответствии со своими национальными
законодательными и нормативно-правовыми актами обеспечивает доступ общественности к
информации о состоянии морской и прибрежной среды в Зоне действия Протокола, о принятых
или планируемых мерах по предотвращению, контролю и снижению загрязнения с учетом
положений действующих международных договоров относительно доступа общественности
к информации по охране окружающей среды.
Статья 17.
Участие общественности
Договаривающиеся Стороны прилагают усилия для обеспечения участия всех
заинтересованных сторон в мероприятиях, необходимых для защиты морской и прибрежной
среды в Зоне действия Протокола, от загрязнения из наземных источников и в результате
осуществляемой на суше деятельности, включая оценки воздействия на окружающую среду и
все процессы принятия решений, связанных с выполнением настоящего Протокола.
Статья 18.
Сотрудничество и содействие
1.
Договаривающиеся Стороны осуществляют сотрудничество на двусторонней основе или,
где необходимо, на региональной основе, посредством Конференции Договаривающихся Сторон
по предотвращению, снижению и контролю загрязнения морской среды в Зоне действия
Протокола из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности.
2.
В соответствии со статьей 20 Конвенции Договаривающиеся Стороны поощряют
сотрудничество в научной и технической областях, связанных с загрязнением из наземных
источников и в результате осуществляемой на суше деятельности, в частности в исследованиях
количества, путей, преобразования и воздействия загрязняющих веществ и разработки новых
методов предотвращения, снижения и устранения загрязнения, включая разработку и
применение в этих целях более экологически чистых производственных процессов.
3.
Договаривающиеся Стороны содействуют сотрудничеству как напрямую, так и
посредством Конференции Договаривающихся Сторон, с теми Договаривающимися Сторонами,
которые попросят о содействии для выполнения настоящего Протокола, в частности, в таких
вопросах, как:
a)
разработка научных, технических, образовательных программ и программ повышения
информированности населения, а также подготовка научных, технических и
административных кадров;
b)
предоставление технических консультаций, информации и иного содействия; а также
с)
выявление потенциальных источников финансирования проектов, необходимых для
осуществления настоящего Протокола, и обращение за финансированием.
4.
Договаривающиеся Стороны сотрудничают с международными организациями и в
рамках программ и инструментов, связанных с предотвращением, снижением и контролем
загрязнения морской среды из наземных источников и в результате осуществляемой на суше
деятельности.
Статья 19.
Выполнение Протокола
1.
Каждая Договаривающаяся Сторона назначает национальный орган для координации
выполнения положений настоящего Протокола на своей территории и под своей юрисдикцией и
информирования об этом через Секретариат других Договаривающихся Сторон.
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 12 из 26
2.
Положения настоящего Протокола не повлияют на право Договаривающихся Сторон
самостоятельно или совместно принимать и вводить более строгие меры, нежели
предусмотренные настоящим Протоколом.
Статья 20. Отчетность
1.
Каждая Договаривающаяся Сторона представляет Конференции Договаривающихся
Сторон через Секретариат годовые отчеты о мерах, принятых во исполнение настоящего
Протокола, в формате, который будет определен Конференцией Договаривающихся Сторон.
Секретариат рассылает полученные отчеты всем Договаривающимся Сторонам.
2.
Данные отчеты должны включать, помимо прочего:
a)
информацию о мерах правового и нормативного характера, планах действий, программах
и других шагах, предпринятых для выполнения настоящего Протокола, Приложений к
нему и одобренных в связи с ним рекомендаций;
b)
данные о количествах контролируемых веществ, сброшенных с их территорий;
c)
статистические данные по лицензиям, выданным в соответствии со статьей 9 настоящего
Протокола;
d)
данные по результатам мониторинга, ведущегося в соответствии со статьей 14
настоящего Протокола;
e)
информацию о деятельности, изменяющей береговую линию и ареалы в пределах
прибрежных зон и связанных с ними водоразделов;
f)
информацию о результатах мер по устранению и контролю за загрязнением из объектов
высокой приоритетности; а также
g)
информацию об общих достигнутых результатах и, при определенных обстоятельствах, о
трудностях при выполнении настоящего Протокола.
3.
Секретариат использует данные и информацию, содержащиеся в национальных отчетах
для подготовки региональных отчетов по выполнению настоящего Протокола, включая данные о
состоянии морской и прибрежной среды в Зоне действия Протокола.
4.
Информация, предоставленная в соответствии с пунктом 2, выше, определенная
Договаривающейся Стороной как конфиденциальная, используется таким образом, чтобы
обеспечить ее конфиденциальность. Никакие положения настоящего Протокола не требуют от
какой-либо Договаривающейся Стороны предоставления информации, разглашение которой
противоречит основным интересам ее безопасности.
Статья 21.
Соблюдение
1.
Договаривающиеся Стороны разрабатывают бесконфликтные и несудебные процедуры
консультативного характера для обеспечения соблюдения положений настоящего Протокола.
2.
Для
содействия
достижению
Договаривающихся Сторон должна:
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
целей
настоящего
Протокола
Конференция
Стр. 13 из 26
a)
на основе отчетов, упомянутых в статье 20, и другой информации, предоставляемой
Договаривающимися Сторонами, рассматривать и оценивать соблюдение ими и
обеспечение выполнения положений Протокола, а также принятых по нему решений и
рекомендаций; а также
b)
в случае необходимости принимать решения и требовать принятия мер для обеспечения
в полном объеме соблюдения положений Протокола и принятых в связи с ним решений
и обеспечивать выполнение рекомендаций, включая меры по содействию какой-либо
Договаривающейся Стороне в исполнении ее обязательств.
Статья 22.
Финансирование
1.
Договаривающиеся Стороны, принимая во внимание свои возможности, обеспечивают,
насколько это возможно, получение необходимых финансовых ресурсов для разработки и
осуществления программ и мер по достижению целей настоящего Протокола. В этих целях
Договаривающиеся Стороны:
a)
выделяют достаточные внутренние финансовые ресурсы;
b)
обеспечивают привлечение ресурсов из двусторонних и многосторонних источников и
механизмов финансирования, включая гранты и льготные ссуды; а также
с)
используют инновационные методы и стимулы для привлечения и направления ресурсов,
включая средства фондов, неправительственных организаций и прочих организаций
частного сектора.
2.
В дополнение к финансовому участию Договаривающихся Сторон Конференция
Договаривающихся Сторон может в ответ на запрос любой Договаривающейся Стороны
изыскать дополнительные средства или иные формы помощи для осуществления деятельности,
связанной с настоящим Протоколом. Такие средства могут включать добровольные взносы для
достижения определенных целей настоящего Протокола, сделанные Договаривающимися
Сторонами, правительствами и правительственными учреждениями других стран,
международными организациями, неправительственными организациями, частным сектором и
отдельными лицами.
Статья 23.
Организационные структуры
1.
Для целей настоящего Протокола и в соответствии со статьей 22 Конвенции
Конференция Договаривающихся Сторон, помимо прочего:
a)
рассматривает эффективность принятых мер и
дополнительных мер, в частности в форме приложений;
b)
пересматривает и вносит изменения и соответствующие поправки в любое приложение
настоящего Протокола в соответствии со статьями 24 и 25 Конвенции;
c)
разрабатывает, принимает и вносит изменения в региональные программы, планы
действий или меры в соответствии со статьей 7 настоящего Протокола;
d)
принимает региональные рекомендации, стандарты или критерии в соответствии со
статьей 8 настоящего Протокола;
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
целесообразность
принятия
Стр. 14 из 26
e)
разрабатывает
процедуры
обмена
информацией
и
содействует
созданию
информационных систем и сетей для обмена информацией в соответствии со статьей 16
настоящего Протокола;
f)
рассматривает и оценивает информацию, представленную Договаривающимися
Сторонами в соответствии со статьями 16 и 20 настоящего Протокола;
g)
принимает, рассматривает и вносит изменения в список объектов
приоритетности, как предусмотрено статьей 9 настоящего Протокола;
h)
создает такие организационные механизмы, которые сочтет необходимыми для
достижения целей настоящего Протокола.
2.
В соответствии со статьей 23 Конвенции Секретариат, помимо прочего:
a)
составляет и предоставляет в распоряжение Договаривающихся Сторон отчеты и
исследования, которые могут потребоваться для выполнения настоящего Протокола, или
по их запросу;
b)
направляет Договаривающимся Сторонам информацию, представленную в соответствии
со статьей 14 настоящего Протокола;
с)
осуществляет подготовку региональных программ, планов действий или мер, которые
должны быть приняты Конференцией Договаривающихся Сторон, в соответствии со
статьей 7 настоящего Протокола;
d)
осуществляет подготовку региональных рекомендаций, стандартов или критериев,
которые должны быть приняты Конференцией Договаривающихся Сторон, в
соответствии со статьей 8 настоящего Протокола;
e)
оказывает содействие в привлечении средств, как предусмотрено статьей 22 настоящего
Протокола;
f)
сотрудничает с соответствующими международными организациями;
g)
исполняет такие функции, которые поручаются ему Договаривающимися Сторонами,
которые требуются для выполнения настоящего Протокола.
Статья 24.
высокой
Урегулирование споров
Любой спор между Договаривающимися Сторонами в отношении применения или
толкования положений настоящего Протокола решается в соответствии со статьей 30
Конвенции.
Статья 25.
Поправки к настоящему Протоколу
Любые поправки к настоящему Протоколу принимаются в соответствии с процедурами,
установленными в статье 34 Конвенции.
Статья 26.
Вступление в силу
1.
Подписание, ратификация, принятие, утверждение, присоединение к настоящему
Протоколу и вступление его в силу осуществляются в соответствии со статьями 31 и 33
Конвенции.
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 15 из 26
2.
Никакие оговорки к настоящему Протоколу не допускаются.
3.
Настоящий Протокол открыт для подписания в … с … по … любым государством –
участником Конвенции.
4.
Документы о ратификации, принятии, утверждении или присоединении сдаются на
хранения правительству …
Статья 27.
Отношение к переговорам по правовому статусу Каспийского моря
Никакие положения настоящего Протокола не толкуются как предопределяющие
результат переговоров по правовому статусу Каспийского моря.
Совершено ......................................................
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 16 из 26
ПРИЛОЖЕНИЕ I
КОНТРОЛИРУЕМЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ВЕЩЕСТВА
В настоящем Приложении перечислены вещества, которые Договаривающиеся Стороны
принимают во внимание при подготовке планов действий, программ и мер по снижению,
контролю и устранению загрязнения из наземных источников и в результате осуществляемой на
суше деятельности, упомянутых в статье 5 настоящего Протокола.
Такие планы действий, программы и меры ставят своей целью взять под контроль виды
деятельности, перечисленные в разделе А, а также взять под контроль категории веществ,
перечисленные в разделе С, отобранные на основе характеристик, перечисленных в разделе В
настоящего Приложения. При подготовке планов действий, программ и мер Стороны
принимают во внимание положения Глобальной программы действий по защите морской среды
от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности, принятой в Вашингтоне,
округ Колумбия, 3 ноября 1995 года.
Стороны должны определить приоритетные меры, оценив степень серьезности видов
воздействия на здоровье людей, прибрежные и морские ресурсы, здоровье экосистемы,
социально-экономические выгоды, включая культурные ценности.
A.
Виды деятельности
Следующие виды деятельности (перечисленные не в порядке приоритетности)
рассматриваются в первую очередь при определении приоритетов в ходе подготовки планов
действий, программ и мер по снижению, контролю и устранению загрязнения из наземных
источников и в результате осуществляемой на суше деятельности:
1. сельское хозяйство;
2. животноводство;
3. аквакультура;
4. производство цемента;
5. сброс осадка сточных вод;
6. дноуглубительные работы;
7. электронная промышленность;
8. производство электроэнергии;
9. производство удобрений;
10. пищевая промышленность;
11. лесоводство;
12. портовые работы;
13. сжигание отходов и сбор и удаление продуктов их сгорания;
14. сбор и удаление городских твердых отходов;
15. металлургическая промышленность;
16. добыча полезных ископаемых;
17. прочие отрасли неорганической химии;
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 17 из 26
18. прочие отрасли органической химии;
19. целлюлозно-бумажная промышленность;
20. разведка и добыча нефти;
21. транспортировка нефти по трубопроводу;
22. нефтепереработка;
23. фармацевтическая промышленность;
24. производство и разработка биоцидов;
25. рециклирование отходов;
26. судостроение и судоремонт;
27. кожевенная промышленность;
28. текстильная промышленность;
29. туризм;
30. транспорт;
31. очистка и сброс бытовых сточных вод;
32. очистка и захоронение опасных отходов;
33. организация сбора и удаления отходов; а также
34. работы, приводящие к физическому изменению естественной береговой линии или
к разрушению ареалов.
B.
Категории веществ
При подготовке планов действий, программ и мер Договаривающиеся Стороны
руководствуются следующими категориями веществ, определенных на основе их опасных и
иных вредных характеристик:
1. органогалогенные соединения и вещества, способные образовывать такие соединения
в морской среде. Первостепенное внимание должно уделяться альдрину, хлордану,
ДДТ, дильдрину, диоксинам и фуранам, эндрину, гептахлору, гексахлорбензолу,
мирексу, полихлорбифенилам и токсафену;
2. фосфорорганические соединения и вещества, способные образовывать такие
соединения в морской среде;
3. оловоорганические соединения
соединения в морской среде;
и
вещества,
способные
образовывать
такие
4. полициклические ароматические углеводороды;
5. тяжелые металлы и их соединения;
6. отработанные смазочные масла;
7. радиоактивные вещества;
8. биоциды и их производные;
9. патогенные микроорганизмы;
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 18 из 26
10. вещества, вызывающие нарушения эндокринной системы;
11. сырая нефть и углеводороды нефтяного происхождения;
12. цианиды и фториды;
13. не поддающиеся биохимическому разложению детергенты и иные не поддающиеся
биохимическому разложению поверхностно-активные вещества;
14. соединения азота и фосфора и прочие вещества, способные вызвать эвтрофикацию;
15. мусор (любые стойкие промышленные или обработанные твердые материалы,
сброшенные, утилизированные или оставленные в морской и прибрежной среде);
16. сбросы термальных вод;
17. кислотные и щелочные соединения, способные ухудшить качество воды;
18. нетоксичные вещества, оказывающие неблагоприятное воздействие на содержание
кислорода в морской среде;
19. нетоксичные вещества, способные воспрепятствовать правомерному использованию
моря;
20. нетоксичные вещества, способные оказывать неблагоприятное воздействие на
физические или химические характеристики морской воды.
С.
Характеристики веществ
При подготовке планов действий, программ и мер Договаривающиеся Стороны
принимают во внимание, где применимо, следующие характеристики и факторы:
1. стойкость;
2. токсичность и иные вредные свойства (например, канцерогенность, мутагенность,
тератогенность);
3. биоаккумуляцию;
4. радиоактивность;
5. коэффициент соотношения концентраций, ведущих и не ведущих к видимым
эффектам (NOEC);
6. потенциальную способность вызывать эвтрофикацию;
7. воздействие на здоровье и риск для здоровья;
8. трансграничное значение;
9. риск нежелательных изменений в морской экосистеме и необратимость или
длительность воздействия;
10. негативное воздействие на морскую флору и фауну и устойчивое использование
морских биологических ресурсов или иное правомерное использование моря;
11. воздействие на вкус или запах морских продуктов, предназначенных для потребления
в пищу людьми;
12. воздействие на запах, цвет и прозрачность и другие характеристики морской воды;
а также
13. структуру распространения (то есть количество, структуру использования и
вероятность достижения морской среды).
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 19 из 26
ПРИЛОЖЕНИЕ II
РАССРЕДОТОЧЕННЫЕ ИСТОЧНИКИ ЗАГРЯЗНЕНИЯ, ИМЕЮЩИЕСЯ
В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
A.
Определения
Для целей настоящего Приложения:
1.
"Рассредоточенные источники загрязнения, имеющиеся в сельском хозяйстве" означает
рассредоточенные источники загрязнения, связанные с выращиванием сельскохозяйственных
культур и разведением домашних животных, за исключением объектов интенсивного
выращивания животных, которые, наоборот, относятся к точечным источникам;
2.
"Наилучшие методы управления" означает рентабельные и достижимые меры
структурного и неструктурного характера в целях предотвращения, снижения или контроля
стоков загрязняющих веществ в Зоне действия Протокола.
B.
Планы по предотвращению, снижению и контролю за рассредоточенными
источниками загрязнения, имеющимися в сельском хозяйстве
Каждая Договаривающаяся Сторона не позднее чем через пять лет с даты вступления
в силу настоящего Протокола разрабатывает принципы политики и планы и создает правовые и
экономические механизмы по предотвращению, снижению и контролю за рассредоточенными,
находящимися в Зоне действия Протокола источниками загрязнения, существующими в
сельском хозяйстве, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на морскую и
прибрежную среду в Зоне действия Протокола. Такие принципы, планы и механизмы должны
охватывать, в частности, рассредоточенные источники загрязнения, содержащие питательные
компоненты (азот и фосфор), пестициды, осадочные отложения и патогенные организмы.
Планы должны, помимо прочего, содержать следующие компоненты:
1.
Оценку и анализ рассредоточенных источников загрязнения, имеющихся в сельском
хозяйстве, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на морскую и прибрежную
среду в Зоне действия Протокола, включая:
a)
оценку уровней концентрации, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на
морскую и прибрежную среду в Зоне действия Протокола;
b)
выявление сопутствующего экологического воздействия и потенциальных рисков для
здоровья людей;
c)
оценку существующей административной системы управления рассредоточенными
источниками загрязнения, имеющимися в сельском хозяйстве;
d)
оценку существующих наилучших методов управления и их эффективности; а также
е)
внедрение программ мониторинга.
2.
Политические, законодательные и экономические меры, включая:
a)
оценку и анализ планов, принципов политики и правовых механизмов, направленных на
управление рассредоточенными источниками загрязнения, имеющимися в сельском
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 20 из 26
хозяйстве, и разработку плана осуществления таких изменений, которые необходимы для
достижения наилучших методов управления; а также
b)
разработку и содействие реализации программ экономического и неэкономического
стимулирования в целях расширения использования наилучших методов управления для
предотвращения, снижения и контроля загрязнения морской и прибрежной среды в Зоне
действия Протокола из рассредоточенных источников загрязнения, имеющихся в
сельском хозяйстве.
3.
Программы обучения, подготовки и повышения информированности, включая:
a)
разработку и осуществление программ в сельскохозяйственном секторе и среди
населения в целях повышения информированности о рассредоточенных источниках
загрязнения, имеющихся в сельском хозяйстве, и их воздействии на морскую и
прибрежную среду, здоровье людей и экономику;
b)
разработку и осуществление на всех уровнях системы образования программ
просвещения относительно важной роли морской и прибрежной среды и воздействия
загрязнения в результате сельскохозяйственной деятельности;
с)
разработку и проведение программ подготовки сотрудников органов государственного
управления и работников сельскохозяйственного сектора по вопросам внедрения
наилучших методов управления, включая разработку рекомендаций для работников
сектора сельского хозяйства по наилучшим структурным и неструктурным методам
управления в целях предотвращения, снижения и контроля за рассредоточенными
источниками загрязнения, имеющихся в сельском хозяйстве; а также
d)
разработку программ содействия передаче эффективных технологий и обмену
информацией.
C.
Отчетность
Каждая Договаривающаяся Сторона будет представлять отчеты о своих планах по
предотвращению, снижению и контролю загрязнения морской и прибрежной среды в Зоне
действия Протокола из рассредоточенных источников загрязнения, имеющихся в сельском
хозяйстве, в соответствии со статьей 19 настоящего Протокола.
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 21 из 26
ПРИЛОЖЕНИЕ III
ПЕРЕНОС ЗАГРЯЗНЕНИЯ ЧЕРЕЗ АТМОСФЕРУ
Настоящее Приложение определяет условия применения настоящего Протокола к
загрязнению из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности,
которое переносится через атмосферу, в соответствии с положениями пункта c) статьи 5.
1.
Настоящий Протокол применяется к загрязняющим выбросам в атмосферу при наличии
следующих условий:
a)
выбрасываемые вещества переносятся или могут переноситься и попадать в морскую и
прибрежную среду в Зоне действия Протокола при сложившихся метеорологических
условиях;
b)
количество вещества, попадающего в морскую и прибрежную среду в Зоне действия
Протокола, является опасным по сравнению с количеством данного вещества,
достигающим морской и прибрежной среды другими путями.
2.
Настоящий Протокол также применяется к загрязняющим выбросам в атмосферу,
воздействующим на морскую и прибрежную среду в Зоне действия Протокола, из наземных
источников и в результате осуществляемой на суше деятельности в пределах территорий
Договаривающихся Сторон и из расположенных в море стационарных искусственных объектов
под их юрисдикцией.
3.
В случае загрязнения морской и прибрежной среды в Зоне действия Протокола из
наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности положения статей 6
и 9 настоящего Протокола применяются, соответственно, к соответствующим видам
деятельности и веществам, перечисленным в Приложении I к настоящему Протоколу, по
согласованию между Договаривающимися Сторонами.
4.
При наличии условий, перечисленных в статье 1 настоящего Приложения, положения
пункта 1 статьи 8 настоящего Протокола применяются также:
a)
к выбросам в атмосферу веществ – их количеству и концентрации – на основе
информации, имеющейся в распоряжении Договаривающихся Сторон, относительно
местоположения и распределения источников загрязнения воздуха;
b)
к содержанию контролируемых веществ в топливе и сырье;
c)
к эффективности технологий контроля загрязнения воздуха и более эффективным
производственным и топливосжигающим процессам;
d)
к применению контролируемых веществ в сельском хозяйстве и лесоводстве.
5.
Положения Приложения IV к настоящему Протоколу касаются загрязнения через
атмосферу, где это применимо. При оценке осаждений из атмосферы, а также при составлении
кадастров выбросов загрязняющих веществ из наземных источников с точки зрения их
количества и концентрации будут проводиться мониторинг и моделирование загрязнения
воздуха с использованием общих приемлемых коэффициентов вредности выбросов и
методологий.
6.
Все статьи настоящего Протокола одинаково распространяются на загрязнения через
атмосферу из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности, где
это применимо и при наличии условий, перечисленных в статье 1 настоящего Приложения.
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 22 из 26
ПРИЛОЖЕНИЕ IV
ЛИЦЕНЗИИ НА ВЫБРОСЫ
В соответствии с пунктом 3 статьи 9 настоящего Протокола Договаривающиеся Стороны
при рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на выбросы, содержащие контролируемые
вещества, перечисленные в Приложении I к настоящему Протоколу, оценивают и
рассматривают, в зависимости от обстоятельств, следующие факторы:
A.
Характеристику и содержание выбросов
1.
Тип и размер точечного или рассредоточенного источника (например, производственный
процесс).
2.
Тип выбросов (например, происхождение, средний состав).
3.
Состояние отходов (например, твердые, жидкие, ил, шлам).
4.
Общее количество (объем выброса, например, в год).
5.
Схему выброса (постоянный, нерегулярный, сезонно меняющийся и т. д.).
6.
Концентрации компонентов веществ, перечисленных в Приложении I, и других веществ,
если применимо.
7.
Физические, химические и биохимические свойства выбросов.
B.
Характеристики компонентов выбросов с точки зрения их вредности
1.
Стойкость (физическая, химическая, биологическая) в морской среде.
2.
Токсичность и прочее вредное воздействие.
3.
Накопление в биологических материалах или осадках.
4.
Биохимическое преобразование во вредные соединения.
5.
Неблагоприятное воздействие на содержание и баланс кислорода.
6.
Подверженность физическим, химическим и биохимическим изменениям в водной среде
и взаимодействие в водной среде с другими компонентами морской воды, способное
оказать вредное биологические или иное воздействие на виды использования,
перечисленные в разделе F данного Приложения.
7.
Все другие характеристики, как они перечислены в разделе C Приложения I.
С.
Характеристики объекта сброса и среды назначения
1.
Гидрографические,
метеорологические,
характеристики прибрежной зоны.
2.
Местоположение и тип сброса (водовыпуск, водосброс канала и т. д.) и его положение
относительно других зон (таких, как рекреационные зоны, нерестилища, питомники,
зоны рыболовства, банки добычи моллюсков) и других сбросов.
3.
Степень первичного разбавления в точке сброса в принимающую среду.
4.
Дисперсионные характеристики, такие как влияние течений, приливов и ветра на
горизонтальное перемещение и вертикальное смешивание.
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
геологические
и
топографические
Стр. 23 из 26
5.
Характеристики принимающей водной среды в плане физических, химических,
биологических и экологических условий в зоне сброса.
6.
Способность морской среды назначения к поглощению сбрасываемых отходов без
неблагоприятных последствий.
D.
Характеристики категорий деятельности или источника
1.
Характеристики существующих технологий и методов управления, включая присущие
для данного места технологии и методы управления;
2.
Возраст объектов, в зависимости от ситуации; а также
3.
Характеристики существующих экономических, социальных и культурных условий.
E.
Альтернативные методы производства, очистки стоков или методы управления
1.
Рециркуляция, регенерация и возможности повторного использования;
2.
Замещение сырьевых материалов на менее опасные или безопасные;
3.
Замещение на более экологически чистые виды деятельности или продукты;
4.
Низкоотходные и экологически чистые технологии или процессы; а также
5.
Альтернативные варианты сброса (например, удаление на поверхность земли).
F.
Потенциальное ухудшение качества
использования морской воды
1.
Воздействие на здоровье людей за счет влияния загрязнения на:
a)
пригодные к употреблению в пищу морские организмы;
b)
воду в местах купания; а также
c)
эстетическую ценность.
2.
Воздействие на морские и прибрежные экосистемы, в частности на биологические
ресурсы, находящиеся под угрозой исчезновения виды и на критические местообитания.
3.
Воздействие на иные виды правомерного использования моря.
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
морских
экосистем
и
возможностей
Стр. 24 из 26
ПРИЛОЖЕНИЕ V
НАИЛУЧШИЕ СУЩЕСТВУЮЩИЕ ТЕХНОЛОГИИ
И НАИЛУЧШАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Во исполнение соответствующих положений настоящего Протокола Договаривающиеся
Стороны используют и способствуют внедрению наилучших существующих технологий (НСТ)
и наилучших экологических методов (НЭМ).
A.
Наилучшие существующие технологии
1.
Термин "наилучшие существующие технологии" означает наиболее современные
(передовые) технологии, оборудование или методы деятельности, которые отражают
практическую пригодность конкретных мер для ограничения сбросов, выбросов и отходов.
"Технологии" включают в себя собственно используемые технологии, а также способы и
методы, с помощью которых производственная установка проектируется, строится,
обслуживается, функционирует и демонтируется.
2.
Использование наилучших существующих технологий делает акцент на использовании
безотходных технологий, если таковые имеются.
3.
При определении того, относится ли группа технологических процессов, оборудования
или методов работы к наилучшим существующим технологиям как в целом, так и в конкретных
случаях, особое внимание должно уделяться:
a)
аналогичным технологическим процессам, оборудованию или методам работы, недавно
прошедшим успешные испытания;
b)
технологическому прогрессу и изменениям в научных знаниях и концепциях;
c)
экономической целесообразности таких технологий;
d)
срокам монтажа как на новых, так и на существующих заводах;
e)
характеру и объему рассматриваемых сбросов и выбросов; а также
f)
принципу принятия мер предосторожности.
4.
Понимание того, что представляют собой "наилучшие существующие технологии" для
конкретного технологического процесса, изменится с течением времени в свете
технологического прогресса, экономических и социальных факторов, а также изменений в
научных знаниях и концепциях.
5.
Если снижение сбросов и выбросов в результате использования наилучших
существующих технологий не приведет к экономически приемлемым результатам, необходимо
принять дополнительные меры.
B.
Наилучшие экологические методы
1.
Термин "наилучшие экологические методы" означает использование наиболее
целесообразного сочетания мер и стратегий в области контроля за состоянием окружающей
среды.
2.
При выборе методов в каждом конкретном случае должен рассматриваться, по крайней
мере, следующий последовательно расположенный набор мер:
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 25 из 26
a)
предоставление информации и просвещение населения и пользователей относительно
экологических последствий выбора определенных видов деятельности и продукции, их
использования и конечного удаления;
b)
разработка и применение Кодексов надлежащей экологической практики, охватывающих
все аспекты деятельности в течение жизненного цикла продукта;
с)
обязательное использование этикеток, информирующих потребителей об экологических
рисках, связанных с продуктом, его использованием и конечным удалением;
d)
экономия ресурсов, включая электроэнергию;
e)
обеспечение доступа населения к системам сбора и удаления отходов;
f)
отказ от использования опасных веществ или продуктов и накопления опасных отходов;
g)
рециклирование, регенерация и повторное использование;
h)
применение экономических инструментов к видам деятельности, продуктам или группам
продуктов;
i)
создание системы лицензирования, включающей ряд ограничительных мер или запретов.
3.
При определении, какое сочетание мер представляет собой наилучший экологический
метод как в целом, так и в конкретных случаях, особое внимание должно уделяться:
a)
экологической опасности продукта и его производства, использования и конечного
удаления;
b)
замещению менее загрязняющими видами деятельности или веществами;
c)
масштабам применения;
d)
потенциальным выгодам или угрозам для окружающей среды замещающих материалов
или видов деятельности;
e)
прогрессу и изменениям в научных знаниях и концепциях;
f)
срокам внедрения;
g)
социальным и экономическим последствиям; а также
h)
принципу принятия мер предосторожности.
4.
Это означает, что наилучшие экологические методы для конкретного источника
изменятся с течением времени в результате технологического прогресса, экономических и
социальных факторов, а также изменений в научных знаниях и концепциях.
5.
Если снижение количества веществ, поступающих в результате использования
наилучших экологических методов, не приведет к экологически приемлемым результатам,
необходимо принять дополнительные меры и пересмотреть такие наилучшие экологические
методы.
Первый проект Протокола по НИ
от 21 сентября 2004 года
Стр. 26 из 26