Экологическая обзор проектов по источникам солечной
advertisement
Подготовлено для: Договор на оказание консалтинговых услуг C26157REV/JPNS-2013-02-01 Программа финансирования проектов развития возобновляемых источников энергии в Казахстане (КазПФВЭ) Стратегический экологический анализ Отчет по результатам экологического анализа проекта развития возобновляемых источников энергии: Солнечные электростанции Июнь 2014 г. ERM Japan Ltd. The Landmark Tower Yokohama 19th Floor, 2-2-1 Minatomirai, Nishi-ku YOKOHAMA 220-8119 Japan www.erm.com The world's leading sustainability consultancy Содержание 1.0 ВВЕДЕНИЕ 1 2.0 ДОСТУПНОСТЬ И ПОТЕНЦИАЛ РЕСУРСА 2 2.1 ДОСТУПНОСТЬ РЕСУРСА 2 2.2 РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ 5 2.3 МОЩНОСТИ И ОГРАНИЧЕНИЯ ПЕРЕДАЮЩИХ СЕТЕЙ 5 2.3.1 Существующие условия 5 2.3.2 Ожидаемое развитие 3.0 10 2.4 СУЩЕСТВУЮЩИЕ СЭС 10 2.5 ПЛАНИРУЕМЫЕ ПРОЕКТЫ 10 ИМЕЮЩИЕСЯ И ЦЕЛЕСООБРАЗНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ 12 3.1 КОМПОНЕНТЫ 12 3.1.1 Фотоэлектрические панели 12 3.1.2 Инверторы и трансформаторы 13 3.1.3 Опорные конструкции 14 3.2 ПРИСОЕДИНЕНИЕ К СЕТИ 15 3.3 РАЗРАБОТКА И КОНФИГУРАЦИЯ ПЛОЩАДКИ 17 3.3.1 Потребность в земельных ресурсах 18 3.3.2 Строительство 19 3.3.3 Ввод в эксплуатацию, эксплуатация и техническое обслуживание 19 3.3.4 Вывод из эксплуатации 20 3.4 ЗАТРАТЫ НА РАЗРАБОТКУ 20 3.5 ЦЕПОЧКА ПОСТАВОК В КАЗАХСТАНЕ 21 4.0 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ 5.0 ОЦЕНКА ПРОЕКТА КАЗПФВЭ – ТРЕБОВАНИЯ К СОЦИАЛЬНЫМ И ЭКОЛОГИЧЕСКИМ АСПЕКТАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 25 1.1 22 ТРЕБОВАНИЯ ЕБРР 25 1.1.1 Проекты категории «A» 26 1.1.2 Проекты категории «B» 27 1.2 ТРЕБОВАНИЯ КАЗАХСТАНСКИХ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ 27 1.3 ПРОЦЕДУРА ОЦЕНКИ ПРОЕКТОВ КАЗПФВЭ 29 1.3.1 30 Первичный скрининг 1.3.2 6.0 Анализ и согласование документации 30 ПРИЛОЖЕНИЯ 32 ПРИЛОЖЕНИЕ A 33 ПРИЛОЖЕНИЕ B 41 ПРИЛОЖЕНИЕ С 59 ПРИЛОЖЕНИЕ С1 60 ПРИЛОЖЕНИЕ С2 66 ПРИЛОЖЕНИЕ С3 82 1 ВВЕДЕНИЕ Данный Отчет по результатам экологического анализа проекта развития солнечных электростанций как источника возобновляемой энергии в Казахстане является одним из четырех аналогичных отчетов, подготовленных компанией Environmental Resources Management (ERM) для Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). Остальные три отчета охватывают вопросы и перспективы использования в Казахстане ветряных электростанций, малых гидроэлектростанций и установок биогаза. Все четыре отчета содержат технические сценарии разработки проектов развития ИВЭ и представляют собой дополнением к основному отчету стратегического экологического анализ (СЭА) вариантов использования технологий возобновляемых источников энергии в рамках Программы финансирования проектов развития источников возобновляемой энергии (ИВЭ) в Казахстане (КазПФВЭ). Также в отчетах определены наиболее предпочтительные для различных регионов Казахстана виды ИВЭ, поэтому эти отчеты могут служить ценными руководствами для разработчиков проектов и их консультантов, а также для специалистов в области технической оценки предлагаемых проектов. При подготовке документы: данного Отчета ЭАПВИЭ использовались следующие Отчет по результатам СЭА по КазПФВЭ, первоначального отчета, ERM, 29 мая 2013 г.; Отчет по результатам СЭА по КазПФВЭ, Предварительная версия отчета по определению объема работ, ERM, 21 мая 2013 г.; Отчет по анализу рынка ВИЭ в Казахстане, Предварительная версия финального отчета, Mercados Energy Markets International, июль 2013 г. (ÅF-Mercados EMI (2013)); Технический отчет по ВИЭ на Украине: солнечные электростанции, 1 сентября 2011 г., Black and Veatch (Black and Veatch 2011). Финальная версия Специалистами ERM также были использованы другие источники информации, ссылки на которые приводятся в тексте отчета. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 1 2 ДОСТУПНОСТЬ И ПОТЕНЦИАЛ РЕСУРСА В данном разделе Отчета приводится описание характеристик тех районов Казахстана, которые обладают высоким уровнем обеспеченности солнечной энергией, а также тех, в которых реализация проектов солнечных электростанций (СЭС) будет технически целесообразна. Кроме того, в разделе указаны возможные ограничения, которые могут возникнуть при реализации подобных проектов. 2.1 ДОСТУПНОСТЬ РЕСУРСА Казахстан является девятой крупнейшей по занимаемой площади страной в мире (примерно 2,7 миллионов км2). Карта с указанием административных областей представлена на Рис. 1. Западная часть страны в основном занята обширными низинами, которые являются характерной чертой Приаральской и Прикаспийской низменностей, а центральная часть – невысокими горами, достигающими 1565 м в высоту. Юго-восточная и юго-западная части страны граничат с горными хребтами. Примерно 10% территории страны занято горами (Рис. 2). Доля залесенных территорий довольно низкая. Таким образом, наличие открытых пространств и топологические особенности страны указывают на наличие потенциального ресурса солнечной энергии, доступного к освоению. Рис. 1 Административная карта Казахстана ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 2 Рис. 2 Топографическая карта Казахстана Поскольку целесообразность реализации проектов солнечной энергетики в промышленных масштабах зависит от наличия обширных плоских, незалесенных участков, то во многих регионах мира возникает выбор между строительством солнечной электростанции и использованием таких участков в сельскохозяйственных целях. В Казахстане основные сельхозугодья расположены в северной части страны, которая получает меньше солнечных лучей и, соответственно, не так привлекательна с точки зрения размещения на ее территории промышленных фотоэлектрических установок. Таким образом, конкуренция СЭС с сельскохозяйственным землепользованием в Казахстане носит ограниченный характер. В целом, топографические условия республики крайне благоприятны для развития проектов солнечной энергетики. Географическое расположение страны и относительная высота ее территории над уровнем моря позволяет республике получать солнечное излучение в избытке. Среднее количество солнечных часов в сутки составляет от 6,5 до 6,8 часов. Средняя суточная солнечная инсоляция составляет от 3,5 до 4,6 кВт*ч/м2, что делает потенциал солнечной энергетики Казахстана одним из наиболее высоких во всем мире (Рис. 3). Наиболее благоприятными для использования энергии солнца являются южные регионы страны, особенно район Аральского моря и Кызылординская область, где длительность солнечных часов достигает 2500-3000 в год. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 3 Рис. 3 Солнечное излучение на горизонтальную поверхность ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 4 В Таблице 1 представлены данные по генерирующим мощностям различных регионов Казахстана. Обсуждение данного потенциала в контексте мощностей и ограничений передающих сетей приводится в Разделе 2.3. Таблица 1 Генерирующий потенциал солнечной энергетики РК Регион E, кВт*ч/м2 Регион E, кВт*ч/м2 Астана 1302 Алматы 1411 Костанай 1224 Актау 1427 Петропавловск 1227 Актюбинск 1352 Караганда 1335 Шымкент 1477 Усть-Каменогорск 1285 Уральск 1251 Экибастуз 1284 Туркестан 1476 Семей 1373 Тараз 1373 Павлодар 1307 Кызыл-Орда 1620 Кокшетау 1227 Талдыкурган 1420 Источник: Методическое пособие к СНиП 2.01.01-82 «Строительная климатология и геофизика». 2.2 РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ Казахстан обладает значительными запасами угля, нефти, газа и урана, разработка которых ведется в настоящее время весьма активно. Более того, страна занимает третье место в центральноазиатском регионе по добыче сырой нефти после России и Китая, и имеет третьи по величине запасы, не считая членов ОПЕК. Наличие значительных запасов горючих полезных ископаемых определяло недостаточную заинтересованность Казахстана в развитии альтернативных источников энергии. Именно поэтому следует выявлять другие стимулы, например, экономические преимущества, а также необходимость сокращения выбросов парниковых газов, стремление к увеличению мощностей местных объектов энергоснабжения1. 2.3 МОЩНОСТИ И ОГРАНИЧЕНИЯ ПЕРЕДАЮЩИХ СЕТЕЙ Проекты сфере солнечной энергетики следует размещать в непосредственной близости к существующим линиям электропередач, мощность которых позволяет принимать вырабатываемую потенциальными проектами энергию Освоение площадок, значительно удаленных от городских центров и магистральных ЛЭП, может быть целесообразной только в случае реализации крупных проектов, высокая затратность которых нивелируется другими преимуществами2. 2.3.1 Существующие условия Электропередающие сети Казахстана находятся в государственной собственности. Оператором сетей является АО «Казахстанская компания по управлению электрическими сетями» (KEGOC). Распределение электроэнергии осуществляется 21 региональной энергетической компанией (РЭК). В силу 1 Уроки, извлеченные по результатам реализации проекта ПРООН-ГЭФ «Казахстан – инициатива по развитию рынка ветровой энергии», Казахстан, 2011 г. 2 Black & Veatch 2011. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 5 обширной территории Казахстана, для сети характерна передача электроэнергии на большие расстояния. Хотя Казахстанские сети электропередач создавались в советское время в условиях недофинансирования, в настоящее время показатели мощности и напряжения удовлетворяют существующие потребности. Большая часть населения Казахстана подключена к электрическим сетям. Доступа к электричеству нет лишь у 5% населения, проживающего в основном в сельской местности. Однако в некоторых областях отключения электричества или перебои в подаче электроэнергии не являются редкостью из-за пропускной способности сети и отсутствия местных генерирующих мощностей. Кроме того, в некоторых регионах произошло возникновение новых производственных мощностей при отсутствии развития энергетической инфраструктуры. На Рис. 4 представлены области с высокой плотностью населения и, соответственно, наибольшим бытовым потреблением электроэнергии.Рис. 4 Численность населения в областях РК Электропередающая сеть разделяется на три сектора: западный, северный и южный (Рис. 5). Характерным является общее разделение на северный и южный сектора, как в производстве, так и в потреблении электроэнергии. Так, примерно 80% электроэнергии производится на севере вблизи запасов угля, и в том же промышленно развитом регионе она используется на 70% (ПРООН/ГЭФ 2011). Система электропередачи работает при напряжениях 500 кВ и 220 кВ и состоит из 24101 км воздушных ЛЭП напряжением 35 - 1150 кВ и 74 подстанций с установленной мощностью 34408 МВА (см. Рис. 6). Начиная с 2009 года, северные области с южными связывает ЛЭП-500 протяженностью 1100 км. Из-за роста спроса в южной зоне линии электропередачи, связывающие север и юг, полностью загружены, а в период пикового спроса (зимой), они, по имеющейся информации, иногда испытывают перегрузки. Северный сектор электропередающей сети имеет выходы на Россию и Центральную Азию; южный сектор – на Кыргызстан и Узбекистан. Западная часть сети изолирована от других секторов и имеет межсетевое соединение с Россией. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 6 В период с 2011 по 2013 годы потребление электроэнергии значительным образом превышало объемы генерации, что, с учетом потерь при передаче, привело к возникновению дефицита в объеме примерно 800 МВт. Данный дефицит в настоящее время устраняется импортом электроэнергии из соседних государств. По прогнозам, спрос к 2030 году достигнет 145 ТВт, что составляет 2,6% среднегодового роста от текущего потребления (Åf-Mercados EMI 2013). ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 7 Рис. 5 Регионы передающих сетей Казахстана Источник: Åf-Mercados EMI (2013) Развитие проектов солнечной генерации в южных регионах страны может помочь решить проблему перегрузки ЛЭП, соединяющих север страны с югом. В северных регионах наблюдается избыток производства электроэнергии, однако даже там строительство СЭС будет способствовать снижению закупок энергии у России. Западный сектор сети эксплуатируется самостоятельно и сегодня испытывает нехватку нагрузки в объеме примерно 100 МВт, которая также перекрывается импортом электроэнергии из России. Реализация проектов солнечной энергетики в западном секторе национальной сети, особенно в Мангистауской области, позволит снизить зависимость от российского импорта. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 8 Рис. 6 Передающие сети Казахстана В целом, существующая система электропередачи не должна стать преградой на пути развития солнечной энергетики, однако в некоторых областях страны стоимость доступа к передающим сетям будет слишком высока для экономической рентабельности проектов. Большинство проектов СЭС, рассматриваемых в СЭА, имеют установленную мощность в диапазоне от 2 до 20 МВт, и хотя они и оказывают влияние на возможности передачи электроэнергии в масштабе всей страны, это влияние практически незаметно на фоне существующих ГЭС и угольных ТЭС, установленная мощность которых, в большинстве случаев, превышает 400 МВт. Существующие ЛЭП проектировались именно под крупные проекты, поэтому в тех регионах, где линии уже имеются, строительство одной-двух дополнительных солнечных электростанций не должно повлиять на динамику всей системы, если только система не работает на пределе. Системный предел можно будет определить только по результатам полномасштабного анализа влияния отдельных проектов, однако доступность мощности, скорее всего, не будет являться проблемой. В расположенных на юге страны и перспективных для развития солнечной энергетики Кызылординской, Южно-Казахстанской и Жамбылской областях, имеется одна крупная (500 кВ) и несколько меньших ЛЭП (230 кВ). Южные области страны часто вынуждены импортировать электроэнергию, и если этот импорт будет замещен новыми проектами солнечной энергетики, нагрузка останется прежней. При этом Актюбинская и Кызылординская области имеют отличный потенциал и пригодные для реализации проектов СЭС территории, однако передающая инфраструктура у них отсутствует. В этих областях, в отсутствие доступа к крупным ЛЭП, подсоединить солнечные установки мощность 50 МВт и выше будет проблематично, и в случае с рядом небольших радиальных линий даже станции мощностью 20 МВт потребуют усиления существующих сетей. Прокладка линий до этих территорий окажет положительное влияние на национальную энергосистему, однако такое строительство потребует серьезных капиталовложений, и, если новые проекты будут касаться только солнечной энергии, т.е. нестабильного источника электроэнергии, увеличат риск перебоев и нарушения стабильности системы в целом. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 9 2.3.2 Ожидаемое развитие Пригодность описанных выше регионов для развития солнечной энергетики подразумевает отсутствие инвестиций в электроэнергетическую систему Казахстана. Однако стоит отметить, что в настоящее время KEGOC и правительство Казахстана активно реализуют проекты по развитию сетей. В число реализуемых и намеченных к реализации проектов входят: Модернизация национальной электрической системы (НЭС), завершение которой запланировано к 2016 г. Проект предусматривает строительство большей части подстанций и строительство ряда новых передающих линий; Строительство ПС 500 кВ «Алма» в Алматинской области с присоединением к НЭС для устранения перегрузки существующей ПС «Алматы» и повышения надежности электроснабжения Алматинского региона; Реконструкция ВЛ 220 кВ ЦГПП г. Астана. Также имеются планы по присоединению западного сектора сети к единой национальной системе к 2030 г. 2.4 СУЩЕСТВУЮЩИЕ СЭС В настоящее время в Казахстане имеется крайне ограниченное количество солнечных электростанций. Существующая установленная мощность солнечных фотоэлектрических установок республики составляет всего 0,5 МВт, и все они входят в состав СЭС «Отар» в Жамбылской области. Согласно текущим планам, мощность станции будет увеличена сначала до 7 МВт, а затем и до 24 МВт к 2014 г. 2.5 ПЛАНИРУЕМЫЕ ПРОЕКТЫ Помимо проектов малых СЭС, также планируется строительство ряда более крупных станций: АО «Самрук-Энерго» (государственный холдинг) внесло предложение построить около г. Астана солнечную электростанцию мощностью 70 МВт и приурочить запуск станции к проведению международной выставки EXPO 2017; У «Казатомпрома» имеется завод по производству фотоэлектрических панелей. Компания также предложила построить солнечную электростанцию, однако более подробной информации об этом проекте не имеется; Корпорация «Шеврон» и ТОО «Astana Solar» являются ключевыми партнерами в сфере солнечной энергетики Казахстана, однако информации об их планах и проектах также не имеется. В ходе встреч с заинтересованными сторонами, которые проводились при оценке масштаба СЭА, представители Института Республики Казахстан, заявили, что, согласно имеющейся у них информации, в Капчупе планируется строительство солнечной станции на 2 МВт, однако более подробной информации об этом проекте предоставить не смогли. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 10 Обобщенная информация о действующих и объявленных к строительству солнечных фотоэлектрических станций представлена в Таблице 2. Таблица 2 Действующие / объявленные солнечные фотоэлектрические станции Название станции, собственник Отар Самрук-Энерго Расположение Текущая мощность, МВт Предполагаемая мощность, МВт Жамбыльская область 0,5 7 (2013 г.) 24 (2014 г.) Астана 0 70 Казатомпром Неизвестно Неизвестно Неизвестно Шеврон Неизвестно Неизвестно Неизвестно Astana Solar Неизвестно Неизвестно Неизвестно Неизвестно Капчуп Неизвестно 2 Источник: Åf-Mercados EMI (2013) ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 11 3 ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В данном разделе приводится описание технологии, которая будет применяться при реализации проектов солнечной энергетики в Казахстане, структуру типовых проектов, а также экологические и физические факторы, которые необходимо учитывать при строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации потенциальных проектов. Раздел также оценивает текущее состояние цепочки поставок солнечной электроэнергии в стране. 3.1 КОМПОНЕНТЫ В настоящее время к рассмотрению принимаются лишь проекты солнечных фотоэлектрических станций промышленного назначения в наземном исполнении мощностью от 0,5 МВт и выше. В следующих подразделах представлено описание типовых компонентов станции, основных принципов ее работы, а также предполагаемый уровень затрат и доступность компонентов. Фотоэлектрическая система состоит из трех основных компонентов: фотоэлектрических модулей (панелей), инвертеров и опорных конструкций. Сетевая инфраструктура для линий среднего и высокого напряжения также играет критическую роль для средних и крупных проектов. В число прочих компонентов входят проводка, соединительные шкафы, коммутаторы, счетчики и система мониторинга. Типовая схема солнечной фотоэлектрической станции представлена на Рис. 7. Рис. 7 Типовая схема солнечной фотоэлектрической станции Источник: Black & Veatch (2011) 3.1.1 Фотоэлектрические панели Существует достаточно большое количество различных вариантов солнечной фотоэлектрической технологии, которые определяются выбором типа фотоэлектрических элементов (монокристаллические, поликристаллические, ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 12 аморфные, тонкопленочные и т.п.) и крепления (фиксированный угол наклона, слежение по одной или двум осям и т.п.). Изначально солнечные батареи изготавливались из монокристаллического или поликристаллического кремния. Еще в 2008 году в мире существовало лишь несколько предприятий по выпуску высококачественных кремниевых пластин, использующихся как основа фотоэлектрических элементов, что приводило к серьезному дефициту и дороговизне данной продукции. Ситуация изменилась коренным образом после открытия множества новых заводов и развития альтернативных технологий. Сегодня, помимо панелей из монокристаллического и поликристаллического кремния, также выпускаются аморфные и тонкопленочные фотоэлементы. Аморфные элементы производятся по технологии осаждения и иногда для повышения своей привлекательности продвигаются как простая в установке технология. Тонкопленочные панели изготавливаются методом распыления. Тонкопленочная технология была впервые разработана в коммерческих целях компанией First Solar и позволила существенным образом снизить стоимость фотоэлементов. На сегодняшний день поликристаллические и тонкопленочные панели являются господствующими технологиями. Как правило, тонкопленочные элементы дешевле и легче, однако имеют более низкий КПД, что требует большей площади панелей для получения того же объема электроэнергии. Однако в последние годы между двумя технологиями сложилась острая конкуренция, поэтому в любой момент времени общая стоимость может измениться в сторону одной или другой технологии. В целом, стоимость фотоэлементов снизилась почти на 80%, после периода с недостаточным предложением соответствующего товара на рынке в 2008 году. Помимо кристаллических, аморфных и тонкопленочных фотоэлектрических элементов, за последние два года на рынке появились панели с концентрирующими системами. Концентрирующие фотоэлектрические панели не стоит путать с концентрирующими солнечно-тепловыми системами, которые передают солнечную энергию на башню с резервуаром с водой или на трубу, по которой течет жидкий теплоноситель (в таких системах солнечная энергия используется для нагрева и превращения жидкости в пар, после чего электроэнергия получается традиционным паровым способом). В технологии концентрирующих фотоэлементов, сама ячейка концентрирует энергию, что существенным образом повышает КПД таких систем. При таком варианте отсутствует термальный или паровой компонент генерации. Себестоимость концентрирующих элементов также выше имеющихся альтернатив, что снижает эффект от более высокого КПД. Сегодня количество производителей такого рода элементов достаточно ограничено, но именно концентрирующие фотоэлементы используется или планируется использовать в составе крупных солнечных электростанций в ЮАР и США. 3.1.2 Инверторы и трансформаторы Инвертор служит для преобразования постоянного тока, который вырабатывают фотоэлементы, в ток переменный, который может принять энергосистема. В электростанциях, которые охватываются данным отчетом, два инвертора объединены в единый преобразовательный блок, мощность которого составляет 1 – 2 МВт. Такие системы называются центральными инверторными системами; их эффективность на сегодняшний день достигает 97-98%. В промышленных электростанциях инверторная система подсоединена к трансформатору, который повышает напряжение до необходимого сети уровня. Напряжение со всех трансформаторов поступает на открытое распределительное устройство, которое также может служить точкой ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 13 присоединения через подстанцию. После распределительного устройства напряжение поднимается до уровня распределения или передачи электроэнергии в сети. 3.1.3 Опорные конструкции Обычно, промышленная СЭС состоит из большого количества солнечных панелей, каждая из которых установлена на опорной конструкции: металлические сетки, приподнятые над землей на один метр и поддерживаемые вертикальными опорами, которые крепятся в землю. В тех случаях, когда стабильность грунта недостаточно высока, сваи опускаются в заранее пробуренные скважины, которые затем заливаются бетоном. Фотоэлектрические панели соединены проводами последовательно сначала по одной стороне, затем по другой, формируя одну цепочку. Общее количество панелей в одной цепочке может варьироваться от 12 до 36 штук. Далее, цепочки соединяются параллельно, формируя одну солнечную батарею. Одна батарея может состоять из 10 или даже 100 цепочек, в зависимости от проектных решений. Обычно батареи направлены на юг (для станций, расположенных в северном полушарии), а панели устанавливаются под углом, который рассчитывается для получения максимального количества тока в течение года. У большинства систем панели и опорные конструкции имеют фиксированное положение; такие системы называются «системы с фиксированным углом наклона». После установки, компоненты такой системы всегда остаются на том же месте. Но есть и системы, позволяющие панелям «следить» за движением Солнца по одной или двум осям, чтобы постоянно получать максимальное количество энергии в течение дня или времени года (см. Рисунок 8). Функция слежения увеличивает стоимость электростанции, однако и эффективность таких проектов будет выше. Целесообразность установки поворачивающихся панелей будет определяться уровнем дополнительной выработки, степенью солнечной инсоляции в данной местности и конфигурацией самой системы. Рис. 8 Типичные опорные конструкции фотоэлектрических систем ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 14 Источник: Black & Veatch (2011) Вне зависимости от типа опорной конструкции, она должна выдерживать расчетные уровни землетрясений или ветра. Современные СЭС, как правило, в состоянии пережить даже крупные ураганные ветры (например, ураган «Сэнди», затронувший Лонг-Айленд в Нью-Йорк, США, 2012 г.). Однако информация о продолжительности срока их эксплуатации не доступна. 3.2 ПРИСОЕДИНЕНИЕ К СЕТИ С точки зрения присоединения к сети, панели соединяются последовательно в цепочки или батареи. В свою очередь, батареи подсоединены к инверторам, которые преобразуют постоянный ток, вырабатываемый панелями, в переменный ток, подходящий для электросети. Кабеля, соединяющие панели друг с другом, как правило, прокладываются вдоль опорных конструкций, а проводка от блоков к инвертору и затем трансформатору обычно закладывается в неглубокие траншеи. Наконец, ступенчатое подключение всех инверторов к трансформатору, заканчивается увеличением напряжения от 600-1000 вольт до уровня, достаточного для сетевого подключения. Фотоэлектрические солнечные станции состоят из соединенных друг с другом панелей с фотоэлементами, которые подают вырабатываемый ими постоянный ток на инвертор, где ток становится переменным. Инверторы обеспечивают передачу в системе незначительного количества однофазного короткого замыкания на землю, а также повышают содержание гармоник, поскольку для преобразования электрического тока требуется работа силовой электроники. Повышение содержание гармоник может создавать определенные проблемы, связанные с надежностью межсетевых соединений, особенно в случае более слабых систем (например, радиальные распределительные линии). И хотя инверторы выдают небольшое количество тока короткого замыкания, он также ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 15 может поступать в систему от трансформаторов, установленных на бетонной плите, и кабельной проводки, правда, в меньших количествах, чем при использовании других технологий. Различные конструкции устанавливаемых на бетонной плите трансформаторов также влияют на количество тока короткого замыкания в системе, поэтому ее необходимо проектировать таким образом, чтобы сводить к минимуму полное сопротивление нулевой последовательности, но при этом иметь заземление во избежание перенапряжения. Нейтраль токоприемной системы можно соединить с нейтралью реакторов или резисторов, чтобы повысить полное сопротивление нулевой последовательности, снижая тем самым ток короткого замыкания. Что касается присоединения к сети, то при выборе размера электростанции требуется обращать внимание на следующие факторы: Объединение небольших станций (1-5 МВт) более целесообразно осуществлять при менее высоком напряжении, чтобы избежать затрат на более мощную подстанцию и оборудование. Как правило, небольшие СЭС обслуживают местных потребителей электроэнергии, не направляя свою выработку в высоковольтные линии электропередачи. При этом необходимо избегать подключения неустойчивых источников к радиальным распределительным системам, чтобы не нарушить стабильность работы энергосистемы. Как правило, выход с электростанций подается на одну подземную питающую линию среднего напряжения, которая уже подключается к подстанции и через нее к распределительной системе. Характеристики распространенных межсетевых соединений варьируются, что должно учитываться в устанавливаемых требованиях. Солнечные энергосистемы среднего размера (5-20 МВт) обычно объединяются с сетью при среднем напряжении в линии электропередачи (например 220 кВ). Подстанции для таких станций потребуют большего количества инвертеров и питающих кабелей, а также более крупного оборудования. Как и в предыдущем случае, средние станции могут обслуживать как местных потребителей, так и подавать свою энергию на основные передающие подстанции, где напряжение может быть увеличено. Наиболее оптимальным является размещение средних СЭС около подстанций с большим числом выходов, чтобы не допустить сокращения поставляемой электроэнергии. Средним по размеру станциям также потребуется больше питающих линий от инверторов, но их общий выход можно объединить и пустить на повышающий трансформатор. Некоторые модели инверторов имеют встроенные трансформаторы; в этом случае их нужно будет подсоединить в закрытое распределительное устройство в дополнительной принимающей подстанции, которая соединяется через воздушную линию с сетевой подстанцией. Распределительное устройство можно также разместить в существующей подстанции и вывести на подвесную шину в ограждении. Крупные энергосистемы мощностью более 20 МВт объединяются с подстанциями более высокого напряжения с множеством выходов, чтобы разбить передачу электроэнергии на несколько линий и не допустить ее сокращения. Станции большой мощности объединяются на принимающей подстанции с распределительным устройством после инвертора. Современнные модели инверторов со встроенными трансформаторами могут выдавать напряжение, равное напряжению распределительной сети, но для линий электропередачи все равно потребуется повышающий трансформатор. Также, встроенные трансформаторы не всегда дают экономическую выгоду, поскольку для них требуется большое количество питающих линий. С распределительного устройства электроэнергия по линиям среднего напряжения (около 25 МВт на линию; до восьми линий на закрытое распределительное устройство) на один ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 16 или более повышающих трансформаторов, после чего на сетевую или существующую подстанцию. 3.3 ПРОЕКТИРОВАНИЕ И РАСПОЛОЖЕНИ ПЛОЩАДКИ Выбор потенциальной площадки зависит от многих факторов, ключевым из которых является качество ресурса. Однако в процессе СЭА по программе КазПФВЭ был выявлен ряд других потенциальных проблем, которые необходимо учесть при выборе местоположения площадки: 3 Районы, подверженные наводнениям. Строительство солнечных энергетических объектов в районах, подверженных наводнениям, может привести к повреждению солнечных фотоэлектрических панелей и объектов инфраструктуры. В целом, строительства в районах, подверженных наводнениям, следует избегать; Экстремальные погодные условия. Осадки в виде снега могут оказать негативное влияние на способность установок собирать солнечную энергию. Как правило, уклона панелей достаточно, чтобы попадающий на них снег соскальзывал и не аккумулировался на их поверхности. Однако в некоторых областях Казахстана толщина снежного покрова может достигать 2 или более метров, что для ряда площадок потребует установки панелей на более высокие опорные конструкции 3 . Более подробных рекомендаций в данном случае не имеется, однако этот фактор также следует принять во внимание. Из положительных моментов стоит отметить, что научные исследования указывают на то, что фотоэлектрические панели более эффективно работают в холодную погоду. Это значит, что удельная производительность СЭС, размещенных в более холодных регионах страны, может оказаться более высокой, чем станций, построенных в более умеренных климатических зонах; Загрязнение атмосферного воздуха. Загрязнение воздуха является достаточно распространенной проблемой в крупных городах и промышленных районах Казахстана. Среднечасовая предельно допустимая концентрация взвешенных частиц пыли установлена в республике на уровне 0,5 мг/м3. Высокое содержание взвешенной пыли может снизить чистую солнечную инсоляцию и привести к формированию слоя пыли на поверхности солнечных панелей, что потребует более частого проведения их очистки для поддержания эффективности их работы. Данный фактор может стать особенно важным в Карагандинской и Павлодарской областях, где уровни выбросов в атмосферу самые высокие по стране; Сейсмоопасность, сели и оползни. Строительство солнечных энергетических объектов в районах с высокой сейсмичностью или в районах, подверженных селям и оползням, может привести к повреждению солнечных фотоэлектрических панелей и объектов инфраструктуры. В целом, следует избегать размещения объектов в районах с высоким уровнем указанных рисков; Загрязнение земель. Строительство солнечных энергетических объектов на загрязненных землях может принести несомненные преимущества хозяйственного использования этих пострадавших районов, однако при этом следует уделять особое внимание обеспечению здоровья Информация о толщине снежного покрова получена от Казахского НИИ Энергетики им. Ш. Ч. Чокина. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 17 работников, которые могут подвергаться воздействию поверхностного (например, на бывших ядерных полигонах) или подземного загрязнения во время строительства; 3.3.1 Землепользование. В целом из-за плотного размещения фотоэлектрических панелей и их блоков, возобновление существовавших ранее режимов землепользования, таких как земледелие и выпас скота, в период эксплуатации солнечных станций невозможно. Размещение объектов солнечной энергетики на открытой воде также экономически нецелесообразно, особенно учитывая обилие в Казахстане свободных земель, поэтому, маловероятно, что какой-либо из таких объектов будет сооружаться на воде; Близость к передающей сети и передача вырабатываемой энергии. В целом, объекты должны размещаться вблизи существующих подстанций, с достаточной пропускной способностью к сетям электроснабжения. Объекты солнечной энергетики становятся все менее экономичными по мере увеличения расстояния от подстанции из-за расходов, связанных с расширением распределительной сети или линий электропередачи до солнечной энергетической установки. Потребность в земельных ресурсах Солнечные станции могут устанавливаться блоками мощностью от 0,5 МВт до 2 МВт, участки размещения которых нередко располагаются сравнительно близко к городам и узлам нагрузки. Для проектов с установленной мощностью от 50 МВт до 200 МВт, которые являются более экономически эффективными, требуются большие по площади земельные участки. По данным Национальной лаборатории возобновляемой энергетики Министерства энергетики США (NREL) при реализации таких проектов необходимы непрерывные участки из расчета 2 га на МВт. Однако обсуждения с разработчиками показывают, что эти оценки NREL несколько занижены, и для размещения всех необходимых в реальной практике объектов, как правило, требуется на 10% земли больше. Таблица 3 Потребность солнечных установок в земельных ресурсах Тип панелей Га/МВт Поликристаллические, с фиксированным углом наклона 2,02 Тонкопленочные, с фиксированным углом наклона 2,83 Поликристаллические, с одной осью слежения 3,23 Источник: Исследование NREL, 2012 г. Прим.: С ростом эффективности тонкопленочных панелей, разница между потребностью в земельных площадях поликристаллических фиксированных панелях и тонкопленочных фиксированных панелях снижается. В районах, чьи физические характеристики делают их привлекательными как для ветровых, так и для солнечных установок, существует теоретическая возможность их размещения в непосредственной близости друг от друга, что позволит ограничить площадь изымаемых земель и извлечь максимальную выгоду от использования обоих ресурсов. В основном, такая идея может ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 18 рассматриваться для районов с ограниченными возможностями электропередачи, особенно в тех случаях, когда генерирующие профили обоих ресурсов, по большей части, не пересекаются: например, ветер дует, в основном, ночью, а солнечная энергия собирается лишь днем. На практике, сложность контролирования параллельной работы ветровых и солнечных установок и недопущения перегрузки линий в большинстве случаев слишком высока, чтобы использовать возможность комбинированной генерации. 3.3.2 Строительство При строительстве солнечной электростанции перечень строительных работ будет определяться типом, размером и расположением станции, однако, в общих чертах, строительство будет включать следующие основные этапы: 3.3.3 Мобилизация, включая разметку границ площадки, установка временного ограждения для защиты чувствительных мест обитания и создание строительной площадки для разгрузки материалов и компонентов и размещения временных административно-бытовых сооружений; Создание доступа к границам площадки; Расчистка площадки, включая вырубку древесно-кустарниковой растительности под новые дороги, снятие почвенно-растительного слоя, создание участков складирование снятого грунта; Профилирование площадки; Проходка канав и прокладка силовых и связных кабелей; Строительство фундаментов под солнечные батареи, центральной операторной, складов, здания распределительных устройств и приборов учета; Закрепление фотоэлектрических панелей в батареях; Строительство подстанции / присоединение к сети; Установка мониторингового метеорологической станции; Восстановление площадки. оборудования, строительство Ввод в эксплуатацию, эксплуатация и техническое обслуживание Ввод в эксплуатацию производится сразу после завершения строительства. Пуско-наладочные работы включают в себя стандартные испытания электрической инфраструктуры и фотоэлектрических панелей. Как правило, промышленные солнечные установки требуют минимальных трудозатрат при эксплуатации и техническом обслуживании. Регулярное обслуживание включает мойку панелей для удаления пыли и проверку соединений между батареями. Если для недопущения эрозии подсыпался свежий грунт, возможно, будет необходимо контролировать состояние почвенно-растительного покрова на этом участке и подрезать растения, которые могут затенить фотоэлементы при достижении определенной высоты. Объекты обычно ограждаются для ограничения несанкционированного доступа на площадку и предотвращения кражи оборудования или кабелей, что особенно актуально при использовании медной кабельной проводки и наличия легких возможностей ее сбыта. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 19 Для контроля выработки батарей и выявления поломок требуется более сложное оборудование, которое требует минимального или нулевого постоянного присутствия персонала. 3.3.4 Вывод из эксплуатации Средняя продолжительность эксплуатации солнечной электростанции составляет 25-30 лет. По истечению данного периода у собственника проекта есть два варианта действий: 1) провести техническое перевооружение станции с заменой оборудования и агрегатов или 2) вывести СЭС из эксплуатации со сносом оборудования и сооружений и восстановлением площадки. До начала работ по выводу станции из эксплуатации готовится проект производства работ (ППР), в котором прописываются планируемые мероприятия по восстановлению площадки. ППР подлежит согласованию с компетентными органами. Наземные сооружения демонтируются вручную. Сначала демонтируются основания панелей, и образовавшиеся пустоты отсыпаются подходящими материалами для возможности дальнейшего использования земли. Подземные кабели и глубокие бетонные фундаменты обычно оставляют, поскольку их выемка, скорее всего, приведет к еще большим нарушениям целостности площадки. Стоит отметить, что если к моменту вывода станции из эксплуатации появятся технологии удаления подземных объектов и сооружений, без существенного воздействия на компоненты окружающей среды, разработчику следует рассмотреть целесообразность их применения. Почвенно-растительный покров также потребует восстановления. Все демонтированное электрооборудование и прочие агрегаты необходимо по возможности сдавать на переработку или использовать вторично. 3.4 ЗАТРАТЫ НА РАЗРАБОТКУ Как уже было сказано выше, за последние несколько лет цены на фотоэлементы снизились многократно благодаря более низкой себестоимости их производства. Как указано в отчете NREL, проведенное в 2010 году компанией Paula Mints исследование показало, что мировые цены на фотоэлектрические модули снизились в период с 2008 по 2010 года на 1,36 долл/Вт (снижение стоимости на треть), хотя эти данные уже устарели. В Таблице 4 ниже представлены современные данные о величине капитальных затрат на единицу установленной мощности по каждому типу солнечных фотоэлектрических станций (без учета нестандартно дорогих и дешевых проектов). Таблица 4 Оценка капитальных затрат строительства СЭС Тип панелей Стоимость установки, долл/кВт (2010 г.) Стоимость установки, долл/кВт (2011 г.) Фиксированный угол 3800 2790 Слежение по одной оси 4400 3370 Источник: Исследование NREL, 2012, стр. 25, 33 В своем исследовании от 2012 года, лаборатория NREL спрогнозировала к 2020 году снижение затрат до 1,01 долл/Вт благодаря постепенному повышению КПД панелей. При этом многие разработчики отмечают, что в некоторых ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 20 случаях стоимость модулей уже близка к этому показателю и что цены упали на 80%. Стоимость баланса системы также снижается, хоть и не настолько быстро. 3.5 ЦЕПОЧКА ПОСТАВОК В КАЗАХСТАНЕ В настоящее время в Республике Казахстан реализуется крайне небольшое количество проектов солнечной энергетики. Соответственно, производство фотоэлектрических элементов и вспомогательных объектов развито очень слабо. Основным сырьем для производства фотоэлементов является кремний, который находится в избытке, как в Казахстане, так и во многих других регионах мира. В январе 2013 года ТОО «Astana Solar» объявило об открытии в Астане завода по производству фотоэлектрических модулей. Солнечные батареи будут производиться на основе казахстанского кремния. Проектная мощность планируемых к выпуску фотоэлектрических пластин составит 60 МВт с расширением в перспективе до 100 МВт 4 . Других подобных предприятий в Казахстане на сегодняшний момент не существует. Мировой объем производства фотоэлектрических элементов и панелей достаточен, чтобы не возникло проблем с их импортом. Например, производство фотоэлектрических элементов налажено в соседнем Китае, откуда их можно будет доставлять наземным транспортом. Прочие компоненты промышленных станций (алюминиевые и стальные конструкции, электрооборудование, включая инверторы и трансформаторы, кабеля и пр.) могут без проблем быть приобретены внутри страны. Также не должно возникнуть сложностей с выбором технологии и привлечением рабочей силы для строительства станции. http://www.pv-magazine.com/news/details/beitrag/kazakhstan--new-plant-opened-in-astana-as-part-of-larger-pvproject_100009718/#axzz2eVfL6fMI 4 ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 21 4 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ В Отчете по результатам СЭА приводится подробная оценка экологических и социальных ограничений, которые могут возникнуть при реализации проектов солнечных электростанций (а также трех других рассматриваемых видов ВИЭ). Экологические и социальные факторы, которые могут существенным образом повлиять на эффективность, экономическую целесообразность и, следовательно, выбор расположения станций, описываются в Разделе 3.3 настоящего Отчета ЭАПВИЭ. Помимо этого, необходимо также внимательно оценить ряд других областей повышенной экологической и/или социальной чувствительности, которые более подробно описываются в Отчете по результатам СЭА и также представлены в обобщенном виде в данном разделе. Территории, важные для птиц, в т.ч. перелетных видов. Существует вероятность того, что отраженный от панелей свет может дезориентировать пролетающих птиц, в результате чего они могут врезаться в наземные объекты. Таким образом, по возможности нужно избегать размещения станций в таких местах или на пути следования перелетных птиц. Рекомендуется создать вокруг важных для орнитофауны мест охранную зону с радиусом 5 км. Если размещение станции вне границ таких мест невозможно, необходимо провести подробную оценку возможных экологических последствий строительства и разработать и реализовать дополнительные меры по смягчению воздействий проекта. Залесенные территории. Размещение солнечных станций в лесных массивах также не рекомендуется из-за относительной нехватки данного вида местообитания и обширности незалесенных площадей в стране. Если размещение на незалесенной местности невозможно, необходимо провести подробную оценку возможных экологических последствий строительства и разработать и реализовать дополнительные меры по смягчению воздействий проекта. Охраняемые/зарезервированные земли. Размещение солнечных станций в границах или вблизи охраняемых по закону территорий, включая национальные парки и заповедники, не рекомендуется из-за относительной нехватки данного вида местообитания и обширности незалесенных площадей в стране. Если размещение станции вне таких территорий невозможно, необходимо провести подробную оценку возможных экологических последствий строительства и разработать и реализовать дополнительные меры по смягчению воздействий проекта. Качество поверхностных вод. Расчистка и профилирование площадки, проходка траншей и строительство фундаментов создают риск эрозии почв, поэтому при размещении станции в пределах 1 км от поверхностного водного объекта (например, постоянных или временных водотоков, озер или водоемов) потребуется провести подробную оценку возможных экологических последствий строительства и разработать и реализовать дополнительные меры по смягчению воздействий проекта. Культурное наследие. Особое внимание должно уделяться тому, чтобы всячески избегать размещения объектов СЭС в пределах зон видимости зарегистрированных или предварительно зарегистрированных объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО в связи с глобальным значением и уникальностью этих объектов. Следует также избегать размещения объектов проекта на территории или вблизи местных зарегистрированных объектов культурного наследия. Учитывая ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 22 незначительную высоту солнечных батарей и необходимость их размещения на плоских рельефах, зона их обзора относительно ограничена. В связи с этим вокруг объектов культурного наследия из списков ЮНЕСКО, а также объектов национального культурного наследия, будет достаточно установить охранные зоны шириной 5 км, препятствующие нарушению визуального восприятия этих объектов. Если размещение объектов в пределах таких охранных зон неизбежно, потребуется принятие дополнительных мер по снижению воздействия. При этом территории самих объектов культурного наследия будут считаться запретными зонами. Материальное имущество/социальная инфраструктура. Размещение станций вблизи аэропортов может привести к дезориентации пилотов вертолетов или самолетов. Соответственно, необходимо принять меры по недопущению размещения станций в таких местах и установить вокруг аэропортов охранные зоны шириной 5 км. Если размещение станции вне таких территорий невозможно, необходимо провести подробную оценку возможных экологических последствий строительства и разработать и реализовать дополнительные меры по смягчению воздействий проекта. При этом территории самих аэропортов будут считаться запретными зонами. Кумулятивные воздействия – Особое внимание необходимо уделить воздействию концентрированного размещения нескольких СЭС на землях с высоким потенциалом. Потенциально значимые кумулятивные воздействия для проектов СЭС представлены в Таблице 5. Методические руководства по СЭА на уровне развития конкретных проектов ВИЭ имеются в ряде различных источников. Они будут использоваться по мере необходимости Отделом реализации проектов для создания методологии для конкретных инвестиционных проектов, в которых есть потенциальное кумулятивное воздействие. Ниже приводится список самых новых и актуальных руководящих указаний и исследований: o Конкретных методических указаний по оценке кумулятивного воздействия проектов солнечных электростанций найдено не было. Согласно британским руководствам по планированию (http://planningguidance.planningportal.gov.uk/blog/guidance/rene wable-and-low-carbon-energy/particular-planning-considerations-forhydropower-active-solar-technology-solar-farms-and-wind-turbines/), рекомендации для СЭС аналогичны ветровым установкам. o Несколько ограниченных рекомендаций по кумулятивным воздействиям в части визуальных и ландшафтных последствий можно также найти в документе «Land Use Consultants, An Assessment of the Landscape Sensitivity to On-shore Wind Energy and Photovoltaic Development in Cornwall, Annex 4: Guidance on the Cumulative Landscape and Visual Impact Assessment of Multiple Onshore Wind Energy Developments and Solar PV Developments», подготовленном для Корнуоллского совета (http://www.cornwall.gov.uk/idoc.ashx?docid=c993ec47-8c8b-45459fba-cd719c7b078d&version=-1). Таблица 5 Кумулятивные воздействия, связанные с проектами СЭС, и меры по их смягчению Воздействия Ценные ресурсы Географиче Временная Потенциальные меры по ская граница смягчению воздействий граница СЭС ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 23 Воздействия Ценные ресурсы Совокупные потери сельского хозяйства в результате внедрения проекта Ценные почвы Географиче Временная Потенциальные меры по ская граница смягчению воздействий граница Работа Региональное земельное На всей проекта планирование для территории вплоть до ограничения мест нанесённых вывода из размещения на ценных на карту эксплуатаци почвах ценных почв и ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 24 5 ОЦЕНКА ПРОЕКТА КАЗПФВЭ – ТРЕБОВАНИЯ К СОЦИАЛЬНЫМ И ЭКОЛОГИЧЕСКИМ АСПЕКТАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ К проектам, финансируемым в рамках Программы КазПФВЭ, предъявляются следующие экологические и социальные требования, предусмотренные ЕБРР: 1.1 Экологическая и социальная политика ЕБРР (2008) и связанные с нею требования к результативности. Применимые нормативные требования, связанные с: требования Казахстана, в том числе o оценкой воздействия на окружающую среду; o оформлением разрешительной природоохранной документации; o трудовыми отношениями; o проведением консультаций с общественностью; o переселением и компенсациями; o промышленной безопасностью; o охраной здоровья и безопасности местного населения; o реагированием на чрезвычайные ситуации. Соответствующие директивы Европейского Союза и содержащиеся в них требования. Передовой международный опыт, в том числе используемый другими международными финансовыми институтами, Международной организацией труда и другими организациями. ТРЕБОВАНИЯ ЕБРР В проектах должны соблюдаться положения Экологической и социальной политики ЕБРР и связанных с нею требований к реализации проектов (ТР), которые охватывают следующие вопросы: ТР 1: Предварительная управление; ТР 2: Трудовые отношения и условия труда; ТР 3: Предотвращение и уменьшение загрязнения окружающей среды; ТР 4: Охрана здоровья, защита и безопасность местного населения; ТР 5: Приобретение земель, вынужденное переселение и экономическое перемещение; ТР 6: Сохранение биологического управление природными ресурсами; ТР 7: Коренные народы; ТР 8: Культурное наследие; ТР 9: Финансовые посредники (ФП); ТР 10: Обнародование информации заинтересованными сторонами; экологическая ERM Июнь 2014 и социальная разнообразия и и оценка и устойчивое взаимодействие с СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 25 Проекты, реализуемые по Программе КазПФВЭ, при получении финансирования от ЕБРР проходят предварительную экологическую и социальную оценку и категоризацию, определяющую в дальнейшем перечень необходимой для предоставления экологической документации. Проекты Категории «А» – это проекты, для которых характерны значительные и разнообразные виды воздействий на природную среду и социальную сферу, требующих проведения детальной оценки воздействия Проекты Категории «B» – это проекты, для которых характерны экологические и социальные последствия, проявляющиеся на конкретных площадках, которые могут быть урегулированы с помощью хорошо известных методов управления и снижения воздействий Проекты Категории «C» – это проекты, для которых характерны минимальные экологические или социальные последствия Проекты Категории «ФП» – это проекты, в рамках которых ЕБРР ссужает средства финансовому посреднику, например, банку или фонду акционерного капитала. Эта категоризация отражает: (i) уровень потенциальных экологических и социальных воздействий и вопросы, связанные с реализацией предлагаемого проекта и (ii) характер и уровень экологических и социальных исследований, раскрытия информации и взаимодействия с заинтересованными сторонами для каждого проекта, принимая во внимание характер, расположение, чувствительность и масштабы проекта, а также характер и масштабы возможных экологических и социальных воздействий. В связи с относительно небольшими масштабами потенциальных проектов Программы КазПФВЭ, большинство из них, скорее всего, подпадет под Категорию «B», поскольку потенциальные негативные экологические и / или социальные последствия, которые они могут вызвать, как правило, характерны для конкретных площадок, и / или могут быть легко выявлены и урегулированы с помощью мероприятий по снижению воздействий. Тем не менее, при размещении солнечных электростанций внутри или вблизи чувствительных / охраняемых территорий или в ситуациях, когда воздействия могут быть более серьезными, существует вероятность отнесения проектов к Категории «А». Такого рода решения будут приниматься ЕБРР и КазПФВЭ на начальных стадиях проекта. 5.1.1 Проекты категории «A» Если проект относится к Категории «А», обычно ожидается, что потребуются разработка и обнародование пакета документов по оценке воздействия на окружающую среду и социальную сферу, включающего: Документацию по ОВОСС; Резюме нетехнического характера (НТР); План экологических и социальных мероприятий (ПЭСМ); План взаимодействия с заинтересованными сторонами (ПВЗС); План приобретения земли (если требуется приобретение земли); План действий по переселению (если требуется перемещение населения). ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 26 Обнародование этих документов обычно предусматривает четырехмесячный период общественных консультаций, после которого документы окончательно дорабатываются и публикуются, а также предоставляется финансирование. В целом, сроки прохождения процесса экологического и социального анализа для проекта Категории «А» обычно составляют от 9 до 12 месяцев. 5.1.2 Проекты категории «B» К проекту, отнесенному к Категории «B» применимы менее жесткие требования к составу документации в связи с меньшей вероятностью значительного экологического и социального воздействия. ЕБРР обычно требует разработки и обнародования: Краткого описания проекта; Нетехнического резюме (НТР). Для проектов Категория «B» ЕБРР также обычно анализирует, но не требует обнародования следующих документов: Плана экологических и социальных мероприятий (ПЭСМ; Плана взаимодействия с заинтересованными сторонами (ПВЗС); документа, содержащего оценку соответствия деятельности требованиям ТР1 в части охраны окружающей среды и социальной сферы. Обнародование этих необходимых документов обычно предусматривает 30дневный период консультаций с общественностью, после которого документы окончательно дорабатываются и публикуются, а также предоставляется финансирование. В целом, сроки прохождения процесса экологического и социального анализа для проекта Категории «В» обычно составляют от 3 до 6 месяцев. 5.2 ТРЕБОВАНИЯ КАЗАХСТАНСКИХ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ Требования к порядку проведению ОВОС деятельности установлены «Инструкцией по на окружающую среду для разработки намечаемой, планируемой деятельности, документации». Эта инструкция включает: для всех видов экономической проведению оценки воздействия документации предварительно предпроектной и проектной Перечень видов деятельности, для которых требуется проведение процедуры ОВОС в полном объеме; Перечень видов деятельности, для которых необходимость полной процедуры ОВОС определяется органами, проводящими государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), на основании предварительной экспертизы или посредством применения пороговых уровней (набора критериев), определяемых нормативными документами; Перечень видов деятельности, для которых достаточно подготовить «Заявление об экологических последствиях» и предоставить его рабочий вариант в ГЭЭ. Проекты в Казахстане классифицируются с использованием критериев санитарной классификации производственных объектов, устанавливаемой Санитарно-эпидемиологической службой (СЭС) Министерства ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 27 здравоохранения, исходя из соображений риска для здоровья и безопасности человека, в соответствии с пятью уровнями (классами) опасности, из которых I класс - самый высокий. Чувствительность проектов оценивается в зависимости от отнесения соответствующих объектов к санитарным классам опасности: Проекты, отнесенные к 1 и 2 классам, характеризуются высокой степенью опасности и должны проходить полную процедуру ОВОС. Проекты, отнесенные к 3 классу, имеют меньшую степень опасности, в силу чего допускается неполная процедура оценки, которая, тем не менее, включает процедуру экологической оценки. Проекты, отнесенные к 4 и 5 классу, представляют собой существенно меньшие риски опасности и обычно не требуют более сложных, чем первоначальный скрининг, процедур оценки. Деятельность, для которой осуществляется оценка воздействия на окружающую среду, по значимости и полноте оценки разделяется на 4 категории, с которыми соотносится санитарная классификация производственных объектов. Категории в целях проведения ОВОС определены следующим образом: Категория I - виды деятельности, относящиеся к 1 и 2 классам опасности согласно санитарной классификации производственных объектов, а также разведка и добыча полезных ископаемых, кроме общераспространенных. Риски высоки и требуется согласование с МООС. Для проектов категории I, включая проекты строительства автомагистралей с четырьмя и более полосами, в обязательном порядке требуется проведение полномасштабной процедуры ОВОС. Категория II - виды деятельности, относящиеся к 3 классу опасности согласно санитарной классификации производственных объектов, а также добыча общераспространенных полезных ископаемых, все виды лесопользования и специального водопользования. Риски ранжируются в диапазоне относительно высоких. Требуется согласование территориальных природоохранных органов. Категория III - виды деятельности, относящиеся к 4 классу опасности согласно санитарной классификации производственных объектов. Риски рассматриваются как низкие. Требуется согласование территориальных природоохранных органов. Категория IV - виды деятельности, относящиеся к 5 классу опасности согласно санитарной классификации производственных объектов, а также все виды использования объектов животного мира, за исключением любительского (спортивного) рыболовства и охоты. Риски рассматриваются как низкие. Требуется согласование местных администраций. ГЭЭ проводится по окончании каждого этапа процесса перед принятием решения о переходе на следующий этап. Экспертиза проводится сначала на областном уровне, а затем Министерством окружающей среды и водных ресурсов (МОСВР) и другими государственными органами, в зависимости от характера проекта и его категоризации с точки зрения проведения ОВОС. В соответствии с законодательством Казахстана процесс ОВОС имеет три этапа: Предварительная (ПредОВОС) Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). ОВОС является обязательной для крупномасштабных проектов. оценка воздействия ERM Июнь 2014 на окружающую среду СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 28 Подготовка раздела «Охрана окружающей среды». Раздел «Охрана окружающей среды» разрабатывается на стадии рабочего проектирования в случае, если требуется реализация мероприятий по снижению воздействия, рекомендованных в ходе проведения ОВОС. На каждом этапе процесса ОВОС разработчик должен подготовить «Заявление об экологических последствиях», которое является обязательным приложением к каждому документу ОВОС. «Заявление об экологических последствиях» должно входить в состав проектной документацией, подаваемой на рассмотрение ГЭЭ. Экспертиза проводится сначала на областном уровне, а затем МОСВР и другими государственными органами, в зависимости от характера проекта и его категоризации с точки зрения проведения ОВОС. На всех этапах ОВОС необходимо проведение общественных слушаний или консультации с общественностью. Подробные требования по участию общественности отражены в статьях 57 и 60-67 Экологического кодекса и в «Правилах доступа к экологической информации, относящейся к процедуре ОВОС и процессу принятия решений по намечаемой хозяйственной и иной деятельности». Протоколы этих слушаний хранятся, как часть документации по ОВОС. Процесс ОВОС предусматривает предварительный период знакомства с материалами ОВОС в течение двух недель и рассмотрение окончательного варианта документации по ОВОС в течение периода до 90 дней, после чего авторы ОВОС должны защитить результаты ОВОС во время сессии публичных консультаций в присутствии всех заинтересованных сторон (обычно не ограничивающимся представителями общественности). После завершения рассмотрения результатов ОВОС готовится окончательный вариант документации, а заявителю направляется разрешение перейти к следующему этапу, однако, как правило, только по истечении еще одного 30-дневного периода, отводящегося для направления любых дополнительных комментариев. Основываясь на этой информации, общую длительность процесса ОВОС в Казахстане можно оценить в пределах до одного года. На основании дополнительных рекомендаций, содержащихся в правилах проведения ОВОС можно с большой долей вероятности полагать, что большинство проектов ВИЭ будет в основном отнесено к классу 2 опасности по санитарной классификации производственных объектов и, соответственно, потребуют разработки документации для проведения ОВОС по категории II. Однако размещение объектов, использующих ВИЭ, в границах или вблизи чувствительных / охраняемых территорий может привести к отнесению соответствующих проектов к категории I. Такое решение принимается МООС на этапе предварительной ОВОС. Процесс ОВОС был проанализирован с целью выявления пробелов при разработке ОВОС по сравнению с социально-экологическими стандартами ЕБРР. Результаты такого анализа пробелов даны в Приложении А. 5.3 ПРОЦЕДУРА ОЦЕНКИ ПРОЕКТОВ КАЗПФВЭ Все, проекты, рассматриваемые к финансированию в рамках Программы КазПФВЭ, проходят процедуру детальной оценки, целью которой является следующее: Определить возможность проекта выполнить требования ЕБРР к экологическим и социальным аспектам деятельности; ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 29 Определить возможность проекта выполнить требования к проведению ОВОС; Установить техническую целесообразность предварительной технической оценки); Выявить существенные экологические и социальные воздействия и ограничения, которые могут отрицательно повлиять на возможность финансирования проекта в рамках Программы КазПФВЭ; Предоставить упрощенные рекомендации и выделить ресурсы инициаторам проекта (и их экологическим консультантам), чтобы упростить обеспечение соответствия требованиям ЕБРР и национального законодательства. проекта (часть Процедура оценки будет разработана и внедрена Отделом реализации проектов. 5.3.1 Первичный скрининг Процедура оценки включает первичный скрининг проектных предложений по критериям, которые указаны в Отчете ЭАПВИЭ и Отчете по результатам ЭСА, а также рассмотрение основных экологических и социальных вопросов. Скрининг проводится после заполнения инициатором проекта Опросного листа по экологическим и социальным вопросам (Приложение В), в котором определяются основные экологические и социальные вопросы и кумулятивные воздействия при реализации проектов солнечных электростанций. Заполненный опросный лист анализируется специальной группой Программы КазПФВЭ по экологическому и социальному обзору, которая присваивает проекту одну из применимых категорий проектов по классификации ЕБРР и сообщает инициатору проекта конкретные требования к предоставлению документации. После того, как требования ЕБРР будут установлены, группа Программы КазПФВЭ по экологическому и социальному обзору предоставит инициаторам проекта помощь по обеспечении соответствия требованиям национального законодательства РК. Как правило, информация, полученная в процессе первичного скрининга, может пригодиться при разработке предварительной документации ОВОС, которая требуется на начальном этапе проведения казахстанской ОВОС. 5.3.2 Анализ и согласование документации После первичного скрининга и классификации проекта инициатор завершает подготовку требуемой документации. Шаблоны типовых документов для проектов (при условии их классификации как проекты категории «В») представлены в Приложении С, где также имеются шаблоны нетехнического резюме (Приложение С.1), плана взаимодействия с заинтересованными сторонами (Приложение С.2) и плана экологических и социальных действий (Приложение С.3). Если проекту будет присвоена категория «А», дополнительно потребуется проведение оценки воздействий на окружающую и социальную среду. Поскольку этот вид оценки очень специфичен, готового шаблона в наличии не имеется. Стоит еще раз отметить, что информация, содержащаяся в Отчете по результатам СЭА, может оказаться крайне полезной при подготовке данной документации. В частности, при проведении казахской ОВОС можно использовать данные по исходным экологическим условиям, ожидаемым воздействиям и возможным стратегиям по их смягчению. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 30 От любого выносимого на рассмотрение проекта будет ожидаться соответствие всем десяти требованиям ЕБРР к реализации проектов. В СЭА имеется важная информация по оценке существенных экологических и социальных воздействий и мерам по их исключению, минимизации и/или смягчению. Собранная документация передается на рассмотрение группе Программы КазПФВЭ по экологическому и социальному обзору, которая, если потребуется, будет вести общение с разработчиком по поводу необходимости предоставления дополнительной информации для обеспечения соответствия требованиям ЕБРР к реализации проектов. Помимо этого, группа Программы КазПФВЭ по экологическому и социальному обзору будет оценивать ход выполнения национальной ОВОС и по запросу девелопера предоставлять технические рекомендации по процедуре и содержанию оценки. Эта же группа будет периодически запрашивать у инициатора проекта текущие отчеты о ходе выполнения ОВОС до окончательного согласования ее результатов. После того, как соответствие запрашиваемой экологической и социальной документации по Программе КазПФВЭ будет установлено и окончательная версия ОВОС будет согласована, группа Программы КазПФВЭ по экологическому и социальному обзору отразит выполнения этих условий в Отчете по скринингу проектов. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 31 6 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение A Анализ несоответствий между требованиями ЕБРР к ОВОСС в отношении реализации проектов и требованиями национального законодательства Республики Казахстан к процедуре ОВОС Приложение В Перечень экологических и социальных вопросов: солнечные электростанции Приложение С Экологические и социальные вопросы: шаблоны отчетов Приложение С.1 Резюме нетехнического характера Приложение С.2 План взаимодействия с заинтересованными сторонами Приложение С.3 План экологических и социальных мероприятий: солнечные электростанции ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 32 Программа финансирования проектов возобновляемых источников энергии в Казахстане (КазПФВЭ) Стратегический экологический анализ Приложение A Анализ несоответствий между требованиями ЕБРР к ОВОСС в отношении реализации проектов и требованиями национального законодательства Республики Казахстан к процедуре ОВОС ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 33 Приложение A Анализ несоответствий между требованиями ЕБРР к ОВОСС в отношении реализации проектов и требованиями национального законодательства Республики Казахстан к процедуре ОВОС ТР ЕБРР / тема ТР 1: Экологическая и социальная оценка и управление Вопрос Соответствующее требование национального законодательства к ОВОС Несоответствие Все финансируемые ЕБРР проекты проходят предварительную экологическую и социальную оценку. ОВОС является обязательным для всех отраслей хозяйственной и иной деятельности, которые могут прямо или косвенно повлиять на состояние окружающей среды и здоровья населения. Процесс ОВОС выполняется с учетом обязательств, значимости Проекта, существующих альтернатив, принципа сохранения природных ресурсов и привлечения общественности. Классификация и объем ОВОС ЕБРР относит предлагаемые проекты к категории «А», «В», «С». Предлагаемый проект относится к категории «А», если он может в перспективе стать источником потенциально серьезных и многоплановых экологических и/или социальных последствий, которые на момент отнесения его к той или иной категории трудно определить и просчитать и для которых требуется официально оформленный и основанный на широком участии механизм оценки, проводимой с участием независимых сторонних специалистов, в соответствии с положениями ТР. Примерный перечень проектов категории «А» приводится в дополнении 1 к Экологической и социальной политике ЕБРР. Предлагаемый проект относится к категории «В», если потенциальные неблагоприятные экологические и/или социальные последствия, источником которых он может стать, ограничены районом местонахождения объекта и/или без труда поддаются выявлению и нейтрализации с помощью мер смягчения воздействия. Эти последствия могут быть результатом прошлой, текущей или будущей Виды хозяйственной деятельности, подлежащие Отсутствует процедуре ОВОС, подразделяются на категории I, II, III и IV, из которых категории I и II могут вызывать серьезные последствия для окружающей среды. В соответствии с требованиями, есть список проектов (видов хозяйственной деятельности), для которых ОВОС рекомендуется проводить в полном объеме (например, нефтяная промышленность и НПЗ, тепловые электростанции, химические установки, трубопроводы для транспортировки газа, нефти или химических веществ, и др.), и список проектов (видов хозяйственной деятельности), на которые распространяется требование осуществлять комплексную оценку, требуемую органами государственной экспертизы, на основе предварительного рассмотрения или путем применения порогов, определенных нормативно-правовыми актами (сельское хозяйство, лесное хозяйство, горнодобывающая промышленность, энергетика, ветровые электростанции и т.д.). ERM Июнь 2014 Отсутствует СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 34 ТР ЕБРР / тема Вопрос Соответствующее требование национального законодательства к ОВОС Несоответствие деятельности. Требования к комплексному обследованию определяются в зависимости от специфики проекта, и согласуются с ЕБРР на индивидуальной основе в соответствии с ТР 1. Предлагаемый проект относится к категории «С», если можно с большой долей вероятности ожидать, что он повлечет за собой минимальные неблагоприятные экологические или социальные последствия либо не будет иметь таковых, и по этой причине не требует никакой дальнейшей предварительной экологической и социальной оценки, помимо отнесения его к данной категории. По результатам стратегического экологического анализа Программы КазПФВЭ предполагается, что большинство финансируемых проектов будут отнесены к категориям В или С. Этапы ОВОС Процесс ОВОС включает в себя следующие этапы: Отсутствует 1) Предварительная ОВОС (этап 1); 2) Собственно ОВОС. Выполняется для полного и всестороннего анализа возможных последствий проекта или дальнейших экономических и других мероприятий, обоснования альтернатив и разработки плана (программы) управления окружающей средой (этап 2); 3) Разработка раздела "Охрана окружающей среды". Составляет часть проектной документации, и содержит технические решения, направленные на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду (стадия 3). Формат ОВОС, полнота исследований, объем используемых документов, уровень и степени детализации экологических научных и проектных исследований зависят от стадии проектирования, а также от величины и интенсивности воздействия на здоровье человека и окружающую среду, вызванного прогнозируемой хозяйственной и иной деятельностью. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 35 ТР ЕБРР / тема Вопрос Соответствующее требование национального законодательства к ОВОС Несоответствие ОВОС является неотъемлемой частью предпроектных и проектных документов. Предварительная экологическая и социальная оценка (Пред-ОВОС) В контексте мероприятий предварительной оценки, клиент проводит комплексный анализ потенциальных экологических и социальных последствий, сопряженных с предлагаемым проектом. За основу предварительной оценки берется последняя информация, имеющаяся на данный момент, включающая точное описание и уточнение аспектов хозяйственной деятельности клиента или проекта, и достаточно подробные данные об исходной социальной и экологической ситуации. Кроме того, в ходе предварительной оценки должны быть определены действующие законы и нормы, регулирующие экологическую и социальную сферы в тех юрисдикциях, где осуществляется проект, включая законы, принятые во исполнение международноправовых обязательств страны реализации проекта (например, обязательства, касающиеся планирования землепользования и регулирования природоохранных территорий). Через проведение ПредОВОС, определяются Отсутствует потенциальные тенденции изменения окружающей среды и социально-экономических компонентов, а также воздействия как на общество, так и на окружающую среду. Нет необходимости в расчетах уровня загрязнения для некоторых компонентов окружающей среды (воздух, почвы, воды, недр). Документы ПредОВОС раскрыты для общественности на инициатора проекта. Документы предпроектной оценки (бизнес-планы, технико-экономические обоснования), и основные предпроектные документы, такие как «Инвестиционное обоснование», и документы ПредОВОС представляются в государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ). Положительное Заключение, выданное ГЭЭ в пользу инициатора проекта, служит в качестве руководства для принятия решений, чтобы начать проектирование конкретных объектов и сооружений в соответствии с наиболее рациональным вариантом, выбранным в ходе развития ПредОВОС. Механизм экологической и Предварительная оценка экологических и социальных Процесс ОВОС включает в себя оценку воздействия на: социальной оценки последствий проводится с учетом зоны влияния проекта. атмосферный воздух; (ОВОС) Анализ экологических и социальных последствий водные ресурсы; производится также применительно к соответствующим недра; этапам проектного цикла. К их числу могут относиться: промышленные и бытовые отходы; подготовительный этап строительства, строительство, эксплуатация и вывод объекта из эксплуатации или физические воздействия; закрытие и возвращение к исходному положению. В земли и почвы; соответствующих случаях в ходе предварительной флору; оценки рассматривается также вопрос о роли и фауну; возможностях третьих сторон (например, местные и социально-экономическая среду; центральные органы управления, подрядчики и ERM Июнь 2014 Отсутствует СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 36 ТР ЕБРР / тема Вопрос Соответствующее требование национального законодательства к ОВОС Несоответствие поставщики), если они могут оказать воздействие на экологические риски от запланированных проект, при том понимании, что способность клиента мероприятий в регионе контролировать эти риски и последствия зависит от того, Инициатор проекта раскрывает ОВОС документы для в какой мере он контролирует или оказывает влияние на общественности. поведение третьих сторон. В ходе предварительной оценки рассматриваются также потенциальные трансграничные и глобальные вопросы, такие, как воздействие стоков и выбросов, более интенсивное использование и загрязнение международных водных путей, выбросы парниковых газов, смягчение последствий изменения климата и адаптация к нему, а также последствия для находящихся под угрозой исчезновения видов флоры и фауны и их среды обитания. ТР 2: Трудовые отношения Кадровая политика, соответствующие процедуры и и условия труда стандарты клиентов должны быть направлены как минимум на: создание и поддержание нормальных отношений между руководством и работниками; содействие справедливому и недискриминационному отношению к работникам и создание для них равных возможностей; содействие соблюдению любых заключенных клиентом коллективных договоров, национальных законов о труде и условиях найма, а также основных принципов и ключевых нормативных стандартов, зафиксированных в конвенциях МОТ, которые должны лежать в основе трудовых отношений; защиту и укрепление здоровья работников, в частности путем создания безопасных и здоровых условий труда. Трудовых отношений в Республике Казахстан регулируется Трудовым кодексом и не являются частью процесса ОВОС. Вопросы, связанные с трудом и условиями труда и безопасности рассматриваются в разделе «Оценка экологического риска в связи с планируемой деятельностью в регионе». ТР 3: Предотвращение и уменьшение загрязнения окружающей среды Меры, направленные на предотвращение и Отсутствует ограничение загрязнения окружающей среды, указаны в документах ОВОС (в разделах «Атмосферный воздух», «Водные ресурсы», и «Отходы»). Эти меры предусматривают внедрение малоотходных и безотходных технологий и специальных мероприятий для: I) профилактики (борьбы) c выбросами в атмосферу; II) смягчения негативного воздействия; III) Клиент должен исключать выброс загрязняющих веществ или, если это невозможно, сводить к минимуму и контролировать их количество. Это относится к выбросу загрязняющих веществ в результате стандартных, нестандартных или аварийных ситуаций, который может вызвать местные, региональные или трансграничные последствия. Помимо этого клиент должен изучить и включить в свои операции ERM Июнь 2014 Процедура ОВОС не регламентирует вопросы трудовых отношений ( эти вопросы могут быть отражены в проектах ПЭСМ) СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 37 ТР ЕБРР / тема Вопрос Соответствующее требование национального законодательства к ОВОС энергосберегающие меры и меры по сбережению воды и других ресурсов, отвечающие принципам экологически более чистого производства. Клиент должен предотвращать или сводить к минимуму образование вредных и безвредных отходов и по мере возможности нейтрализовывать их. мониторинга качества воздуха; IV) количества и химического состава сбросов сточных вод; V) обоснования введения оборотных систем водоснабжения и повторного использования сточных вод систем, утилизации ила из очистных сооружений; VI) защиты подземных вод от загрязнения и истощения; и VII) рекомендаций, касающихся переработки, обработки, и удаления всех видов отходов и применения технологий удаления / утилизации отходов. ТР 4: Охрана здоровья, защита и безопасность местного населения Требования, относящиеся к безопасности инфраструктуры и оборудования, мерам предосторожности при обращении с опасными материалами, подверженности местного населения заболеваниям, готовности к чрезвычайным ситуациям и аварийным мероприятиям, персоналу служб безопасности. Данные требования, по большей части, нацелены на исключение и предотвращение рисков и воздействий, нежели их минимизацию и смягчение. Документация по ОВОС содержит раздел «Оценка Отсутствует экологических рисков для окружающей среды и здоровья населения в связи с намечаемой хозяйственной деятельностью». Этот раздел содержит I) рекомендации по предотвращению и реагированию на чрезвычайные ситуации; II) рассмотрение вероятности чрезвычайных ситуаций; источники и виды чрезвычайных ситуаций и частота их возникновения, а также прогнозы их воздействия на окружающую среду и сообщества. ТР 5: Приобретение земель, вынужденное переселение и экономическое перемещение При разработке проектов учитывают следующие требования: проведение консультаций; механизм подачи и рассмотрения жалоб; планирование и осуществление переселения; план мероприятий по переселению; механизм восстановления хозяйственного уклада; компенсация и льготы для перемещенных лиц; перемещение; физическое перемещение; экономическое перемещение; утрата объектов благоустройства общественного назначения. Вопросы, связанные с приобретением земли и вынужденным переселением регулируются Земельным кодексом Республики Казахстан. Но документы ПредОВОС, которые будут представлены на ГЭЭ для рецензирования, должны содержать копию документа на право землепользования соответствующей территории. Процедура ОВОС в Казахстане не содержит требований, связанных с приобретением земли, принудительным переселением и экономическим перемещением. ТР 6. Сохранение биологического разнообразия и устойчивое управление живыми природными ресурсами В ходе предварительной экологической и социальной оценки клиент выявляет потенциальные последствия, которые проект может иметь для биоразнообразия, и характеризует их параметры. Масштабы комплексного обследования должны быть достаточными, чтобы в полной мере охарактеризовать риски и последствия в соответствии с принципом предосторожности и с учетом вопросов, волнующих соответствующие Процесс ОВОС также включает в себя оценку воздействия на растительность в зоне влияния проекта (наличие лекарственных трав; редких, эндемичных и краснокнижных видов растительности), состояние озеленённых территорий, прогнозные изменения растительного покрова в районе реализации проекта и последствия этих изменений для жизни и здоровья местных общин; рекомендации для сохранения Отсутствует ERM Июнь 2014 Несоответствие СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 38 ТР ЕБРР / тема ТР 7: Коренные народы Вопрос Соответствующее требование национального законодательства к ОВОС Несоответствие заинтересованные стороны. Клиент стремится предотвратить неблагоприятное воздействие на биоразнообразие. растительных сообществ, улучшение их состояния, сохранения флоры, и рекультивации; рекомендации для мониторинга растительного покрова и т.д. Кроме того, документация по ОВОС содержит базовую оценку водных и наземных компонентов фауны (наличие редких, исчезающих и краснокнижных видов фауны); измерения с целью сохранения и воспроизведения целостности естественных сообществ и видового разнообразия водных и наземных видов животного мира; потенциал улучшения пищевых ресурсов; программу мониторинга дикой природы. Кроме того, учитывается наличие особо охраняемых природных территорий и памятников на территории возможных строительных работ. При осуществлении проектов, которые могут затрагивать интересы коренных народов, клиент обязан провести оценку воздействия таких проектов на коренные народы. В зависимости от результатов данной оценки клиенту следует, прежде всего, принять меры по предотвращению неблагоприятных последствий, а в случаях, когда это невозможно, – разработать план развития коренных народов с целью смягчения и/или минимизации любого потенциального неблагоприятного воздействия. Клиент также должен создать особый механизм рассмотрения жалоб и установить соответствующий порядок предоставления компенсаций и распределения выгод от проекта. Законодательство Казахстан не определяет нормативные требования в отношении коренных народов. ТР 8: Культурное наследие На раннем этапе предварительной экологической и социальной оценки клиент должен определить, может ли осуществление проекта неблагоприятно отразиться на каких-либо объектах культурного наследия, и взвесить вероятность каких-либо случайных находок. Клиент должен обеспечить наличие положений, упорядочивающих обращение со случайными находками, квалифицируемыми как физические объекты культурного наследия, неожиданно Вследствие отсутствия в законодательстве Казахстана категории «коренное население» процедура ОВОС в Казахстане не рассматривает данные вопросы Отчет ОВОС содержит раздел, посвященный Отсутствует территориям, памятникам и объектам, находящимся под особой защитой. Культурное наследие регулируется Законом РК "Об охране и использовании историкокультурных объектов наследия и объектов" от 2 июля 1992 года. Компании, учреждения, организации, учебные заведения, общественные организации и частные лица будут поддерживать соответствующий авторизованный орган пи реализации мер, ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 39 ТР ЕБРР / тема Вопрос Соответствующее требование национального законодательства к ОВОС Несоответствие обнаруженные при осуществлении проекта. Такие направленных на защиту, сохранение и использование положения включают: уведомление соответствующих объектов историко-культурного наследия. компетентных органов об обнаруженных предметах или объектах; предупреждение работников, участвующих в осуществлении проекта, о возможности обнаружения случайных находок; огораживание района находок для недопущения какого бы то ни было дальнейшего повреждения или разрушения. ТР 9: Финансовые посредники Не применяется Не применяется Не применяется ТР 10: Обнародование информации и взаимодействие с заинтересованными сторонами Требования, касающиеся выявления заинтересованных сторон, разработки плана взаимодействия с заинтересованными сторонами, обнародования информации, содержательных консультаций и механизма подачи и рассмотрения жалоб. Учёту общественного мнения уделяется должное внимание в процессе развития ОВОС. Формат учёта общественного мнения зависит от значимости намечаемой хозяйственной деятельности и степени воздействия проекта на окружающую среду и здоровье населения; многое зависит от заинтересованных сторон. Порядок и сроки проведения общественных слушаний регулируется надзорными экологическими органами. Общественное мнение в основном рассматривается через консультации с общественностью. Результаты общественных слушаний отражаются в форме отчета, где записаны все ключевые вопросы и разногласия между заинтересованными сторонами и клиентом. Замечания и предложения заинтересованных сторон рассматриваются в проектной документации. Письменные предложения и замечания заинтересованных сторон (как самостоятельной формы рассмотрения общественного мнения) собираются для отдельных менее значимых проектов экономической деятельности. На последующих стадиях разработки проекта, порядок рассмотрения общественного мнения может осуществляться путем сбора письменных предложений и замечаний в отношении результатов ОВОС для определенной промышленной эксплуатации. В Казахстане нет отдельных требований к процедуре идентификации заинтересованных сторон и механизму рассмотрения жалоб ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 40 Программа финансирования проектов возобновляемых источников энергии в Казахстане (КазПФВЭ) Стратегический экологический анализ Приложение B Перечень экологических и социальных вопросов: Солнечные электростанции ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 41 Пожалуйста, прочтите данную инструкцию перед заполнением опросного листа: 1. Заполнение опросного листа является первым этапом комплексного обследования Банком Проекта. От развернутости и полноты Ваших ответов зависит возникновение необходимости предоставления дополнительной информации. Пожалуйста, старайтесь отвечать на вопросы как можно более полно и открыто. 2. В опросном листе содержатся такие понятия как «Проект» - коммерческая деятельность, на реализацию которой планируется получить финансирование от ЕБРР, и «Компания» - юридическое лицо, отвечающее за реализацию Проекта. Банку необходимо сформировать понимание потенциальных экологических и социальных воздействий от финансируемого Проекта вне зависимости от того, нести ли ответственность за реализацию Проекта Компания в целом, или лишь некоторые ее подразделения. 3. Опросный лист содержит ряд вопросов, которые потребуют предоставления дополнительной информации, при условии, что на них будет дан положительный ответ. Дополнительная информация может быть указана в отведенных для этого полях опросного листа, либо должна быть предоставлена в виде отдельных документов. Название Проекта: Расположение Проекта: Предоставлена ли карта? Да / Нет Название Компании: Адрес Компании: Страна: Город / населенный пункт: Сфера деятельности: ФИО лица, заполнившего опросный лист: ФИО: Должность: Дата: Рабочий телефон: Сотовый телефон: Адрес электронной почты: Уполномоченный представитель компании (например, руководитель по вопросам охраны окружающей среды): Настоящим подтверждаю, в меру моей осведомленности, что представленная в данном опросном листе информация точным и достоверным образом отражает текущую и планируемую деятельность Компании. Подпись: Должность: Дата: ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 42 ОПРОСНЫЙ ЛИСТ ДЛЯ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ ИНФОРМАЦИЯ О КОМПАНИИ A) Структура собственности: B) Доля частной собственности, % _____________________ Доля государственной собственности, % ______________________ Год основания: __________________________ C) Сектор экономики и основные виды продукции: __________________________________________________________________________________ D) Опишите основные виды деятельности Компании и принадлежащие ей активы, включая фотоэлектрические солнечные электростанции или другие проекты освоения возобновляемых источников энергии (также опишите их корпоративные структуры и средства контроля реализации отдельных проектов, включая данный Проект): ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА A) Техническая информация: Начало строительства (плановая дата): Ввод в эксплуатацию (плановая дата): Установленная мощность (МВт): Чистый годовой объем выработки (МВт*ч): Тип фотоэлектрических солнечных панелей (например, с фиксированным углом наклона или с системой слежения по оси; кристаллического или пленочного типа): Имеется ли информация по солнечному излучению (да/нет)? Период замеров солнечного излучения (дата начала и конца замеров): Средняя величина солнечного излучения на площадке Проекта (кВт*ч/м2): Расстояние до энергосистемы (км): Уровень напряжения в энергосистеме (кВ): Уровень напряжения в ЛЭП до точки присоединения (кВ): Требуемый землеотвод (м2): Начало строительства (плановая дата): ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 43 ОПРОСНЫЙ ЛИСТ ДЛЯ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ Ввод в эксплуатацию (плановая дата): Установленная мощность (МВт): Чистый годовой объем выработки (МВт*ч): Тип фотоэлектрических солнечных панелей (например, с фиксированным углом наклона или с системой слежения по оси; кристаллического или пленочного типа): Имеется ли информация по солнечному излучению (да/нет)? Период замеров солнечного излучения (дата начала и конца замеров): Средняя величина солнечного излучения на площадке Проекта (кВт*ч/м2): Расстояние до энергосистемы (км): Уровень напряжения в энергосистеме (кВ): Уровень напряжения в ЛЭП до точки присоединения (кВ): Требуемый землеотвод (м2): B) Статус реализации Проекта: Да Нет Проект находится на концептуальном этапе (т.е. имеется только концепция проекта)? Началось ли техническое проектирование? Завершено ли техническое проектирование? Получены ли коммерческие предложения от поставщиков оборудования? C) Информация об ОВОС: Требуется ли проведение ОВОС? (да/нет) Завершена ли ОВОС? (да/нет) Если материалы ОВОС имеются, были ли выявлены неблагоприятные экологические воздействия? Если да, опишите эти воздействия и соответствующие меры по их смягчению в Разделе 1b. Если проведение ОВОС требуется, но оценка еще не проведена, когда планируется ее завершение? D) Расположение площадки, проектные, экологические и социальные вопросы: 1. Опишите Проект и предоставьте карту с указанием его компонентов, включая инфраструктуру турбин, генераторы, центр управления (их примерную ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 44 ОПРОСНЫЙ ЛИСТ ДЛЯ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ 2. 3. 4. схему), дороги, ЛЭП, присоединения к сети и прочие требуемые объекты (например, подстанции). Каким образом экологические и социальные вопросы были учтены при выборе площадки и оптимизации проектной документации (также см. вопросы по ТР1 и ТР6 ниже)? 2.1 Какие были проведены исследования потенциальных воздействий на местное население и землепользователей? Описание источников солнечной энергии: 3.1 Эксплуатационный режим каждой установки по отдельности и в совокупности; 3.2 Потенциальные ресурсы солнечной энергии со ссылкой на источники данной информации. Каким образом были учтены переменные факторы, связанные с изменением климата? ТР 1: экологическая и социальная оценка и управление Экологическая и социальная оценка 1.a 1.b 1.c 1.d Проводила ли Компания оценку экологических и социальных воздействий своей деятельности? Да: Проводилась ли для данного Проекта Оценка воздействий на окружающую и социальную среду (ОВОСС)? Да: Обсуждалась ли ОВОСС по данному Проекту с природоохранными надзорными органами? Да: Имеется ли План экологических и социальных мероприятий (ПЭСМ) для этапов строительства, эксплуатации и вывода из эксплуатации Проекта? Да: Нет: Если да, кратко опишите результаты оценки: Нет: Если да, кратко опишите результаты ОВОСС, включая необходимые / рекомендуемые меры по смягчению воздействий и приложите копию отчета: Нет: Если да, дайте краткое описание: Нет: Если да, дайте краткое описание: 1.e Проводились ли какие-либо исследования площадки для Да: Нет: проверки ее пригодности для реализации Проекта и Если да, укажите перечень проведенных исследований: характеристики исходных экологических и социальных условий (почвы, поверхностные и грунтовые воды, устойчивость склонов, флора и фауна, включая летучих мышей, птиц и водных видов, обстановка в соседних сообществах)? 1.f Имеются ли у Компании стандарты корпоративной социальной ответственности? 1.g Какие имеются процедуры для управления экологическими вопросами (например, наличие чувствительных видов)? 1.h Предусматривается ли Проектом масштабные земляные работы, Да: ERM Июнь 2014 Нет: СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 45 ОПРОСНЫЙ ЛИСТ ДЛЯ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ снос зданий и сооружений, перенос грунта, подтопление территорий и любые другие изменения физической среды? 1.i Если да, укажите более подробную информацию: Какие меры по смягчению / контролю эрозии почв / отложению наносов предусматриваются Проектом для этапов строительства и эксплуатации? Экологический менеджмент 1.j Кто отвечает за экологический менеджмент в Компании? ФИО/должность: Рабочий / сотовый телефон: Эл. почта: Кто отвечает за управление социальными вопросами / связь с местным населением в Компании? ФИО/должность: Рабочий / сотовый телефон: Эл. почта: Кто отвечает или будет отвечать за экологический менеджмент ФИО/должность: по Проекту? Будет ли этот человек физически присутствовать на Рабочий / сотовый телефон: площадке на этапах строительства и эксплуатации? Эл. почта: 1.k Кто отвечает или будет отвечать за управление социальными вопросами / связь с местным населением по Проекту? Будет ли этот человек физически присутствовать на площадке на этапах строительства и эксплуатации? ФИО/должность: Имеется ли в Компании система экологического и социального менеджмента (СЭСМ)? Да: Нет: Если да, соответствует ли СЭСМ международным системам и стандартам (ISO 14001, OHSAS 18001, SA 8000, EMAS)? Да: Нет: Рабочий / сотовый телефон: Эл. почта: 1.l Готовит ли Компания периодическую отчетность по своим Да: Нет: экологическим показателям (или по устойчивому развитию) для Если да, приложите копию наиболее актуального отчета: своих акционеров и прочих заинтересованных сторон? Какова периодичность этой отчетности? 1.m Проводит ли Компания регулярное обучение своих сотрудников Да: Нет: по экологическим вопросам? Если да, опишите проведенное обучение: Будет ли Компания обучать работников для Проекта? Для этапа Да: ERM Июнь 2014 Нет: СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 46 ОПРОСНЫЙ ЛИСТ ДЛЯ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ строительства и/или эксплуатации? Если да, какие работники будут проходить обучение, и в чем оно будет заключаться? Управление подрядными организациями 1.n Будет ли Компании задействовать подрядчиков на этапах строительства и/или эксплуатации? Yes No Если да, укажите более подробную информацию: 1.o Обязаны ли потенциальные подрядчики предоставлять в рамках Yes пакета конкурсной документации информацию о своих показателях в области охраны окружающей среды, здоровья и безопасности (т.е. требует ли Компания от подрядчиков предоставления этой информации?) 1.p Учитываются ли прошлые показатели подрядчиков в области Yes No охраны окружающей среды, здоровья и безопасности при отборе Если да, укажите каким образом (в том числе, используется ли эта оценка как подрядчиков? критерий принятия / отказа от договорных отношений или входит в общую оценку подрядчика): 1.q Отслеживает ли Компания показатели подрядчиков в области охраны окружающей среды, здоровья и безопасности и достаточность имеющихся у них трудовых ресурсов? 1.r Да: No Нет: Если да, то как часто? Какие меры предпринимаются в случае низких показателей / недостаточности ресурсов? Каким образом будет осуществляться управление подрядчиками, чтобы обеспечить у них наличие необходимых процедур по прогнозированию и реагированию на возникающие риски и возможности, связанные с реализацией Проекта? ТР 2: Трудовые отношения и условия труда 2.a Кто отвечает за управление персоналом в Компании? ФИО/должность: Рабочий / сотовый телефон: Эл. почта: 2.b Имеются ли у Компании формальные политики в области управления персоналом, в которых описывается подход к управлению человеческим ресурсом? Да: Нет: 2.c Предоставляется ли письменная информация об условиях найма Да: всем принимаемым на работу сотрудникам? Нет: ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 47 ОПРОСНЫЙ ЛИСТ ДЛЯ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ 2.d 2.e Имели ли место случаи признания Компании виновной в нарушении трудового и/или социального законодательства страны? Да: Нет: Если да, опишите обстоятельства: Привело ли это к наложению на Компанию штрафных санкций, Да: выдаче предписаний или разработке планов корректирующих Если да, объясните более подробно: мероприятий? Нет: Имеют ли сотрудники Компании право создавать или вступать в Да: профессиональные организации (например, профсоюзы) по своему выбору? Нет: Какой процент работников является членом таких организаций? 2.f Является ли Компания стороной по коллективному договору? 2.g Каким образом Компания взаимодействует с профессиональными организациями работников и предоставляет им информацию? 2.h Имеется ли в Компании механизм подачи и рассмотрения жалоб Да: для сотрудников? Если да, объясните более подробно: 2.i 2.j Да: Сколько жалоб / обращений было получено от сотрудников в прошлом году? Номер: Имели ли место за последние три года забастовки или другие коллективные споры, связанные с трудовыми отношениями и условиями труда в Компании? Да: Была ли Компания вовлечена в судебные разбирательства по трудовым спорам? Да: Нет: Нет: Кратко опишите затронутые в жалобах и обращениях вопросы и ответные меры, предпринятые компанией: Нет: Если да, опишите характер спора и способ его разрешения: Нет: Если да, опишите суть и итог разбирательства: Имели ли место любые другие существенные трудовые вопросы, Да: освещавшиеся СМИ или неправительственными организациями? Если да, объясните более подробно: Нет: Имеются ли в Компании политика или положения, регулирующие прием на работу лиц моложе 18 лет? Нет: Да: Если да, укажите их: С какого возраста можно законно устроиться на работу? ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 48 ОПРОСНЫЙ ЛИСТ ДЛЯ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ Каким образом Компания проверяет возраст сотрудников? 2.k Запрещается ли в Компании выполнение каких-либо работ сотрудниками моложе определенного возраста? Да: Могут ли сотрудники покидать площадку во внерабочее время или по уважительной причине? Да: Нет: Забирает и удерживает ли Компания документы, удостоверяющие личность сотрудников? Да: Нет: Могут ли сотрудники добровольно уволиться? Да: Нет: Если да, объясните более подробно: Если да, укажите, какие документы и в каких целях: Нет: Если да, опишите соответствующую процедуру: 2.l Имеется ли в Компании политика установления уровня заработной платы? Да: Нет: Планирует ли Компания проводить сокращение штата в ближайшие три года? Да: Нет: Имеются ли в Компании политика или положения, регулирующие отсутствие дискриминации и предоставление равных возможностей при трудоустройстве? Да: Как отличается уровень заработной платы в Компании по сравнению с другими работодателями той же отрасли? 2.m 2.n Если да, объясните более подробно и объясните причины таких ожиданий: Если да, объясните более подробно: 2.o Применяются ли при приеме на работу / карьерном повышении Да: / предоставлении доступа к обучению или льготам какие-либо Если да, перечислите эти критерии: другие критерии, кроме прямого соответствия требованиям должности (например, половой признак, этническая принадлежность, национальность, религия, членство в политических или профсоюзных организациях)? 2.p Какова численность персонала в Компании (раздельно по половому признаку)? Укажите разбивку по категориям: Нет: Нет: Производственный персонал: Сезонные работники: На полной ставке: На неполной ставке: Какова численность персонала субподрядных организаций, и какую функцию выполняют эти работники? ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 49 ОПРОСНЫЙ ЛИСТ ДЛЯ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ 2.q Будут ли предоставлены местным заинтересованным лицам возможности трудоустройства? Да: Нет: Если да, опишите эти возможности: Сколько неквалифицированных работников будет привлечено к Этап строительства: реализации проекта на этапах строительства и квалификации? Этап эксплуатации: Сколько неквалифицированных работников планируется привлечь из близлежащих населенных пунктов? Сколько из остальных регионов страны? Близлежащие территории: Прочие регионы страны: Сколько руководителей и квалифицированных сотрудников планируется привлечь из близлежащих населенных пунктов? Сколько из остальных регионов страны? Близлежащие территории: Прочие регионы страны: Гигиена и безопасность труда 2.r Кто отвечает за вопросы охраны труда и техники безопасности в ФИО/должность: Компании и/или на проекте? Рабочий / сотовый телефон: Эл. почта: Существует ли план аварийного реагирования на случай Да: Нет: стихийных бедствий, например, землетрясений (также относится к ТР4: Охрана здоровья, защита и безопасность населения)? Если да, опишите и приложите копию плана: Имеется ли достаточный объем информации для того чтобы подтвердить, что строительные работы не приведут к возникновению оползней или других наносящих вред окружающей среде явлений (также относится к ТР4: Охрана здоровья, защита и безопасность населения)? 2.s Да: Нет: Если да, объясните более подробно: Имеется ли в Компании система управления вопросами охраны Да: труда и техники безопасности? Нет: Если да, соответствует ли эта система международным стандартам охраны труда и техники безопасности, например, OHSAS 18001? Да: Нет: 2.t Соответствует ли Компания требованиям национального законодательства по охране труда и технике безопасности? Да: Нет: 2.u Имеется ли в Компании актуальный план мероприятий по Да: Нет: ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 50 ОПРОСНЫЙ ЛИСТ ДЛЯ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ охране труда и технике безопасности? Если да, приложите наиболее актуальную копию. Выходят ли за рамки требований национального Да: законодательства планы мероприятий по охране труда и технике Если да, опишите типичные различия: безопасности для конкретных проектов? 2.v 2.w 2.x Нет: Ведет ли Компания статистический учет: Смертельных несчастных случаев; Несчастных случаев с потерей трудоспособности; Рабочего времени, утраченного в результате несчастных случаев; Общего количества рабочего времени всего персонала? Да: Нет: Если да, укажите статистические данные за последние три года эксплуатации. Признавалась ли Компания виновной в нарушении национального законодательства или других требований по охране труда и технике безопасности за последние три года? Да: Имеется ли или будет ли разработан план по охране труда и технике безопасности для данного Проекта? Да: Нет: Если да, опишите обстоятельства и итоги разбирательства: Нет: Если да, опишите объем (охват) этого плана: Обязаны ли работники проходить инструктаж по охране труда и Да: Нет: технике безопасности? Если да, укажите виды и периодичность обучения: 2.y Каким образом Компания может обеспечить работникам подрядных, субподрядных организаций и агентам по трудоустройству защиту в соответствие со стандартами в области трудовых отношений, охраны труда и техники безопасности, действующими в отношении собственных сотрудников Компании? ТР 3: Предотвращение и уменьшение загрязнения окружающей среды Экологические соответствие 3.a 3.b Признавалась ли Компания виновной в нарушении условий экологической разрешительной документации или природоохранного законодательства за последние три года? Да: Нет: Если да, опишите обстоятельства и итоги разбирательства: Обращалась ли Компания за получением (или уже получила) Да: Нет: экологические разрешения и лицензии, необходимые для этапов Укажите перечень необходимых разрешений и лицензий с указанием их статуса ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 51 ОПРОСНЫЙ ЛИСТ ДЛЯ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ строительства и эксплуатации? 3.c (выданы, запрошены и т.п.): Этап строительства: Этап эксплуатации: Да: Нет: Какие органы будут нести основную ответственность за контроль экологического соответствия Проекта? Выбросы в атмосферу 3.d Образуются ли в результате деятельности Компании выбросы в атмосферу? 3.e Какие меры предпринимает Компания для снижения объема выбросов и предотвращения загрязнения атмосферного воздуха. 3.f Предоставьте данные мониторинга по общим выбросам в атмосферу. Если да, опишите основные источники, виды и объемы атмосферных выбросов, образуемых компанией: Использование водных ресурсов 3.g Что будет являться основными источниками водных ресурсов на этапе строительства и эксплуатации? В каких объемах Компания планирует использовать водные ресурсы на каждом этапе Проекта? Были ли получены необходимые разрешения? Да: Нет: Потребуется ли очистка воды до ее использования? Да: Нет: Если да, опишите технологию очистки, объем и последующий вид использования сточных вод: Сбросы сточных вод 3.h Каковы будут источники, виды и объемы сточных вод, образуемых в ходе реализации Проекта? 3.i Какой объем сточных вод будет образован на этапах строительства и эксплуатации? Этап строительства: Этап эксплуатации: Да: Нет: Каким образом будет осуществляться сбор и утилизация сточных вод? Потребуется ли очистка сточных вод до их утилизации? Если да, объясните более подробно: ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 52 ОПРОСНЫЙ ЛИСТ ДЛЯ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ Обращение с твердыми отходами 3.j Каковы виды и объемы твердых отходов, образуемых Компанией? Каким образом утилизируются эти отходы? 3.k 3.l Образуются ли в результате деятельности Компании опасные отходы? Каким образом осуществляется их хранения и утилизация? Да: Реализует ли Компания какие-либо меры по снижению / повторному использованию / переработке твердых отходов, образуемых в результате ее деятельности? Да: Нет: Если да, объясните более подробно: Нет: Если да, опишите эти меры: Требуется ли от подрядчиков осуществление аналогичных мер? Да: Нет: Обращение с опасными материалами 3.m Какие виды опасных материалов Компания планирует использовать в ходе реализации Проекта (легковоспламеняющиеся, взрывчатые, реактивные, радиоактивные и токсичные вещества) и в каких объемах? Какие имеются в Компании меры и процедуры, регулирующие обращение и хранение опасных материалов? 3.n Имели ли место экологические происшествия или аварии Да: (проливы, повреждения резервуаров, взрывы и т.п.) на объектах Если да, объясните более подробно: Компании за последние три года? Нет: 3.o Готовится ли после каждого экологического происшествия или аварии специальный отчет? Да: Нет: Хранятся или используются ли ГСМ или другие опасные материалы на Проекте? Да: 3.p Если да, опишите систему отчетности и ее получателей: Нет: Если да, укажите виды материалов: Объем каждого вида материалов: Вид использования / хранения: ТР 4: Охрана здоровья, защита и безопасность местного населения 4.a Как далеко от площадки расположены ближайшие населенные пункты? ERM Июнь 2014 Предоставьте более подробную информацию и приложите карту: СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 53 ОПРОСНЫЙ ЛИСТ ДЛЯ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ Как далеко от площадки расположены ближайшие жилые дома и/или рабочие места? 4.b Создаст ли деятельность Компании существенную угрозу безопасности или окажет ли существенные воздействия на здоровье и безопасность населения? Да: Если да, объясните более подробно: Да: 4.c 4.d Нет: Проводилась ли оценка угроз здоровью населения? Если да, объясните более подробно: Разработала ли Компания меры по недопущению и/или смягчению таких воздействий? Да: Обсуждали ли представители Компании Проект и меры по снижению его воздействий с потенциально затрагиваемым населением и другими заинтересованными сторонами, чтобы понять беспокоящие их вопросы и принять меры по потенциальным воздействиям на здоровье населения? Да: Нет: Нет: Если да, объясните более подробно: Нет: Если да, объясните более подробно: Каким образом были установлены и решены воздействия Проекта, затрагивающие население, если таковые воздействия имеются? 4.e Будет ли Проектом задействоваться служба безопасности для Да: Нет: охраны объектов на этапах строительства и/или эксплуатации? Если да, будут ли они вооружены? Как будет проводиться их подготовка? Будет ли функция охраны выполняться подрядной организацией? Да: Нет: Если да, по каким критериям будет отбираться эта компания? ТР 5: Приобретение земель, вынужденное переселение и экономическое перемещение 5.a Имеется ли в Компании лицо, ответственное за приобретение и/или изъятие земель? Да: Нет: ФИО: Должность: Рабочий / сотовый телефон: Эл. почта: ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 54 ОПРОСНЫЙ ЛИСТ ДЛЯ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ 5.b 5.c Приобретались ли уже Компанией какие-либо земли или сооружения в целях Проекта? Да: Нет: Если да, укажите более подробную информацию: Какова площадь приобретаемых Компанией земель в постоянное пользование в целях Проекта (включая электрогенерирующую инфраструктуру, центр управления, дороги, линии электропередачи и другие сопутствующие объекты)? Какова площадь временно занимаемых земель в целях Проекта (например, для хранения, обеспечения доступа к строительным площадкам, проживания работников)? 5.d Был ли определен список собственников и пользователей затрагиваемых земель и сооружений (например, на основе данных из земельной книги, кадастра или путем полевых изысканий)? Да: Нет: Если да, укажите более подробную информацию: Были ли инициированы переговоры с собственниками и Да: Нет: пользователями затрагиваемых земель и сооружений или начаты Если да, укажите более подробную информацию: ли процедуры изъятия? В каких целях приобретенные земли используются в настоящий момент? 5.e 5.f Будут ли земли, не требующиеся Компании, и дальше использоваться другими лицами (например, земли между зданиями / объектами инфраструктуры)? Да: Нет: Потребуется ли переселение жителей в новое жилье, на новые фермерские хозяйства и/или потеряет ли кто-либо доступ к другим значимым для них объектам? Да: Нет: Будет ли Компания приобретать земли и/или платить за их временное использование? Да: Если да, укажите более подробную информацию: Нет: Если да, сколько земли будет приобретено и/или за использование каких площадей придется платить? Каким образом будет рассчитываться сумма оплаты за приобретение / аренду земель? Что предпримет Компания, если ей не удастся прийти к соглашению с собственниками изымаемых земель? Имеется ли формальный план приобретения земель для данного Да: ERM Июнь 2014 Нет: СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 55 ОПРОСНЫЙ ЛИСТ ДЛЯ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ Проекта? 5.g 5.h Если да, укажите более подробную информацию: Окажет ли проведение строительных работ влияние на местный Да: Нет: бизнес / хозяйственную деятельность формального и Если да, укажите более подробную информацию: неформального вида (например, туризм)? Планирует ли Компания предоставлять компенсацию затрагиваемым лицам за потерю бизнеса или хозяйственной деятельности? Да: Предусматривается ли Проектом перемещение населения? Да: Нет: Если да, укажите более подробную информацию: Нет: Если да, укажите более подробную информацию: Если да, имеется ли у Компании план мероприятий по перемещению? Да: Нет: Если да, укажите более подробную информацию: ТР 6: Сохранение биологического разнообразия и устойчивое управление природными ресурсами 6.a Насколько удален Проект от ближайших охраняемых или особых территорий и важных с точки зрения местного биоразнообразия мест, включая объекты из списка Natura 2000, национальные парки, объекты из перечня Рамсарской конвенции (водно-болотные угодья)? Укажите расстояния до каждого такого объекта и приложите карту. 6.b Является ли площадка местом обитания охраняемых или чувствительных видов животных или растений? Да: Нет: Если да, укажите более подробную информацию: 6.c Какие исследования видов и мест обитания были проведены? 6.d Какие места обитания / виды будут затронуты вспомогательными работами, линиями электропередач, подъездными дорогами, другими строительными работами? 6.e Имеется ли какая-либо дополнительная информация об Да: Нет: исходных экологических условиях для диких видов животных и Если да, укажите более подробную информацию: растений, которая не была указана в разделе «Описание проекта»? 6.f Имеется ли какая-либо дополнительная информация о возможных воздействиях на виды или места обитания, которая не была указана в разделе «Описание проекта»? ERM Июнь 2014 Да: Нет: Если да, укажите более подробную информацию: СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 56 ОПРОСНЫЙ ЛИСТ ДЛЯ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ ТР 7: Коренные народы Вероятно ли оказание воздействий от реализации Проекта на коренные народы? Да: Нет: Если да, укажите более подробную информацию: ТР 8: Культурное наследие 8.a Расположен ли Проект в границах или около объектов Да: Нет: культурного наследия, которые были официально признаны Если да, укажите более подробную информацию: страной реализации Проекта или на территории которых в прошлом были обнаружены артефакты (включая объекты из официального и предварительного списка объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, зарегистрированные территории и поселения, представляющие собой объекты культурного наследия? 8.b Расположен ли Проект в границах или около мечетей, кладбищ и Да: Нет: прочих важных и ценных для населения религиозных объектов? Если да, укажите более подробную информацию: 8.c Проводила ли Компания консультации с национальными, региональными и/или местными органами, отвечающими за охрану культурных ресурсов? 8.d Да: Нет: Если да, укажите более подробную информацию: Проводилась ли оценка угроз объектам культурного наследия и Да: участкам, представляющим археологический интерес, и были ли Если да, объясните более подробно: предприняты по этому поводу какие-либо меры? Нет: ТР 9: Финансовые посредники Не актуален для КазПФВЭ. ТР 10: Обнародование информации и взаимодействие с заинтересованными сторонами 10.a На кого окажет воздействие реализация Проекта, включая персонал и местное население? В чем будут выражаться эти воздействия и какова будет их степень? 10.b Имеется ли в Компании лицо, ответственное за связи с местным населением? Да: Нет: ФИО: Должность: Рабочий / сотовый телефон: Эл. почта: ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 57 ОПРОСНЫЙ ЛИСТ ДЛЯ КОМПЛЕКСНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ 10.c Имеется ли в Компании механизм подачи жалоб и обращений со Да: Нет: стороны общественности касательно экологической или Если да, укажите более подробную информацию: социальной деятельности Компании? 10.d Определила ли Компания регулярные способы коммуникаций с Да: подверженным влиянию населением (например, Если да, объясните более подробно: информационные бюллетени, рассылка по электронной почте, «горячая линия», «день открытых дверей» и т.п.)? Нет: 10.e Получала ли Компания от представителей местного населения, Да: неправительственных организаций или СМИ информацию об Если да, объясните более подробно: имеющихся проблемах, жалобах или, наоборот, положительных впечатлениях от реализации Проекта? Нет: 10.f Проводила ли Компания консультации с заинтересованными сторонами, в том числе с национальными, региональными и местными органами власти, неправительственными организациями, коммерческими структурами или населением? Нет: 10.g Да: Если да, объясните более подробно: Планирует ли Компания осуществлять социальные проекты, Да: направленные на развитие местных сообществ (т.е. имеется ли у Если да, объясните более подробно: Компании план мероприятий по корпоративной социальной ответственности)? Нет: (конец вопросника) ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 58 Программа финансирования проектов возобновляемых источников энергии в Казахстане (КазПФВЭ) Стратегический экологический анализ Приложение С Экологические и социальные вопросы: шаблоны отчетов ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 59 Приложение С1 Казахстанская программа по финансированию проектов возобновляемых источников энергии в Казахстане (КазПФВЭ) ШАБЛОН – НАЗВАНИЕ ПРОЕКТА Дата Резюме нетехнического характера по экологическим и социальным вопросам Подготовлено для: ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 60 СОДЕРЖАНИЕ 1 Введение Х 2 Описание Проекта Х 3 Обзор вопросов в области охраны окружающей и социальной среды, здоровья и безопасности Х ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 61 1.0 ВВЕДЕНИЕ Краткое описание компании-инициатора: частная / государственная, структура компании, вид деятельности. Краткое описание проектных предложений: тип, размер и расположение электростанции. Краткое описание проведенных к настоящему моменту экологических исследований: ОВОСС, специализированные исследования и т.п. Компания ХХХ обратилась в Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) за получением финансирования. В соответствии с Экологической и социальной политикой ЕБРР (2008), проекту была присвоена категория ХХХ (указать категорию). ЕБРР было проведено комплексное экологическое и социальное обследование Проекта и, в дальнейшем, оказана поддержка разработки соответствующей экологической и социальной документации, в частности, Плана по взаимодействию с заинтересованными сторонами (ПВЗС), Плана экологических и социальных мероприятий (ПЭСМ) и данного Резюме нетехнического характера (НТР) (добавляются, если требуется, ссылки на прочие применимые документы, например, ОВОСС, специализированные исследования и пр.). В настоящем документе приводится нетехническое описание предполагаемого проекта, в том числе краткое описание потенциальных экологических и социальных воздействий, а также прочих экологических и социальных вопросов, применимых к предполагаемой деятельности. Помимо этого, указываются соответствующие меры по смягчению ключевых неблагоприятных экологических и социальных последствий, которые могут возникнуть на этапе строительства и эксплуатации Проекта. НТР и прочие материалы будут размещены в указанных ниже местах (указать дату обнародования). В течение 60/120 (оставить нужное) дней с этой даты любое лицо сможет оставлять свои замечания и рекомендации касательно экологических, социальных и прочих аспектов проекта. Свои комментарии также можно будет оставить в ходе общественных консультаций, которые будут проводиться в указанных ниже местах, или отправить на указанный ниже адрес. Ознакомиться с экологической и социальной документацией по проекту можно будет в рабочие часы по следующему адресу: ХХХХ (указать полный адрес). Встречи, на которых любой желающий сможет оставить свои комментарии, будут проведены по следующему адресу: ХХХХ (указать полный адрес). Даты и время проведения общественных встреч будут объявлены как минимум за три недели до их проведения с публикацией этой информации в местных средствах массовой информации. Для получения дополнительной информации о проекте и предоставления своих замечаний по проекту или экологической и социальной документации, вы можете обратиться к следующему контактному лицу: Замечания можно отправлять следующему лицу: ФИО Контактная информация ХХХ Адрес: ХХХ Телефон: ХХХ Электронная почта: ХХХ ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 62 2.0 ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА Описание проекта, вот числе: Ожидаемый годовой объем выработки электроэнергии; Планируемое к установке оборудование; Разрешительная документация; Расположение, размер электростанции (включая картографические материалы). ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 63 3.0 ОБЗОР ВОПРОСОВ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ И СОЦИАЛЬНОЙ СРЕДЫ, ЗДОРОВЬЯ И БЕЗОПАСНОСТИ Ключевые экологические и социальные элементы Экологическая и социальная документация по проекту представлена несколькими документами в совокупности. Резюме нетехнического характера уже было описано выше, поэтому далее будет приведено описание остальных документов. План экологических и социальных мероприятий (ПЭСМ) В рамках комплексного экологического и социального обследования был проведен широкий обзор запланированных Проектом мероприятий в области управления вопросами охраны окружающей и социальной среды, здоровья и безопасности. На основе этого общего обзора был разработан План экологических и социальных мероприятий, в котором перечисляются основные меры по обеспечению необходимых улучшений, в т.ч. указанные выше меры по смягчению выявленных воздействий. ПЭСМ подлежит обнародованию для получения замечаний общественности. Основные смягчающие меры приведены ниже. План по взаимодействию с заинтересованными сторонами (ПВЗС) В рамках проекта Компанией ХХХ был подготовлен План по взаимодействию с заинтересованными сторонами (ПВЗС). Данный план призван помочь Компании установить контакт с представителями местного населения и различного рода учреждений, а также любых других заинтересованных сторон, которые могут затрагиваться Проектом или быть заинтересованы в его реализации. Для этих целей Компания назначила ответственное лицо, которое будет отвечать за поддержание открытого диалога с группами заинтересованных сторон и местным населением. ПЗВС также подлежит обнародованию. В любой момент времени до и в процессе строительства и эксплуатации проекта, любая заинтересованная сторона будет иметь возможность поднять любой вопрос или предоставить свои замечания по проекту. Компания обязуется рассмотреть, принять, обработать и ответить на все полученные замечания и жалобы от местного населения будут приняты, обработаны и отвечены своевременным образом Основные особенности Основные особенности окружающей среды и чувствительные с социальной точки зрения участки включают: соответствующая информация. Потенциальные воздействие и меры по их смягчению По результатам комплексного экологического и социального обследования, проведенного ЕБРР, было установлено, что в отсутствие надлежащих мер контроля проект может оказать неблагоприятные воздействия на экологические ресурсы и население. Таким образом, ЕБРР потребует от компании ХХХ реализовать определенные меры по предотвращению, снижению или смягчению воздействий на население и окружающую среду («меры по смягчению воздействий»). Краткое описание основных воздействий и мер по их смягчению приводится в Приложении А. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 64 ОБЗОР ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ И МЕР ПО ИХ СМЯГЧЕНИЮ Ресурс (примерный список) Потенциальное воздействие / Проблемный вопрос Меры по смягчению Климат и качество атмосферного воздуха Геология, опасные геологические процессы и почвы Поверхностные и грунтовые воды Водоснабжение Экосистемы, флора и фауна Шум Обращение с отходами Культурное наследие Туризм Эстетические свойства ландшафта Социоэкономика Управление дорожным движением Гигиена и безопасность труда Здоровье и безопасность населения Прочее… ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 65 Приложение С2 Казахстанская программа по финансированию проектов возобновляемых источников энергии в Казахстане (КазПФВЭ) ШАБЛОН – НАЗВАНИЕ ПРОЕКТА Дата План взаимодействия с заинтересованными сторонами Подготовлено для: ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 66 СОДЕРЖАНИЕ 1 2 Введение Х 1.1 Общая информация Х 1.2 Описание проекта Х 1.3 Информация о компании Х 1.4 Цели ПЗВС Х 1.5 Структура ПВЗС Х Правовой контекст 2.1 2.2 3 Х Требования ЕБРР по взаимодействию с заинтересованными сторонами и общественным консультациям Х по взаимодействию с Х Предыдущая деятельность ЕБРР по взаимодействию с заинтересованными сторонами и проведению консультаций в Казахстане Х 3.2 Консультации по СЭА КазПФВЭ Х 3.3 Обнародование информации и общественные консультации в ходе реализации проекта Х Прочие виды консультаций в ходе реализации проекта Х 3.4 5 Требования национального законодательства по взаимодействию с заинтересованными сторонами и общественным консультациям Предыдущая деятельность заинтересованными сторонами 3.1 4 Х Определение заинтересованных информационного обмена сторон и схема Х Программа по взаимодействию с заинтересованными сторонами и обнародованию информации Х 5.1 Раскрытие общей информации Х 5.2 Раскрытие информации о проекте Х 5.3 Программа по взаимодействию с заинтересованными сторонами Х 6 График мероприятий Х 7 Механизм подачи и рассмотрения жалоб и обращений населения Х Роли и обязанности Х 8 ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 67 1.0 ВВЕДЕНИЕ 1.1 ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ Краткое описание компании-инициатора: частная / государственная, структура компании, вид деятельности. Вставьте краткое описание проектных расположение электростанции. предложений – тип, размер и Вставьте краткое описание проведенных к настоящему моменту экологических исследований – ОВОСС, специализированные исследования и т.п. Компания ХХХ обратилась в Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) за получением финансирования. В соответствии с Экологической и социальной политикой ЕБРР (2008), проекту была присвоена категория ХХХ (указать категорию). ЕБРР провел комплексное экологическое и социальное обследование проекта и поддержал разработку соответствующей экологической и социальной документации, в частности, Плана по взаимодействию с заинтересованными сторонами, Плана экологических и социальных мероприятий и Резюме нетехнического характера (добавляются, если требуется, ссылки на прочие применимые документы, например, ОВОСС, специализированные исследования и пр.). В целях соответствия требованиям ЕБРР по взаимодействию с заинтересованными сторонами, проведению общественных консультаций и обнародованию информации (ТР 10 ЕБРР), к проекту будет применяться процедура взаимодействия с заинтересованными сторонами и общественностью, включая разработку соответствующего плана взаимодействия с заинтересованными сторонами (ПЗВС). Более подробное описание данных требований приводится ниже. ЕБРР рассматривает взаимодействие с заинтересованными сторонами как неотъемлемый элемент надлежащих деловых практик и корпоративной социальной ответственности, а также как способ повысить качество финансируемых проектов. В частности, эффективное взаимодействие с населением играет ключевую роль в успешном управлении рисками и воздействиями в отношении населения, затрагиваемого проектами, и в извлечении для этого населения выгод от реализации проектов. 1.2 ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА Описание проекта – 1.3 Ожидаемый годовой объем выработки электроэнергии; Планируемое к установке оборудование; Разрешительная документация; Расположение, размер электростанции (включая картографические материалы). ИНФОРМАЦИЯ О КОМПАНИИ ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 68 Краткое описание компании-инициатора: частная / государственная, структура компании, вид деятельности. 1.4 ЦЕЛИ ПЗВС ПЗВС разрабатывается с целью раскрытия процедуры взаимодействия между компанией ХХХ, населением, финансовыми и государственными учреждениями, которые могут затрагиваться Проектом или быть заинтересованы в его реализации, на различных этапах подготовки и реализации проекта. План также включает механизм подачи и рассмотрения жалоб и обращений, посредством которого заинтересованные стороны смогут обращать внимание компании ХХХ на поднимаемые ими вопросы. 1.5 СТРУКТУРА ПВЗС Остальные разделы ПВЗС имеют следующую структуру: Глава 2: краткое описание нормативных требований, применимых к взаимодействию с заинтересованными сторонами и общественным консультациям; Глава 3: краткое описание предыдущей и текущей работы по взаимодействию с заинтересованными сторонами и общественным консультациям; Глава 4: определение заинтересованных сторон и описание схемы взаимодействия; Глава 5: описание программы по взаимодействию с заинтересованными сторонами и раскрытия информации; Глава 6: описание ролей и обязанностей по организации процедуры обсуждения и раскрытия информации; Глава 7: описание механизма подачи и рассмотрения замечаний, жалоб и обращений. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 69 2.0 ПРАВОВОЙ КОНТЕКСТ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО 2.1 ТРЕБОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ И ОБЩЕСТВЕННЫМ КОНСУЛЬТАЦИЯМ В Республике Казахстан требования к проведению общественных консультаций в соответствии с положениями международного законодательства определяются Орхусской Конвенцией «О доступе к экологической информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды». Конвенция призвана упростить взаимодействие между рядовыми гражданами и правительственными органами по вопросам окружающей среды. Соответственно, все граждане Казахстана имеют право получать информацию обо всех экологических аспектах реализации проекта, и обязанность за раскрытие подобной информации ложиться на государственные и местные органы власти. Национальным законодательством Республики Казахстан также предусматривается активное вовлечение общественности в процесс принятия решений. Дополнительная информация. 2.2 ТРЕБОВАНИЯ ЕБРР ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ И ОБЩЕСТВЕННЫМ КОНСУЛЬТАЦИЯМ Поскольку ЕБРР может быть задействован в реализации Проекта как источник финансирования, Проект обязан соответствовать лучшим международным практикам и требованиям по взаимодействию с заинтересованными сторонами и общественным консультациям, которые указаны в Экологической и социальной политике ЕБРР 2008 года. Основные принципы, требования, методические и процедурные аспекты процесса взаимодействия с заинтересованными сторонами проектов категории «А» и «В», финансируемых ЕБРР, подробно описаны в ТР 10 «Обнародование информации и взаимодействие с заинтересованными сторонами» Экологической и социальной политики ЕБРР 2008 года. В данном требовании в общих чертах изложен системный подход к взаимодействию с заинтересованными сторонами, позволяющий клиентам налаживать и поддерживать конструктивные отношения с заинтересованными сторонами и, в частности, с подпадающим под воздействие проекта населением. Согласно применимым требованиям, в рамках процесса взаимодействия с заинтересованными сторонами и консультаций с общественностью будут реализованы следующие важные этапы: Определение групп заинтересованных сторон. Необходимо определить заинтересованные стороны, затрагиваемое в процессе строительства и эксплуатации население; Процесс взаимодействия с заинтересованными сторонами и раскрытия информации. На этом этапе компания ХХХ должна будет обеспечить надлежащее взаимодействие с заинтересованными сторонами по экологическим и социальным вопросам, которые могут оказать воздействие на них, посредством обнародования информации и проведения содержательных консультаций. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 70 Содержательные консультации. Процесс консультаций основывается на обнародованной о Проекте информации и будет осуществляться таким образом, чтобы он охватывал и соответствовал с культурной точки зрения для всех заинтересованных сторон, включая затрагиваемое население и уязвимые категориям граждан. Механизм подачи и рассмотрения жалоб. Поддержание процесса, позволяющего общественности и прочим категориям заинтересованных сторон поднимать беспокоящие их вопросы и обеспечивающего их полное и оперативное рассмотрение. Процедура взаимодействия с заинтересованными сторонами и подготовка ПВЗС также соответствуют требованиям, изложенным в Руководстве по надлежащей практике ведения бизнеса МФК5, в котором определены лучшие практики по взаимодействию с заинтересованными сторонами. http://www.ifc.org/ifcext/enviro.nsf/AttachmentsByTitle/p_StakeholderEngagement_Full/$FILE/IFC_StakeholderEng agement.pdf 5 ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 71 3.0 ПРЕДЫДУЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ 3.1 ПРЕДЫДУЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ И КАЗАХСТАНЕ ЕБРР ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ПРОВЕДЕНИЮ КОНСУЛЬТАЦИЙ С С В Европейским банком реконструкции и развития («ЕБРР» или «Банк») выбрал возобновляемые источники энергии (ВИЭ) в качестве основного объекта инвестиций в странах своей деятельности и в рамках этой стратегии провел анализ ряда казахстанских проектов ВИЭ, находившихся на ранней стадии реализации. Банком было получено предварительное одобрение со стороны Фонда экологически чистых технологий (CTF) на предоставление льготного финансирования в размере до 110 млн долларов США в целях способствования создания в Казахстане рынков энергии, получаемой из возобновляемых источников. В настоящее время Банк находится в процессе оформления специальных кредитных линий для предоставления финансирования малым и крупным проектам ВИЭ (до 10 млн евро на один проект). CTF будет выступать в качестве одного из спонсоров этих проектов. ЕБРР оказывает активную помощь Правительству Казахстана с 2008 года посредством реализации программы технического сотрудничества по подготовке законодательной основы для реализации проектов ВИЭ. В рамках этого сотрудничества ведется активный диалог с Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан. В 2012 году, на ранних этапах реализации программы возобновляемой энергетики в Казахстане, ЕБРР запустил отдельный проект по разработке концепции и оказанию нормативно-правовой поддержки развития возобновляемой энергетики в Республике Казахстан. Целью данного проекта являлось оказание технической поддержки Министерству индустрии и новых технологий (впоследствии переименованному в Министерство охраны окружающей среды и водных ресурсов) по созданию необходимой нормативной и институциональной базы для аналогичных проектов в Казахстане. В рамках проекта также было проведено исследование рынка возобновляемой энергетики, включавшее обширный диалог с заинтересованными сторонами для определения подходящей структуры регулирования данной отрасли энергетики страны. На этом этапе общей программы был определен ряд ключевых заинтересованных сторон, включая местные органы власти и регуляторов различных уровней, потенциальные донорские агентства, научноисследовательские институты и частных девелоперов. Контакт был установлен со всеми целевыми группами, после чего была организована и проведена серия индивидуальных встреч и семинаров. 3.2 КОНСУЛЬТАЦИИ ПО СЭА КАЗПФВЭ Параллельно со Стратегическим экологическим анализом возможных последствий реализации проектов ВИЭ, финансируемых в рамках Программы финансирования проектов возобновляемых источников энергии в Казахстане (КазПФВЭ), была проведена обширная работа по взаимодействию с заинтересованными сторонами. Консультации в рамках СЭА проводились в три этапа: ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 72 3.3 В ходе 1-го этапа (апрель-июль 2013 г.) информация по стратегическому экологическому обзору KazREFF и Отчету по определению задач СЭА была раскрыта 30 представителям различных групп заинтересованных сторон; с 13-ю из них были проведены индивидуальные интервью. Изначальный перечень заинтересованных сторон, составленный по результатам их выявления и анализа, был изменен и расширен с целью обеспечения особого внимания приоритетным вопросам развития возобновляемых источников энергии. Особое внимание было уделено представителям местных органов власти, производственных компаний, разработчиков и консультантов, вовлеченных в разработку и реализацию проектов по развитию возобновляемых источников энергии в Казахстане. На втором этапе (июль-сентябрь 2013 г.) на сайте Программы (http://www.kazreff-ser.com) был опубликован Отчет по оценке масштаба СЭА. 16 и 18 июля 2013 г. в Астане и Алматы соответственно были проведены встречи представителями заинтересованных сторон с целью расширить границы их участия в проведении СЭА. С 86 организациями, представляющими различные категории заинтересованных сторон из Астаны и Алматы, включая местные органы власти, разработчиков, неправительственные организации и консультантов, была проведена просветительская деятельность, в том числе посредством телефонного общения, почтовых и электронных сообщений. Во встречах приняли участие 18 организаций от различных групп заинтересованных сторон. Третий этап (июнь-октябрь 2014 г.) предусматривал обнародование предварительной версии Отчета по результатам СЭА, после чего начался формальный 120-дневный период общественных консультаций, в течение которого все заинтересованные стороны имели возможность поделиться своими замечаниями по опубликованному отчету. За этот период также было проведено два семинара для информирования заинтересованных сторон о СЭА и общей Программе КазПФВЭ. ОБНАРОДОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА Информация о раскрытии информации и проведенных консультациях по проекту к настоящему моменту. 3.4 общественных ПРОЧИЕ ВИДЫ КОНСУЛЬТАЦИЙ В ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА Информация о любых других консультациях, которые были проведены в рамках проекта, например консультации с государственными органами по вопросам получения требуемой разрешительной документации. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 73 4.0 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА СТОРОН И СХЕМА В целях определения схемы информационного обмена в соответствии с ТР10 ЕБРР, компания ХХХ определила несколько групп заинтересованных сторон, которые могут затрагиваться Проектом или быть заинтересованы в его реализации. В число выявленных заинтересованных сторон входят: Внутренние заинтересованные стороны, подрядный персонал компании ХХХ; Внешние стороны: o Государственные органы; o Неправительственные организации; o Местные жители. например, прямой и Прочие лица, которые хотели бы, чтобы их включили в перечень заинтересованных сторон, могут связаться с компанией ХХХ и получать информационную рассылку о публикации отчетности, проведении встреч и прочих консультационных мероприятиях. В Таблице 1 приводится описание программы взаимодействия с заинтересованными сторонами и схемы информационного обмена с ними. Мы будем рады вашим предложениям по улучшению текущей схемы коммуникации. Свои замечания и идеи вы можете оставить по контактным данным, указанным в конце настоящего документа. Таблица 1. Методика выявления, взаимодействия заинтересованными сторонами и Группа Средства взаимодействия и заинтересованных Описание коммуникации / контактные данные (если применимо) сторон коммуникации с Предлагаемые средства массовой информации Внутренние заинтересовнаные стороны (примерный список) - Корпоративная газета Сотрудники XXX Веб-сайт компании - Рассылка по эл. почте www.kazreff-ser.com - Механизм подачи жалоб - Информационные стенды - Профсоюзные собрания - Вкладыши к расчетным листкам (примерный список) Временный строительный персонал, субподрядчики - Корпоративная газета XXX - Рассылка по эл. почте XXX - Механизм подачи жалоб - Информационные стенды - Профсоюзные собрания - Вкладыши к расчетным листкам Профсоюзы: XXX (примерный список) XXX XXX - Официальная переписка - Профсоюзная информационная ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 74 Группа Средства взаимодействия и заинтересованных Описание коммуникации / контактные данные (если применимо) сторон рассылка Предлагаемые средства массовой информации - Информация, предоставляемая по запросу представителей профсоюза Внешние заинтересовнаные стороны Газеты: XXX Население XXX XXX Радиостанции: XXX XXX Веб-сайт компании www.kazreff-ser.com Местные органы власти и государственные предприятия (примерный список) Водоканал XXX Институт общественного здоровья XXX Администрация района / города XXX (примерный список) - Официальная переписка и личные встречи XXX (примерный список) - Поддержание рабочих связей с XXX Институтом (примерный список) - Текущие рабочие связи с XXX администрацией - Официальная переписка - Личные встречи Республиканские органы власти: - Водоканал - Министерства XXX XXX (примерный список) - Официальная переписка - Личные встречи XXX Прочие внешние заинтересованные стороны (примерный список) Агентство по туризму XXX - Встречи (приглашения на общественные консультации) Веб-сайт компании www.kazreff-ser.com Прочие ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 75 5.0 ПРОГРАММА ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ И ОБНАРОДОВАНИЮ ИНФОРМАЦИИ 5.1 РАСКРЫТИЕ ОБЩЕЙ ИНФОРМАЦИИ Способы обнародования общей информации – веб-сайт, корпоративная отчетность и т.д. 5.2 РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ О ПРОЕКТЕ В целях соответствия экологическим и социальным требованиям, а также стандартам деятельности ЕБРР и ЕС, компания ХХХ обязуется разработать, обнародовать и реализовать План экологических и социальных мероприятий (ПЭСМ), в котором будут указаны меры по исключению, снижению или управлению потенциальными неблагоприятными воздействиями на население и окружающую среду. Финальная версия ПЭСМ будет опубликована на официальном сайте компании (или сайте Программы КазПФВЭ?). Печатные копии плана можно будет получить по запросу у ХХХ (контактные данные приводятся в таблице выше). Местные жители будут получать своевременную информацию через местные средства массовой информации, указанные в таблице выше, и объявления о механизме подачи и рассмотрения жалоб и обращений по вопросам строительных работ, мер безопасности в районе проведения строительных работ, безопасности дорожного движения, возможностей трудоустройства и оказания бытовых услуг (питание, размещение, химчистка и т.п., а также по любым другим вопросам, выявленным в процессе разработки ПЭСМ. Годовые отчеты о статусе реализации проекта, включая информацию об экологических и социальных воздействиях, показателях в области охраны здоровья и безопасности, а также реализации внешнего механизма подачи и рассмотрения жалоб будут обнародованы на официальном сайте компании (или сайте Программы КазПФВЭ?). Печатные копии плана можно будет получить по запросу у ХХХ (контактные данные приводятся в таблице выше). 5.3 ПРОГРАММА СТОРОНАМИ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ Консультации и раскрытие информации местному населению Общественные консультации предварительной версии ПЭСМ. будут проведены после разработки Дополнительная информация о планируемых консультациях (ответственные за организацию, даты, участники и т.п.). Прочие мероприятия по взаимодействию с заинтересованными сторонами Дополнительная информация о планируемых консультациях (ответственные за организацию, даты, участники и т.п.). ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 76 6.0 ГРАФИК МЕРОПРИЯТИЙ Заинтересованные стороны планируемые мероприятия и Вопросы / документы Возможные сроки В процессе разработки ПЭСМ и НТР XXX XXX XXX XXX XXX XXX После разработки ПЭСМ / ПВЗС / НТР Все заинтересованные стороны Опубликовать ПЭСМ, ПВЗС и НТР XXX (на английском и казахском языках) и информировать всех заинтересованных сторон через местные средства массовой информации. Включить не включенные ранее в документацию ответы на полученные комментарии и предложения. До начала строительства Подрядчики / временный персонал Согласовать механизм подачи и XXX рассмотрения жалоб, связанных со строительными работами, и проинформировать соответствующим образом все заинтересованные стороны. Кодекс поведения персонала, обучение. Местное население Информация безопасности. План управления движением. о временного мерах XXX дорожным Возможности трудоустройства оказания бытовых услуг. и На этапах строительства и эксплуатации Общественные консультации (если Реализация ПЭСМ, оценка новых XXX необходимо) (решается совместно с воздействий, пересмотр документации, реализации ПВЗС, ЕБРР) прием и ответ на полученные жалобы и обращения. После завершения строительства Текущие встречи и взаимодействие со следующими внешними заинтересованными сторонами на протяжении всего жизненного цикла проекта: XXX ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 77 ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 78 7.0 МЕХАНИЗМ ПОДАЧИ И РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ И ОБРАЩЕНИЙ НАСЕЛЕНИЯ Задача этого механизма – обеспечить надлежащее и своевременное рассмотрение, обработку и ответы на все жалобы и обращения, полученные от заинтересованных сторон проекта, в том числе от местных и региональных органов власти, жителей близлежащих населенных пунктов, сотрудников, подрядчиков и прочих заинтересованных сторон компании ХХХ. Компания ХХХ обязуется принять все полученные в связи с реализацией проекта жалобы и обращения. Форма жалоб и обращений приводится в Приложении А. Все полученные комментарии и жалобы будут перечислены в специальном журнале учета жалоб и обращений, с указанием лица или группы лиц, подавших жалобу, даты ее получения, краткого описание вопроса, предлагаемых корректирующих мер и даты ответа. Обращения и жалобы принимаются от любых физических и юридических лиц лично, по обычной и электронной почте или по факсу. Контактные данные приведены в Разделе 8.0 ниже. На все жалобы и обращения будут предоставлены ответы в устной или письменной форме, согласно пожеланиям заявителя, указанным в форме подачи жалоб и обращений. Замечания будут проанализированы и при возможности учтены при подготовке проекта. Стоит отметить, что индивидуальные ответы на жалобы, по которым заявитель не требуют личного ответа, могут не осуществляться. Все жалобы будут зарегистрированы и приняты к рассмотрению в течение пяти дней. Срок подготовки ответа составляет 20 рабочих дней. Компания ХХХ будет вести журнал учета поступивших обращений и периодически сообщать о результатах работе с жалобами в рамках ежегодных отчетов по статусу реализации проекта, с которым можно ознакомиться на веб-сайте компании ХХХ или получить его печатную копию по индивидуальному запросу (вставьте контактную информацию). Можно воспользоваться одним из трех способов оставить комментарий: Отправка по электронной почте на адрес: (контактная информация); По почте или лично вручить по адресу: (контактная информация); По телефону: (контактная информация). Контактные лица: (Контактная информация) Жалобу можно подать анонимно На этапе строительства все обращения, касающиеся строительных работ, будут рассматриваться компанией ХХХ и строительной подрядной организацией. Местные жители будут проинформированы о контактных данных подрядной организации до начала строительства посредством объявлений в местных средствах массовой информации и общественных местах. Список местных СМИ представлен в таблице выше. Для работников (включая подрядный персонал) имеется отдельный механизм подачи и рассмотрения жалоб. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 79 8.0 РОЛИ И ОБЯЗАННОСТИ Общую ответственность за процесс консультаций и раскрытия информации, включая организацию консультаций, информационный обмен с определенными группами заинтересованных лиц, сбор, обработку и организацию ответов на поступившие жалобы и обращения, будет лежать на (укажите имя и контактные данные сотрудника). При необходимости поднятые вопросы направляются другим сотрудникам, отвечающим за затронутую тематику, которые подготовят ответ и передадут его (укажите имя и контактные данные сотрудника) для отправки ответа заявителю. ФИО и должность сотрудника Компания XXX Компания: XXX Почтовый адрес: XXX Телефон: XXX Адрес эл. почты: XXX Номер горячей линии: XXX ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 80 Приложение A Форма для жалоб и обращений физических лиц Исходящий номер: ФИО заявителя Контактная информация предпочтительный способ связи. и Просим отметить желаемый способ связи (почта, телефон, электронная почта). Суть вопроса: По почте: укажите почтовый адрес: __________________________________________________________ __________________________________________________________ ________ По телефону: ________________________________________________ По электронной почте: ______________________________________ Что произошло? Где это случилось? Кто был вовлечен в произошедшее? К чему привело произошедшее? Что является источником вопроса? Сколько времени это продолжается? Дата события / жалобы Произошло однократно (дата ) Произошло более одного раза (сколько раз?) Происходит на постоянной настоящий момент) основе (включая Каким вы видите решение данной вопроса? Подпись: _______________________________ Дата: _______________________________ Просим Вас вернуть заполненную форму по следующему адресу: XXXXXXXX ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 81 Приложение С3 Казахстанская программа по финансированию проектов возобновляемых источников энергии в Казахстане (КазПФВЭ) ШАБЛОН – НАЗВАНИЕ ПРОЕКТА Дата План экологических и социальных мероприятий: Солнечные электростанции Подготовлено для: ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 82 СОДЕРЖАНИЕ 1 Обзор Проекта Х 1.1 Подход к реализации проекта Х 1.2 Объем ПЭСМ Х 1.3 План экологических и социальных мероприятий Х солнечные электростанции ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 83 1.0 ОБЗОР ПРОЕКТА 1.1 ПОДХОД К РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА С целью стимулирования реализации деловым сообществом проектов в области устойчивой энергетики, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) запустил Казахстанскую программу финансирования проектов по возобновляемым источникам энергии (КазПФВЭ). Целью КазПФВЭ является «оказание поддержки и кредитование проектов в области использования возобновляемых источников энергии, которые соответствуют установленными коммерческим, техническим и экологическим критериям». КазПФВЭ не только обеспечивает финансирование, но и оказывает техническую помощь коммерческим предприятиям и местным органам власти на основе информации, собираемой и анализируемой заинтересованными сторонами, для продвижения проектов, нередко представляющих сложности с точки зрения механизмов финансирования и реализации. Программа КазПФВЭ реализуется в рамках Инициативы ЕБРР в области устойчивой энергетики (ИУЭ), направленной на решение проблем изменения климата и повышения энергоэффективности. С момента начала реализации ИУЭ в 2006 году ЕБРР является основным институтом, оказывающим содействие странам Центральной Европы и Средней Азии в обеспечении устойчивого и эффективного использования энергии, позволяющего сократить спрос на энергоресурсы, снизить загрязнение окружающей среды и смягчить последствия климатических изменений. ЕБРР, совместно с государственными органами Казахстана, поставил задачу провести стратегический экологический анализ (СЭА) технологий использования возобновляемых источников энергии в оптимальных для реализации подобных проектов районах страны. Технологии ВИЭ, охватываемые СЭА, включают малые ГЭС, сухопутные ветровые электростанции, фотоэлектрические электростанции и биогазовые установки. По каждому из этих четырех видов электрогенераторов был подготовлен шаблон Плана экологических и социальных мероприятий (ПЭСМ), который является основой для дальнейшего развития предлагаемых к финансированию проектов. Стратегический экологический анализ и соответствующие Планы экологических и социальных мероприятий были подготовлены в соответствии с Экологической и социальной политикой и Политикой раскрытия информации ЕБРР. 1.2 ОБЪЕМ ПЭСМ Представленный ниже План экологических и социальных мероприятий относится к проектам солнечных электростанции. Он включает ряд обязательных к исполнению мероприятий для управления потенциальными воздействиями на окружающую и социальную среду, здоровье и безопасность на этапах строительства и эксплуатации проекта 6 , включая мероприятия по предотвращению, снижению или смягчению воздействия. Этот ПЭСМ является шаблоном, который инициаторы проекта могут корректировать в зависимости от конкретных параметров проекта, в отношении которого планируется 6 В контексте данного ПЭСМ, под термином «строительство» подразумевается все полевые работы по строительству объектов проекта, включая такие сервисные и вспомогательные объекты, как рабочий поселок, дороги, временные или постоянные здания и сооружения, участки временного размещения оборудования и т.д. Под «эксплуатацией» подразумевается штатная и внештатная эксплуатация и техническое обслуживание всех объектов проекта. В общем, «проект» охватывает весь жизненный этап его реализации. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 84 получить финансирование по КазПФВЭ. План экологических и социальных мероприятий также является частью договорного пакета между разработчиком проекта и ЕБРР. Предполагается, что ЕБРР потребует предоставления регулярной отчетности касательно выполнения указанных в ПЭСМ мероприятий и будет проводить регулярный мониторинг исполнения плана. В таблице ниже перечислены мероприятия, реализация которых требуется по ПЭСМ, с разбивкой по применимым требованиям ЕБРР к реализации проектов (ТР). Перечисленные мероприятия указаны для примера и могут отличаться в зависимости от конкретных условий и параметров предполагаемого проекта. В таблице также указывается источник требований, сроки их выполнения и критерии оценки успешности проведенных мероприятий. Ответственность за выполнение указанных мероприятий лежит на разработчике проекта. Если разработчик привлекает к определенным видам работ подрядные организации, то он также будет нести ответственность за соблюдение ими требований ПЭСМ. Обычно это достигается путем включения этих требований в тексты договоров с подрядными и субподрядными организациями, а также посредством прямого надзора и контроля со стороны разработчика. План экологических и социальных мероприятий по реализуемому проекту может периодически пересматриваться на протяжении жизненного цикла проекта (график пересмотра будет согласован сторонами или определяться некоторыми указанными в плане мероприятиями) для обеспечения постоянного соответствия экологическим и социальным требованиям ЕБРР и национального законодательства. Кроме того, всеми сторонами должно быть достигнуто полное понимание того, что ПЭСМ не является заменой местному или национальному законодательству. Разработчик должен следовать всем нормативно-правовым актам, регулирующим вопросы, которые касаются введения в эксплуатацию проектируемых объектов. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 85 ПРОГРАММА ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОЕКТОВ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ В КАЗАХСТАНЕ (КазПФВЭ) 1.3 ПЛАН ЭКОЛОГИЧЕСКИХ И СОЦИАЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ – СОЛНЕЧНЫЕ ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ № 0 Вопрос / мероприятие Источник требования (ТР ЕБРР, требования ЕС, наилучшие доступные технологии и т.п.) Подготовить и предоставить отчеты о статусе реализации ЕБРР ТР1 ПЭСМ, экологических и социальных показателях, включая урегулирование полученных жалоб. Срок выполнения Показатель успешности Каждые шесть месяцев на Получение отчетов о показателях в области этапе строительства; охраны окружающей и социальной среды, затем – один раз в год охраны труда и промышленной безопасности (ООСиСС, ОТ и ПБ) 1. ТР1: Экологическая и социальная оценка и управление 1.1 Создать и поддерживать системы управления экологическими и социальными вопросами, аналогичные ИСО 14001. Лучшие международные практики управления ТР1 Постоянно Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ информации о статусе систем управления окружающей и социальной средой 1.2 Создать и поддерживать систему управления охраны труда и промышленной безопасности (ОТ и ПБ), аналогичной OHSAS 18001 – для всех компаний, задействованных в производстве, передаче и распределении электроэнергии. Лучшие международные практики управления. ТР1 Постоянно Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ информации о статусе систем управления в области охраны труда и промышленной безопасности 1.3 Назначить лиц, ответственных за вопросы ООСиСС, ОТ и Лучшие международные ПБ. Обучить бригадиров и членов каждой строительной практики управления. бригады, обеспечить выполнение соответствующих ТР1 требований ПЭСМ и, если необходимо, ТР ЕБРР при выполнении работ. На этапах строительства и эксплуатации ‐ Назначение лиц, ответственных за вопросы ООСиСС, ОТ и ПБ; ‐ Обучение бригадиров и прочего персонала; ‐ Конечная цель: полное соответствие ПЭСМ; ‐ Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ информации о новых назначениях и обучении. 1.4 Разработать комплексные планы по обращению с Лучшие международные отходами, включающие как минимум: практики управления. ‐ Процедуры надлежащего обращения со всеми ТР1 видами отходов, образуемых на этапах строительства и эксплуатации (включая опасные и неопасные отходы); До и во время строительства ‐ Подготовка и реализация планов по обращению с отходами; ‐ Включение в отчеты о ООСиСС, ОТ и ПБ информации о подготовке плана и статусе соответствия требованиям по обращению с отходами. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 86 № Вопрос / мероприятие Источник требования (ТР ЕБРР, требования ЕС, наилучшие доступные технологии и т.п.) Срок выполнения Показатель успешности ‐ Методы контроля надлежащего обращения с отходами сторонними организациями при вывозе отходов за пределы площадки; ‐ Меры по минимизации объема образования отходов и максимального увеличения их переработки и повторного использования. Обратите внимание, что отходы включают бумагу, картриджи от принтеров, лампы, офисные, строительные и промышленные отходы. 1.5 Создать корпоративную политику и регламенты по Лучшие международные контролю деятельности подрядных организаций (за практики управления. исключением случаев, когда инициатор проекта сам ТР1 является подрядчиком) в области ООСиСС, ОТ и ПБ, включающие как минимум: ‐ Требования ПЭСМ и других применимых документов в положениях договоров, включая требование об обучении персонала / руководителей; ‐ Четкое распределение обязанностей внутри организации разработчика за контроль деятельности подрядчиков; ‐ Проведение регулярных проверок строительных площадок и рабочих поселков подрядчиков; ‐ Отчетность подрядных организаций по показателям деятельности в области ООСиСС, ОТ и ПБ в объеме, достаточном для того, чтобы включить эту информацию в консолидированную отчетность для Банка и позволить разработчику определить необходимость проведения корректирующих мероприятий; ‐ Подтверждение необходимого профессионального опыта и обучения персонала подрядных организаций, ответственного за вопросы охраны окружающей среды, ОТ и ПБ. ERM Июнь 2014 До и во время строительства Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ информации по следующим аспектам: ‐ Описание программы; ‐ Основные события (назначения, проверки и т.п.); ‐ Обучение; ‐ Основные показатели подрядчиков (на уровне отдельных подрядчиков и всего проекта). СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 87 № Вопрос / мероприятие Источник требования (ТР ЕБРР, требования ЕС, наилучшие доступные технологии и т.п.) 1.6 Получить необходимые разрешения и лицензии на реализацию проекта и обеспечить соответствие положениям разрешительной документации. Местные нормативные требования ТР1 1.7 Отслеживать показатели проекта на этапе эксплуатации ТР1 согласно установленным экологическим и социальным стандартам и целям и предоставлять ЕБРР регулярные отчеты по заранее согласованному графику и в течение согласованного периода времени (как правило, несколько лет). Срок выполнения Показатель успешности До начала строительства и на этапе эксплуатации, в зависимости от обстоятельств Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ информации о полученной разрешительной документации и статусе соответствия ее положениям. На этапе эксплуатации Получение отчетов мониторинга, демонстрирующих удовлетворительное смягчение прогнозируемых экологических и социальных воздействий. 2. ТР 2: Трудовые отношения и условия труда 2.1 Оценить систему и регламенты управления персоналом ТР2 согласно требованиям ЕБРР и национального законодательства, включая особые требования, охватывающие: ‐ Условия приема на работу и расторжения трудовых договоров; ‐ Механизм подачи и рассмотрения жалоб и обращений; ‐ Запрет дискриминации, домогательств, нарушений прав человека; ‐ Запрещение на использование принудительного и детского труда; ‐ Обязательные медицинские осмотры новых сотрудников; ‐ Социальный пакет. Актуализировать систему / политики по необходимости для обеспечения постоянного соответствия. До начала строительства ‐ Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ информации о статусе необходимых и осуществленных изменений в системах управления персоналом до завершения ее актуализации; ‐ Представление ежегодных отчетов об основных показателях в области работы с персоналом, включая кол-во уволенных и принятых на работу человек, статус медицинских осмотров и т.п.; ‐ Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ информации о количестве работников по категориям персонала (руководители, квалифицированный / неквалифицированный персонал и т.п.) и половой принадлежности. 2.2 В рамках разработки политики, указанной в п.1.5 выше, ТР2 разработать и реализовать план управления деятельностью подрядных организаций и процедуры обеспечения соответствия подрядных организаций До отбора подрядных организаций ‐ Подготовка и реализация плана; ‐ Отчет о соответствии подрядных организаций. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 88 № Вопрос / мероприятие Источник требования (ТР ЕБРР, требования ЕС, наилучшие доступные технологии и т.п.) Срок выполнения Показатель успешности требованиям ТР2 ЕБРР и трудового законодательства Республики Казахстан. 2.3 Оказание поддержки местному персоналу посредством: Лучшие международные практики. ‐ Представления реалистичной информации о возможностях трудоустройства и использования ТР2 прозрачных практик приема на работу; ‐ Публикации объявлений о всех имеющихся вакансиях; ‐ Принятия на работу персонала из числа местного населения, где это возможно; ‐ Установления заработной платы на уровне не менее средней по региону для сравнимых должностей; ‐ Обеспечения соответствия рабочих поселков требованиям национального законодательства с точки зрения бытовых условий (отопление, душевые, возможности приготовления пищи). На этапе строительства 2.4 Разработать и реализовать план управления вопросами Лучшие международные ОТ и ПБ для контроля всех видов деятельности на практики. площадках проекта на этапе строительства и ТР2 эксплуатации. Требовать наличие соответствующих планов у подрядных организаций и соответствие этим планам. Требования должны, как минимум, включать следующее: ‐ Анализ и контроль опасных факторов по каждому виду работ и заданий для разработчика и подрядного персонала; ‐ Требования по использованию, выдача и контроль применения средств индивидуальной защиты; ‐ Инструктажи по технике безопасности для всего персонала и по каждому виду работ; ‐ Анализ и согласование планов управления вопросами ОТ и ПБ подрядных организаций по тем Наличие плана до начала ‐ Подготовка и реализация планов строительства; для управления вопросами ОТ и ПБ по подрядчиков – до начала проектам; работ на площадке. ‐ Анализ и согласование планов управления На этапах строительства вопросами ОТ и ПБ подрядных и эксплуатации. организаций; ‐ Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ информации об основных показателях (колво отработанных человеко-часов, несчастные случаи и т.п.). ERM Июнь 2014 ‐ Отсутствие жалоб со стороны персонала; ‐ Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ информации об использовании персонала из числа местного населения. СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 89 № Вопрос / мероприятие Источник требования (ТР ЕБРР, требования ЕС, наилучшие доступные технологии и т.п.) Срок выполнения Показатель успешности же критериям, что и план самого разработчика; ‐ Контроль выполнения планов управления вопросами ОТ и ПБ подрядными организациями, включая представление обязательной отчетности; ‐ Ведение статистического учета несчастных случаев и продолжительности рабочего дня. 2.5 Расположение и деятельность рабочих поселков строительного персонала должна соответствовать положениям ТР2 ЕБРР и национального законодательства Казахстана. Лучшие международные практики. ТР2 3. ТР 3: Предотвращение и уменьшение загрязнения окружающей среды 3.1 Реализовать смягчающие меры и лучшие практики Лучшие международные управления по предотвращению, снижению и контролю практики. загрязнения атмосферного воздуха от неорганизованных ТР3 источников пыли и выбросов автотранспортных средств и оборудования. ‐ Контроль выбросов пыли в сухие периоды посредством орошения дорог и других возможных источников пыления или при помощи других методов пылеподавления; ‐ Обеспечить рациональное использование транспорта, включая использование альтернативных и/или более эффективных видов транспорта (например, железнодорожный или водный транспорт) на этапе строительства в целях оптимизации удельных атмосферных выбросов на объем перевозимых грузов; ‐ Обеспечить перевозку отвального грунта в крытых кузовах и укрытие отвалов грунта; ‐ Выключение зажигания транспортных средств и оборудования при их неиспользовании; ‐ Поддерживать работоспособность ERM Июнь 2014 В периоды проживания работников в поселках. Соответствие. Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ информации о зарегистрированных инцидентах. На этапах строительства Минимальное образование пыли. и эксплуатации СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 90 № Вопрос / мероприятие Источник требования (ТР ЕБРР, требования ЕС, наилучшие доступные технологии и т.п.) Срок выполнения Показатель успешности моторизированного оборудования и транспортных средств для снижения выбросов. 3.2 Разработать план по контролю эрозии, отложений и Лучшие международные качества воды для всех участков поверхности и русла практики. водотоков, которые будут нарушены в процессе ТР3 строительства. План должен, как минимум, включать следующие требования: ‐ Поддерживать чистоту и порядок, применять лучшие практики управления для минимизации рассеивания поверхностного и ливневого стока (особенно на критических участках или во временные периоды, важные для жизненного цикла водной флоры и фауны), например, строительство прудов-отстойников, установка противоиловых барьеров вдоль всех водотоков, размещение соломенных блоков, строительство задерживающих плотин, введение специальной затравки; ‐ Поддержание участков с твердым покрытием и дорог в чистоте, предотвращая формирование слоя грязи и масляных загрязнений; ‐ Держать складируемые запасы в укрытом состоянии, минимизировать участки открытого грунта около рек; ‐ Хранить опасные и потенциально загрязняющие материалы на обвалованных, огороженных участках вдали от водотоков и ведущих к ним канав и т.п.; ‐ Обваловывать участки для недопущения попадания поверхностных стоков в реки; ‐ Регулярно производить очистку илоулавливающих устройств; ‐ Проводить осмотр транспорта и оборудования на предмет утечек при использовании в водной среде или около водных объектов; ERM Июнь 2014 На этапе строительства Смягчение неблагоприятных воздействий на качество воды. Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ отчета о воздействиях. СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 91 № Вопрос / мероприятие Источник требования (ТР ЕБРР, требования ЕС, наилучшие доступные технологии и т.п.) Срок выполнения Показатель успешности ‐ Уделять особое внимание мерам по минимизации эрозии, своевременно восстанавливать растительный покров с применением местных (нативных) видов. 3.3 Реализовать меры по исключению, снижению или Лучшие международные контролю загрязнения поверхности вследствие проливов практики. горюче-смазочных материалов (ГСМ) и других ТР3 химикатов. ‐ Хранить ГСМ в обвалованных емкостях со 110%-ным резервом по емкости; ‐ Обеспечить наличие поддонов на участках хранения или использования ГСМ; ‐ Определить специальный обвалованный автозаправочный участок; ‐ Провести обучение водителей и операторов оборудования по правилам обращения с ГСМ, включая ликвидацию проливов; ‐ Выдать и при необходимости использовать устройства для сбора проливов до попадания загрязняющих веществ в грунт или водотоки. На этапах строительства Смягчение потенциальных неблагоприятных и эксплуатации воздействий на качество почвогрунтов. 3.4 Обеспечить надлежащий сбор и утилизацию Лучшие международные строительных сточных вод, включая бытовые и ливневые практики. стоки. Все собранные стоки должны быть вывезены на ТР3 ближайшие водоочистные сооружения. На этапах строительства Снижение риска загрязнения вод и и эксплуатации почвогрунтов, снижение экологических воздействий. 3.5 Разработчик должен обеспечить высокий уровень готовности проектной группы к аварийным ситуациям (например, землетрясениям и крупным авариям на плотине), наличие планов аварийного реагирования и осведомленность об их содержании разработчиком и подрядным персоналом. Планы аварийного реагирования должны охватывать местное население. Лучшие международные практики. ТР3 ТР4 На этапах строительства Выявление и недопущение потенциальных крупных аварий посредством планирования и эксплуатации противоаварийных мер и реагирование на аварийные ситуации в соответствии с установленными процедурами. 3.6 Разработать планы по снижению выбросов парниковых газов от объектов проекта. Лучшие международные практики. Планирование: до начала Минимизация выбросов парниковых газов. строительства; Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 92 № Вопрос / мероприятие Источник требования (ТР ЕБРР, требования ЕС, наилучшие доступные технологии и т.п.) ‐ Определить исходный объем выбросов парниковых ТР3 газов; ‐ Оценить выбросы парниковых газов на этапах строительства и эксплуатации и предусмотреть в проектной документации меры по их снижению; ‐ Вести учет фактических выбросов парниковых газов на этапах строительства и эксплуатации. Срок выполнения реализация: на этапах строительства и эксплуатации Показатель успешности информации о фактических выбросах парниковых газов. 3.7 Разработать планы восстановления рабочих зон, включая Лучшие международные возобновление растительного покрова на расчищенных практики. до или во время строительства участках. ТР3 С учетом требований расчистки растительности для содержания и обслуживания солнечных панелей, в прилегающих к ним областях растительность не может быть полностью восстановлена. Однако восстановление должно быть осуществлено за пределами участков, где установлены солнечные панели. Планирование: до начала Рабочие зоны восстановлены, растительный строительства; покров возобновлен с применением местных реализация: после (нативных) видов по возможности оперативно завершения после завершения строительства (при этом допускается, что в ряде случаев этот процесс строительства. может занимать несколько месяцев или даже лет). 3.8 Разработать план по защите почвогрунта, включающий: Лучшие международные ‐ Выбор площадки и размещения производственных практики. объектов (включая линии электропередачи, ТР3 ТР4 подъездные дороги и т.д.) с учетом запрета или минимизации изъятия продуктивных сельскохозяйственных земель; ‐ Меры по минимизации переуплотнения и других изменений почвенных характеристик на территории рабочей зоны; ‐ Почвенную эрозию на территории рабочей зоны. До начала строительства Смягчены потенциальные риски воздействий на почвенный покров. 4. ТР 4: Охрана здоровья, защита и безопасность местного населения 4.1 Разработать, внедрить и соблюдать (а также потребовать ТР4 соблюдения со стороны подрядных организаций) процедуры по защите здоровья и обеспечению безопасности населения, которые должны, как минимум, включать следующее: На этапах строительства и эксплуатации ERM Июнь 2014 ‐ Уведомление общественности; ‐ Обучение персонала службы безопасности; ‐ Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ информации о сделанных уведомлениях, проведенном обучении и т.д. СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 93 № Вопрос / мероприятие Источник требования (ТР ЕБРР, требования ЕС, наилучшие доступные технологии и т.п.) Срок выполнения Показатель успешности ‐ План управления дорожным движением, касающийся всех водителей и операторов (см. п.4.2 ниже); ‐ Уведомление общественности о проведении строительных работ рядом с общественными местами; ‐ Методы выявления и предотвращения распространения инфекционных заболеваний, которые могут распространяться в ходе реализации проекта или рабочим персоналом (включая подрядчиков); ‐ Методы предотвращения и минимизации усиления последствий стихийных бедствий (оползни или наводнения); ‐ Внедрение защитных мер по недопущению несанкционированного доступа к объектам проекта, включая обучение персонала службы безопасности принципам адекватности принимаемых мер, международным практикам и требованиям национального законодательства; ‐ Установка предупредительных знаков и ограждений для недопущения несанкционированного проникновения на объекты, где имеется риск поражения электрическим током, и другие опасные участки. 4.2 Разработать и внедрить план управления дорожным ‐ Лучшие международные На этапах строительства План управления дорожным движением. практики и эксплуатации движением. Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ ‐ ТР4 информации обо всех несчастных случаях. ‐ Проектирование маршрутов дорог в обход школ, больниц и прочих мест потенциального скопления пешеходов или детей; ‐ Уведомлять население и устанавливать предупредительные знаки на дорогах общественного пользования до наступления периодов интенсивного ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 94 № Вопрос / мероприятие Источник требования (ТР ЕБРР, требования ЕС, наилучшие доступные технологии и т.п.) Срок выполнения Показатель успешности дорожного движения; ‐ Устанавливать предупреждающие знаки по периметру зон проведения строительных работ; ‐ Осуществлять строительные работы в светлое время суток; ‐ Установить и контролировать соблюдение скоростного режима на территории и за пределами площадки; ‐ Провести обучение всех водителей и обеспечить соблюдение ими плана управления дорожным движением; ‐ Разработать и внедрить меры по снижению интенсивности движения строительной техники, когда это возможно, например, групповое пользование автомобилями, переход на велосипеды и т.п. 4.3 Разработать программу мониторинга шумового ТР2, ТР4 воздействия, в рамках которой определить исходный уровень шума до начала проведения строительных работ и обеспечить соблюдение норм национального законодательства на этапах строительства и эксплуатации, а также минимизировать неудобства для местного населения за пределами площадки. Предупреждающие и смягчающие шумовое воздействие меры должны включать следующее: ‐ Выбор подходящего места для освоения территории и подъездных дорог в целях предотвращения непосредственной близости к чувствительным реципиентам шумового воздействия (места постоянного проживания, медицинские учреждения и школы); ‐ Контроль времени строительно-монтажных работ и режимом работы оборудования; Определить исходные условия до начала строительства. Периодический мониторинг шума на этапе строительства ERM Июнь 2014 Четкое определение исходных условий. Минимальные неудобства для местного населения за пределами площадки. Заблаговременное выявление потенциальных шумовых воздействий, позволяющее осуществить меры по их смягчению при необходимости. СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 95 № Вопрос / мероприятие Источник требования (ТР ЕБРР, требования ЕС, наилучшие доступные технологии и т.п.) Срок выполнения Показатель успешности ‐ Контроль типа строительства и ремонтной техники/оборудования; ‐ Контроль доставки грузов, включая тип транспортных средств, маршруты и время доставки; ‐ Замер фактического уровня шума при строительномонтажных работах. 4.4 Разработать и соблюдать четкие правила поведения сотрудников, проживающих в рабочих поселках (включая подрядный персонал), с целью недопущения возможных конфликтных ситуаций с местными жителями. 4.5 Исключить или смягчить визуальное воздействие бликов Лучшие международные при попадании солнечных лучей на батарею под практики определенным углом на чувствительных реципиентов посредством тщательного выбора местоположения панелей. Лучшие международные практики В периоды проживания работников в поселках Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ информации о жалобах и инцидентах с работниками, а также ответных действия со стороны разработчика / подрядчика. До начала строительства Минимальные неудобства за пределами площадки 5. ТР 5: Приобретение земель, вынужденное переселение и экономическое перемещение 5.1 В тех случаях, когда это возможно, избегать размещения ТР5 ТР4 проекта в местах, где его реализация приведет к Лучшие международные неудобствам или перемещению устойчивых сообществ, практики фермерских хозяйств, домов или пользователей пастбищ, посредством оценки и использования возможных альтернатив. До начала строительства Размещение проекта в зоне минимальных неудобств для местных сообществ. 5.2 Когда вынужденное переселение неизбежно, разработать ТР5 ТР4 меры по улучшению или, по меньшей мере, Лучшие международные восстановлению хозяйственного уклада и уровня жизни практики перемещенных лиц до исходного (предпроектного) уровня. Перемещенные лица могут включать тех, кто обладает признаваемыми законом правами на землю или правами требования на нее, тех, кто предъявляет требования на права использования в силу обычая, тех, у кого нет признаваемых законом прав на землю или прав требования на нее, тех, кто сезонно пользуется До начала строительства Устойчивое улучшение социальноэкономического статуса перемещенных лиц. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 96 № Вопрос / мероприятие Источник требования (ТР ЕБРР, требования ЕС, наилучшие доступные технологии и т.п.) Срок выполнения Показатель успешности ресурсами, как, например, семьи пастухов/ рыбаков, охотники и собиратели, которые могут иметь взаимозависимые экономические связи с группами населения, расположенными в районе осуществления проекта. 5.3 Стремиться к урегулированию возникающих вопросов со ТР5 всеми затрагиваемыми лицами / домашними хозяйствами путем переговоров. До начала строительства Мировые соглашения, исключающие необходимость принудительного переселения. 5.4 Если потребуется, предоставить справедливую компенсацию, размер которой определяется аттестованными судебными органами оценщиками. Компенсация может принимать форму равноценного жилья или денежной компенсации. До начала строительства Мировые соглашения. Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ информации о приобретенных землях, переселении, выданной компенсации. ТР5 6. ТР 6: Сохранение биологического разнообразия и устойчивое управление природными ресурсами 6.1 Провести до начала строительства экологические Лучшие международные изыскания и связанные оценки воздействий проекта практики. (включая вспомогательные мероприятия, например, ТР6 улучшение линий электропередачи и подъездных дорог) и окружающих зону его реализации территории для определения исходных условий. Изыскания и оценки должны охватывать земные и водные экосистемы, в зависимости от конкретных условий проекта. При этом для СЭС такие изыскания могут особенно понадобиться для следующих объектов: ‐ Наземная флора (включая охраняемые места обитания); ‐ Птицы (особенно последствия землеотвода для мест гнездования и кормления); ‐ Млекопитающие (включая летучих мышей, выдр, бурых медведей, бизонов, рысей и диких кошек); ‐ Если применимо, прочие виды наземной фауны ERM Июнь 2014 До начала строительства Отчет о результатах изысканий с фокусом на зону предполагаемого строительства объектов проекта. СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 97 № Вопрос / мероприятие Источник требования (ТР ЕБРР, требования ЕС, наилучшие доступные технологии и т.п.) Срок выполнения Показатель успешности (например, рептилии и беспозвоночные). 6.2 По результатам экологических изысканий разработать Лучшие международные план защиты экосистем с соблюдением иерархии мер по практики. защите биоразнообразия (исключение, минимизация, ТР6 смягчение и компенсаций вероятных неблагоприятных воздействий). Данный план должен охватывать этапы строительства и эксплуатации, а также все потенциально затрагиваемые виды и места обитания, и включать следующие меры: ‐ Избегать или смягчать последствия размещения солнечных батарей или линий электропередачи в местах с установленной значимостью для гнездования или кормления птиц; ‐ Избегать или смягчать последствия расположения солнечных батарей или линий электропередачи в местах с установленной значимостью для ночлега и/или нагула летучих мышей; ‐ Смягчать потенциальные световые воздействия на летучих мышей и прочие ночные виды; ‐ Выявить и избегать или смягчать воздействия проекта на виды, использующие основные точки перехода (дороги, линии электропередачи и т.д.). Смягчающие меры могут, к примеру, включать установку воздушных переходов для летучих мышей, наземных проходов для млекопитающих, участков перехода с ограничением скорости и специальным ограждением, запрещение движения транспорта в определенные часы. Планирование: до начала Разработка плана защиты экосистем. строительства; реализация: на этапе строительства 6.3 После завершения этапа строительства, провести Лучшие международные профилирование и озеленение нарушенных территорий практики. нативными видами трав и кустарников (при этом ТР6 отмечается, что участки вокруг и непосредственно под панелями озеленить в полной мере будет невозможно). После завершения строительства ERM Июнь 2014 Снижение неблагоприятных воздействий на флору и фауну. СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 98 № Вопрос / мероприятие Источник требования (ТР ЕБРР, требования ЕС, наилучшие доступные технологии и т.п.) Срок выполнения Показатель успешности 6.4 Избегать освоения территорий, чье биоразнообразие охраняется международным или национальным законодательством (места обитания и/или виды). Лучшие международные практики. ТР6 До начала строительства Снижение неблагоприятных воздействий на флору и фауну. 6.5 Избегать или смягчать последствия размещения проекта Лучшие международные в местах, важных для природного туризма. практики. ТР6 До начала строительства Снижение неблагоприятных воздействий на природный туризм. 8. ТР 8: Культурное наследие 8.1 Провести камеральное археологическое исследование и ТР8 анализ площадки на предмет вероятности наличия артефактов и прочих культурно значимых объектов. До начала строительства Отчет о результатах изысканий с упором на зону предполагаемого строительства объектов проекта. 8.2 Разработать меры по недопущению прямых воздействий ТР8 на охраняемые объекты культурного наследия (включая объекты, включенные и предварительно включенные в список ЮНЕСКО), избегать или, где это невозможно, смягчать воздействия на официально зарегистрированные объекты культурного наследия, включая территории и населенные пункты, а также незарегистрированные или ранее необнаруженные объекты, по результатам поэтапных исследований с привлечением квалифицированных специалистов и по согласованию с ЕБРР. До начала строительства Защита объектов культурного наследия. Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ информации о находках. 8.3 До и, если потребуется, во время масштабных земляных ТР8 работ обеспечить контроль производства работ археологом, представляющим компетентное учреждение по охране объектов культурного наследия, для недопущения разрушения или кражи обнаруженных объектов и развалин зданий и сооружений, имеющих научную или материальную ценность. На этапе строительства 8.4 Разработать процедуру обращения со случайными До начала строительства Защита объектов культурного наследия. ТР8 ERM Июнь 2014 Защита объектов культурного наследия. Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ информации о находках. СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 99 № Вопрос / мероприятие Источник требования (ТР ЕБРР, требования ЕС, наилучшие доступные технологии и т.п.) Срок выполнения Показатель успешности находками. 8.5 Разработать меры по недопущению или, где это невозможно, смягчению потенциальной утраты или искажения культурных норм или ресурсов. 8.6 Провести оценку визуальных воздействий реализации Лучшие международные проекта на ландшафт, включая анализ потенциальных практики. визуальных воздействий солнечных фотоэлектрических ТР8 панелей и связанной инфраструктуры со всех возможных углов обзора. До начала строительства Защита ландшафтов. 8.7 По результатам оценки визуальных воздействий Лучшие международные разработать план сохранения ландшафта с соблюдением практики. иерархии смягчающих мер (исключение, минимизация, ТР8 смягчение и компенсаций вероятных неблагоприятных воздействий на природные объекты и ландшафты, представляющие археологическую, палеонтологическую, историческую, архитектурную, религиозную, эстетическую и другие виды ценности. План должен охватывать этапы строительства и эксплуатации и учитывать следующие аспекты, где это возможно: ‐ Скрининг планируемых работ и мероприятий (например, посредством задействования природных объектов, таких как верхняя граница деревьев, или тщательного планирования мест проведения земляных работ); ‐ Размещение линий электропередачи, подъездных дорог и прочих вспомогательных объектов в обход чувствительных территорий; ‐ Прокладка автодорог и линий электропередачи вдоль уже существующих вырубок или линейных объектов. До начала строительства Защита ландшафтов. ТР8 До начала строительства Защита объектов культурного наследия. Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ информации о находках. 10. ТР 10: Обнародование информации и взаимодействие с заинтересованными сторонами 10.1 Разработать План взаимодействия с заинтересованными ТР10 До начала строительства Анализ и согласование со стороны ЕБРР. ERM Июнь 2014 СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 100 № Вопрос / мероприятие Источник требования (ТР ЕБРР, требования ЕС, наилучшие доступные технологии и т.п.) Срок выполнения Показатель успешности сторонами, включая механизм подачи и рассмотрения жалоб и обращений. 10.2 Выполнить требования ЕБРР к проектам категории «В» путем предоставления согласованного Банком документационного пакета для обнародования, включающим, как минимум, План взаимодействия с заинтересованными сторонами, План экологических и социальных мероприятий и Резюме нетехнического характера о проведенной экологической и социальной оценки. ТР10 До начала строительства Раскрытие посредством согласованных с ЕБРР средств, которые могут включать: ‐ Брошюры для местных жителей; ‐ Плакаты в общественных местах; ‐ Информация на сайте Программы КазПФВЭ и/или разработчика; ‐ Встречи с представителями общественности; ‐ Другие средства, указанные в ПВЗС. 10.3 Реализовать утвержденный План взаимодействия с заинтересованными сторонами, проинформировать заинтересованные стороны о статусе реализации мероприятий, принять и ответить на поступившие жалобы и обращения. ТР10 На всем протяжении жизненного цикла проекта ERM Июнь 2014 Включение в отчеты ООСиСС, ОТ и ПБ информации о полученных жалобах и принятых по ним решениях, результатах консультационной и просветительской работы с населением и государственными органами. СЭА КазПФВЭ Солнечные электростанции 101
