ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2012 г. N 155/1160-6
О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ
СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ" ДО 2016 ГОДА
Заслушав и обсудив сообщение члена Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации В.А. Крюкова, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 января 2003 г. N
20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы"
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить Концепцию развития Государственной автоматизированной системы
Российской Федерации "Выборы" до 2016 года.
2. Аппарату Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (Ф.С. Смуглин),
избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, федеральному государственному
казенному учреждению "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации" (М.А. Попов) руководствоваться Концепцией развития
Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2016 года
при решении задач, связанных с развитием автоматизации деятельности избирательных комиссий
всех уровней и их информационного обеспечения, оперативного информирования избирателей и
общественности о ходе и итогах избирательных кампаний.
3. Федеральному государственному казенному учреждению "Федеральный центр
информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (М.А. Попов)
приступить в первом квартале 2013 года к реализации Концепции развития Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2016 года.
4. Федеральному государственному казенному учреждению "Федеральный центр
информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (М.А. Попов)
мероприятия по реализации Концепции развития Государственной автоматизированной системы
Российской Федерации "Выборы" до 2016 года указывать, начиная с 2013 года, в отдельном
разделе проекта Плана основных мероприятий федерального государственного казенного
учреждения "Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации" по использованию, эксплуатации и развитию Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" и обеспечивающих систем на
очередной год, представляемого на утверждение в Центральную избирательную комиссию
Российской Федерации.
5. Аппарату Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (Ф.С. Смуглин)
обеспечить участие работников Аппарата в разработке требований к Государственной
автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы" и ее составным частям, в
приемочных и иных испытаниях в ходе реализации Концепции развития Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" до 2016 года.
6. Возложить контроль за исполнением настоящего Постановления на члена Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации В.А. Крюкова.
7. Опубликовать настоящее Постановление в журнале "Вестник Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации".
Председатель Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
В.Е.ЧУРОВ
Секретарь Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
Н.Е.КОНКИН
Утверждена
Постановлением
Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации
от 26 декабря 2012 г. N 155/1160-6
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ" ДО 2016 ГОДА
1. Введение
1.1. Настоящая Концепция развития Государственной автоматизированной системы
Российской Федерации "Выборы" до 2016 года (далее - Концепция) определяет цели,
направления,
задачи,
принципы
и
основные
этапы
развития
Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (далее - ГАС "Выборы") до 2016
года.
1.2. Правовую основу развития ГАС "Выборы" до 2016 года составляют Конституция
Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о выборах и референдуме,
Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной
системе Российской Федерации "Выборы", нормативные правовые акты Российской Федерации в
сфере информатизации и обеспечения безопасности информации федеральных государственных
органов, а также нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации по вопросам использования, эксплуатации и развития ГАС "Выборы".
1.3. Концепция разработана во исполнение пункта 2.22 Плана работы Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации на июль - декабрь 2012 года, утвержденного
Постановлением ЦИК России от 29 июня 2012 г. N 130/996-6, также во исполнение пункта 3.2.7
Плана основных мероприятий федерального государственного казенного учреждения
"Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации" по использованию, эксплуатации и развитию Государственной автоматизированной
системы Российской Федерации "Выборы" и информационно-технологических подсистем
интеллектуальной информационной системы зданий ЦИК России на 2012 год, утвержденного
Постановлением ЦИК России от 21 марта 2012 г. N 114/901-6.
1.4. Концепция представляет собой официально принятую в ЦИК России совокупность
взглядов на развитие ГАС "Выборы" до 2016 года, а также на организацию всестороннего
обеспечения этого развития.
1.5. Концепция определяет основные направления развития ГАС "Выборы", которые
являются основой для планирования мероприятий и работ по развитию ГАС "Выборы", а также
разработки предложений по вопросам автоматизации деятельности избирательных комиссий
Российской Федерации.
1.6. При разработке Концепции проанализирован и учтен опыт применения ГАС "Выборы" в
избирательных кампаниях всех уровней 2008 - 2012 годов.
2. Общая характеристика современного состояния ГАС "Выборы"
2.1. ГАС "Выборы" является федеральной автоматизированной информационной системой,
функционирующей на территории Российской Федерации с 1995 года. ГАС "Выборы" применяется
для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и
референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а
также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в порядке, установленном
Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной
системе Российской Федерации "Выборы", иными федеральными законами, нормативными
правовыми актами ЦИК России.
2.2. Использование, эксплуатацию и развитие ГАС "Выборы" обеспечивают ФЦИ при ЦИК
России, информационные центры (далее - ИЦ) избирательных комиссий субъектов Российской
Федерации (далее - ИКСРФ), а также другие организации, в том числе сервисные центры (далее СЦ), признанные победителями конкурса, аукциона.
Численность работников ИЦ ИКСРФ, организующих и осуществляющих работы по
эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" на территории соответствующих субъектов Российской
Федерации, в том числе в территориальных избирательных комиссиях, составляет более 3000
человек.
2.3. За время своего существования ГАС "Выборы" дважды подвергалась модернизации: в
2002 - 2004 годах и в 2008 - 2012 годах.
Модернизированная в 2008 - 2012 годах и введенная в постоянную эксплуатацию в 2012
году ГАС "Выборы" имеет в своей иерархической структуре:
комплекс средств автоматизации (далее - КСА) ЦИК России;
КСА ИКСРФ - 83 шт.;
КСА территориальных избирательных комиссий (далее - ТИК) - 2726 шт.;
комплект технических средств (далее - КТС) подсистемы связи и передачи данных (далее ПСПД) транзитного узла коммутации - 7 шт.;
КТС ПСПД регионального узла коммутации - 10 шт.;
КТС ПСПД узла связи г. Москвы М9 - 1 шт.;
КТС ПСПД узла связи г. Москвы М10 - 1 шт.;
программно-технический комплекс "Мобильный портал" - 1 шт.;
комплексы обработки избирательных бюллетеней (далее - КОИБ) - 5770 шт.;
комплексы для электронного голосования (далее - КЭГ) - 1000 шт.;
комплект программно-технических средств стенда Главного конструктора ГАС "Выборы" - 1
шт.;
КСА стендов сервисных центров ГАС "Выборы" - 12 шт.
2.4. В ГАС "Выборы" входят следующие подсистемы:
подсистема автоматизации избирательных процессов, предназначенная для поддержки
деятельности избирательных комиссий всех уровней при подготовке и проведении
избирательных кампаний, референдума;
подсистема "Регистр избирателей, участников референдума", предназначенная для
автоматизации регистрации (учета) избирателей, участников референдума, составления списков
избирателей, участников референдума;
информационно-справочная подсистема, предназначенная для пользовательского доступа к
информационным ресурсам ГАС "Выборы" на основе веб-технологии;
подсистема Интернет-портал ЦИК России, предназначенная для оперативного
представления информации о ходе выборов, референдума, предварительных и окончательных
итогах голосования, а также освещения деятельности ЦИК России и ИКСРФ в сети Интернет;
подсистема
автоматизации
контроля
финансирования
политических
партий,
предназначенная для осуществления контроля за источниками и размерами имущества,
получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными
зарегистрированными структурными подразделениями в виде вступительных и членских взносов,
пожертвований граждан и юридических лиц, а также для автоматизации процесса подготовки и
представления сведений о поступлении и расходовании средств и сводных финансовых отчетов
политических партий, их зарегистрированных структурных подразделений и иных общественных
объединений;
подсистема обеспечения безопасности информации, предназначенная для защиты
программно-технических средств КСА ГАС "Выборы" от несанкционированного доступа, внешних
вторжений, обеспечения безопасного межсетевого взаимодействия, антивирусной и
криптографической защиты информации;
подсистема связи и передачи данных, предназначенная для передачи всех требуемых типов
трафика между абонентами ГАС "Выборы";
подсистема управления и контроля функционирования, предназначенная для управления
сбором и обработкой информации о состоянии и функционировании компонентов ГАС "Выборы";
подсистема обеспечения эксплуатации и сервисного обслуживания, предназначенная для
поддержки процессов технического и сервисного обслуживания ГАС "Выборы";
подсистема отображения информации коллективного пользования, предназначенная для
представления на средствах визуализации большого формата информации о ходе выборов,
референдума и подведения итогов голосования, а также при проведении сеансов
видеоконференцсвязи и др.;
подсистема обучения кадров, предназначенная для подготовки и переподготовки
специалистов и пользователей ГАС "Выборы", проведения их сертификации;
подсистема управления финансами, предназначенная для автоматизации бухгалтерского
учета и планово-финансовой деятельности ЦИК России и избирательных комиссий субъектов
Российской Федерации;
подсистема документооборота, предназначенная для автоматизации делопроизводства и
документооборота избирательных комиссий Российской Федерации;
подсистема хозяйственной деятельности, предназначенная для поддержки управления
материально-техническим обеспечением, автотранспортного обслуживания, учета и контроля
социально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания.
2.5. Обмен информацией между КСА ЦИК России и всеми КСА избирательных комиссий
обеспечивается ПСПД ГАС "Выборы", являющейся мультисервисной телекоммуникационной
средой и обеспечивающей надежность и оперативность передачи данных, а также обмен разного
рода информацией: голосовой, факсимильной, видео.
Верхний уровень ПСПД построен на базе постоянно выделенных каналов связи. С 80 ИКСРФ
связь осуществляется по выделенным цифровым каналам (512 Кбит/с). В трех ИКСРФ установлены
наземные станции спутниковой связи. Пропускная способность спутниковых каналов - 128 Кбит/с.
В 33 региональных фрагментах ПСПД развернуты цифровые каналы связи. Нижний уровень
ПСПД на цифровых каналах связи обеспечивает передачу данных, сообщений электронной почты,
факсимильных сообщений и телефонную связь. Пропускная способность каналов в звене "ИКСРФТИК" - от 64 до 128 Кбит/с на каждом направлении. В остальных 50 субъектах Российской
Федерации связь между ИКСРФ и ТИК осуществляется по телефонным сетям общего пользования.
2.6. Для автоматизации процессов подсчета голосов и формирования протокола участковой
избирательной комиссии об итогах голосования, начиная с 2003 года, на выборах всех уровней
применяются КОИБ, а с октября 2006 года - КЭГ.
2.7. В соответствии с Концепцией развития ГАС "Выборы" до 2012 года, утвержденной
Постановлением ЦИК России от 25 сентября 2008 г. N 132/966-5, реализованы следующие
основные мероприятия:
2.7.1. В составе КСА ЦИК России и КСА ИКСРФ выделены следующие функциональные
контуры:
контур "Избирательные кампании", обеспечивающий автоматизацию избирательных
процессов на всех этапах избирательной кампании (кампании референдума) с момента ее
объявления до ее завершения. Информация, непосредственно относящаяся к избирательным
кампаниям, включая персональные данные участников избирательного процесса, депутатов,
избранных должностных лиц, обрабатывается в этом контуре;
контур "Повседневная деятельность", обеспечивающий автоматизацию процессов
повседневной деятельности ЦИК России, непосредственно не связанных с проведением
избирательной кампании. В этом контуре обрабатывается как открытая, так и служебная
информация с установленным регламентом доступа. Контур представляет собой корпоративный
информационный портал на основе применения технологии интранет;
"Общественно-информационный" контур, обеспечивающий автоматизацию процессов
подготовки и опубликования (обнародования) информации (в том числе через информационные
центры, функционирующие в единый день голосования) о деятельности избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации, результатах выборов, референдума и иной информации, а
также доступ к этой информации извне через Интернет, мобильную связь, другие системы и
средства связи общего пользования.
2.7.2. В составе КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ и КСА ТИК выделен функциональный контур
"Регистр избирателей" для информационно-технологического обеспечения деятельности
избирательных комиссий, комиссии референдума по составлению и уточнению списков
избирателей, участников референдума.
2.7.3. Осуществлен переход на операционные системы Windows XP (автоматизированные
рабочие места - АРМ), Windows Server 2003 (серверы) и системы управления базами данных
Oracle 11.2g (серверы баз данных) и Microsoft SQL Server 2008 R2 (серверы управления и контроля
функционирования). Осуществлена замена офисного пакета Microsoft Office 2000 на Microsoft
Office 2007.
2.7.4. Доработано по требованиям измененного законодательства о выборах и
референдумах специальное программное обеспечение (далее - СПО) ГАС "Выборы". СПО
адаптировано к работе в среде перспективных операционных систем и СУБД ГАС "Выборы".
СПО системы, включающее 23 функциональных комплекса (программных изделия),
полностью соответствует законодательству Российской Федерации о выборах и референдумах.
2.7.5. Разработан и введен в эксплуатацию в здании ЦИК России программно-технический
комплекс Интернет-портала КСА ЦИК.
2.7.6. Произведена замена технических средств КСА и телекоммуникационного
оборудования с истекшими сроками эксплуатации. В 2009 - 2012 годах заменено 61543 единицы
технических средств, входящих в состав КСА ЦИК России, КСА ИКСРФ и КСА ТИК.
Компьютерный парк ГАС "Выборы" в настоящее время насчитывает 450 серверов и 7500
АРМ.
2.7.7. Обновлена аппаратная платформа серверов электронной почты ГАС "Выборы" на КСА
ЦИК России, ИКСРФ. В составе электронной почты ГАС "Выборы" выделен отдельный сегмент для
обеспечения электронного документооборота между ЦИК России и ИКСРФ с целью исключения
влияния внутренней переписки на процесс информационного обмена, непосредственно
связанного с подготовкой и проведением выборов, референдума.
2.7.8. Увеличено с 23 до 33 количество региональных фрагментов ГАС "Выборы" с
цифровыми каналами связи в звене "ИКСРФ-ТИК".
2.7.9. Созданы условия для внедрения электронной подписи (далее - ЭП) для использования
в электронном документообороте подсистем ГАС "Выборы".
2.7.10. Уточнены модели угроз и нарушителя безопасности информации, проведены
соответствующие мероприятия, в том числе по:
совершенствованию криптозащиты;
повышению защищенности интернет-комплекса;
совершенствованию антивирусной защиты;
совершенствованию безопасности сетевого взаимодействия и контроля безопасности
информации.
2.8. При модернизации ГАС "Выборы" в 2009 - 2012 годах сохранена единая структура баз
данных на КСА всех уровней, унифицированная программная платформа (Windows - Oracle),
единый программный код функциональных задач, исполняемый на этой платформе. Это
позволяет оперативно адаптировать СПО на всех 2810 КСА ГАС "Выборы" к изменениям
законодательства о выборах, существенно упростило эксплуатацию системы и обучение
персонала. С использованием платформы Windows - Oracle успешно проведены все
избирательные кампании, начиная с декабря 2003 года.
2.9. Модернизирована система дистанционного обучения системных администраторов и
пользователей отдельных подсистем. В полном объеме возможности дистанционного обучения
доступны для всех ИКСРФ и 1303 ТИК, имеющих цифровые каналы связи. Для остальных ТИК
дистанционное обучение проводится путем рассылки системным администраторам учебных
материалов на различных носителях с последующей сдачей итоговых экзаменов на КСА ИКСРФ
или методом анкетирования с использованием электронной почты.
3. Цели развития ГАС "Выборы"
Целями развития ГАС "Выборы" до 2016 года являются улучшение характеристик системы и
расширение ее функций, обеспечивающих повышение эффективности деятельности
избирательных комиссий Российской Федерации, расширение возможности граждан Российской
Федерации по реализации их избирательных прав и контроля общественности за ходом
избирательного процесса и подведением итогов голосования.
4. Основные направления и задачи развития ГАС "Выборы"
4.1. Повышение надежности функционирования ГАС "Выборы".
4.1.1. Формирование центра обработки данных (далее - ЦОД) ЦИК России и региональных
ЦОД ГАС "Выборы" (при необходимости) как технических систем, состоящих из комплексов
средств автоматизации и обеспечивающих их функционирование инженерных систем.
4.1.2. Создание резервного (резервных) ЦОД ЦИК России.
4.1.3. Поэтапное создание региональных ЦОД ГАС "Выборы" с переносом баз данных из
ИКСРФ и ТИК, подключенных по выделенным каналам связи.
4.1.4. Развертывание в региональных фрагментах ПСПД ГАС "Выборы" цифровых и
спутниковых каналов связи для передачи данных ГАС "Выборы" взамен коммутируемых каналов
связи.
4.1.5. Создание Центра управления эксплуатацией и мониторинга функционирования ГАС
"Выборы".
4.2. Совершенствование средств и методов обеспечения безопасности информации.
4.2.1. Разработка и согласование с соответствующими государственными органами,
уполномоченными в области защиты и обеспечения безопасности информации, моделей угроз и
нарушителя безопасности информации ГАС "Выборы".
4.2.2. Создание защищенной системы оперативной передачи данных протоколов об итогах
голосования с избирательных участков в вышестоящие комиссии (ТИК, ИКСРФ, ЦИК России).
4.2.3. Создание защищенной информационно-коммуникационной инфраструктуры КСА
участковой избирательной комиссии (далее - УИК).
4.3. Расширение функциональных возможностей ГАС "Выборы".
4.3.1. Реализация в СПО ГАС "Выборы" изменений действующего законодательства о
выборах и референдуме, положений нормативных правовых актов ЦИК России.
4.3.2. Реализация в СПО ГАС "Выборы" рекомендаций пользователей, полученных по
результатам использования ГАС "Выборы" при проведении избирательных кампаний и в
повседневной деятельности избирательных комиссий.
4.3.3. Создание АРМ УИК в составе КСА УИК (в том числе разработка СПО).
4.4. Улучшение характеристик общего и специального программного обеспечения ГАС
"Выборы".
4.4.1. В рамках выполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 17
декабря 2010 г. N 2299-р перевод отдельных программных компонентов ГАС "Выборы" на
свободное программное обеспечение при условии реализации требований информационной
безопасности.
4.4.2. Реализация единого графического дружественного пользовательского интерфейса
СПО.
4.4.3. Разработка аппаратно- и программно-независимого СПО ГАС "Выборы" для КСА УИК.
4.4.4. Внедрение технологии серверной виртуализации в ГАС "Выборы".
4.4.5. Внедрение технологии "толстых клиентов" в ТИК с использованием региональных ЦОД
ГАС "Выборы" в качестве терминальных серверов с целью дальнейшего перехода на технологию
"тонких клиентов" после завершения развертывания в региональных фрагментах ПСПД ГАС
"Выборы" цифровых каналов связи.
4.4.6. Разработка варианта СПО ГАС "Выборы" с использованием технологии "тонкого
клиента" с целью его дальнейшего применения в ТИК после создания региональных ЦОД и
завершения развертывания цифровых каналов связи в региональных фрагментах ПСПД ГАС
"Выборы".
4.5. Интеграция ГАС "Выборы" с другими информационно-коммуникационными системами.
Развитие ГАС "Выборы" с применением современных информационно-коммуникационных
технологий (стандартов, протоколов, регламентов и т.д.), обеспечивающих возможность ее
эффективной интеграции (сопряжения) с другими государственными, ведомственными, иными
информационно-телекоммуникационными системами в рамках государственных программ,
утверждаемых Правительством Российской Федерации, в том числе государственной программы
Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020)".
При этом необходимо соблюдение нормативной базы о ГАС "Выборы" и обеспечение
согласованности требований информационной безопасности.
4.6. Развитие избирательных технологий, повышение прозрачности избирательного
процесса, обеспечение контроля за соблюдением законности и предупреждения нарушений в
ходе голосования.
4.6.1. Создание условий для придания юридической значимости протоколу участковой
избирательной комиссии об итогах голосования и проведения референдума, переданному в
электронном виде.
4.6.2. Создание системы дистанционного электронного голосования для реализации
избирательных прав граждан, не имеющих возможности явиться на избирательный участок (с
учетом внесения изменений в федеральное законодательство в части дистанционного
электронного голосования).
4.6.3. Оснащение участковых избирательных комиссий усовершенствованными
техническими средствами подсчета голосов (КОИБ, КЭГ).
4.6.4. Разработка подсистемы ГАС "Выборы" для обеспечения веб-трансляции с
избирательных участков в ходе голосования и подсчета голосов.
4.6.5. Разработка системы контроля за доставкой документов строгой отчетности
избирательных комиссий (протоколов об итогах голосования, сводных таблиц) на основе
использования глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС.
4.6.6. Организационное и методическое обеспечение развития информационнокоммуникационной инфраструктуры избирательной системы Российской Федерации.
5. Принципы реализации Концепции
5.1. Преемственность развития системы и поэтапное сокращение бюджетных расходов.
Сохранение основных принципов построения системы, функциональных возможностей
ранее разработанного СПО и сформированных информационных ресурсов.
Принятие решения о модернизации и разработке (закупке) новых компонентов системы
должно осуществляться с учетом максимально возможного сохранения существующих
программно-технических средств.
При развитии системы необходимо учитывать:
апробированность в мировой практике информационных технологий и реализующих их
программно-аппаратных средств;
надежность организаций-разработчиков, организаций-поставщиков и других организаций,
привлекаемых для проведения работ по развитию системы;
соответствие разрабатываемых (закупаемых) для развития системы программнотехнических средств открытым стандартам, массовость производства и уровень технической
поддержки выбираемых средств.
5.2. Учет изменений внешних условий.
При развитии ГАС "Выборы" должна предусматриваться возможность адаптации системы и
ее компонентов к изменениям внешних условий, в том числе изменениям законодательства,
информационных и аналитических потребностей пользователей.
5.3. Управление рисками.
Управление рисками - процесс принятия и выполнения управленческих решений,
направленных на снижение вероятности возникновения неблагоприятного результата и
минимизацию возможных потерь, вызванных его реализацией, на развитие ГАС "Выборы".
Должны быть предусмотрены финансовые резервы и резервы времени с целью
минимизации рисков при разработке и реализации проектных и организационных решений по
развитию ГАС "Выборы". Основные проектные решения до внедрения в деятельность
избирательных комиссий должны быть отработаны на стенде Главного конструктора системы и в
создаваемых для этой цели опытных зонах.
Реализация Концепции возможна при изменении нормативных и правовых актов в части
избирательного законодательства, в том числе придания юридической силы электронному
протоколу и электронной форме бюллетеня.
Сроки реализации этапов выполнения Концепции должны корректироваться в зависимости
от сроков принятия нормативных и правовых актов.
5.4. Стандартизация и унификация.
Развитие системы и ее компонентов осуществляется в соответствии с действующими
российскими и международными стандартами.
При необходимости должны быть уточнены профили стандартов ГАС "Выборы" с
использованием апробированных на практике регламентов и стандартов, а также разработаны
стандарты ЦИК России (ведомственные стандарты).
При развитии ГАС "Выборы" должны быть применены типовые проектные решения с
возможностью их адаптации к местным условиям.
5.5. Системность (согласованность) решений.
Проектные и организационные решения должны быть взаимоувязаны и внедряться с учетом
готовности нормативно-правовой базы, пользователей, подразделений (служб) управления и
эксплуатации ГАС "Выборы".
5.6. Контроль за реализацией Концепции.
На всех этапах реализации Концепции ФЦИ при ЦИК России обязан осуществлять контроль
соответствия результатов работ требованиям Концепции, а также проводить проверку проектных
решений на функциональную полноту, техническую и финансовую реализуемость.
Проектные решения должны соответствовать требованиям информационной безопасности,
включая организацию и проведение исследований по проверке выполнения установленных
ФСТЭК России и ФСБ России требований к средствам защиты информации и аттестации
(сертификации) соответствующих систем.
Контроль осуществляется силами ЦИК России с привлечением к своей работе экспертов и
специалистов в области автоматизированных систем, ФЦИ при ЦИК России, а также
представителей политических партий и Российской академии наук (по согласованию).
6. Реализация Концепции
6.1. Основные этапы реализации Концепции.
6.1.1. Первый этап - 2013 год:
разработка, согласование и утверждение технического задания на развитие ГАС "Выборы" и
частных технических заданий на развитие составных частей ГАС "Выборы".
6.1.2. Второй этап - 1 полугодие 2014 года:
разработка технического и рабочего проектов.
6.1.3. Третий этап - 2 полугодие 2014 года - 1 полугодие 2015 года:
отработка проектных решений на стенде Главного конструктора ГАС "Выборы", автономные
и комплексные испытания;
создание опытной зоны, поставка, монтаж КСА, пусконаладочные работы, обучение
персонала;
предварительные испытания в опытной зоне;
внедрение КСА, обучение персонала.
6.1.4. Четвертый этап - до 15 декабря 2015 года:
завершение внедрения КСА;
государственные (приемочные) испытания в объеме общероссийской тренировки по
подготовке и проведению совмещенных выборов федерального, регионального и местного
уровней.
6.2. Механизмы реализации Концепции.
6.2.1. Вопросы развития ГАС "Выборы" решаются в рамках мероприятий, проводимых ЦИК
России в пределах выделенных на эти цели средств.
6.2.2. Основными механизмами реализации Концепции являются утвержденные
постановлениями ЦИК России планы основных мероприятий ФЦИ при ЦИК России по развитию
ГАС "Выборы" (далее - планы развития).
6.2.3. Выбор исполнителей мероприятий планов развития осуществляется в соответствии с
законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд.
6.3. Управление развитием ГАС "Выборы".
6.3.1. Государственным заказчиком ГАС "Выборы", определяющим требования к ее
развитию, является ЦИК России.
6.3.2. ФЦИ при ЦИК России осуществляет полномочия по размещению заказов на поставку
товаров, выполнение работ и оказание услуг для развития ГАС "Выборы".
6.3.3. Координация деятельности участников реализации основных мероприятий по
развитию ГАС "Выборы" до 2016 года осуществляется Межведомственной комиссией по
координации деятельности участников реализации мероприятий по развитию Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".
6.3.4. Управление проектами, реализуемыми по планам развития, осуществляется ФЦИ при
ЦИК России.
6.4. Финансирование развития ГАС "Выборы" до 2016 года.
Поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для развития ГАС "Выборы"
осуществляются за счет средств, выделяемых из федерального бюджета ФЦИ при ЦИК России
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
ЦИК России как главный распорядитель бюджетных средств контролирует использование
бюджетных средств, направленных на реализацию плана развития ГАС "Выборы". Для решения
части задач развития региональных фрагментов системы возможно привлечение средств
бюджетов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
7. Ожидаемые результаты от реализации Концепции
В результате реализации настоящей Концепции ожидается:
повышение надежности и устойчивости функционирования ГАС "Выборы";
обеспечение катастрофоустойчивости КСА ЦИК России за счет создания резервного ЦОД ЦИК
России;
новые функциональные возможности;
обеспечение безопасности информации, обрабатываемой в ГАС "Выборы", в соответствии с
требованиями федеральных органов, уполномоченных в вопросах безопасности и защиты
информации;
обеспечение реализации в ГАС "Выборы" требований действующего законодательства в
области избирательного права при проведении избирательных кампаний всех уровней;
повышение эффективности работы избирательных комиссий;
сокращение времени обработки информации в ГАС "Выборы";
интеграция ГАС "Выборы" с другими государственными информационными системами в
рамках государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 2020)";
повышение степени информированности общества о деятельности избирательных
комиссий;
повышение эффективности управления процессами эксплуатации ГАС "Выборы" за счет
создания центра управления эксплуатацией и мониторинга функционирования ГАС "Выборы".