2001.03. 037. МОНИЕ Ф. ПРЕФЕКТЫ, ВЛАСТЬ ПРАВОСУДИЯ И

71
2001.03.037. МОНИЕ Ф. ПРЕФЕКТЫ, ВЛАСТЬ ПРАВОСУДИЯ И ЗАКОН: ИСТОРИЧЕСКИЕ
ПЕРСПЕКТИВЫ
MONNIER F. Les prefets, l’autorite judiciaire et la loi: Perspectives historiques // Revue
administrative – P. 2000, №316, Р. 348-354.
Должность префекта во Франции и делегирование им некоторых властных полномочий
для представления интересов государства на местах были введены законом от 17 февраля 1800
г. Система префектур эволюционировала вместе с развитием и изменением государственного
строя Франции, и сегодня она является составной частью административной власти, хотя
раньше обладала компетенцией не только органов исполнительной власти, но и
законодательных и судебных.
В начале XIX в. префекта рассматривали как представителя судебной власти, он
наделялся полномочиями разрешать споры, возникающие в сфере торговли, и выступал
одновременно как судья и как прокурор (государственный обвинитель) – такая позиция
позволяла ему блюсти государственные интересы и соблюдать букву закона. Сегодня сходное
процессуальное положение занимает магистрат, который носит аналогичный двойственный
характер и выполняет функции суда первой инстанции по гражданским делам.
Следующее полномочие, которым наделялся префект, – разреше-ние вопросов
применения права и конфликтов, связанных с иерархией применяемых норм. В данном случае
префект представлял интересы не столько всего государства, сколько того департамента,
который он возглавлял. Поэтому часто бывали случаи, когда превосходство призна-валось за
нормами местного законодательства, а не всегосударственного.
В середине XIX в. префект выступал и как квазисудья, т.е. судья, рассматривавший
уголовные дела небольшой тяжести. Приговоры по таким делам чаще всего сводились к
высылке виновного за пределы департамента, а если это был иностранец – то из страны. В XX в.
префек-ты сохранили эти полномочия только в отношении иностранных граждан, лиц без
гражданства, но лишь в том случае, если их поведение не соответствует нормам морали и
нравственности или выражается в явном неуважении существующего государственного строя
Франции. Решения о принудительной высылке по уголовным делам принимаются судьями по
уголовным делам.
В результате реформ государственной власти статус префекта трансформируется, и в
системе административной власти появляется новая должность, а именно административный
судья. Ему передаются все полномочия префекта в сфере разрешения споров, возникающих в
различных областях общественной жизни. Так появилась административ-ная юстиция, которая
сегодня выполняет одну из самых важных функ-ций – контроль за соблюдением законности и
правопорядка во Франции.
Проблема заключается в том, пишет автор, что положения и полномочия
административного судьи несколько расплывчато пропи-саны в законодательстве; эта
должность представляет собой “собиратель-ный образ”, обладающий полномочиями не только
префекта, но и судей по гражданским и уголовным делам, а также своими собственными,
уникальными полномочиями в сфере административной юстиции. Поэтому до момента полного
законодательного оформления полномочий административных судей будет повсеместно
нарушаться или ограничи-ваться сфера деятельности префектов. Теоретически концепция
взаимо-действия этих двух структур уже разработана: префекты применяют законодательные
акты и принимают местные подзаконные акты, а административные судьи следят за тем, чтобы
они соблюдали права и свободы человека и гражданина.
А.Н.Лужина