Тема 3.1. Потенциально опасные объекты, расположенные на
advertisement
Тема 3.1. Потенциально опасные объекты, расположенные на территории Ростовской области и возможные опасности при нарушении их функционирования. Организация лицензирования, декларирования и страхования потенциально опасных объектов. Введение. Научно-техническая революция, начавшаяся во второй половине XX века и связанная с вовлечением в хозяйственный оборот все большего количества природных ресурсов, ростом производственной базы, использованием все более сложных технологических систем, их концентрацией, увеличением количества потребляемой человечеством энергии, обусловила одновременно и рост риска возникновения аварий и катастроф. Опасность созданной человечеством техногенной сферы связана, прежде всего, с наличием в промышленности, энергетике и коммунальном хозяйстве большого количества радиационно, химически, биологически, пожаро- и взрывоопасных производств и технологий, которых только в России насчитывается около 45 тысяч. Угрозу представляют потенциальные возможности возникновения аварий и катастроф на атомных электростанциях, нефте-, газо- и химических предприятиях, крупных трубопроводных системах, гидротехнических сооружениях, объектах ракетно-космического комплекса и производствах, использующих в технологических процессах опасные вещества и рисковые технологии. Аварии и катастрофы на объектах химической, нефтехимической промышленности, атомной энергетики, на транспорте, взрыво-пожароопасных производствах и т.д. ежегодно уносят десятки тысяч жизней и требуют не только экстренных мер по их ликвидации, но, главное, знаний и умений каждого, решительных и осмысленных действий руководящего состава всех уровней в сложившихся чрезвычайных ситуациях. Техногенная безопасность как состояние защищенности населения и территорий от последствий ЧС техногенного характера. Техногенная безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов людей, объектов экономики от воздействий и последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Основными причинами возникновения крупных техногенных аварий и катастроф в России являются: - недопустимо высокий уровень износа основных производственных фондов в энергетике, на транспорте и в промышленности, включая производства повышенного риска; - низкое качество установленного оборудования, строительномонтажных и ремонтных работ, низкий уровень эксплуатации энергетических объектов; - нерациональное размещение производительных сил, приведшее к концентрации производств повышенного риска на небольших площадях вблизи от крупных населенных пунктов. Наметившееся в последние годы уменьшение количества возникающих аварий и катастроф и их последствий в значительной мере связано с принятием соответствующих мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. К этим мерам следует отнести: - внедрение экономических механизмов, стимулирующих принятие мер по предупреждению аварий и катастроф; - улучшение взаимодействия ведомственных и межведомственных надзорных органов; - комплекс организационно-технических мероприятий по развитию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера; - совершенствование организационной структуры и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), в том числе ее территориальных и функциональных подсистем, деятельности органов управления РСЧС и более эффективное взаимодействие их с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Вместе с тем, сделанные прогнозные оценки с учетом современного социально-экономического состояния страны, прогрессирующего износа основных производственных фондов на фоне начавшегося определенного роста промышленного производства, показывают, что в период до 2010 года среднегодовое суммарное количество относительно крупных аварий и катастроф может сохраниться еще на достаточно высоком уровне. Расчеты показывают, что меры, направленные на снижение вероятности таких аварий и катастроф, связаны с очень большими затратами. Поэтому в промышленно развитых странах, в том числе и России, перешли от принципа обеспечения абсолютной безопасности к принципу достижения такого уровня риска, какой только возможен с учетом социальных и экономических факторов, к так называемому принципу приемлемого риска. Вместе с тем, экономическое состояние России существенно ограничивает возможности установления достаточно низких показателей приемлемого риска. Сегодня показатели рисков возникновения тяжелых аварий и катастроф на потенциально опасных объектах в России на 1-2 порядка выше показателей рисков, достигнутых в мировой практике в последние годы. В связи с этим главной задачей улучшения обеспечения техногенной безопасности в России на сегодняшний день является, прежде всего, возможное снижение вероятности возникновения аварийных ситуаций в техногенной сфере и ущерба от них. Существенное влияние на снижение вероятности возникновения крупномасштабных катастроф должно оказать внедрение государственной системы нормирования безопасности (ГСНБ) сложных технических систем, которая содержит общие требования запретительного, предписывающего и разрешительного характера, обязательные для выполнения и находящиеся под государственным контролем. В основе этой системы обязательно наличие следующих нормативных документов: - перечней потенциально-опасных объектов; - методик оценки опасности объектов и последствий возможных катастроф; - требований к безопасности объектов, а также региональных программ обеспечения безопасности и др. Взаимосвязанная система условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, сформулирована в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. Он направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий аварий в случае их возникновения. В нем оговорены предельные количества опасных веществ, наличие которых на опасном производственном объекте является основанием для обязательного декларирования промышленной безопасности объекта. Законом, в частности, предписывается лицензирование ряда видов деятельности, связанных с обеспечением безопасности, разработка декларации промышленной безопасности и страхование риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. Сфера влияния указанного федерального закона распространяется на производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются и уничтожаются определенные виды опасных веществ. Кроме того, вопросы обеспечения пожарной, радиационной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений регулируются специальными федеральными законами: «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ, который определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности, регулирует отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями; «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ, который определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, в том числе направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды; «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3ФЗ, который определяет правовое регулирование в области обеспечения радиационной безопасности, принципы и мероприятия по обеспечению безопасности, устанавливает гигиенические нормативы (допустимые дозы облучения) на территории Российской Федерации и ответственность за невыполнение или за нарушение требований к обеспечению радиационной безопасности; «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ, который регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в период от начала их проектирования до ликвидации гидротехнических сооружений и другими. Вместе с тем, следует отметить, что проблемы ресурса и безопасности сложных систем на сегодня окончательно не отработаны и являются предметом дальнейших исследований, как в нашей стране, так и за рубежом. Как правило, создание системы безопасности сложной технической системы реализуется по следующему алгоритму: производится оценка вероятности и возможного ущерба от аварии, оценивается приемлемый уровень риска, осуществляется построение с помощью инженерных и организационных мер системы защиты от чрезмерной опасности. Таким образом, проблема сводится к решению технической задачи, оперирующей понятиями предприятия или отрасли, хотя представление о техногенной сфере, как особом созданном человеком мире, требует междисциплинарного, неклассического подхода. Такому подходу созвучна концепция техносферной безопасности, согласно которой безопасность необходимо рассматривать не как свойство объекта (качество, надежность), за которое отвечает то или иное ведомство, а как всестороннюю взаимную защищенность человека, окружающей среды и биосферы от вредных воздействий техногенной сферы вообще и защищенность последней от человека и окружающей среды. Проблему техногенной безопасности необходимо рассматривать не только как научно-техническую, а скорее как социально-экономическую и социально-психологическую проблему. При этом необходимо исходить из того, что безопасность пользуется приоритетом в вопросах сохранения жизни и здоровья личности, нормального функционирования и развития общества, среды обитания и жизнедеятельности перед любыми другими интересами и целями в сфере личной и общественной деятельности и общечеловеческих ценностей. Существует и несколько иной взгляд на проблемы обеспечения безопасности. Традиционно, анализируя причины сложившейся ситуации в области обеспечения безопасности, специалисты разных отраслей ссылаются на целый ряд объективных факторов: сложные природные условия, износ основных производственных фондов, катастрофическое состояние городских инфраструктур и транспорта, недостатки нормативной правовой базы, недостаток финансирования и т.д. Однако в результате такого анализа, как правило, не дается ответ на вопрос «почему сложившаяся ситуация воспроизводится»? Вместе с тем, вывод напрашивается следующий: однотипные аварии и катастрофы воспроизводятся и повторяются из-за того, что не анализируется имеемый опыт и не используется в последующей деятельности. Примером может служить положение дел на химически опасных объектах. На большинстве из них имеются автоматические или автоматизированные системы, обеспечивающие возможность в той или иной степени осуществлять обнаружение аварийной ситуации. Однако уровень технического совершенства этих систем имеет существенный разброс, многие из них морально и физически устарели, поскольку более 57% их находятся в эксплуатации более 20 лет. Контроль и обнаружение аварийных ситуаций только путем постоянного или периодического наблюдения за показаниями соответствующих приборов, выбросами, проливами и другими явлениями и факторами, специально выделенными для этих целей должностными лицами, не могут обеспечить необходимую безопасность, особенно учитывая тот факт, что в последние годы мелкие аварии на производстве стали практически нормой жизни. Так, в химической и нефтехимической отраслях промышленности России ежегодно происходит около 1500 аварий, связанных с утечками взрывоопасных и вредных продуктов из технологических систем, возгораниями, взрывами, сбросами загрязняющих веществ в водоемы. В Японии один из принципов, положенных в основу системы промышленной безопасности, состоит в том, что между крупными и мелкими авариями существует лишь тонкая грань: до тех пор, пока не покончено с мелкими авариями, не исключена возможность и крупных. Поэтому после каждой новой аварии должен проводиться анализ содержания деятельности по обеспечению безопасности. Методологически он включает в себя следующие этапы: - инвентаризация существующих «знаний об опасностях» и их пересмотр после каждого нового негативного явления; - разработка (на основе наличных знаний) особых превентивных мер, «вживляемых» в подведомственную деятельность средствами управления; - анализ причин каждого фактически имевшего место нового негативного явления (т.е. анализ «связки» из наличных знаний, принимавшихся мер и негативных последствий); - принятие новых мер (в новых социальных, политических или производственных ситуациях) на основе новых знаний. Необходимо отметить, что нынешняя ситуация в России такова, что большинство параметров развития экономики и общества находятся в критической области. С теоретической точки зрения это означает, что набор главных, ключевых переменных, характеризующих безопасность человека, быстро меняется со временем. Природные и техногенные катастрофы оказываются гораздо более тесно связанными с социальными бедствиями, чем при стабильном общественном развитии. Отсюда следует неэффективность большинства традиционных методов управления безопасностью, используемых в условиях системного кризиса. В настоящее время в России на основе накопленного опыта создается теория безопасности и риска. Она формируется именно сейчас потому, что с одной стороны, человечеством осознается угроза, которую несут аварии, катастрофы и стихийные бедствия, а с другой стороны, - развитие точных наук достигло необходимого уровня для содержательного анализа этой области. Однако мало знать закономерности развития катастрофических процессов, предсказывать кризисы, создавать механизмы предупреждения бедствий. Надо добиваться, чтобы эти меры были понятны людям, востребованы ими, перешли бы в повседневную жизнь, находя свое отражение в политике, производстве, психологии человека. Источники техногенных угроз, характерных для Ростовской области. Современное производство постоянно усложняется. В нем все чаще применяют ядовитые и агрессивные компоненты. На различных видах транспорта перевозят большое количество химически-, пожаро- и взрывоопасных веществ. Все это увеличивает вероятность возникновения и тяжесть аварий. Государственный стандарт Российской Федерации определяет аварию как опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также нанесению ущерба окружающей среде. Крупную аварию, повлекшую за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие тяжелые последствия, называют производственной (или транспортной) катастрофой. КЛАССИФИКАЦИЯ АВАРИЙ И КАТАСТРОФ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ПРИЧИН ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА ТРАНСПОРТНЫЕ АВАРИИ (КАТАСТРОФЫ) ПОЖАРЫ, ВЗРЫВЫ, УГРОЗА ВЗРЫВОВ АВАРИИ С ВЫБРОСОМ (УГРОЗОЙ ВЫБРОСА) АХОВ АВАРИИ С ВЫБРОСОМ (УГРОЗОЙ ВЫБРОСА) РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ АВАРИИ С ВЫБРОСОМ (УГРОЗОЙ ВЫБРОСА) БИОЛОГИЧЕСКИ ОПАСНЫХ ВЕЩЕСТВ ВНЕЗАПНОЕ ОБРУШЕНИЕ ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ АВАРИИ НА ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ АВАРИИ НА КОММУНАЛЬНЫХ СИСТЕМАХ ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ АВАРИИ НА ОЧИСТНЫХ СООРУЖЕНИЯХ ГИДРОДИНАМИЧЕСКИЕ АВАРИИ Техногенные ЧС по характеру их проявления можно подразделить на несколько групп. Транспортные аварии (катастрофы) могут быть двух видов: происходящие на производственных объектах, не связанных непосредственно с перемещением транспортных средств (в депо, на станциях, в портах, на аэровокзалах), и случающиеся во время их движения. Для второго вида аварий характерны удаленность ЧС от крупных населенных пунктов, трудность доставки туда спасательных формирований и большая численность пострадавших, нуждающихся в срочной медицинской помощи. Пожары и взрывы - самые распространенные ЧС. Наиболее часто и, как правило, с тяжелыми социальными и экономическими последствиями они происходят на пожаро- и взрывоопасных объектах. Это прежде всего промышленные предприятия, использующие в производственных процессах взрывчатые и легковозгораемые вещества, а также железнодорожный и трубопроводный транспорт, несущий наибольшую нагрузку по перемещению пожаро- и взрывоопасных грузов. Аварии с выбросом (угрозой выброса) аварийно химически опасных веществ (АХОВ) - это происшествия, связанные с утечкой вредных химических продуктов в процессе их производства, хранения, переработки ни транспортировки. Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ. Возникают на радиационно опасных объектах: атомных станциях, предприятиях по изготовлению и переработке ядерного топлива, захоронению радиоактивных отходов и др. Аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ - не частое явление, объясняемое, по-видимому, строгой засекреченностью работ в этой области и в то же время продуманностью мер по предупреждению возникновения таких ЧС. Однако, учитывая тяжесть последствий в случае попадания биологически опасных веществ в окружающую среду, такие аварии наиболее опасны для населения. Внезапные обрушения зданий, сооружений чаще всего происходят не сами по себе, а вызываются побочными факторами: большим скоплением людей на ограниченной площади; сильной вибрацией, вызванной проходящими железнодорожными составами или большегрузными автомобилями; чрезмерной нагрузкой на верхние этажи зданий и т.д. Аварии на электроэнергетических системах и коммунальных системах жизнеобеспечения редко приводят к гибели людей. Однако они существенно затрудняют жизнедеятельность населения (особенно в холодное время года), могут стать причиной серьезных нарушений и даже приостановки работы объектов промышленности и сельского хозяйства. Аварии на промышленных очистных сооружениях приводят не только к резкому отрицательному воздействию на обслуживающий персонал этих объектов и жителей близлежащих населенных пунктов, но и к залповым выбросам отравляющих, токсических и просто вредных веществ в окружающую среду. Гидродинамические аварии возникают в основном при разрушении (прорыве) гидротехнических сооружений, чаще всего плотин. Их последствия - повреждение и выход из строя гидроузлов, других сооружений, поражение людей, затопление обширных территорий. Рассмотрим характер и особенности техногенных ЧС, которые возможны на территории Камчатской области. Аварии с выбросом радиоактивных веществ. Проблемы обеспечения радиационной безопасности сегодня весьма актуальны, что связано с широким использованием атомной энергетики, а также применением радиоактивных источников в различных отраслях промышленности, медицине, сельском хозяйстве и т.п. Прежде всего, эти проблемы тесно связаны с использованием атомной энергетики. На территории Камчатской области расположены радиационно опасные объекты военного ведомства и планируется постройка плавучей АЭС до 2010 года в г. Вилючинске. Радиационно опасный объект (РОО) - это объект, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют радиоактивные вещества и при аварии на котором (или его разрушении) может произойти облучение ионизирующим излучением или радиоактивное загрязнение людей, сельскохозяйственных животных и растений, объектов экономики, а также окружающей природной среды. В период нормального функционирования РОО, с целью профилактики и контроля, в соответствии с Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 года № 3 выделяют две основные зоны безопасности. Первая - санитарно-защитная зона - территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превышать установленный предел дозы облучения для населения и где запрещается постоянное и временное проживание людей, вводится режим ограничения хозяйственной деятельности и проводится радиационный контроль. Вторая зона наблюдения - представляет собой территорию за пределами санитарнозащитной зоны, на которой проводится радиационный контроль. В России в настоящее время действуют 30 энергоблоков на 9 АЭС, которые по общей мощности производства электроэнергии на АЭС составляют 12% от мировых, а по производству электроэнергии в стране в целом – больше 14%. Кроме того, имеется 12 предприятий ядерно-топливного цикла. Основную радиационную опасность на АЭС, да и на любой ядерной энергетической установке, представляет радиационная авария. Это потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды. Для оценки радиационной обстановки после аварии на радиационно опасных объектах и выбора необходимых мер безопасности Международное агентство атомной энергетики разработало шкалу событий на АЭС. Международная шкала событий на АЭС Категория Событие 4 Авария в пределах АЭС Частичное разрушение активной зоны с выбросом радиоактивных продуктов в пределах помещений АЭС. 5 Авария с риском для окружающей среды до нескольких десятков ТБк по j Тяжелая авария Разрушение части активной зоны с выбросом радиоактивных продуктов. 6 7 Глобальная авария Происшествия Значительное разрушение активной зоны с выбросом радиоактивных продуктов до нескольких сотен ТБк по j. Разрушение реактора и выброс в окружающую среду значительной доли радиоактивных продуктов (более 1000 ТБк по j) . Внешние последствия и меры безопасности Облучение населения не выше 10 м Зв. Меры по защите населения обычное не требуются. Возможность острых лучевых поражений. Возможность некоторого влияния на здоровье населения. В отдельных случаях частичное проведение противоаварийных мер (йодная профилактика). Возможность влияния на здоровье населения. Необходимость реализации противоаварийного плана на ограниченной территории (частичная эвакуация). Возможность острых лучевых поражений и последующее влияние на здоровье населения на значительной территории более чем одной страны. Самой крупной катастрофой современности явилась глобальная авария на Чернобыльской АЭС в Украине, произошедшая 26 апреля 1986 г., в ходе которой произошло разрушение активной зоны реактора РБМК-1000 и интенсивный выброс в окружающую среду радиоактивных веществ. В результате аварии погибли 31 человек, из них 28 человек скончались от острой лучевой болезни. Выброшенные из разрушенной активной зоны реактора в атмосферу радиоактивные продукты деления ядерного топлива разнеслись воздушными потоками на сотни и тысячи километров, привели к радиоактивному загрязнению огромных территорий, оказали негативное воздействие на окружающую среду и здоровье многих миллионов человек населения, проживающих в последствии на загрязненных территориях. В России общая площадь радиоактивно загрязненных территорий с плотностью загрязнения только выше 1 Ки/км2 по цезию-137 составила почти 60 тыс. км2. На этих территориях оказались 7608 населенных пунктов, где проживало около 3 млн. человек. За период, прошедший после катастрофы умерло более 16 тыс. чел. и стало инвалидами более 60 тыс. чел. В последнее время обострилась проблема радиационной опасности на флотах, связанная с кораблями, в том числе, с подводными лодками, судами с ядерными энергетическими установками и плавающими средствами их обслуживающими. В составе сил Военно-Морского флота и плавающих средств Минтранса России находится более 250 кораблей и судов с ядерными энергетическими установками. Почти 150 атомных подводных лодок выведено из эксплуатации в Соответствии с Договорами по сокращению стратегического наступательного вооружения (СНВ-1 и СНВ-2) и их число продолжает расти, причем около 120 из них (а это более 200 ядерных реакторов) находятся с невыгруженным отработавшим ядерным топливом. Принятая Правительством РФ в 1992 году программа утилизации атомных подводных лодок, предусматривающая в частности, строительство подземных укрытий для их реакторов, осуществляется с отставанием от установленных сроков. Практически аналогичное положение дел и на судах гражданского атомного флота. Такое положение вызвано следующими основными проблемами, снижающими ядерную, радиационную и экологическую безопасность населения и окружающей среды: - переполнение хранилищ с отработанным ядерным топливом; - неудовлетворительное состояние выслуживших свой срок плавучих технологических баз перезарядки ядерных реакторов; - устаревшие технические средства обеспечения радиационной безопасности. В условиях политической и экономической нестабильности в нашем обществе весьма вероятной становится угроза радиационного терроризма с целью овладения ядерными материалами, отходами ядерного производства и изотопной продукции. Росатомнадзором при проведении проверок ядерного и радиационно опасных объектов выявлено неудовлетворительное состояние их физической защиты. Эта защита недостаточно эффективна с точки зрения предупреждения и исключения условий для совершения актов технологического и технического терроризма на таких объектах. Анализируя состояние объектов атомной энергетики, транспорта и атомного производства, проблемы утилизации ядерного топлива и радиоактивных отходов можно сделать вывод, что для обеспечения безопасности в этой области потребуется много средств и времени. В ближайшие годы эти вопросы решить не представляется возможным. Больше того, учитывая тенденцию увеличения потребления электроэнергии, производимой АЭС, следует ожидать общего увеличения их количества на земном шаре. Строительство АЭС на территории многих государств, в том числе и там, где по разным причинам трудно ожидать высокого уровня безопасности их эксплуатации, черная тень Чернобыля будет окутывать Землю многие годы. Аварии с выбросом АХОВ. В настоящее время химические технологии используются во всех отраслях промышленности. Различные виды химической продукции находят широкое применение в военном деле, промышленном производстве, сельском хозяйстве, перерабатывающих отраслях, сфере коммунально-бытового хозяйства и других областях. При этом, в современном химическом производстве используются сотни различных вредных веществ, способных в случае нарушения требований безопасности вызывать производственные травмы, профессиональные заболевания или какие-либо отклонения в состоянии здоровья персонала, а при крупных авариях с выбросами (разливами вредных химических веществ к загрязнению значительных территорий, поражению населения, нанесению ущерба окружающей среде. При авариях связанных с выбросами в окружающую среду опасных химических веществ в части защиты населения учитывается лишь ограниченный их перечень. Вещества, входящие в этот перечень, принято называть аварийно химически опасными веществами (АХОВ) (ГОСТ Р22.9.05-95) – это опасное химическое вещество, применяемое в промышленности и с/х, при аварийном выбросе (разливе) которого может произойти заражение окружающей среды в поражающих живой организм концентрациях. Хранение АХОВ регламентируется санитарными нормами, строительными правилами и специальными отраслевыми документами. Способы и условия хранения АХОВ на химически опасных объектах приведены в приложении № 1. В настоящее время на территории Российской Федерации насчитывается более 2500 химически опасных объектов, в том числе на территории Камчатской области расположены 11 ХОО. Аварии на химических предприятиях при производстве, хранении и транспортировке АХОВ, сопровождаемые их выбросом (разливом), являются источниками возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с большими человеческими жертвами, гибелью животных, растений, загрязнением природной среды. Подтверждением этому может служить ряд крупных химических аварий, произошедших за последние десятилетия в мире, унесшие жизни сотен и даже тысяч людей. Одной из самых крупных химических аварий была авария, произошедшая 3 декабря 1984 г. на заводе по производству пестицидов в Бхопале (Индия), унесшая 2 тыс. жизней и приведшая к различной степени поражения свыше 200 тыс. чел. В последние годы, как свидетельствует статистика, на территории Российской Федерации ежегодно происходило от 80 до 100 аварий с химически опасными веществами. Так, например, в 2000 году в Российской Федерации на химически опасных объектах произошло 63 аварии, при этом погибло 35 человек. Общее число пострадавших составило 143 человека. В 2002 году произошло 39 чрезвычайных ситуаций с угрозой выброса АХОВ. Не маловажную опасность представляет наличие боевых отравляющих веществ. В настоящий момент Правительство РФ ведет планомерную работу по утилизации арсеналов боевых отравляющих веществ (около 40 тыс. т.). Такая работа ведется в Удмуртии, Брянской, Пензенской, Саратовской, Курганской и Кировской областях. Планируется полностью ликвидировать химическое оружие к 2012 году. Анализ причин возникновения аварий на химически опасных объектах показывает, что большинство из них происходит в результате изношенности оборудования, старения основных фондов, несовершенства технологии, нарушения технологической и производственной дисциплины, техники безопасности при производстве, использовании и транспортировке АХОВ. Химические опасности могут возникнуть и при террористических актах, ведении военных действий или вследствие этих действий. Только последовательное решение и устранение вышеуказанных причин возникновения химических аварий, а также проведение мероприятий по предупреждению и снижению вероятности их возникновения, позволит в XXI веке избежать крупных аварий и катастроф, связанных с выбросом (разливом) АХОВ. Пожары и взрывы. Борьба с пожарами в нашей стране, как и во всем мире, в настоящее время все больше становится одной из наиболее острых социальных и экономических проблем. Пожары возникают на предприятиях, складах, транспорте, объектах сельского хозяйства, в общественных и жилых домах. В стране уже длительное время сохраняется неблагоприятная ситуация с пожарной безопасностью. Данные по пожарам в России и их последствиям в 1999-2004 годах (без учета пожаров в лесах, на объектах Минобороны России, в шахтах и др. подземных объектах) составляют: - количество пожаров - 1482 тыс.; - число пострадавших – 85 тыс. чел.; - число погибших – 107тыс. чел.; - материальный ущерб – 342,72 млрд. руб. Средние показатели количества возникающих пожаров и числа погибших при этом людей из расчета на 100 тыс. населения в нашей стране являются самыми высокими среди развитых стран. Трагические последствия имеют пожары, возникающие в зданиях соцкультбыта, детских учреждениях, больницах и т.п. Основными причинами, способствующими гибели людей при пожарах в последние годы, являются: нарушение правил пожарной безопасности, несвоевременное проведение работ по капитальному ремонту и реконструкции зданий, использование неисправного электрооборудования и устаревших электрических сетей. Только в апреле 2003 года пожары в школе п. Сыдыбыл в Республика Саха (Якутия) и в интернате для детей с ослабленным слухом в Махачкале (Республика Дагестан) унесли жизни 22 и30 детей соответственно. Погибшие не смогли выбраться из горящих помещений, которые в короткое время сгорели дотла. В обоих случаях основные причины пожаров – преступная халатность должностных лиц в выполнении предписаний по соблюдению правил пожарной безопасности в учреждениях подобного типа. Следует отметить, что до 5% (около 12-13 тыс.) от общего количества ежегодно возникающих на территории Российской Федерации пожаров происходит на предприятиях промышленности и транспорта. Взрывы и пожары на предприятиях в последние годы являются причинами около 9% регистрируемых МЧС России чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В обозримом будущем проблема борьбы с пожарами и взрывами в промышленности не утратит своей актуальности и остроты и будет требовать к себе постоянного внимания не только собственников и работников предприятий, но и всех организаций, в обязанности которых входит предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций различного характера. Транспортные аварии. Транспорт является одной из важнейших отраслей народного хозяйства страны. Он обеспечивает получение около 8% ВВП. На транспорте занято свыше 3,5 млн. человек, что составляет 4,6% работающего персонала. От надежной и безопасной работы транспорта зависит и жизнь людей страны. Достаточно сказать, что ежегодно в России перевозится транспортом общественного пользования 11-12 млрд. тонн грузов. Ежесуточно всеми видами транспорта перевозится более 100 млн. человек. Но при этом на транспорте происходит значительное количество аварий и катастроф, от которых погибает и травмируется большое число людей, наносится огромный материальный ущерб и вред окружающей среде. Воздушный транспорт – один из основных видов пассажирского транспорта. По протяженности регулярных воздушных линий России занимает первое место в мире. Воздушным сообщением связаны свыше 36600 городов и других населенных пунктов нашей страны. Главные отличия авиации от других видов транспорта заключаются в наивысшей путевой скорости перевозок и сравнительно меньшей зависимости от состояния и функционирования наземных технических средств. Подобная независимость авиации делает ее незаменимым средством сообщения в труднодоступных, малообжитых районах страны, особенно с суровым климатом, как, например, в северных районах Сибири, Дальнего Востока и Камчатки. Образование акционерных коммерческих авиакомпаний и распад системы Аэрофлота, ликвидация служб безопасности полетов, сокращение аварийно-технических и спасательных служб привело к ухудшению технического обслуживания самолетов, снижению дисциплины, надзора и контроля безопасности полетов в целом и росту аварийности. На воздушном транспорте за последние годы в России в основном все авиапроисшествия произошли на чартерных рейсах. Это связано с неудовлетворительной организацией полетов таких рейсов. Чартерные рейсы недостаточно готовятся и слабо контролируются, проводимая экономия идет в ущерб безопасности полетов. Статистика показывает, что в России самые высокие показатели в мире по происшествиям на чартерных рейсах и наименьшие на регулярных рейсах. В 70% случаев самолеты терпят аварии из-за ошибок пилотов. Значительный процент составляют катастрофы, связанные с неисправностями авиационной техники, ошибками диспетчерских служб и погодными условиями. Следует отметить, что сокращение числа авиапроисшествий не является следствием повышения уровня безопасности полетов, роста мастерства пилотов и качества летательных аппаратов. Это происходит в основном за счет сокращения количества летательных аппаратов, авиарейсов и перевозимых пассажиров. В дальнейшем снижение количества и тяжести авиапроисшествий на воздушном транспорте может быть достигнуто только путем решения проблем, связанных с «человеческим фактором», дальнейшего совершенствования организационной структуры деятельности соответствующих служб и авиационной техники. Водный транспорт(морской) – имеет важное значение в транспортной системе России: он состоит на третьем месте по грузообороту после железнодорожного и трубопроводного транспорта. Основной сферой применения морского транспорта является обеспечение внешнеторговых перевозок (свыше 60% внешнеторгового оборота России), а также транспортное обеспечение районов Крайнего Севера. По многим технико-экономическим показателям морской транспорт превосходит другие виды транспорта. Кораблекрушения судов в России происходят ежегодно. О тяжести происшествий на морском транспорте и их драматизме свидетельствуют ряд фактов кораблекрушений. Крупнейшая катастрофа в пассажирском флоте бывшего СССР произошла 31 августа 1986 г., когда при выходе из Новороссийской бухты пассажирский пароход «Адмирал Нахимов» столкнулся с сухогрузом «Петр Васев» и затонул от образовавшейся пробоины в корпусе. В результате погибло 423 человека (спасти удалось 820 человек). Проводимые изучения аварийных случаев, происходящих с судами, выявленные причины аварий помогают при проектировании и строительстве принимать правильные конструктивные решения и тем самым исключать возможности аварий судов в будущем. Однако строительство новых судов, взамен выработавших свой ресурс, ведется судовладельцами низкими темпами из-за экономических трудностей в стране. Недостаточно ведется оснащение судов радиосредствами международной спутниковой связи, которые позволяют передать сигнал бедствия для оказания помощи береговыми службами, ближайшими от них судами или спасательными средствами. В последние годы на морском транспорте общее число кораблекрушений и аварийных происшествий сохраняется на одном уровне, но имела место тенденция к увеличению аварий и аварийных происшествий на объектах Роскомрыболовства. Безопасность плавания морских судов во многом зависит от надежности их конструкции, мореходных качеств, квалификации и дисциплинированности экипажей, и, к сожалению, остается низкой. Основными причинами аварий и происшествий на морских и речных судах являются: нарушение правил судовождения, пожарной безопасности и технической эксплуатации; износ материальной части и оборудования судов, портов и других объектов пароходств (средний возраст судов, плавающих под российским флагом, составляет более 20 лет), сокращение строительства судов нового поколения; снижение трудовой дисциплины и пренебрежение правилами перевозки, что приводит к нарушению правил размещения грузов на судах, перегрузу судов, посадок на мели, рифы и другие подводные препятствия, а также к другим нарушениям; погодные условия (ураганы, штормы, туманы, льды и т.п.). В настоящее время с появлением компаний-судовладельцев эти причины стали проявляться особенно остро. Последовательное снижение аварийности на рассмотренных выше видах транспорта не должно создавать иллюзий улучшения дел в этой сфере. Отмеченное снижение - всего лишь результат углубления системного кризиса в России, вследствие которого, в частности, произошло резкое снижение транспортных перевозок. Стоит же только хотя бы в ограниченных масштабах добиться оживления производства, как количество чрезвычайных ситуаций на всех видах транспорта увеличится. Видимо, на ближайшие десятилетия эта весьма нежелательная тенденция сохранится. Сфера применения автомобильного транспорта широка. Он выполняет большую часть коротких внутрирайонных перевозок, подвозит грузы к станциям железных дорог, речным пристаням и развозит их к потребителю. В северных и восточных районах страны, где почти нет других видов сухопутного транспорта, им осуществляется дальние межрайонные перевозки. В России в 2002 году количество зарегистрированных автотранспортных средств составляло: 4331 тыс. грузовых автомобилей, 101 тыс. автобусов, 436 тыс. специальных автомобилей (санитарных, пожарных и аварийных машин), а также около 21 млн. легковых автомобилей. Автотранспорт общего пользования выполняет большой объем пассажирских перевозок (90% перевозок пассажиров всем магистральным транспортом). Однако основная часть - около 80% - приходится на внутригородские перевозки, доля пригородных поездок составляет 18%. В последние годы в крупных городах резко возрастает парк индивидуальных легковых автомобилей, что приводит к увеличению их доли в пассажирских перевозках. Протяженность автодорожной сети Российской Федерации составляет 904,7 тыс. км, в том числе дорог с твердым покрытием - 759,3 тыс. км и 145,4 тыс. км грунтовых дорог. Протяженность дорог общего пользования составляет 588,7 тыс. км. Основу автодорожной сети страны составляют автомобильные магистрали, обеспечивающие скоростной проезд автотранспорта между столицами республик и центрами крупных экономических районов. Вместе с этим, автомобильный транспорт в России дает наибольшее число дорожно-транспортных происшествий (ДТП), наибольшее число погибших и пострадавших. Основными причинами аварийности являются ослабление персональной дисциплины участников дорожного движения, несоблюдение водителями транспортных средств правил дорожного движения. Нарушения, связанные с превышением установленных скоростных режимов, выездом на полосу встречного движения и несоблюдением правил обгона и очередности проезда перекрестков, являются причинами 50% всех аварий. Из-за нарушения правил дорожного движения в состоянии опьянения водителями происходит около 15% ДТП. Из-за недисциплинированности пешеходов - около 30 % от общего количества ДТП. На аварийность автомобильного транспорта оказывает также влияние неудовлетворительное техническое состояние дорог и подвижного состава, большое количество развязок и пересечений дорог на одном уровне, в том числе с железными дорогами, возросшее количество автомобильного транспорта, принадлежащего физическим лицам, износом автомобильного транспорта. Около 60% автомобильного парка находятся в эксплуатации от 3 до 8 и более лет. Специалисты бьют тревогу - ситуация с безопасностью на дорогах России выходит из-под контроля. Число жертв дорожных происшествий превосходит скорбный список жертв военных операций. У нас приходится 200 ДТП и более 20 погибших на 100 тыс. жителей, 9 погибших на 10 тыс. транспортных средств. Смертность от ДТП в России в 12 раз превышает аналогичные показатели в Великобритании, Канаде, Германии и США. В России количество погибающих на дорогах людей на порядок превышает количество жертв от стихийных бедствий, военных действий и авиакатастроф. Проблема безопасности дорожного движения сейчас встала в один ряд с важнейшими социально-экономическими проблемами страны. Только устранение вышеуказанных причин, влияющих на аварийность транспорта, и ужесточение ответственности за совершение правонарушений в области дорожного движения позволит в последующие годы постепенно снизить количество дорожно-транспортных происшествий. Трубопроводный транспорт. В состав трубопроводного транспорта входят нефтепроводы, газопроводы и продуктопроводы. Протяженность магистральных трубопроводов России составляет 217 тыс. км, в том числе 151 тыс. км газопроводных магистралей, 46,7 тыс. км нефтепроводных, 19,3 тыс. км нефтепродуктопроводных. По магистральным трубопроводам перемещается 100% добываемого газа, 99% нефти, более 50% продукции нефтепереработки. В общем объеме грузооборота трубопроводного транспорта доля газа составляет 55,4%, нефти – 40,3%, нефтепродуктов – 4,3%. Говоря о топливно-энергетическом коплексе, прежде всего, необходимо заострить внимание на экологических проблемах, связанных с добычей, переработкой и использованием энергоресурсов. В России до 70% теплового загрязнения окружающей среды и около 50% всех вредных выбросов приходится в настоящее время на долю энергетического сектора. В частности, доля отраслей ТЭК в выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух промышленностью составляет порядка 44%. Основным источником поступления в воздух газообразных соединений остается сжигание нефтяного газа в факелах, достигающее 18% от общего объема газа, извлекаемого вместе с нефтью. Нефтяная отрасль в наибольшей степени загрязняет почву (43%). Причем, из-за низкой температуры в северных регионах, куда в основном сместилась нефтедобыча, земли особенно чувствительны к внешним воздействиям, а медленный темп роста растительности в тундре значительно затрудняет восстановление поверхностного покрова почвы. Аварийные ситуации на внутрипромысловых трубопроводах остаются пока одной из основных причин загрязнения подземных и поверхностных вод и значительных площадей земель на эксплуатируемых месторождениях. В настоящее время на территории России в сети внутрипромысловых трубопроводов ежегодно отмечается около 40 тыс. случаев разрывов, свищей и других некатегорированных аварий, что приводит к значительным потерям нефти и загрязнению территорий. Основными причинами аварий на трубопроводах являются: подземная коррозия металла (21%), дефект труб и оборудования (14%), механические повреждения, в том числе от сторонних организаций и вмешательства посторонних лиц в работу трубопровода (19%). Экономический ущерб от порывов на нефтепроводах и затрат на ликвидацию последствий в среднем (по данным за последние годы) составляет 2 млн. руб. на одну аварию. Убытки от повреждений эксплуатируемых магистральных нефте- и газопроводов исчисляются миллиардами рублей. Особенно актуальной является проблема аварийных разливов при порывах на магистральных нефте- и нефтепродуктопроводах, которые приводят нередко к загрязнению огромных площадей. Виды потенциально опасных объектов, Возможные причины и последствия возникновения аварий и катастроф на них. Основным нормативно-правовым актом, определяющим потенциально опасные производственные объекты и регулирующим их деятельность, является Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года. № 116-ФЗ. Опасным производственным объектом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 0С или ниже; б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделение тепла и образование газов; д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно; средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно; средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно; е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр; ж) вещества, представляющие опасность для окружающей природной Среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр; средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр; средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр; 2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 0С; 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры; 4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов; 5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезны ископаемых, а также работы в подземных условиях. По результатам прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера потенциально опасные объекты подразделяются по степени опасности в зависимости от масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций на пять классов: 1 класс — потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения федеральных и/или трансграничных чрезвычайных ситуаций; 2 класс — потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения региональных чрезвычайных ситуаций; 3 класс — потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения территориальных чрезвычайных ситуаций; 4 класс — потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения местных чрезвычайных ситуаций; 5 класс — потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения локальных чрезвычайных ситуаций. . 4-й учебный вопрос. Организация лицензирования, декларирования и страхования потенциально опасных объектов. Лицензирование потенциально опасных объектов. Лицензирование видов деятельности в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128ФЗ и «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года. № 116-ФЗ. Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. При рассмотрении вопроса о выдаче лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта заявитель представляет в федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный в области промышленной безопасности, или в его территориальные органы одновременно с документами, определяемыми законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следующие документы: акт приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности; декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта. В лицензиях на эксплуатацию опасного производственного объекта делается запись об обязательном наличии у заявителя на момент начала эксплуатации на протяжении всего периода эксплуатации опасного производственного объекта страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта. Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, приемке в эксплуатацию и эксплуатации опасного производственного объекта. В соответствии со статьёй 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», проекты объектов проходят предварительную экспертизу промышленной безопасности. При строительстве, перевооружении, консервации и ликвидации опасного объекта не допускаются отклонения от проектной документации. В процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации организации, разработавшие проектную документацию, осуществляют авторский надзор. При проверке объекта осуществляется контроль соответствие объекта проектной документации и способность организации к его эксплуатации и к действиям в случае аварий. Требования к потенциально опасным объектам и объектам жизнеобеспечения. Требования на стадии разработки проекта строительства. Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в проектах строительства осуществляется на основе соответствующих решений и информации, полученных на предыдущих этапах процесса проектной подготовки строительства (при разработке градостроительной документации, ходатайства о намерениях, обоснований инвестиций). В соответствии с принятыми в установленном порядке нормативными документами системы нормативных документов в строительстве мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций разрабатываются в проекте строительства в составе специального раздела. По запросу заказчика органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в пределах своей компетенции сообщают исходные данные и требования для разработки мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. В установленном порядке орган управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям согласовывает задание на разработку проектной документации. Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуации в проектах строительства осуществляется с учетом анализа степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера во взаимосвязи с материалами декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений. В проекте строительства предусматриваются мероприятия: - по предупреждению чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате возможных аварий на объекте строительства, и снижению их тяжести; - по защите от поражающего воздействия источника чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате аварий на рядом расположенных потенциально опасных объектах, включая аварии на транспорте; - по защите от поражающего воздействия источника чрезвычайных ситуаций в результате опасных природных процессов. При разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций предусматриваются: - установление перечня опасных производств с определением опасных веществ и их количества для каждого производства; - определение зон поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации с указанием применяемых для этого методик расчетов; - определение численности и размещения производственного персонала проектируемого объекта, объектов и/или организаций, которые могут оказаться в зоне поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации; - определение численности и размещения населения на прилегающей территории к зоне поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации; - решения по исключению разгерметизации оборудования и предупреждению выбросов опасных веществ в количествах, создающих угрозу населению и территории; - устройство систем контроля радиационной, химической обстановки, обнаружения взрывоопасных концентраций; - решения, направленные на предупреждение развития и локализацию чрезвычайных ситуаций, связанных с выбросами (сбросами) опасных веществ; - решения по обеспечению безопасности населения при возможных взрывах и пожарах; - устройство систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализаций, а также безаварийной остановки производств, представляющих реальную угрозу населению и территории в случае аварии; - решения по обеспечению противоаварийной устойчивости пунктов и систем управления производственным процессом, безопасности персонала и возможности управления процессом при аварии; - резервирование источников электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, а также систем связи; - создание резервов материальных средств для ликвидации последствий аварий на проектируемом объекте; - решения по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность объекта (по системам физической защиты и охраны объекта); - системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; - решения по обеспечению беспрепятственной эвакуации людей с территории объекта; - решения по обеспечению беспрепятственного ввода и передвижения на проектируемом объекте сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций. При разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате аварий на рядом расположенных потенциально опасных объектах, в том числе аварий на транспорте, предусматриваются: - определение потенциально опасных объектов и транспортных коммуникаций, аварии на которых могут стать причиной возникновения чрезвычайных ситуаций на объекте строительства; - определение зон поражающего воздействия источника чрезвычайной ситуации на рядом расположенных потенциально опасных объектах, а также объектах транспорта с указанием источника информации или применяемых методик расчетов; - определение численности и размещения людей на проектируемом объекте, которые могут оказаться в зоне чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями на рядом расположенных объектах; - решения, реализуемые при строительстве проектируемого объекта, по защите людей, технологического оборудования, зданий и сооружений от воздействия поражающих факторов. При разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, источниками которых являются опасные природные процессы, предусматриваются: - определение природно-климатических условий в районе расположения объекта строительства; - проведение необходимых инженерных изысканий с целью оценки частоты и интенсивности проявлений опасных природных процессов, а также установления категории их опасности; - мероприятия по инженерной защите территории объекта, зданий, сооружений и оборудования (в случае необходимости) от опасных геологических процессов, затоплений и подтоплений, экстремальных ветровых и снеговых нагрузок, наледей, природных пожаров и т.д.; - мероприятия по молниезащите; - системы мониторинга опасных природных процессов и оповещения о чрезвычайных ситуациях природного характера. В состав проектной документации включаются: - ситуационный план (планы) с обозначением проектируемого объекта, рядом расположенных объектов, населенных пунктов, транспортных коммуникаций (попадающих в зону действия поражающих факторов при чрезвычайной ситуации на проектируемом объекте), а также границ зон возможной опасности и зон вероятных чрезвычайных ситуаций с указанием численности людей в этих зонах; - генеральный план объекта строительства с экспликацией зданий и сооружений, указанием этажности, количества работающих и указанием путей эвакуации людей с территории объекта. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций в составе проекта строительства подлежат государственной экспертизе в области предупреждения чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1008 «О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации». Разработка указанных выше мероприятий производится с целью обеспечения их своевременного учета при проектировании генерального плана, архитектурно-планировочных, и объемно-планировочных, технологических и инженерных решений объекта строительства, определении технико-экономических показателей проекта. Требования на стадии строительства и ввода в эксплуатацию. При строительстве потенциально опасных объектов предусматривается защита работников строительных организаций, строительных производственных баз, складов, временных поселков и других объектов, обеспечивающих строительство от опасных воздействий чрезвычайных ситуаций, источники которых находились в зоне до начала строительства. До реализации в полном объеме всех запроектированных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций не допускаются завоз и размещение на площадке строительства опасных веществ и материалов, предусмотренных технологическими процессами, в том числе для производства испытаний и пробных пусков оборудования. Программа пусконаладочных работ и испытаний на потенциально опасном объекте должна предусматривать мероприятия по локализации и ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций, защите работников объекта, населения и территорий. Уполномоченный представитель органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям включается в состав комиссии по проведению пусконаладочных работ, испытаний и приемке потенциально опасного объекта в эксплуатацию. При этом осуществляется контроль за: - соответствием проектной и эксплуатационной документации действующим нормам и правилам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - готовностью персонала, сил и средств к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций; - соответствием производимых испытаний и проверок утвержденной программе работ. Проведение пусконаладочных работ и испытаний, в ходе которых возможно возникновение чрезвычайных ситуаций, не допускается без наличия составленного и утвержденного в соответствии с установленным порядком Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перед проведением пусконаладочных работ и испытаний осуществляется проверка соответствия квалификационным требованиям и допусков к работе персонала, участвующего в локализации и ликвидации аварийных ситуаций. При необходимости по предложению органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям могут проводиться тренировки и учения по ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций в результате аварий на этапе ввода потенциально опасного объекта в эксплуатацию с задействованием объектовых и территориальных сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведением мероприятий по защите персонала, населения и территорий. Ввод потенциально опасного объекта в эксплуатацию производится при наличии следующих утвержденных документов: - заключения о соответствии реализованных при строительстве мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера проектной документации; - заключения о готовности объектовых сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утверждается органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям) в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; - плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте (утверждается руководителем потенциально опасного объекта). Требования на стадии эксплуатации. К основным требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения относятся: - разработка распорядительных и организационных документов по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций; - разработка и реализация объектовых планов мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций; - прогнозирование чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, определение и периодическое уточнение показателей риска чрезвычайных ситуаций для производственного персонала и населения на прилегающей территории; - обеспечение готовности объектовых органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - подготовка персонала к действиям при чрезвычайных ситуациях; - сбор, обработка и выдача информации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их опасных воздействий; - декларирование безопасности, лицензирование и страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения; - создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. На потенциально опасном объекте разрабатывается план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и документация, регламентирующая деятельность объекта, которая включает: - порядок учета отклонений технологических параметров до опасных значений; - систему анализа причин отклонений от требований безопасности и учета всех неполадок, временных остановок технологического процесса, оборудования с разработкой мер по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций. Для обеспечения готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций система оповещения объекта должна соответствовать Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» Управление мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте осуществляется под руководством лица, возглавляющего эксплуатирующую организацию. В составе органов управления организацией формируются: координирующий орган в области предупреждения чрезвычайных ситуаций (объектовая комиссия по чрезвычайным ситуациям), постоянно действующий орган управления (отдел, сектор), специально уполномоченный на решение задач в указанной области (орган по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), и орган повседневного управления мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций (дежурно-диспетчерская служба организации). Орган по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям объекта координирует деятельность подразделений, объектовых служб производственного контроля, промышленной безопасности, природоохранных и других в соответствии с их функциями и задачами в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, обеспечивает взаимодействие в области предупреждения чрезвычайных ситуаций с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и местного самоуправления. Показатели степени риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера уточняются организациями, эксплуатирующими потенциально опасные объекты, с периодичностью не реже одного раза в пять лет или чаще в случаях проведения реконструкций, изменений технологий, увеличения численности производственного персонала, ужесточения требований по безопасности, смены эксплуатирующей организации или передачи объекта в аренду. В случае обнаружения при эксплуатации объекта превышения показателей риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера над проектными эксплуатирующая организация принимает компенсирующие указанное превышение меры. Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и местного самоуправления осуществляют контроль за правильностью определения показателей риска чрезвычайных ситуаций и мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте в течение всего периода его эксплуатации. Организации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». На опасных производственных объектах систематически проводятся учебно-тренировочные занятия с персоналами смен по графикам, утвержденным руководителями предприятия. Для предоставления информации о потенциально опасном объекте по запросам граждан и общественных организаций используется «Информационный лист» организации установленной формы, включаемый в состав декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта. Требования на стадии вывода из эксплуатации. Работы по выводу потенциально опасного объекта из эксплуатации (ликвидации, перепрофилировании производства, консервации) производятся по специальному проекту, в составе которого предусматриваются мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного и техногенно-природного характера. Организация, эксплуатирующая потенциально опасный объект, извещает органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и местного самоуправления о начале работ по выводу объекта из эксплуатации. Указанные органы назначают уполномоченных представителей по осуществлению контроля за выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при производстве работ. Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или по их поручению органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления по запросу заказчика сообщают исходные данные (в пределах их компетенции), а также требования для разработки мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций при выводе объекта из эксплуатации. Эти требования включаются в задание на проектирование вывода объекта из эксплуатации. В составе задания на проектирование вывода из эксплуатации потенциально опасного объекта отражаются: - класс опасности выводимого из эксплуатации объекта и перечень возможных источников чрезвычайных ситуаций техногенного характера на нем; - перечень возможных источников чрезвычайных ситуаций природного характера в районе объекта; - дополнительные требования, которые должны быть учтены при проектировании. Разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций выполняется с учетом результатов анализа риска чрезвычайных ситуаций, во взаимосвязи с материалами декларации безопасности выводимого из эксплуатации потенциально опасного объекта. Декларация промышленной безопасности. В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для каждого опасного производства разрабатывается декларация промышленной безопасности. Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта - документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте. Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной безопасности - документ, в котором приведены материалы, обосновывающие оценку риска аварии и достаточность принятых мер по предупреждению аварий. В декларацию включены все характеристики объекта, оборудования и территории, на которой находится опасное производство. Сведения, приводимые в декларации, безопасности могут содержать закрытую информацию. Поэтому данному документу присваивается определённый гриф. При изменении определённых условий и факторов соответствующие изменения вносятся в декларацию. После разработки Декларации безопасности руководитель предприятия по закону несёт полную ответственность за достоверность сведений, представленных в ней. Верность сведений проверяется при специальной экспертизе. Декларирование промышленной безопасности позволяет информировать органы государственной власти, органы местного самоуправления и население о состоянии безопасности опасных производственных объектов, повышает эффективность мероприятий по защите населения и территорий от техногенных ЧС. Представление оформленных экземпляров декларации вместе с информационным листом осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.05.99 № 526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов». На регистрацию в Госгортехнадзор России декларация представляется вместе с расчётно-пояснительной запиской и информационным листом. Экспертиза декларации промышленной безопасности. Экспертиза декларации промышленной безопасности осуществляется в соответствии с двумя документами, принятыми Федеральным горным и промышленным надзором России (Госгортехнадзором РФ). Это «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» от 8 декабря 1998 г. и «Правила декларации промышленной безопасности» от 7 сентября 1999 г., которые уточняют и дополняют первый документ. В последнем, в частности упоминается, что в вводную часть заключения экспертизы включаются сведения об организации, разработавшей декларацию. Экспертиза промышленной безопасности проводится определёнными организациями, имеющими право проведения экспертизы Деклараций безопасности промышленного объекта. Их список представлен далее в приложениях. Объекты экспертизы - проектная документация, технические устройства, здания и сооружения на опасном производственном объекте, декларации промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта. Система экспертизы промышленной безопасности (далее Система экспертизы) - совокупность участников экспертизы промышленной безопасности, а также норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках которых организуется и осуществляется экспертная деятельность. Экспертная организация - организация, имеющая лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы промышленной безопасности в соответствии с действующим законодательством. Эксперт специалист, осуществляющий проведение экспертизы промышленной безопасности. Заказчик - организация, обратившаяся с заявкой на проведение экспертизы. Заключение экспертизы - документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности. Экспертиза декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта - оценка соответствия декларации промышленной безопасности нормам и правилам промышленной безопасности, результатом которой является заключение экспертизы. Заключение экспертизы на декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта - документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии декларации промышленной безопасности требованиям норм и правил промышленной безопасности. Представление декларации промышленной безопасности. Представление оформленных экземпляров декларации вместе с информационным листом осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.05.99 № 526 «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов». На регистрацию в Госгортехнадзор России декларации представляется вместе с расчётно-пояснительной запиской и информационные листом. Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации объекта. Гражданским кодексом РФ для хозяйственных субъектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, установлена обязанность по возмещению вреда потерпевшим, причиненного источником повышенной опасности - опасным производственным объектом. Данный вид страхования проводится во исполнение Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Согласно статьи 15 этого закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте. Наличие страхового полиса является одним из основных условий для получения разрешения от лицензирующих органов на эксплуатацию опасных производственных объектов. Какие убытки, вызванные авариями, возмещаются потерпевшим лицам: - ущерб от повреждения или уничтожения имущества; - причинение вреда жизни и здоровью; - причинение вреда окружающей природной среде (загрязнение земли, ее недр, поверхностных и подземных вод); - расходы, произведенные в целях уменьшения убытков. Паспорт безопасности территорий муниципальных образований. Исходная информационно-справочная база для разработки и научнотехнических программ предупреждения чрезвычайных ситуаций и повышения устойчивости объектов экономики, планов основных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ряда других документов, связанных с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, содержится Б «Паспорте безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (приказ МЧС России от 25 октября 2004 г. № 484) и в «Паспорте безопасности опасного объекта» (приказ МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506). Формы «Паспорта безопасности территорий» и «Паспорта безопасности опасных объектов» приведены в приложении № 6 и № 7. «Паспорт безопасности территории» разрабатывается в субъектах Российской Федерации, а также в городах, отнесенных к группам по гражданской обороне. В нем должна содержаться информация о вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций и их возможного развития, о мерах предупреждения чрезвычайных ситуаций и минимизации их последствий, степени подготовки к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также информация об оценке состояния работы территориальных органов исполнительной власти по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Организация разработки «Паспорт безопасности территории» возлагается на руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. «Паспорт безопасности территории» подписывается руководителем постоянно действующего органа управления РСЧС, председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности территориальной подсистемы РСЧС (органа местного самоуправления) и утверждается главой администрации соответствующей административно-территориальной единицы, который определяет состав подписей участников разработки «Паспорта безопасности территории» и согласующих организаций. В органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям назначается ответственное должностное лицо, в обязанности которого вменяется внесение установленным порядком изменений в «Паспорт безопасности территории (опасного объекта)». Заключение. В представленной лекции рассмотрены особенности чрезвычайных ситуаций техногенного характера и причины их возникновения. Представлены потенциально опасные объекты, расположенные на территории Камчатской области. Рассмотрены вопросы лицензирования видов деятельности в области промышленной безопасности, разработки декларации промышленной безопасности и процесс страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации потенциально опасного объекта. Преподаватель УМЦ ГОЧС Камчатской области А. Коробка Методическая разработка рассмотрена на заседании методического совета и утверждена Протокол №___ от "___"__________200___ г. ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение № 1. Способы и условия хранения АХОВ на химически опасных объектах № Агрегатное п/п состояние Условия хранения Способы хранения Характеристика резервуаров, используемых для хранения АХОВ Типовые Нормативный объемы, коэфф. 3 м заполнения Цилиндрические 10, 25, 0,8-0,855 горизонтальные 40. 50. (для аммиака, 100, 125, хлора, ангидрида 160, 200 сернистого, окиси этилена, фосгена, водорода хлористого и др.) Шаровые (для 600, 0,83 аммиака, окиси 2000 этилена, хлора) Вертикальные 10000, 0,835 цилиндрические 30000 (для аммиака) Вид (форма) 1 Сжиженные При температуре Наземное, газы окружающей реже среды под заглубленное давлением собственных паров от 6 до 18 кг/см 2 Изотермическое хранение под давлением близким к атмосферному 2 Сжатые газы Наземное Наземное При температуре Наземное окружающей среды и давлении 0,7-30 кг/см2 Вертикальные цилиндрические (для акрилонитрила, ацетонитрила, метилакрилата и др.) 300, 400, 600, 800, 900, 1200, 2000 3 Жидкости При атмосферном Наземное давлении и температуре окружающего воздуха Наземное, реже заглубленное Вертикальные цилиндрические (для акрилонитрила, ацетонитрила, метилакрилата и др.) Горизонтальные цилиндрические (для водорода цианистого, хлорпикрина, водорода фтористого, метиламина и др.) 50, 100, 0,9-0,95 200, 300, 400, 700, 1000, 2000, 3000, 5000 5,10, 0,9 25, 50, 75, 100 Приложение № 3. УТВЕРЖДЕНС постановлением Правительстве РФ от 1 июля 1995 г. №675 ПОЛОЖЕНИЕ О ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОГО ОБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.Декларирование безопасности промышленного объекта РФ, деятельность которого связана с повышенной опасностью производства (далее именуются - промышленный объект), осуществляется в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки достаточности и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на промышленном объекте. 2.Декларация безопасности промышленного объекта РФ (далее именуется декларация) является документом, определяющим возможный характер и масштабы ЧС на промышленном объекте и мероприятия по предупреждению и ликвидации. 3. Декларация должна характеризовать безопасность промышленного объекта на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации: - сведения о месторасположении, природно-климатических условиях размещения и численности персонала промышленного объекта; - основные характеристики и особенности технологических процессов и производимой на промышленном объекте продукции; - анализ риска возникновения на промышленном объекте ЧС природного и техногенного характера, включая определение источников опасности, оценку условий развития и возможных последствий ЧС, в т.ч. выбросов в окружающую среду вредных веществ; - характеристику систем контроля за безопасностью промышленного производства, сведения об объёмах и содержании организационных, технических и иных мероприятий по предупреждению ЧС; - сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала промышленного объекта и населения о возникновении ЧС; - характеристику мероприятий по созданию на промышленном объекте, подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, а также мероприятий по обучению работников промышленного объекта способам защиты и действий в ЧС; - характеристику мероприятий по защите персонала промышленного объекта в случае возникновения ЧС, порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС; - сведения о необходимых объёмах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС; - порядок информирования населения и орган местного самоуправления, на территории которого расположен промышленный объект, о прогнозируемых и возникающих на промышленном объекте ЧС. 4. Декларация разрабатывается предприятиями, учреждениями и организациям» независимо от их организационно-правовой формы (далее именуются - организации) для проектируемых и действующих промышленных объектов. 5. Порядок разработки декларации определяется Министерством Российское Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям v ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Федеральные горным и промышленным надзором России по согласованию с другим» заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации. 6. Декларация утверждается руководителем организации, в состав которой входит промышленный объект. Лицо, утвердившее декларацию, несёт ответственность за полноту и достоверность представленной в ней информации. 7. Декларация составляется в 4-х экземплярах и предоставляется в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайные ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральный горный и промышленный надзор России и орган местного самоуправления, НЕ территории которого расположен декларируемый промышленный объект, Декларация представляется в сброшюрованном виде. Первый экземпляр декларации хранится в организации, утвердившей декларацию. 8. Декларация должна уточняться при изменении требований безопасности, определяемых действующими нормами и правилами, или сведений с промышленном объекте, приведённых в декларации, но не реже одного раза Е пять лет. 9. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Федеральным горным и промышленным надзором России организует экспертизу деклараций и даёт разъяснения по применению настоящего Положения. ТИПОВАЯ ФОРМА ДЕКЛАРАЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ. Настоящей формой определяется примерная структура данных, включаемых в Декларацию безопасности. По решению территориальных органов управления РСЧС в Декларацию безопасности могут быть включены дополнительные данные и сведения, свидетельствующие о безопасности промышленной деятельности. В случае, если невозможно или кажется избыточным представление упоминаемых в настоящей форме данных, обязательно должны быть указаны причины непредставления информации. 1. СВЕДЕНИЯ О ВЕЩЕСТВАХ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРЕДСТАВЛЯЮЩИХ ПОТЕНЦИАЛЬНУЮ ОПАСНОСТЬ (ПРЕДСТАВЛЯЕТСЯ ПО КАЖДОМУ ВЕЩЕСТВУ). 1.1. Идентификация вещества: химическое название; эмпирическая формула; состав; степень чистоты, основные примеси и их относительное процентное содержание; используемые методы обнаружения и определения вещества. 1.2. Особенности использования вещества: описание стадий производства, на которых используется (может использоваться) вещество (или ссылка на литературные источники); количество используемого вещества; химические и/или физические характеристики при нормальных условиях использования вещества в производственном процессе. 1.3. Дополнительные сведения: методы, используемые для перевода вещества в безвредное состояние; соединения, в которые вещества могут трансформироваться или в которых они могут присутствовать при наступлении аномальных событий, прогнозируемые заранее. 2. СВЕДЕНИЯ ОБ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПРОМЫШЛЕННЫХ УСТАНОВКАХ, АВАРИИ НА КОТОРЫХ МОГУТ ПРЕДСТАВЛЯТЬ ОПАСНОСТЬ ДЛЯ ПЕРСОНАЛА И НАСЕЛЕНИЯ (ПО КАЖДОЙ ЭКСПЛУАТИРУЕМОЙ УСТАНОВКЕ). 2.1. Указание места расположения установки, описание опасностей, обусловленных расположением установки. 2.2. Преобладающие метеорологические условия. 2.3. Описание технологических процессов, в которых используется установка (или ссылка на литературные источники). 3. ПРЕВЕНТИВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ДЛЯ КРУПНЫХ АВАРИЙ И СНИЖЕНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ. ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ 3.1. Мероприятия по обеспечению безопасности производственных операций и устранения возможных неисправностей (для каждой установки). 3.2 Мероприятия по подготовке производственного персонала. 4. СВЕДЕНИЯ О ВОЗМОЖНЫХ АВАРИЯХ И ИХ ПОСЛЕДСТВИЯХ. 4.1. Описание источников опасности и условий, при которых может произойти крупная авария. 4.2. Описание наиболее реальных сценариев развития крупной аварии. 4.3. Оценка последствий крупной аварии (для каждого сценария): количество пострадавших (в том числе погибших); материальный ущерб; затраты на проведение аварийно-спасательных работ; ущерб окружающей среде. 5. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС. 5.1. Оповещение при крупных авариях: производственного персонала; местных органов власти; населения, проживающего вблизи объекта. 5.2. Оборудование и технические средства, используемые при крупной аварии. 5.3. Меры по локализации очага крупной аварии. 5.4. Организация защиты производственного персонала. 5.5. Мероприятия по снижению возможного ущерба. 5.6. Меры по ликвидации последствий крупной аварии. 5.7. Организация взаимодействия с местными органами исполнительной власти при крупной аварии (имена лиц, несущих ответственность за безопасность, а также уполномоченных по реализации плана действий при крупной аварии и др.) Приложение № 4. Утверждены постановлением Правительства РФ от 11 мая 1999 г. №526 ПРАВИЛА ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ 1. Настоящие Правила устанавливают порядок представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и гражданам, обязательный для всех юридических лиц независимо от организационноправовой формы, осуществляющих эксплуатации: производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в Федеральном законе "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также опасных производственных объектов, для которых обязательность декларации промышленной безопасности установлена Федеральным горным и промышленным надзором России. 2. В соответствии с Федеральном законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" разработка декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее именуется -декларация) предполагает всестороннюю оценку риска аварии не связанной с ней угрозы, анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Декларация разрабатывается в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, уточняется или разрабатывается вновь в случае обращения за лицензией на эксплуатацию опасного производственного объекта, изменения сведений, содержащихся в ней, или изменения требований промышленной безопасности Декларация и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности (далее именуется - экспертиза) в установленном порядке. Декларацию утверждает руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, который несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за полноту и достоверность сведений, содержащихся в ней. 3. Настоящие Правила разработаны в целях решения следующих задач: - создание условий для организации и осуществления федерального контроля и надзора в области промышленной безопасности опасных производственных объектов; - повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений по проблемам обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов; - обеспечение деятельности в области охраны окружающей среды и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - обеспечение оптимального уровня информированности органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан о соблюдении требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. 4. Перечень сведений, содержащихся в декларации и информационном листе (приложение к декларации), и порядок их оформления, а также порядок осуществления экспертизы декларации и требования к оформлению заключения экспертизы устанавливаются Федеральным горным и промышленным надзором России. 5. Декларация представляется в Федеральный горный и промышленный надзор России или в его территориальные органы, а также в федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативноправового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, заявителем на выдачу лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта с приложением документов, определяемых законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 6. Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект: а) представляет экземпляр декларации и заключения экспертизы в Федеральный горный и промышленный надзор России и/или его соответствующий территориальный орган, а также в соответствующие федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативноправового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1998 г. № 142 "О сроках декларирования промышленной безопасности действующих опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 6, ст. 761), для разработки декларации организациями, имеющими действующие опасные производственные объекты; б) представляет копии декларации и заключения экспертизы в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого эксплуатируется опасный производственный объект: в) представляет копии декларации и заключения экспертизы заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, а также орган местного самоуправления, на территории которого эксплуатируете опасный производственный объект, на основании мотивированного запрос этого органа; г) обеспечивает доступ к декларации официальных представителе общественных объединений на основании мотивированного запрос руководителя общественного объединения, согласованного руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого эксплуатируется опасный производственный объект, при соблюдении установленного порядка обращения со сведениями, составляющими государственную и служебную тайну; д) обеспечивает представление информационного листа (приложение декларации) гражданам, проживающим на территории вблизи опасно: производственного объекта, по их обращению. 7. Федеральный горный и промышленный надзор России обеспечивает представление копии декларации и заключения экспертизы в орган законодательной, исполнительной и судебной власти по их запросам. 8. Гриф секретности декларации определяется степенью секретности содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации. 9. Руководители организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций (объединений), которым была представлена декларация и заключение экспертизы, обязаны обеспечить защиту информации, связанной со сведениями, составляющими государственную или служебную тайну, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также учет и хранение указанных документов в установленном порядке. 10.Оригиналы декларации и заключения экспертизы, а также копии документов представлении их в Федеральный горный и промышленный надзор Росси хранятся в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты. 11.Сведения, представленные в декларациях промышленной безопасности опасных производственных объектов, расположенных на территории Российской Федерации, и заключениях экспертизы, а также сведения о направлении этих деклараций и заключений а органы законодательно] исполнительной и судебной власти содержатся в информационном фонде Федерального горного и промышленного надзора России. Федеральный горный и промышленный надзор Росси Приложение № 5. Утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 07.09.99 №65 Срок введения в действие с 22.10.99 ПРАВИЛА ЭКСПЕРТИЗЫ ДЕКЛАРАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (Опубликованы в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти №41 от 11.10.99 г.) I. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ 1.1. Правила экспертизы декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее - Правила экспертизы) определяют порядок осуществления экспертизы и требования к оформлению заключения экспертизы декларации промышленной безопасности. 1.2. Правила экспертизы разработаны в соответствии с: - Федеральным законом от 21.07.97 года№11б-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588); - постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.98 №779 "О федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 30, ст. 3775); - постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.99 г. № 526 "Об утверждении Правил представления, декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 20, ст. 2445); - Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 6.11.98 г. №64 (ПБ 03-246-98) и зарегистрированными Минюстом России 8.12.98 г„ регистрационный № 1656. 1.3.Правила экспертизы предназначены для организаций, осуществляющих экспертизу деклараций промышленной безопасности, органов Госгортехнадзора России, а также организаций, проектирующих или эксплуатирующих опасные производственные объекты, подлежащие декларированию. Данные Правила разработаны с учетом нормативных документов Госгортехнадзора России. 1.4.Настоящие Правила обязательны при проведении экспертизы декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта, разработанной: в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; для действующего опасного производственного объекта. II. ОСНОВНЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ В целях настоящих Правил, экспертизы применяются следующие определения: 2.1. Авария—разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, не: полируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (ст. 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 г.). 2.2. Экспертиза декларации промышленной безопасности опасного производственного, объекта (далее - экспертиза декларации) - оценка соответствия декларации промышленной безопасности нормам и правилам промышленной безопасности, результатом которой является заключение экспертизы. 2.3.Заключение экспертизы на декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее заключение экспертизы) - документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии или несоответствии декларации промышленной безопасности требованиям норм и правил промышленной безопасности. 2.4. Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта (далее - декларация) - документ, в котором представлены результаты всесторонней оценки риска аварии, анализа достаточности принятых мер по предупреждению аварий и по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями норм и правил промышленной безопасности, а также ' к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте. 2.5. Расчетно-пояснительная записка к декларации промышленной безопасности документ, в котором приведены материалы, обосновывающие оценку риска аварии и достаточность принятых мер по предупреждению аварий. III. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 3.1. Объектом экспертизы является декларация вместе с приложениями - расчетнопояснительной запиской, информационным листом. 3.2. Экспертиза проводится с целью установления: - соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности; - обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации; - достаточности разработанных и/или реализованных мер по обеспечению требований промышленной безопасности. 3.3. Экспертизу декларации должна проводить организация, имеющая лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы декларации промышленной безопасности и не участвующая в разработке рассматриваемой декларации и приложений к ней. IV. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ДЕКЛАРАЦИИ 4.1. Декларация и приложения к ней оформляются в установленном порядке и представляются заказчиком в экспертную организацию. 4.2. Процесс экспертизы декларации определяется Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России 6.11.98 г. №64 и зарегистрированными Минюстом России 8.12.98 г., регистрационный №1656. 4.3. Результатом проведения экспертизы является заключение экспертизы, которое оформляется в соответствии с требованиями, изложенными в главе V настоящих Правил. 4.4. Заказчик экспертизы после получения положительного заключения экспертизы представляет его в заинтересованные организации в соответствии с порядком, изложенным в главе VI настоящих Правил. V. ТРЕБОВАНИЯ К ЗАКЛЮЧЕНИЮ ЭКСПЕРТИЗЫ 5.1. Требования к оформлению заключения экспертизы определяются в главе V Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России 6.11.98 г. №64 и зарегистрированных Минюстом России 8.12.98 г., регистрационный №1656. Дополнительно в вводную часть заключения экспертизы включаются сведения об организации, разработавшей декларацию. 5.2. Заключение экспертизы должно быть конкретным, объективным, аргументированным и доказательным. Формулировки выводов должны иметь однозначное толкование. Замечания к декларации, выявленные по результатам экспертизы, должны сопровождаться ссылками на требования норм и правил промышленной безопасности. 5.3. Результаты проведенной экспертизы должны содержать оценку каждого структурного элемента декларации и приложений к ней с указанием наименования и номера структурного элемента. 5.4. Заключительная часть заключения экспертизы должна включать выводы с обязательной оценкой: - соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности; обоснованности результатов анализа риска аварий на опасном производственном объекте, изложенных в декларации; - достаточности разработанных и/или реализованных мер по обеспечению требований промышленной безопасности. 5.4.1. При оценке соответствия полноты и достоверности информации, представленной в декларации, требованиям промышленной безопасности необходимо учитывать требования к составу и содержанию сведений, которые должны представляться в декларации, а также фактическое состояние промышленной безопасности декларируемого объекта. 5.4.2. При оценке обоснованности результатов анализа риска аварий необходимо учитывать: - обоснованность применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета; - правильность и достоверность выполненных расчетов по анализу риска, а также полноту учета всех факторов, влияющих на конечные результаты; - вероятность реализации принятых сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов этих аварий за границу санитарно-защитной (или охранной) зоны опасного производственного объекта, а также последствий воздействия поражающих факторов на население, другие объекты, окружающую природную среду; - достаточность мер предотвращения постороннего вмешательства в деятельность опасного производственного объекта, а также противодействия возможным террористическим актам. VI. ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ 6.1. Заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней (информационный лист и расчетно-пояснительная записка) представляется заказчиком экспертизы для регистрации, рассмотрения и утверждения в центральный аппарат Госгортехнадзора России: - при величине отношения количества опасного вещества на декларируемом объекте к предельному количеству этого опасного вещества (указанному в приложении 2 к Федеральному закону от 21.07.99 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов") более 10. Копия заключения экспертизы представляется в территориальный орган Госгортехнадзора России; - в случаях, когда заказчиком экспертизы является иностранная организация; - по распоряжению Начальника Госгортехнадзора России или его заместителей. В иных случаях заключение экспертизы вместе с декларацией и приложениями к ней представляется для регистрации, рассмотрения и утверждения в территориальный орган Госгортехнадзора России. 6.2. Представление заключения экспертизы (вместе с декларацией и информационным листом) в заинтересованные организации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.99 г. № 526 "Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов". Федеральный горный и промышленный надзор России