Факты Бундестаг – краткий обзор
advertisement
Факты Бундестаг – краткий обзор 2 Задачи Бундестага 4 Германский Бундестаг – 17-й легислатурный период 6 Бундестаг принимает законы 10 Бундестаг избирает канцлера 12 Бундестаг контролирует правительство 16 Депутаты – посланцы народа 24 Важные органы, комитеты, комиссии Бундестага 32 Выборы в Бундестаг 36 38 44 48 50 Парламентские здания Здание Рейхстага Пауль-Лёбе-Хаус Мари-Элизабет-Людерс-Хаус Якоб-Кайзер-Хаус 52 Дополнительная информация о Бундестаге 56 Выходные данные Содержание 1 Германский Бундестаг является высшим конституционным органом Федеративной Республики Германия и единственным государственным органом, который напрямую избирается народом. «Вся государственная власть исходит от народа», – говорится в Основном законе (конституции). И народ – суверен – лишь на время делегирует свою власть парламенту. Каждые четыре года в ходе выборов в Бундестаг граждане определяют то, кто будет представлять их интересы. Государственная власть в Германии ориентируется на классическое разделение на три составляющих: законодательную, исполнительную и судебную власти, которые на взаимной основе контролируют друг друга. В рамках этого взаимодействия властей Бундестагу отводится роль законодательной власти. На федеральном уровне только он может принимать законы, имеющие обязательный характер для всех жителей Германии. Таким образом на плечи парламента, который управляет развитием политики и общества, ложится большая ответственность. Но Бундестаг не только принимает законы. Он избирает и Федерального канцлера, Задачи Бундестага стоящего во главе исполнительной власти, то есть Федерального правительства. Таким образом глава правительства – прямой выходец из парламента. Это свидетельствует о том, насколько тесно связаны между собой конституционные органы в этом переплетении властей, несмотря на принцип их разделения. На выборах Федерального президента голоса парламентариев также имеют большой вес. Федеральное собрание, избирающее главу государства, состоит наполовину из депутатов Бундестага и такого же числа представителей федеральных земель. Кроме того, Бундестаг участвует в назначениях на другие важные посты. Так, например, он избирает половину судей в Федеральный конституционный суд, президента и вицепрезидента Федеральной счетной палаты, а также Федерального уполномоченного по охране данных и свободе информации. В отношении правительства Бундестаг выполняет важную контрольную функцию. Ни Федеральный канцлер, ни какойлибо министр не могут уклониться от этого парламентского контроля. При голосованиях по правительственным проектам Федеральный канцлер не может обойтись без доверия со стороны парламента. Если правительство не убедит депутатов, оно не сможет добиться своих политических целей. Для того, чтобы осуществлять эти контрольные функции, депутаты должны иметь возможность получать информацию о деятельности и проектах правительства. Для этого они имеют целый ряд прав и инструментов – таких, как «малые» или «большие» запросы или «Актуальный час». Кроме того, Бундестаг создает постоянные комитеты, главная задача которых заключается в содействии законотворческому процессу, и такие специальные органы, как комитеты по расследованию, которые используются почти исключительно для контроля правительства. С помощью регламента Бундестаг самостоятельно регулирует свои дела и тем самым устанавливает параметры для реализации своих задач, проведения своих заседаний и того, как должны проходить дебаты. 3 Выборы в Германский Бундестаг 17го созыва, состоявшиеся 27 сентября 2009 г., привели к изменениям в составе парламента. Партии ХДС и ХСС, которые по традиции образуют единую фракцию, получили 239 мест, фракция СДПГ – 146 мест. Третьей по численности фракцией в Бундестаге стала фракция СвДП (93 места), 76 мест получила фракция Левой партии, 68 мест – фракция Союз 90/ Зеленые. ХДС/ХСС и СвДП объединились в новую правительственную коалицию, сменив «большую коалицию» в составе ХДС/ХСС и СДПГ, которая правила в 16-м легислатурном периоде. 28 октября 2009 г. Бундестаг вновь избрал Ангелу Меркель (ХДС/ХСС) Федеральным канцлером. Сейчас из 620 депутатов 32 процента новички в парламенте, 420 парламентариев уже имеют опыт работы в Бундестаге. Средний возраст депутатов к началу легислатурного периода составил около 50 лет, возрастная палитра включает в себя несколько поколений. Так, самый молодой депутат Флориан Берншнайдер (СвДП) родился в 1986 г., он на 51 год моложе председателя Совета старейшин Хайнца Ризенхубера (ХДС/ХСС). Самый большой депутатский стаж имеет Германский Бундестаг – 17-й легислатурный период Вольфганг Шойбле (ХДС/ХСС), который заседает в Бундестаге с 1972 г., т.е. уже в течение 11 легислатурных периодов. Доля депутатов-женщин в Бундестаге составляет около 32,9 проц. и по сравнению с 16-м легислатурным периодом почти не изменилась. Депутаты и их профессии Депутаты, вошедшие в состав Бундестага, приносят с собой самый различный опыт, обусловленный их профессией. В парламенте представлены более 100 профессий, в том числе священники, врачи, домохозяйки, лица, оказывающие психологическую помощь тем, кто в ней нуждается, и люди искусства. Почти каждый третий парламентарий пришел из сферы государственной службы, девять депутатов находятся еще в процессе получения образования. Самая большая по численности профессиональная группа – юристы (свыше 20 проц.), за ними идут преподаватели, которых в Бундестаге 17-го созыва насчитывается 5,6 проц. Сильно представлены также политэкономы и экономисты, а также инженеры. Около 5,2 проц. депутатов изучали классические виды ремесла: каменщика, повара или золотых дел мастера. Депутаты и их вероисповедание Свыше половины депутатов заявляют о своей принадлежности к одной из двух крупнейших христианских церквей в Германии. Три депутата Бундестага исповедуют ислам. В здании Рейхстага в распоряжение всех депутатов предоставлено специальное помещение для религиозных обрядов – помещение для богослужений, тихое, скромное, располагающее к медитации место, оформленное дюссельдорфским художником Гюнтером Уеккером. По четвергам и пятницам во время сессионных недель ровно в 8.35 в Бундестаге раздается звон колоколов Кёльнского собора. Этот звон звучит в записи на пленку и приглашает к совместной молитве. Здесь депутаты могут поразмыслить о главном и попытаться наладить разговор с Богом. Помещение сознательно оформлено в межрелигиозном плане. Но благодаря соответствующей религиозной символике оно может приобрести христианский, иудейский или исламский характер. Каменная кромка на полу показывает восточное направление и позволяет молящемуся, повернувшись направо, обратить свой взор на Иерусалим и Мекку. 620 мест ХДС/ХСС 237 мест СДПГ 146 мест СвДП 93 места Левая партия 76 мест Союз 90/Зеленые 68 мест 5 В Германском Бундестаге принимаются решения, которые касаются всех. Дело в том, что на федеральном уровне только Бундестаг может принимать законы, которые имеют обязательный характер для всех жителей Германии. При этом законотворчество – это многогранная задача, составляющая большую часть парламентской деятельности. Прежде чем будет дан старт законодательному процессу, должна появиться сначала инициатива, то есть идея законопроекта. Законодательная инициатива может исходить от Федерального правительства, от самого Бундестага или от Бундесрата. Прежде чем закон вступит в силу, ему требуется пройти множество отдельных этапов. Лишь после того, как депутаты тщательно поработают с законопроектом в комитетах Бундестага, будут задокументированы все «за» и «против» в различных проектах поправок, докладах комитетов и в решениях, закон может быть принят Бундестагом. Поэтому каждый законопроект, как правило, трижды Бундестаг принимает законы обсуждается на пленарных заседаниях парламента. Эти обсуждения называют чтениями. В ходе первого чтения в большинстве случаев дискуссия ведется по основополагающим вопросам. Этот этап во многих случаях сокращают путем прямой передачи («без обсуждений») законопроекта в профильные комитеты. В комитетах законопроект изучается специализирующимися в данной сфере политиками из всех фракций Бундестага на предмет содержания и возможных последствий принятия; при этом на слушания могут приглашаться эксперты со стороны. Затем он обсуждается на пленарном заседании во втором чтении, в большинстве случаев с приложенными предложениями по внесению изменений. Лишь после этого проходит третье чтение с заключительным голосованием. Таким образом депутаты голосуют по каждому законопроекту – путем вставания или поднятия руки. При этом может случиться так, что результат голосования не определяется однозначно или в рабочем президиуме нет единства по поводу итогов. В таких случаях используется процедура под названием «бараний прыжок». Для этого все депутаты покидают пленарный зал и входят в него снова через одну из трех дверей для голосования, каждая из которых означает либо «да», либо «нет», либо «воздержался». Возле каждой из них стоят два протоколиста и считают всех голосующих депутатов – так получается Каждый законопроект изучается и обсуждается в комитетах Бундестага 7 Законодательная инициатива Федеральное правительство Бундестаг Законопроект Законопроект Бундесрат Законопроект Федеральное правительство (обязательное выражение своей позиции) Бундесрат (необязательное выражение своей позиции) Федеральное правительство (встречное высказывание) Бундестаг 1-е, 2-е и 3-е чтение Законы, в отношении которых Бундесрат может высказать возражение Законы, требующие одобрения Бундесрата Бундесрат 1) Предложение об обсуждении Одобрение закона Одобрение Федеральное правительство Согласительный комитет Предложение об обсуждении Бундестаг Без поправок 2) Бундесрат Одобрение Предложение 3) о поправках 4) Бундестаг Без поправок 2) 4) Бундесрат Нет одобрения Возражение Одобрение Бундестаг Возражение не преодолено большинством голосов Бундестага Закон Возражение преодолено большинством голосов Бундестага Федеральное правительство Закон Закон Оформление Федеральный президент Обнародование Бундестаг принимает законы Оформление Обнародование четкий результат. К процедуре «бараньего прыжка» прибегают и в том случае, если перед голосованием возникают сомнения в наличии кворума и рабочий президиум не может подтвердить его наличие. Через Бундесрат 16 федеральных земель участвуют в законодательной деятельности на федеральном уровне. Для принятия законов, затрагивающих компетенцию земель, необходимо явное одобрение со стороны Бундесрата (законы, требующие одобрения Бундесрата). Что касается других законов, то палата земель может высказать по ним свое возражение (законы, по которым Бундесрат может высказать возражение). Когда между Бундестагом и Бундесратом нет единства по поводу того или иного законопроекта, может создаваться Согласительный комитет. Этот орган, в который входят по 16 представителей Бундестага и Бундесрата, прилагает усилия к тому, чтобы найти компромисс. Особенно при различном соотношении политических сил в Бундестаге и Бундесрате этот комитет может играть важную роль. Если достигнут компромисс, то по нему должно быть еще раз проведено голосование в Бундестаге, а затем в Бундесрате; только после этого закон может вступить в силу. Иногда различия во мнениях между Бундестагом и Бундесратом бывают непреодолимыми. Тогда, если речь идет о законе, требующем одобрения Бундесрата, законопроект окончательно провален. Если речь идет о законе, по которому Бундесрат может высказать возражение, то Бундестаг может преодолеть это возражение путем повторного голосования и одобрения законопроекта большинством голосов. Законодательная процедура 1) при немедленном отклонении: возможно обращение Бундестага или Бундесрата в Согласительный комитет 2) утверждение закона или никаких предложений по нему 3) при отклонении предложения о поправках: первоначальный вариант закона 4) при предложении об отмене закона: если Бундестаг одобрит это предложение, то закон провален; в ином случае дальнейшее направление закона в Бундесрат 9 Федеральный канцлер является главой правительства в Германии и имеет сильные позиции. Он определяет основные направления политики и предлагает Федеральному президенту кандидатуры федеральных министров. В политическом плане при этом он, разумеется, связан положениями коалиционного соглашения между правящими партиями. Бундестаг избирает Федерального канцлера в самом начале легислатурного периода. Бундестаг избирает Федерального канцлера Бундестаг может также свергнуть главу правительства в результате конструктивного вотума недоверия, если большинство депутатов выразят ему свое недоверие. Одновременно должен быть избран преемник. Такая мера, правда, осуществляется очень редко и предполагает утрату доверия, например при роспуске или развале коалиции. Поэтому в истории Бундестага до сих пор было только два случая, когда проводилось голосование с целью выражения конструктивного вотума недоверия. В 1972 г. фракции ХДС/ХСС не удалось добиться вотума недоверия Вилли Брандту (СДПГ), а в 1982 г. канцлеру Гельмуту Шмидту (СДПГ) пришлось уступить свое место тогдашнему лидеру оппозиции Гельмуту Колю (ХДС/ХСС). В свою очередь Федеральный канцлер может поставить вопрос о доверии к себе, чтобы выяснить, поддерживает ли еще большинство депутатов его политику. Если большинство в Бундестаге не выразит канцлеру доверие, то согласно положениям Основного закона Федеральный президент по предложению Федерального канцлера может распустить Бундестаг в течение 21 дня. Таким образом вопрос о доверии может открыть путь для новых выборов в Бундестаг – еще до истечения соответствующего легислатурного периода. Правда, Бундестаг не должен быть распущен, если большинством голосов депутатов он избирает нового канцлера. На сегодняшний день вопрос о доверии канцлеру ставился пять раз, в последний раз это сделал в 2005 г. Герхард Шрёдер. Бундестаг не выразил ему доверие, в результате чего Федеральный президент распустил парламент и назначил новые выборы. Первая женщина во главе правительства: Бундестаг избрал Ангелу Меркель (ХДС/ХСС) Федеральным канцлером 11 Одной из классических задач парламента в демократическом государстве является контроль за деятельностью правительства. Эту роль берут на себя в первую очередь оппозиционные фракции, не обладающие большинством голосов в Бундестаге. Однако и фракции большинства контролируют Федеральное правительство путем участия в парламентских процессах. Федеральное правительство должно регулярно информировать Бундестаг о своих планах и намерениях. Центральным элементом контроля является право Бундестага утверждать государственный бюджет. В ежегодном законе о бюджете Бундестаг устанавливает размеры доходов и расходов государства, федеральный министр финансов должен представить парламенту соответствующие данные. Дебаты по бюджету несомненно представляют собой кульминационный пункт ежегодной сессии парламента. Но при всех разногласиях на пленуме действует главный принцип: правительственная политика подвергается проверке и должна быть обоснована перед парламентом. Германский Бундестаг имеет целый набор инструментов для того, чтобы контролировать деятельность правительства. Отдельные депутаты могут, например, задать правительству вопросы в письменном Бундестаг контролирует правительство виде; в ходе процедуры задавания вопросов правительству и «Часа вопросов и ответов» представители правительства должны напрямую отвечать на вопросы депутатов. Кроме того, в рамках «малых» и «больших» запросов фракции Бундестага могут запрашивать письменную информацию по определенным темам. Ответы на «большие» запросы нередко приводят к парламентским дебатам, в ходе которых правительство должно держать ответ перед Бундестагом. Инструментом «Актуального часа» охотно пользуются прежде всего оппозиционные фракции, чтобы критически подойти к рассмотрению правительственной политики. В рамках «Актуального часа» могут обсуждаться темы, представляющие всеобщий актуальный интерес. Он проводится по требованию какой-либо фракции или, как минимум, 5 проц. депутатов, или же в результате соглашения в рамках Совета старейшин. В 16-м легислатурном периоде (20052009 гг.) депутаты Бундестага задали Федеральному правительству 12.789 письменных и 2.703 устных вопроса. Были приняты 616 законов, пленум собирался на регулярные заседания 233 раза. Масштабы деятельности парламента четко проявляются и в том, чтобы было опубликовано в целом свыше 14.000 печатных изданий Бундестага. Как сильнодействующее средство контроля за деятельностью правительства проявили себя комитеты по расследованию, которые могут создаваться по ходатайству четвертой части депутатов Бундестага. В их рамках депутаты могут потребовать предоставления им правительственных документов, приглашать представителей правительства в качестве свидетелей и допрашивать их по теме, по которой ведется расследование, – иногда даже перед работающими телекамерами. Контрольную функцию в отношении правительства Бундестаг осуществляет также с помощью института Уполномоченного по делам военнослужащих, которому Бундестаг поручает осуществлять парламентский контроль над вооруженными силами. Уполномоченный информирует парламент о состоянии дел в бундесвере и осуществляет вмешательство при обнаружении фактов нарушения основных прав военнослужащих. Бундесвер часто называют также парламентской армией: ведь без одобрения со стороны Бундестага Федеральное правительство не может действовать, если речь идет о вооруженных миссиях бундесвера за рубежом. Правительственный ряд в пленарном зале Бундестага. Канцлер и федеральные министры должны отвечать на вопросы парламента 13 15 Депутат Бундестага – такая же профессия, как и все другие? Конечно же, нет, ведь парламентарии – это посланцы народа на определенное время. В ходе каждых выборов в Бундестаг они заново должны выставлять свою кандидатуру на суд избирателей. У них есть мандат, это означает поручение честно представлять интересы граждан. Становясь депутатами Германского Бундестага, они занимают высокий государственный пост, связанный с наличием прав, но и с соблюдением многих правил и обязанностей. В принципе в Федеративной Республике Германия каждый человек, обладающий избирательным правом, может выставить свою кандидатуру на выборах в Бундестаг. Обычно его кандидатуру выдвигает партия, чьи политические цели он разделяет. Депутаты – посланцы народа Свобода совести и сотрудничество Работа в парламенте имеет многогранный характер. Поэтому важно, чтобы депутаты согласовывали и координировали свою деятельность. Этим занимаются фракции: как политические объединения депутатов они готовят решения Бундестага, без них вообще не обойтись в парламентской деятельности в целом. Без фракций в Бундестаге существовала бы большая раздробленность интересов. Фракции обладают собственными парламентскими правами. Они, например, могут выдвигать законопроекты и проекты резолюций, требовать проведения «Актуального часа» или поименного голосования на пленарных заседаниях, а также направлять Федеральному правительству «большие» и «малые» запросы. Ни один из 620 депутатов Бундестага не может быть принужден подчиниться мнению своей фракции. Это закреплено в Основном законе: статья 38 гарантирует свободное осуществление мандата. Согласно этой статье депутаты являются представителями всего народа, они не связаны никакими наказами и указаниям и подчиняются исключительно своей совести. Особенно при проведении важных голосований эта свобода часто находила свое публичное выражение, например при принятии решений об использовании бундесвера за рубежом, при определении будущего места пребывания парламента и правительства в 1991 г. или при голосованиях в связи с урегулированием правил прерывания беременности и в связи с генными технологиями. И депутаты, не принадлежащие к какой-либо фракции, наряду с правом выступать и голосовать на пленарных заседаниях имеют еще целый ряд прав, которые у них не может отобрать никакое большинство. В ходе пленарных заседаний они могут, например, вносить проекты решений, касающиеся регламента, и проекты поправок, делать заявления по поводу голосования, направлять запросы 17 Федеральному правительству или быть членом какого-либо комитета с правом совещательного голоса. Все депутаты пользуются двумя привилегиями: правом на депутатскую неприкосновенность (иммунитетом) и правом на освобождение депутата от ответственности (индемнитетом). Неприкосновенность означает, что только с одобрения Бундестага можно начать следствие в отношении отдельного депутата или выдвинуть обвинение против него, если, конечно, депутат не задержан во время совершения преступления или на следующий день после него. Такой иммунитет ограничен сроком действия депутатских полномочий и может быть отменен только по решению Бундестага. Освобождение депутата от ответственности (индемнитет) означает, что депутата ни в какое время нельзя преследовать в судебном или служебном порядке или вообще привлекать к ответственности за пределами парламента за его голосование или высказывания в Бундестаге, во фракции или в каком-либо парламентском комитете. Исключение составляют допущенные им клеветнические оскорбления. С помощью этих прав должна быть гарантирована прежде всего работоспособность парламента. Между парламентом и избирательным округом У депутатов, как правило, два рабочих места: в Бундестаге и в избирательном округе. В избирательном округе они ведут работу независимо от того, как попали в Бундестаг: по земельному партийному списку или в результате прямых выборов. Они держат ответ перед избирателями, часто действуют в сфере коммунальной политики и отчитываются о своей депутатской деятельности. В регулярные часы приема посетителей они знакомятся с проблемами и интересами людей на местах и используют это в своей работе в Берлине. Обязанность присутствовать на заседаниях: в дни заседаний депутаты должны зарегистрироваться в списке присутствующих Депутаты – посланцы народа Темы, которые интересуют людей в избирательном округе, не должны отходить на второй план и в Берлине. Правда, во время сессии у парламентариев особенно плотный график рабочих мероприятий. Однако в каждой фракции имеются земельные группы, в рамках которых депутаты обмениваются мнениями по поводу политических проблем в своей федеральной земле и в своем регионе. На медиаспектакли нет времени С одного ток-шоу на другое: таково широко распространенное и не соответствующее истине представление о депутатских буднях. Телезрителей часто раздражает и то, когда они видят, что на пленарном заседании Бундестага присутствует лишь половина депутатов. При этом общественность редко осознает многообразие задач, стоящих перед парламентариями. День за днем на рабочие столы депутатов ложатся законопроекты, проекты поправок, запросы, ответы правительства, документы с изложением точек зрения и отчеты по актуальным темам. Основная часть законотворческой работы проходит в парламентских комитетах. Согласно принципу разделения труда депутаты организованы в комитеты, подкомитеты и рабочие группы. Сюда следует добавить различные встречи и разговоры с экспертами, гражданами или журналистами. Присутствие депутата в пленарном зале требуется прежде всего тогда, когда предстоит обсуждение важных тем его комитета или его избирательного округа, во время основополагающих дебатов или правительственных заявлений – и в любом случае во время голосований. В течение легислатурного периода в среднем издается более 12 тысяч документов. Их надо прочитать, обработать, обсудить в рабочих группах, во фракциях и в комитетах, прежде чем по многим из них будет принято решение на пленарном заседании Бундестага. Вместо того, чтобы выступать с речами, депутаты часто ищут компромиссы и решения в кулуарах. Средства массовой информации внимательно следят за тем, что происходит в Бундестаге 19 Сессионная неделя В целях обеспечения бесперебойной деятельности работа депутатов во время сессионной недели строится по четко организованной системе и твердо определенному графику. По понедельникам после приезда из избирательных округов депутаты вместе со своими сотрудниками готовятся к предстоящей парламентской неделе, определяют сферы и основные направления деятельности. В понедельник во второй половине дня проходят заседания правлений фракций и руководящих органов партий. По вторникам проводятся заседания фракций, где обсуждаются предстоящие темы. Рабочие группы фракций заседают в первой половине дня и готовят заседания комитетов, которые, как правило, проходят по средам. Постоянные комитеты, в которые входят представители всех фракций, – это те органы, где осуществляется специализированная деятельность. Здесь фракции представляют свои взгляды на законопроекты, борются за компромиссы и готовят решения, за которые может проголосовать большинство депутатов. После этого дискуссии и голосование проходят на публичных пленарных заседаниях, которые проводятся по четвергам и пятницам. Выступление и контрвыступление: время, отпущенное для выступлений на пленуме То, как долго можно выступать на пленарных заседаниях, зависит от численности фракций. При проведении одночасовых дебатов в Бундестаге 17-го созыва продолжительность выступлений регулируется следующим образом: ХДС/ ХСС – 23 минуты, СДПГ – 14, СвДП – 9, Левая партия и Союз 90/Зеленые – по 7 минут. Продолжительность отдельных выступлений своих депутатов в рамках отпущенного времени фракции регулируют сами. Накануне Совет старейшин устанавливает количество времени, отпускаемое на обсуждение каждой отдельной повестки дня. Председательствующий на заседании следит за соблюдением регламента и принципа «выступлениеПрезидент Бундестага Норберт Ламмерт (ХДС/ХСС) выступает на одном из пленарных заседаний Депутаты – посланцы народа Понедельник Совещание 8.00 9.00 10.00 Приезд из избирательного округа 11.00 12.00 13.00 14.00 15.00 16.00 17.00 18.00 19.00 20.00 21.00 Вторник Совещание с сотрудниками в депутатском офисе Работа в офисе Подготовка к заседаниям, встречи рабочих групп и рабочих кружков Заседания рабочих групп, рабочих кружков и рабочих сообществ Встречи проектных групп, парламентских групп Заседание фракции Среда Встреча с представителями прессы Заседания комитетов Пленарное заседание, вопросы к правительству; «Час вопросов и ответов», «Актуальный час» (при необходимости) Продолжение заседаний комитетов Совещание в офисе, работа в офисе Заседание правления фракции Политические Вечерние переговоры мероприятия Заседание земельной группы (дискуссии на сцене, доклады) Группа посетителей из избирательного округа 22.00 Сессионная неделя: плотный график мероприятий 21 Четверг Пятница Работа в офисе Пленарное заседание (в течение всего дня); pегулярное проведение двух раундов дебатов в основное время, затем прочие прения, возможен «Актуальный час» Пленарное заседание Параллельно с этим: группа посетителей из избирательного округа, беседа с представителями прессы, работа в офисе Встреча с представителями прессы, встреча с представителями объединений, с учеными В качестве исключения заседание того или иного органа Встречи рабочих групп, кружков и сообществ Отъезд в избирательный округ Вечернее мероприятие в избирательном округе контрвыступление». Он может лишить оратора слова и при необходимости отключать микрофон. Твердо составленный график рабочих мероприятий во время сессионных недель образует рамки для работы. Участие в деятельности фракции, комитета или в работе пленарного заседания дополняется многими другими рабочими мероприятиями, например специализированными конференциями, докладами, беседами с представителями прессы или различных объединений. Кроме того, из избирательного округа часто приезжают группы посетителей или школьников, которые хотят встретиться со своим депутатом. Офисы, денежное вознаграждение для депутатов, паушальные суммы – условия для работы Что касается депутатской деятельности, которая, как известно, носит временный характер, то тут действует следующий принцип: никто не должен испытывать профессиональных неудобств, если он избран в парламент и призван ответственно выполнять там свои многообразные задачи. Депутаты – посланцы народа Поэтому всем парламентариям полагается так называемый набор материальных и денежных средств для обеспечения депутатской деятельности. К ним следует отнести оборудованный офис в Бундестаге и возможность бесплатно пользоваться транспортными средствами внутри страны при осуществлении депутатской деятельности. Сюда же следует добавить необлагаемую налогами паушальную сумму на покрытие издержек (в настоящее время она составляет 3.984 евро), с помощью которой финансируются, в частности, офис в избирательном округе и служебное жилье в Берлине. Благодаря паушальной сумме на оплату труда сотрудников депутаты финансируют деятельность своих сотрудников – помощников и технических работников – в Берлине и в офисе избирательного округа. За свой мандат депутаты получают денежное вознаграждение, с которого обязаны платить налоги. Размер вознаграждения устанавливается законом. С 1 января 2009 г. оно составляет 7 тыс. 668 евро в месяц, а с 1 января 2012 увеличится на 292 евро. 23 Президент Бундестага Президент Бундестага является высшим представителем парламента. Вместе со своими заместителями он образует президиум, который представляет собой верховный орган Бундестага. По протоколу он занимает второе место после главы государства, Федерального президента, то есть стоит выше Федерального канцлера и глав других конституционных органов. В этом выражается приоритет законодательной власти перед исполнительной, Бундестага перед Федеральным правительством. Президент Бундестага стоит во главе парламента и вместе со своими заместителями (вице-президентами) и Советом старейшин ведает всеми делами Бундестага. Он защищает права парламента и представляет его за его пределами. Президент Бундестага обладает Важные органы, комитеты и комиссии Бундестага правом устанавливать правила внутреннего распорядка и полицейским правом в парламенте, а также принимает совместно с вице-президентами важные кадровые решения по аппарату Бундестага. Он избирается на срок легислатурного периода и поочередно со своими заместителями ведет пленарные заседания. Значение Президента и вице-президентов в качестве председательствующих наиболее наглядно проявляется во время пленарных заседаний. Они должны, прежде всего, придерживаться принципа справедливого и беспристрастного проведения дебатов, следить за соблюдением четко установленных правил их ведения, заботиться о деловом характере решения задач и о соблюдении порядка. Если депутат нарушил парламентский регламент, Президент Бундестага может выразить ему порицание или призвать к порядку, лишить слова, назначить денежный штраф или отстранить депутата от заседаний в период сессии на срок до 30 дней. В 17-м легислатурном периоде Президентом Бундестага снова был избран Норберт Ламмерт (ХДС/ХСС). Президиум Бундестага Президент Бундестага и его заместители (вице-президенты) образуют президиум Бундестага. Президиум избирается на данный легислатурный период. Члены президиума не могут быть отозваны из него по решению Бундестага. Президиум регулярно проводит свои заседания каждую сессионную неделю, чтобы обсудить дела, связанные с руководством парламентом. В 17-м легислатурном периоде Президент Бундестага Норберт Ламмерт (ХДС/ХСС) имеет следующих заместителей: Вольфганг Тирзе (СДПГ), Эдуард Освальд (ХДС/ХСС), Херманн Отто Зольмс (СвДП), Петра Пау (Левая партия) и Катрин Гёринг-Эккардт (Союз 90/Зеленые). Президиум Бундестага 17-го созыва: Норберт Ламмерт (ХДС/ХСС), Вольфганг Тирзе (СДПГ), Эдуард Освальд (ХДС/ХСС), Херманн Отто Зольмс (СвДП), Петра Пау (Левая партия) и Катрин Гёринг-Эккардт (Союз 90/ Зеленые) 25 Совет старейшин В управлении делами Бундестага президиуму оказывает помощь Совет старейшин, в состав которого входят представители всех фракций. Число представителей от каждой отдельной фракции зависит от количества имеющихся у нее депутатских мандатов. При этом речь идет не о старейших членах парламента по возрасту, а о самых опытных парламентариях. Совет старейшин, в котором председательствует Президент Бундестага, состоит из членов президиума Бундестага и еще 23 членов. Кроме того, в его заседаниях принимает участие представитель Федерального правительства. Совет старейшин помогает Президенту вести дела и решает вопросы, касающиеся внутренней жизни парламента, если они не являются прерогативой Президента или президиума. Важнейшая задача Совета старейшин заключается в составлении плана работы Бундестага и повестки дня пленарных заседаний. Кроме того, он призван рассматривать спорные вопросы и по возможности улаживать разногласия, которые связаны с честью и правами парламента или с толкованием положений регламента. Фракции Фракции – это политический мотор Бундестага. Их численность и состав отражают результаты парламентских выборов. Деятельность Бундестага определяют главным образом фракции. Для того, чтобы иметь возможность сформировать фракцию, необходимо, как минимум, 5 проц. депутатских мандатов. Фракции имеют важное значение и с формальной точки зрения, Председатели фракций в 17-м легислатурном периоде: Фолькер Каудер (ХДС/ХСС), Франк-Вальтер Штайнмайер (СДПГ), Райнер Брюдерле (СвДП) Грегор Гизи (Левая партия), а также сопредседатели Ренате Кюнаст и Юрген Триттин (Союз 90/Зеленые) Важные органы, комитеты, комиссии Бундестага так как согласно их численности определяются состав Совета старейшин и парламентских комитетов, а также то, кто председательствует в этих комитетах. Но и по сути они играют важную роль: с одной стороны, как связующее звено между политическими устремлениями по всей стране и их практической реализацией в парламенте, с другой стороны – как подготовительные инстанции для решений Бундестага. С этой целью в рамках отдельных фракций формируются рабочие кружки и рабочие группы, которые курируют темы, рассматриваемые в профильных комитетах, и готовят позиции для своей фракции. Поэтому не только у каждого депутата есть сотрудники, помогающие ему в работе. Фракции также обращаются к помощи референтов, которые проводят исследования и предоставляют консультации. Будучи объединениями всех депутатов от одной партии, – или как в случае с ХДС/ХСС от родственных партий – они представляют собой важный, часто решающий элемент парламентского механизма. Это связано не только с тем, что они, например, принимают решения о внесении того или иного законопроекта на рассмотрение пленума или формируют ту или иную политическую линию во время дебатов на пленарных заседаниях. Они зачастую представляют собой как бы «парламенты в парламенте». Даже если члены одной фракции в принципе придерживаются единой политической позиции, тем не менее по отдельным моментам то и дело возникает множество различных мнений. На стадии обсуждения и формирования позиции по какомулибо вопросу фракции далеко еще не представляют собой сплоченные группы. Поэтому – как затем во время пленарных заседаний между фракциями – внутри фракций также возникают оживленные дебаты и иногда высказываются диаметрально противоположные мнения, прежде чем проясняются различные позиции, которые затем по возможности приводятся к общему знаменателю. Это также делает фракции решающим элементом парламентского политического процесса. Фракционный уровень в здании Рейхстага 27 Комитеты В целях подготовки своих решений Бундестаг создает комитеты. В 17-м легислатурном периоде имеются 22 постоянных комитета, в состав которых входят от 13 до 41 члена и такое же число замещающих членов. Комитеты являются органами всего парламента. Поэтому их состав зависит от численности фракций, которые в свою очередь договариваются о том, сколько комитетов будет сформировано, какие перед ними будут стоять задачи и сколько членов они должны насчитывать. Правда, создание четырех комитетов предписывается Основным законом: Комитета по обороне, Комитета по иностранным делам, Комитета по делам Европейского Союза и Комитета по петициям. Сфера деятельности комитетов соответствует, как правило, сфере деятельности профильных федеральных министерств – это также служит тому, чтобы Федеральное правительство находилось под контролем парламента. Однако имеются и исключения, с помощью которых Бундестаг расставляет собственные политические акценты. Это, например, Комитет по проверке выборов, иммунитету и регламенту, Комитет по правам человека и гуманитарной помощи, Комитет по туризму и спорту. Комитеты заседают, как правило, в закрытом режиме. Работа по подготовке новых законов проводится прежде всего в комитетах. Они готовят пленарные дебаты в Бундестаге и составляют проекты решений, за которые может проголосовать большинство депутатов. В каждом из комитетов депутаты концентрируют свою деятельность на какой-то определенной сфере политики. Они обсуждают все переданные им пленумом законопроекты и пытаются в рамках комитета найти компромисс. При необходимости комитеты могут привлекать экспертов со стороны для того, чтобы в ходе слушаний ознакомиться с их мнением. В итоге они предлагают рекомендации для принятия решений, на основе которых Бундестаг принимает закон. Концентрация специальных знаний: в комитетах депутаты специализируются на какой-то одной сфере политики Важные органы, комитеты, комиссии Бундестага Так работают комитеты Германского Бундестага Бундестаг Комитет предоставляет рекомендации Бундестаг передает проекты на рассмотрение комитета Комитет Комитет изучает проекты, заслушивает при необходимости экспертов (Hearing) и вырабатывает рекомендации для принятия решения Подкомитет Для выполнения определенных задач или обсуждения определенных тем могут создаваться подкомитеты 29 Комитеты по расследованию Своего рода особое место занимает Комитет по делам Европейского Союза. Насчитывая 35 депутатов Бундестага и 16 германских членов Европейского парламента, имеющих право участвовать в работе этого комитета, он является не только одним из самых крупных комитетов, но и обладает особыми правами. Это – единственный комитет Бундестага, который при определенных предпосылках, обусловленных нормами регламента, может принимать решения вместо пленума и тем самым занимать определенную позицию перед Федеральным правительством и органами ЕС. Одним из важных средств Бундестага, призванных контролировать Федеральное правительство, является право создавать комитеты по расследованию (статья 44 Основного закона). Бундестаг даже обязан делать это по требованию четвертой части депутатов. Комитеты по расследованию проверяют наличие возможных нарушений в деятельности правительства и органов управления или факты возможного неправильного поведения политиков. С этой целью они могут допрашивать свидетелей и экспертов и требовать предоставления документов. На основе результатов расследования комитет составляет доклад, который направляется пленуму. Для того, чтобы обеспечить эффективный парламентский контроль над вооруженными силами, Комитет по обороне имеет право в любое время выступить в роли комитета по расследованию. Заслушивание экспертов – составная часть работы в комитетах Важные органы, комитеты, комиссии Бундестага Тематические комиссии По ходатайству четвертой части депутатов Бундестаг обязан создавать тематические комиссии для подготовки решений по широким и важным комплексам вопросов. В состав тематических комиссий входят депутаты и эксперты со стороны. Они предоставляют Бундестагу свои доклады и рекомендации. Комитет по петициям С помощью петиций каждый житель Германии может повлиять на политику или на развитие общественной жизни. Таким образом для каждого открыт прямой путь обращения в парламент. Право на подачу петиции – это основное право, с 1949 г. закрепленное в Основном законе. Просьбы и жалобы, направляемые в Бундестаг, попадают в Комитет по петициям, который изучает и обсуждает эти петиции. О том, как законы влияют на жизнь граждан, Комитет по петициям узнает таким образом из первых рук. Он может, в частности, предложить Бундестагу направить петицию Федеральному правительству для принятия ее во внимание, для обдумывания или в качестве материала. Уполномоченный по делам военнослужащих Каждый военнослужащий имеет возможность напрямую, минуя служебный порядок, обратиться со своей жалобой к Уполномоченному Германского Бундестага по делам военнослужащих. Как правило, Уполномоченный по делам военнослужащих начинает действовать тогда, когда ему становятся известны обстоятельства, на основании которых можно сделать вывод о нарушении основных прав военнослужащих. Он проверяет по указанию Бундестага или Комитета по обороне определенные дела или действует под свою ответственность. Таким образом, Уполномоченный по делам военнослужащих действует как вспомогательный орган Бундестага по парламентскому контролю над вооруженными силами. Раз в год Уполномоченный по делам военнослужащих отчитывается перед Бундестагом о результатах своей деятельности. Президент Бундестага Норберт Ламмерт (ХДС/ХСС) приводит к присяге Уполномоченного по делам военнослужащих Хельмута Кёнигсхауса (СвДП) 31 В условиях демократии вся государственная власть исходит от народа, избиратели делегируют свою власть представителям народа на определенное время. Кто будет править страной, кто будет принимать законы – все это зависит от двух крестиков, которые избиратели ставят в своих бюллетенях для голосования. Во время выборов в Германский Бундестаг 17-го созыва, которые состоялись 27 сентября 2009 г., избирательным правом обладали все граждане Германии, которым в день выборов, исполнилось, как минимум, 18 лет. Выборы в Бундестаг Выставить свою кандидатуру на выборах может любой германский гражданин, которому исполнилось, как минимум, 18 лет. Все, кто избраны в Бундестаг, получают от граждан мандат (от латинского глагола mandare = поручать, передавать, доверять). Они являются уполномоченными народа на определенное время – до тех пор, пока не будет избран новый Бундестаг. В ходе выборов в Бундестаг избиратели должны принять два решения. С помощью первого голоса каждый из них определяет то, кто конкретно должен представлять его интересы в Берлине. Каждый кандидат, получивший в своем избирательном округе большинство первых голосов, попадает таким образом в Бундестаг с прямым мандатом. Федеративная Республика разделена на 299 избирательных округов: от шлезвиг-гольштейнского Фленсбурга (избирательный округ № 1) до саарского Хомбурга (избирательный округ № 299). Решающее значение для соотношения сил между партиями в Бундестаге имеет второй голос. С помощью этого крестика избиратель определяет то, какая партия или какая партийная коалиция будет настолько сильной, чтобы иметь возможность выбрать из своей среды Федерального канцлера. Каждая партия может участвовать в 33 борьбе за места в Бундестаге, занося в одной или нескольких федеральных землях кандидатов, которых она считает подходящими, в земельные партийные списки в определенном порядке. Если, например, какая-либо партия в какой-либо федеральной земле получила десять мандатов согласно своей доле вторых голосов и добилась в той же земле четыре прямых мандата, то остаются только шесть мест, которые достаются кандидатам этой партии по земельному партийному списку. Однако в отношении партий, участвующих в выборах, действует пятипроцентный барьер. Каждая партия, которая хочет попасть в Бундестаг, должна набрать по всей стране минимум пять процентов вторых голосов. Единственное исключение: если партия получит, как минимум, три прямых мандата, она проходит в Бундестаг, невзирая на пятипроцентный барьер, со своей долей полученных вторых голосов. Пятипроцентный барьер призван не допустить раздробленности партийной системы, которая могла бы ослабить парламент. Выборы в Бундестаг В принципе половина депутатских мандатов распределяется по земельным партийным спискам, другая половина – это прямые мандаты. Так в Германском Бундестаге 17-го созыва были распределены 598 из 622 депутатских мест в начале легислатурного периода. Еще 24 места были распределены на основе сверхмандатов, полученных в некоторых федеральных землях ХДС. Между тем их число сократилось до 22 в результате выхода из состава двоих депутатов от ХДС/ХСС из федеральных земель со сверхмандатами. Ведь число прямых мандатов, полученных в избирательных округах, может внести изменения в распределение мест в парламенте, которое осуществляется, собственно говоря, по твердой схеме согласно доле полученных вторых голосов. Если какой-либо партии в какой-либо федеральной земле положены 15 мест согласно доле полученных ею вторых голосов, но в то же время кандидаты этой партии набрали большинство первых голосов в 17 избирательных округах, то у нее будет не 15, а 17 депутатов. Ведь в конечном итоге все 17 избраны напрямую. Так появляются два сверхмандата. Выборы в Германский Бундестаг 17-го созыва 622 депутата 299 депутатов Прямые мандаты Кандидаты, избранные напрямую в избирательных округах (первый голос) 323* депутата Кандидаты по партийным земельным спискам Доля вторых голосов определяет то число мест, которое партия будет иметь в парламенте Избирательный бюллетень Первый голос за конкретного кандидата Второй голос за партию Кандидат А Кандидат Б Кандидат В Кандидат Г Кандидат Д Кандидат Е Земельный партийный список с кандидатами 1 Земельный партийный список с кандидатами 2 Земельный партийный список с кандидатами 3 Земельный партийный список с кандидатами 4 Земельный партийный список с кандидатами 5 Земельный партийный список с кандидатами 6 Земельные партийные списки (второй голос) Выборы * Включая 24 сверхмандата в начале легислатурного периода. Cверхмандаты появляются, когда партия может направить в Бундестаг больше депутатов (благодаря тем, которые были избраны напрямую), чем ей положено согласно числу вторых голосов, полученных в какой-либо федеральной земле. Поскольку после выбытия того или иного депутата из конкретной федеральной земли места со сверхмандатами остаются незанятыми, их общее число за легислатурный период может со временем сократиться. 35 20 июня 1991 г. Германский Бундестаг принял решение о переезде парламента и правительства в Берлин. Согласно решению Совета старейшин резиденцией парламента должно было стать здание Рейхстага. Был проведен международный архитектурный конкурс, после которого в излучине реки Шпре в Берлине вырос новый парламентский квартал, символом которого стало перестроенное здание Рейхстага с его стеклянным куполом, внутри которого можно ходить. Каждый год около 3 млн. человек со всего мира посещают парламентские здания в Берлине. Вокруг Рейхстага появились три новых парламентских здания: ЯкобКайзер-Хаус, Пауль-Лёбе-Хаус и Мари-Элизабет-Людерс-Хаус. Они объединяют в себе репрезентативную и прозрачную архитектуру, высокий уровень функциональности и инновациионные технологии, не наносящие ущерба окружающей среде. Парламентские здания 37 Здание Рейхстага Импозантное здание с внушительными фасадами: здание Рейхстага впечатляет с первого взгляда. Внутри посетители увидят современное оборудование, отвечающее новейшему уровню технических возможностей. Британскому архитектору Норману Фостеру удалось сохранить историческое одеяние здания Рейхстага и одновременно создать помещение для современного парламента, открытого по отношению к внешнему миру. Внешний облик здания Рейхстага не изменился. Однако в него были интегрированы современные элементы, старинная архитектура сочетается теперь с формами, напоминающими футуризм, игривость и холодная функциональность дополняют друг друга в условиях новой гармонии. В подвале и на первом этаже размещены структуры парламентского секретариата, а также технические устройства и системы жизнеобеспечения. Выше находится пленарный уровень с большим залом заседаний. Далее следует уровень для посетителей, затем уровень президиума, над ним находится фракционный уровень и, наконец, крыша-терраса и купол Рейхстага. Пленарный уровень на втором этаже здания, где двери окрашены в синий цвет, предназначен для депутатов, их сотрудников, членов Федерального правительства, а в западном вестибюле – для представителей средств массовой информации. Вокруг зала пленарных заседаний расположены помещения, в которых, как и на пленуме, также ведется парламентская работа. Это, во-первых, кулуарные помещения (классические холлы), а также библиотека-читальня. На информационных столах в восточном вестибюле разложены актуальные печатные материалы, там находятся также помещения для членов правительства и помещение для подсчета голосов при поименных или тайных голосованиях. Сердцевина здания Рейхстага – пленарный зал площадью в 1.200 м2. Его высота (24 метра) – это практически высота всего здания; в зал можно заглянуть почти со всех сгруппированных вокруг него этажей, а также из световых дворов и многих других мест. 39 президиумом расположена стойка для оратора и места для стенографистов. Пленарный зал и порядок размещения Для посетителей, желающих присутствовать на пленарном заседании, создан свой полуэтаж, находящийся над уровнем зала пленарных заседаний. С трибун для посетителей открывается превосходный вид на то, как работают депутаты. Шесть установленных полукругом трибун предлагают места для примерно 430 посетителей, официальных гостей Бундестага и журналистов. Отсюда в глаза поначалу бросается государственный герб в виде большого орла, висящий на стеклянной лицевой стене зала заседаний. Под ним расположены места рабочего президиума. Последний состоит из Президента Германского Бундестага или из одного из вице-президентов и двух секретарей – депутатов от различных парламентских фракций. Перед рабочим Парламентские здания Если смотреть с трибун для посетителей, то слева от председательствующего на заседании расположены места для членов правительства, а справа – для членов Бундесрата. Между местами для членов Бундесрата и рабочим президиумом расположено место Уполномоченного Бундестага по делам военнослужащих. Напротив помоста для рабочего президиума расположены пофракционно места для депутатов. Если смотреть со стороны председательствующего, то справа расположены места для депутатов от СвДП. Левее расположены места для фракции ХДС/ХСС, затем, в центре, места для депутатов от Союза 90/Зеленые. Рядом слева расположились депутаты от СДПГ, а совсем слева находятся места для фракции Левой партии. На уровне для посетителей, где двери выкрашены в темно-зеленый цвет, расположены помимо этого залы для докладов и информационных мероприятий, где депутаты беседуют с приглашенными ими посетителями. Президиум и фракции Над уровнем для посетителей, на третьем этаже, где двери выкрашены в темнокрасный цвет, находятся помещения для Президента Бундестага и его сотрудников, офисы руководящих работников аппарата Бундестага и зал заседаний Совета старейшин. На четвертом этаже, где двери выкрашены в серый цвет, обосновались фракции. Здесь находятся залы заседаний для фракций, помещения для правлений фракций и холл для прессы, который может использоваться также для организации приемов. Магнит для публики – купол Рейхстага Над четвертым этажом, фракционным уровнем здания Рейхстага, расположена крыша-терраса. Оттуда можно попасть в купол, диаметр которого составляет 40 метров и который с высоты 47 метров предлагает обзорную панораму Берлина. Купол в нижней и верхней части открыт и похож поэтому на парящую в воздухе оболочку: его вершина находится на высоте 54 метров над уровнем улицы. Стоя у подножия купола, можно заглянуть вниз, в зал пленарных заседаний. В экологическом плане – на солнечной стороне Здание Рейхстага и окружающие его здания Бундестага оборудованы техникой, отвечающей требованиям экологии и сберегающей ресурсы. В ходе строительных работ, связанных с модернизацией и перестройкой здания, удалось реализовать заданную Бундестагом и Федеральным правительством концепцию экономии энергии. В здании Рейхстага хоботообразный конус с его 360 зеркалами, находящийся в центре стеклянного купола, обеспечивает подачу дневного света в зал пленарных заседаний. В его конструкции скрыто устройство по повторному использованию тепла, благодаря которому остаточная энергия отработанного воздуха из зала пленарных заседаний применяется для обогрева здания. Фотогальваническая установка на южной стороне крыши Рейхстага, занимающая площадь в 300 м2, служит источником экологически чистой электроэнергии. Подобные установки 41 Здание Рейхстага: хроника имеются также на крышах Пауль-ЛёбеХауса и Якоб-Кайзер-Хауса. Ядро экологической концепции – блочные теплоэлектростанции парламентского квартала. Топливом для них служит биодизель, который получают из рапса. Отходящее тепло, образующееся при производстве электроэнергии, используется по принципу комбинированной выработки энергии, тепла и холода для обогрева и охлаждения парламентских зданий. Благодаря этой технологии теплоэлектростанции могут покрывать около 50 проц. потребности зданий в электроэнергии и 100 проц. потребностей в тепле и холоде. Неиспользованное отходящее тепло может применяться для производства холода в абсорбционной холодильной машине или летом храниться в виде горячей воды в толще земли на глубине примерно 300 метров, а зимой подаваться наверх. 5 декабря 1894 г. Торжественное открытие здания Рейхстага (архитектор – Пауль Валлот) после 10 лет строительства. 9 ноября 1918 г. Социал-демократический политик Филипп Шейдеманн из окна Рейхстага провозглашает Германию республикой после того, как в полдень того же дня рейхсканцлер Макс фон Баден самовольно объявил об отречении Вильгельма II от престола. 27 февраля 1933 г. После прихода национал-социалистов под руководством Адольфа Гитлера к власти пожар в Рейхстаге становится символом конца парламентской демократии в Германии и предлогом для преследования политических противников. Май 1945 г. Конец Второй мировой войны. На здании Рейхстага развевается красное знамя Советской армии как знак победы над национал-социалистской Германией. Следы истории: при реконструкции были тщательно сохранены «граффити» советских солдат Парламентские здания 9 сентября 1948 г. Свыше 350.000 берлинцев собираются на митинге перед зданием Рейхстага во время блокады Берлина, организованной Советским Союзом. Обербургомистр Эрнст Ройтер на фоне сильно поврежденного здания выступает со своей знаменитой речью, в которой содержится призыв: «Народы мира... Взгляните на этот город». 13 августа 1961 г. Возведенная Берлинская стена проходит в непосредственной близости от Рейхстага. Тем не менее восстановление здания доведено до конца, с 1973 г. оно предоставляет помещения для исторической выставки, а также залы заседаний для органов и фракций Бундестага. 4 октября 1990 г. Первое заседание первого общегерманского Бундестага в здании Рейхстага. 20 июня 1991 г. Германский Бундестаг в Бонне принимает решение 338 голосами против 320 переехать в Берлин в здание Рейхстага. После проведения конкурса архитектору Норману Фостеру поручается перестройка здания. Май 1995 г. Совет старейшин после противоречивых дебатов принимает решение возвести современный стеклянный купол, внутри которого могут ходить люди. 24 июня – 6 июля 1995 г. Художники Кристо и Жанна-Клод закутывают здание Рейхстага в Берлине. Оно становится произведением искусства и привлекает около пяти миллионов посетителей. После художественной акции начинается перестройка здания. 19 апреля 1999 г. Бундестаг принимает перестроенное здание Рейхстага в Берлине. Норман Фостер передает Президенту Бундестага Вольфгангу Тирзе символический ключ от здания. Летом 1999 г. Бундестаг переезжает из Бонна в Берлин. 6 сентября начинается первая сессионная неделя Бундестага в Берлине. Размышления об истории парламента: «Инсталляция для здания Рейхстага» с выступлениями депутатов Рейхстага и Бундестага. Автор – Дженни Хольцер 43 Пауль Лёбе (1875–1967) Пауль-Лёбе-Хаус Рядом с Рейхстагом расположено здание Пауль-Лёбе-Хауса. Названное в честь последнего демократического президента Рейхстага времен Веймарской республики Пауля Лёбе, это здание в излучине реки Шпре является составной частью «Федеральной полосы», которая через реку Шпре соединяет разделенные раньше части Берлина. В Пауль-Лёбе-Хаусе, длина которого составляет около 200, а ширина около 100 метров, в восьми ротондах расположены двухуровневые залы заседаний парламентских комитетов. Кроме того, в Пауль-Лёбе-Хаусе находятся около 510 помещений для депутатов, 450 офисов для секретариатов комитетов и аппарата Бундестага (например, Отдел по работе с общественностью и Служба для посетителей). Социал-демократ Пауль Лёбе в 1919 г. становится депутатом Веймарского Национального собрания, в 1920 г. – депутатом и президентом Рейхстага. С этого поста его вытесняет в 1932 г. националсоциалист Герман Геринг. Будучи редактором центрального органа СДПГ «Форвертс», он был арестован на шесть месяцев под предлогом растраты партийных денег. Позднее он налаживает связи с группой Сопротивления вокруг Карла Фридриха Гёрделера и после покушения на Гитлера 20 июля 1944 г. снова попадает за решетку. После войны Лёбе сразу же возобновляет работу в СДПГ, в том числе и в качестве редактора. В 1948/49 гг. как член Парламентского совета он принимает активнейшее участие в разработке Основного закона. В качестве старейшего депутата он открывает учредительное заседание первого Германского Бундестага в 1949 году. Импульс для размышлений в лихорадке парламентских будней: инсталляция Джозефа Косута «Что есть жизнь?» в Пауль-ЛёбеХаусе Парламентские здания 45 47 Мари-Элизабет-Людерс-Хаус Мари-Элизабет Людерс (1878–1966) В новом здании Бундестага, названном в честь либерального политика Мари-Элизабет Людерс, разместились информационный и сервисный центр парламента, в том числе библиотека, архив, отдел прессдокументации и научные службы. Либеральный политик Мари-Элизабет Людерс считается одной из самых авторитетных женщин, действовавших в сфере социальной политики, и одной из важнейших представительниц женского движения в Германии. В 1912 году она становится первой в Германии женщиной, получившей степень доктора политической экономии; до 1918 г. занимает различные руководящие посты в социальной сфере и в сфере, занимающейся проблемами женщин. В 1919 г. Людерс становится депутатом учредительного Национального собрания, принявшего Веймарскую конституцию. В 1920/21 гг. и с 1924 по 1930 г. она является депутатом Рейхстага. В 1933 г. национал-социалисты наложили ей запрет на осуществление профессии и запретили публиковаться. В 1937 г. она была вынуждена четыре месяца провести в одиночной камере. Расположенная в здании библиотека, насчитывающая 1,4 млн. томов, – одна из крупнейших парламентских библиотек мира. Под информационным и консультационным уровнем библиотечной ротонды в ничем не заполненном больше пространстве сохранена часть Берлинской стены. Отрезок так называемой стены хинтерланда проходит по старой линии и указывает тем самым на историю этого места. Кроме того, имеется большой зал для слушаний, который используют прежде всего тематические комиссии и комитеты по расследованию. Доступным для публики является помещение Бундестага, в котором выставлены произведения искусства и проходят выставки современного искусства, тематически связанного с парламентом и политикой. С 1953 по 1961 г. она была депутатом Германского Бундестага от СвДП, чьи учредительные заседания она дважды открывала в качестве старейшего члена парламента. Хранилище знаний в парламенте: Мари-Элизабет-Людерс-Хаус Парламентские здания 49 Якоб Кайзер (1888–1961) Якоб-Кайзер-Хаус В крупнейшем новом парламентском здании размещаются прежде всего фракции и их сотрудники. Якоб-Кайзер-Хаус, в котором трудятся свыше 2.000 человек, интегрирует уже имевшуюся архитектуру, подхватывает очертания прежних улиц и тем самым вписывается в берлинский стиль строительства. Пять архитектурных команд участвовали в сооружении этого комплекса, состоящего из восьми корпусов. В Якоб-Кайзер-Хаусе разместились, в частности, вице-президенты Бундестага, стенографисты, пресс-служба, а также режиссерский центр и студия парламентского телевидения. Здесь же имеются два зала заседаний для тематических комиссий. У многих парламентариев здесь свои офисы: каждому депутату и его сотрудникам выделены три комнаты, каждая площадью около 18 м2. Вопросы предоставления помещений фракциям решает комиссия Совета старейшин по распределению помещений – после каждых выборов в Бундестаг заново. Распределение, как это чаще всего бывает в Бундестаге, производится строго пропорционально числу депутатских мест в парламенте. С ранних пор Якоб Кайзер присоединяется к христианскому профсоюзному движению (CGD) и начинает заниматься политикой. В 1912 г. он становится членом Партии центра и в качестве депутата от этой партии заседает в последнем свободно избранном Рейхстаге. В 1934 г. он присоединяется к движению Сопротивления против национал-социалистов и в 1938 году по подозрению в подготовке государственной измены проводит несколько месяцев в застенках гестапо. Ему с большим трудом удается не попасть под волну арестов после 20 июля 1944 г. Он – единственный из узкого круга профсоюзных деятелей в движении Сопротивления в Берлине, кому удается выжить. После войны Кайзер участвует в создании партии ХДС и становится председателем партии в Берлине и в советской зоне оккупации. Но поскольку он выступает против политики приобщения к господствующей идеологии, советская военная администрация в 1947 году снимает его с поста председателя. Кайзер является депутатом Берлинского городского парламента и в качестве члена Парламентского совета участвует в разработке Основного закона. С 1949 г. он становится депутатом Бундестага и министром по общегерманским проблемам. В Якоб-Кайзер-Хаусе размещаются, в частности, фракции Бундестага 51 Бундестаг – самый посещаемый парламент в мире, каждый год здание Рейхстага и другие здания Бундестага в берлинском парламентском квартале посещают около 3 млн. человек со всего мира. О них заботится Служба для посетителей Германского Бундестага. Наряду с обзорной экскурсией по куполу здания Рейхстага Служба для посетителей предлагает также, например, экскурсии, посвященные архитектуре или искусству в зданиях Бундестага. В свободное от заседаний парламента время в пленарном зале предлагаются доклады, в которых рассказывается о задачах, методах работы и составе Бундестага, а также об истории и архитектуре здания Рейхстага. Для детей и молодежи имеются специальные предложения, например, «Детские дни», парламентские семинары или учебная игра «Познай парламентскую демократию в игре». Информацию об участии в пленарном заседании, об Дополнительная информация о Бундестаге информационных докладах на трибуне пленарного зала и об экскурсиях по зданиям парламента можно получить в Службе для посетителей Германского Бундестага по адресу www.bundestag.de, рубрика „Besuchen Sie uns“ или по телефонам: +49 30 22732152 и +49 30 227-35908. Посещение купола, аудиогид Крыша-терраса и купол открыты для доступа ежедневно с 8.00 до 24.00 (вход прекращается в 23.00). Посещение возможно только после подачи предварительной заявки. Посетители могут подать заявку через интернет по адресу www.bundestag.de/besuche/formular.html, по факсу (+49 30 227-36436) или по почте (Deutscher Bundestag, Besucherdienst, Platz der Republik 1, 11011 Berlin). Во время экскурсии по куполу в Ваше распоряжение предоставляется аудиогид, который в течение 20 минут расскажет Вам о здании Рейхстага и окружающей его местности, о Бундестаге, о парламентской деятельности и о достопримечательностях. Аудиогид, работающий на 10 языках, можно получить на крыше-террасе. Кроме того имеется аудиогид для детей (на нем. яз). Информационные материалы В рамках работы с общественностью Бундестаг информирует о деятельности парламента с помощью брошюр, DVD, CD-ROM, выставок и «инфомобиля» Бундестага. В других публикациях разъясняется, как работают депутаты на пленуме, в комитетах и в избирательном округе и как рождаются законы. Кроме того, имеются информационные материалы об истории Бундестага и об архитектуре и искусстве в парламентском квартале. Многие брошюры переведены на несколько языков. Информационные материалы, посвященные Германскому Бундестагу, Вы найдете в районе западного портала и на уровне трибун для посетителей. Заказать их можно по электронной почте по адресу infomaterial@bundestag.de или через интернет. www.bundestag.de, рубрика „Service“ На сайте www.bundestag.de Вы можете live следить за дебатами в пленарном зале, заказывать информационные материалы или скачивать тексты законов. Для детей имеется веб-страничка kuppelkucker.de, молодежь может получить информацию о Бундестаге на сайте mitmischen.de. 53 Выставки Сменные экспозиции в Пауль-ЛёбеХаусе, посвященные политической и парламентской тематике, дают посетителям возможность разобраться с вопросами, связанными с Бундестагом. С помощью передвижной выставки «Германский Бундестаг – наши депутаты» парламентарии в своих избирательных округах информируют жителей о своей деятельности в Берлине. www.bundestag.de, рубрика „Kultur & Geschichte“ «Инфомобиль» Бундестага колесит по всей стране и предлагает дискусионные раунды, выставки или кинопоказы. Бундестаг со своим коммуникационным стендом представлен также на крупных потребительских ярмарках. Подробная информация имеется по адресу www.bundestag.de, рубрика „Besuchen Sie uns“. Выставочное помещение для произведений искусства Доступное для публики выставочное помещение для произведений искусства в Мари-Элизабет-Людерс-Хаусе открыто со вторника по воскресенье с 11.00 до 17.00. Вход со стороны берега Шпре, напротив Дополнительная информация о Бундестаге здания Рейхстага. В Мари-ЭлизабетЛюдерс-Хаусе находится также памятникмемориал, посвященный Берлинской стене. Здесь были воссозданы части так называемой стены хинтерланда, которые напоминают о преодолении раскола Германии. Адрес: Kunst-Raum im Marie-ElisabethLüders-Haus, Schiffbauerdamm, 10117 Berlin Тел.: +49 30 22732027 kunst-raum@bundestag.de www.kunst-im-bundestag.de Историческая выставка Германского Бундестага Выставка «Пути – ошибочные пути – обходные пути» открыта со вторника по воскресенье с 10.00 до 18.00 (с мая по сентябрь – до 19.00). Адрес: Deutscher Dom, Gendarmenmarkt 1, 10117 Berlin www.bundestag.de/kulturundgeschichte/ ausstellungen/wege/index.html 55 Выходные данные Издатель: Германский Бундестаг, Отдел по работе с общественностью Координация: Михаэль Райнольд Редакция: Георгия Рауэр, Берлин Перевод: Переводческая служба Германского Бундестага в сотрудничестве с Александром Семеновым Оформление: Тристан Шмитц, Дюссельдорф, www.tristanschmitz.de Гербовый орел в пленарном зале Бундестага: автор – проф. Людвиг Гис, обработка в 2008 г. – büro uebele, Штутгарт Фото: обложка - Deutscher Bundestag/Marcus Zumbansen; U 2 DBT/studio kohlmeier; U 3 DBT/Julia Nowak-Katz; стр.11 DBT/Simone M. Neumann; стр.13 DBT/Werner Schüring; стр.14-15 DBT/Stephan Klonk; стр.17 DBT/Jörg F. Müller; стр.18 DBT/Simone M. Neumann; стр.19 DBT/Arndt Oehmichen; стр. 20 DBT/Lichtblick/Achim Melde; стр. 23 DBT/Julia Nowak-Katz; стр. 25 SPD-Fraktion/D. Butzmann/F. Jaenicke/S. Knoll/B.Kraehahn (W. Thierse); стр. 25 DBT/Marco Urban (E. Oswald); стр. 25 Bündnis 90/Die Grünen im Bundestag/Stefan Kaminski (K. Göring−Eckardt); стр. 25 DIE LINKE im Bundestag/Arlett Matteschek (P. Pau); стр. 25 DBT/Agentur von Mannstein (H. Solms); стр. 25 DBT/Lichtblick/Achim Melde (N. Lammert); стр. 26 photothek.net/Thomas Köhler (F. Steinmeier); стр. 26 DBT/Elke Schwalbach (G. Gysi); стр. 26 Laurence Chaperon (V. Kauder); стр. 26 DBT/ Foto+Filmstelle (R. Brüderle); стр. 26 Stefan Kaminski (R. Künast, J. Trittin); стр. 27 DBT/Edgar Zippel; стр. 28 DBT/Marc-Steffen Unger; стр. 30 DBT/Katrin Neuhauser; стр. 31 DBT/Lichtblick/Achim Melde; стр. 37 DBT/Reinhard Görner; стр. 38 DBT/Simone M. Neumann; стр. 40 DBT/studio kohlmeier; стр. 41 DBT/Simone M. Neumann; стр. 42 DBT/Julia Nowak-Katz; стр. 43 DBT/Jörg F. Müller; стр. 44 DBT/Stephan Klonk; стр. 45 DBT/Stephan Klonk; стр. 46 DBT/studio kohlmeier; стр. 48 DBT/Stephan Erfurt; стр. 49 DBT/Julia Nowak-Katz; стр. 50 DBT/ Simone M. Neumann; стр. 51 DBT/Julia Nowak−Katz; стр. 53 DBT/Simone M. Neumann, стр. 55 DBT/Simone M. Neumann Графики: стр. 5, 29, 35 tristan schmitz; стр. 8, 21 Regelindis Westphal Grafik-Design Печать: Wachter GmbH & Co. KG, Bönnigheim По состоянию на август 2011 © Deutscher Bundestag, Berlin Все права защищены. Эта публикация издается Германским Бундестагом в рамках парламентской работы с общественностью. Она не предназначена для продажи. Не допускается ее использование для работы с общественностью, проводимой партиями, фракциями, обладателями депутатских мандатов или агитаторами – особенно в целях предвыборной агитации. Эта публикация не представляет собой высказывания издателя, имеющие обязательную силу. Она служит лишь для информирования и составления собственного мнения.
