Право и институты ЕС - Европейский учебный институт

УТВЕРЖДАЮ
Директор Европейского учебного института
«Российский европейский колледж»
_____________М.Л. Энтин
«___» ________________200__г.
Программа дисциплины
«Право и институты ЕС»
Москва - 2006
Настоящая программа по курсу «Право и институты ЕС»
предназначена для студентов магистратуры Европейского учебного
института «Российский европейский колледж».
РАССМОТРЕНО И ПРИНЯТО
на заседании кафедры права ЕС
Европейского учебного института «Российский европейский
колледж»
МГИМО (У) МИД России
от … … … (Протокол № 3)
Зав. кафедрой
I. Организационно-методический раздел
1. Основная цель учебного курса – ознакомить студентов с комплексом
знаний по общей теории европейского права, его содержанием, практикой
применения, процессом формирования и функционирования институтов
Европейских сообществ и Европейского Союза. Главные составляющие
европейского права образуют право Европейского Союза и Европейская
система защиты прав человека. Необходимость изучения европейского права
обусловлена его возрастающей ролью в регулировании интеграционных
процессов. В результате сложилась самостоятельная правовая система не
идентичная ни национальному, праву ни международному праву.
Преподавание и изучение права ЕС позволяет раскрыть механизм и
условия действия норм права Европейского Союза. Необходимость такого
знания обусловлена тем, что все более широкие сферы экономической и
социальной жизни регулируются правом ЕС.
2. Высокая профессиональная подготовка юристов и специалистовевропеистов требует всестороннего изучения основ европейского права. Это
диктуется как необходимостью общего расширения кругозора специалистов,
так и решением прикладных задач, связанных с участием РФ в Совете
Европы (СЕ), с развитием сотрудничества РФ с Европейским Союзом,
правовую основу которого составляет Соглашение о партнерстве и
сотрудничестве РФ с ЕС и его государствами-членами. Это знание тем более
важно, поскольку уже с мая 2004 г. число государств-членов ЕС достигло
двадцати пяти.
3. Студент, изучающий европейское право, должен усвоить его
основные понятия и категории, ознакомиться с источниками и процессом
нормотворчества, условиями и сферой его применения, ориентироваться в
договорных текстах и особенностях регулирования интеграционных
процессов, ознакомиться с основами судебной практики, знать структуру,
статус и порядок функционирования институтов ЕС. Необходимо также
знание системы права ЕС.
Доступ
ко
всем
необходимым
материалам
обеспечивают
Информационный центр ИЕП и МП, имеющий статус информационного
центра Европейского Союза.
II. Содержание курса
1. Темы и их краткое содержание
Введение. Значение изучаемой дисциплины. Обзор источников и
литературы.
Тема I. Юридическая природа Европейских сообществ и Европейского
Союза.
1. Правовые основы интеграции.
2. Статус юридического лица Сообществ и Союза. Правосубъектность
Сообществ в рамках национального права государств-членов и на
международной арене. Особенности статуса и правового режима
Европейского Союза. Вопрос о правосубъектности Союза.
3. Цели и принципы Европейских сообществ и Европейского Союза.
4. Характерные черты и особенности Сообществ и Союза
5. Членство в ЕС. Порядок приема новых членов. Соглашения о
присоединении. Возможность и условия приостановления прав
членства. Возможность выхода из состава Союза.
Тема II. Понятие, содержание и особенности права ЕС.
1. Право ЕС как автономная правовая система. Субъекты права ЕС.
Правоотношения, регулируемые нормами права ЕС.
2. Структура права ЕС. Вертикальная структура права Сообществ.
Первичное, вторичное и третичное право Европейских сообществ.
Особенности и режим первичного права, его главные отличительные
особенности. Вторичное право, его правовой режим и особенности.
Субъекты первичного и вторичного права. Соотношение норм
первичного и вторичного права. Горизонтальная структура
европейского права. Основные характеристики и особенности права
Сообществ и права Европейского Союза. Европейская Конвенция о
защите прав человека и основных свобод и Хартия основных прав
Европейского Союза. Конституция ЕС о перспективах единого
правового режима ЕС.
3. Квалификационные характеристики права ЕС. Принцип верховенства
права ЕС, его содержание и значение. Принцип прямого действия
права ЕС, условия и особенности прямого действия норм права ЕС.
Прямое действие и прямое применение. Особенности правового
режима второй и третьей опор ЕС. Принцип интегрированности права
ЕС, его правовое значение и последствия.
4. Предметная юрисдикция ЕС
5. Действие права ЕС во времени и пространстве
Тема III. Источники права ЕС.
1. Учредительные акты и их конститутивное значение. Особенности
правового режима учредительных актов, их отличие от общих
международных договоров и соотношение с национальным
конституционным правом государств-участников.
2. Акты вторичного права. Регламент, директива, решения и их правовой
статус. Вопрос об иерархии и соотношении различных категорий
нормативно-правовых актов ЕС
3. Общие принципы права ЕС и их юридическое значение.
4. Решения судебных инстанций ЕС как источник права ЕС.
Правотворческая роль судебных инстанций ЕС и вопрос формирования
европейского прецедентного права
5. Международные договоры, заключаемые ЕС и государствами-членами
с другими государствами и международными организациями и их
значение как источника права ЕС.
6. Иные правовые документы
Тема IV. Институциональная система ЕС. Принципы построения
функционирования.
1. Единство институциональной системы ЕС. Институты, органы
агентства ЕС
2. Принцип наделения полномочиями и принципы субсидиарности
пропорциональности. Сочетание принципов наднациональности
межнационального сотрудничества.
3. Проблемы разграничения компетенции и полномочий
и
и
и
и
Тема V. Европейский Совет и Совет ЕС
1. Конференции глав государств и/или правительств государств-членов
ЕС и образование Европейского Совета. Статус Европейского Совета.
Роль и место Европейского Совета в системе институтов и органов
Союза.
2. Полномочия и практика деятельности Европейского Совета. Порядок
функционирования Европейского Совета. Председательствование в
Европейском совете и его правовые последствия. Намеченная реформа
Европейского Совета.
3. Место и роль Совета Европейского союза. Порядок формирования и
функционирования Совета. Многообразие форм деятельности Совета.
Структура и органы Совета. Верховный представитель по вопросам
общей внешней политики и политики безопасности и вопрос о
введении поста министра иностранных дел ЕС. Комитет постоянных
представителей.
4. Полномочия Совета ЕС. Совет как законодательный орган ЕС.
Полномочия в сфере экономики и социального развития. Полномочия в
рамках второй и третьей опор. Порядок и процедура принятия решений
Советом. Внутренний регламент Совета.
Тема VI. Европейская комиссия
1. Статус Комиссии
2. Роль Комиссии в системе институтов Европейского Союза.
Полномочия Комиссии. Комиссия как орган управления и страж
учредительных договоров. Участие Комиссии в нормотворческой
деятельности. Роль Комиссии в формировании и исполнении бюджета
ЕС. Полномочия Комиссии в сфере внешних связей. Институт
ответственности Комиссии.
3. Структура и порядок деятельности Комиссии. Процедура принятия
решений и система комитологии.
4. Практика функционирования
Тема VII. Европейский парламент
1. Статус Европейского парламента.
2. Состав и структура Порядок формирования Европейского парламента.
Всеобщие и прямые выборы при тайном голосовании. Избирательная
система. Статус депутата Европарламента. Организация работы
парламента. Регламент Европейского парламента.
3. Полномочия Европейский парламент как орган представительства
народов стран ЕС. Участие парламента в законотворческом процессе и
его особенности. Контрольные полномочия Парламента. Принятие
бюджета ЕС и утверждение отчета о его исполнении. Участие
парламента в решении вопроса о приеме новых членов. Участие
парламента в формировании Европейской комиссии и других
институтов и органов Европейского Союза. Институт ответственности
и правовые последствия выражения недоверия Европейской комиссии
со стороны Парламента.
4. Практика деятельности
Тема VIII. Судебная система ЕС
1. Юрисдикционная защита по праву ЕС. Роль судебных инстанций ЕС и
национальных судебных органов в защите прав и интересов,
основанных на нормах права ЕС.
2. Виды европейских судебных органов. Суд ЕС и его статус. Суд первой
инстанции (СПИ), специализированные судебные палаты. Изменение
статуса СПИ по Ниццскому договору.
3. Виды исков, рассматриваемых судами ЕС. Иски о неисполнении
обязательств; иски о бездействии; иски по контролю за законностью;
иски о договорной и внедоговорной ответственности. Другие виды
исков.
4. Место и роль Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ). Вопросы
сотрудничества ЕСПЧ и Суда ЕС. Проблемы присоединения ЕС к
Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Тема IX. Европейская гражданская служба и административный
аппарат ЕС
1. Формирование Европейской гражданской службы
2. Статут Европейской гражданской службы 2004 г.
3. Организация административного управления Европейским Союзом
4. Контроль над деятельностью администрации ЕС
III. Распределение часов курса по темам и видам работ
№
п/п
Наименование тем и
ВСЕГО
разделов
(часов)
Аудиторные занятия
(час.)
Самостоятельная работа
В том числе
Лекции
Семинары
1.
Введение. Юридическая природа
Европейских сообществ и
Европейского Союза
8
4
4
2.
Понятие, содержание и особенности
права ЕС
8
4
4
3.
Источники права ЕС
8
4
4
4.
Институциональная система ЕС.
Принципы построения и
функционирования
6
2
4
5.
Европейский совет и Совет
Европейского Союза
4
2
2
6.
Европейская комиссия
4
2
2
7.
Европейский парламент
4
2
2
8.
Судебная система Европейского
Союза
4
2
2
9.
Европейская гражданская служба и
административный аппарат ЕС
ИТОГО:
4
2
2
48
24
24
IV. Формы контроля
экзамен по итогам курса
V. Учебно-методическое обеспечение курса.
1. Основная (обязательная) литература.
1. Европейское право. Учебник для вузов. Под ред. Энтин Л.М. М.,
НОРМА-ИНФРА-М 2000.
2. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение
защиты прав человека (учебник для вузов). Под ред. Энтин Л.М. М.,
НОРМА 2005.
3. Суд Европейских Сообществ. Избранные решения. Отв. ред. Энтин Л.М.
М., 2001, М., 2004.
4. Право Европейского Союза. Документы и комментарии. Под ред. проф.
Кашкина С.Ю.М.,2000.
2. Нормативно-правовые акты
1. Договоры, учреждающие Европейские сообщества. Договор об
учреждении Европейского объединения угля и стали. Договор об
учреждении Европейского экономического сообщества. Договор об
учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (перевод) М.,
1994.
2. Единый Европейский акт. Договор о Европейском Союзе (перевод М.,
1994).
3. Амстердамский договор (перевод) М., 1999.
4. Консолидированные тексты Договора о Европейском Сообществе и
Договора о Европейском Союзе в кн. Европейское право. М. 2000, Под ред.
проф. Энтина Л.М., с.521-699.
5. Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского Союза.
(перевод) М., 2003
6. Договор, учреждающий Конституцию для Европы (перевод) М., 2005
3. Дополнительная литература
А. на русском языке
1. Введение в право Европейского Союза. Учебное пособие. Под ред.
Кашкин С.Ю. М., ЭКСМО 2005.
2. Горниг Г., Витвицкая О., Право Европейского Союза. Европейские
сообщества. Правовая защита в Сообществах. Ответственность
государств-участников. СПб. 2005.
3. Клемин А.В., Европейское право и Германия. Баланс национального и
наднационального. Казань 2004.
4. Право Европейского Союза. Под ред. Кашкин С.Ю. М., ЮРИСТ 2002.
5. Право Европейского Союза в вопросах и ответах. Учебное пособие. Под
ред. Кашкин С.Ю., М., Проспект 2005.
6. Бирюков М.М., Европейский Союз, Евроконституция и международное
право. М., Научная книга 2006.
7. Топорнин Б.Н., Европейское право. М., ЮРИСТ 1998.
8. Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета
Европы. М., 1997
9. Энтин МЛ. Суд Европейских Сообществ. М., 1987.
10.Капустин А.Я., Европейский Союз: интеграция и право, М., 2000.
11.Хартли Т.К., Основы права Европейского Сообщества. Введение в
конституционное и административное право Европейского Сообщества.
М., 1998.
12.Шеленкова Н.Б., Европейская интеграция. Политика и право. М., 2003.
Б. на иностранных языках.
1. Archer C., Butler F., The European Union. Structure and process. St.
Martin’s press 1996.
2. Bomberg E., Stubb A., The European Union : How does it work ? Oxford
University Press 2005.
3. Bermann G.A. Goebel R.J., Davey W.J., Fox E.M., Supplement to Cases and
Materials on European Community Law. West Group 1998.
4. Craig P., Burca G., EC Law. Text, cases and materials. Oxford University
Press 1998.
5. Cristoph Thun-Hohenstein, Frans Cede, Europarecht. Das Recht der
Europaischen Union unter besonderer Berucksichtigung der EUMitgliedschaft Osterreichs, Wien, 1999.
6. Druesne G., Droit et Politiques de la Communauté et de l'Union Européennes.
Presses universitaires de France 1990.
7. Fischer P., Kock H., Europarecht. Einschlieblich des rechtes supranationaler
Organisationen. Verlag. 1997.
8. Hummer W., Simma B., Europarecht in Fallen. Nomos Verlagsgesellschaft.
1994.
9. Hix S., The political system of the European Union. Palgrave Macmillan
2005.
10.Nugent N., The government and politics of the European Union. Palgrave
Macmillan 2003.
11.Longbay J., Biondi A., Remedies for breach of EC law. 1997.
12.Rudolf Streinz, Europarecht, Heidelberg, 1999.
13.Usher J., EC Institutions and Legislature/ Longman/ London and New York.
1998.
14.Wallace H., Wallace W., Policy-Making in the European Union. Oxford
University Press. 2005.
4. Электронные базы данных
EUROPEAN COMMISSION
Service Commun Relex des relations exterieures
http ://europa.eu.int/comm/scr/index_en.htm
Secretariat General of the Commission - A Guide to Grants and Loans
http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgc/aides/en/en.htm
External Relations
http://europa.eu.int/comm/external_relations/index.htm
Development policy
http://europa.eu.int/comm/development/index_en.htm
Humanitarian aid
http://europa.eu.int/comm/echo/en/index_en.html
Enlargement
http://europa.eu.int/comm/enlargement/index.htm
Justice and Home Affairs
http://europa.eu.int/comm/justice_home/index_en.htm
Employment and social affairs
http://europa.eu.int/comm/dgs/employment_social/index_en.htm
EUROPEAN PARLIAMENT
http://www.europarl.eu.int
EU COUNCIL OF MINISTERS
http://ue.eu.int/
EUROPEAN COURT OF JUSTICE
http://europa.eu.int/ci/index/
EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE
http://www.esc.eu.int/index800.htm
THE EUROPEAN OMBUDSMAN
http://www.euro-ombudsman.eu.int/
CHARTER OF FUNDAMENTAL RIGHTS OF THE EU
http://ue.eu.mt/en/summ.htm
STABILITY PACT FOR EASTERN EUROPE
http:/www.stabilitypact.org
4. Официальные издания по европейскому праву и литература на
иностранных языках, а также депонированные учебные пособия находятся в
Информационном центре РЕК, там же можно получить к банкам данных
Европейского Союза и Совета Европы.