Актуальные проблемы государственной регистрации федеральных органов государственной охраны

Актуальные проблемы
государственной регистрации
федеральных органов
государственной охраны
в качестве юридических лиц
Бугаев Г. В.
Список использованных источников
1. Андреев С.В. Дезинформация и инсценировка как объекты
криминалистических исследований. Иркутск: Репроцентр
А1, 2005.
2. Баранов Е.В. Уголовно-правовая характеристика
инсценировок // Вопросы юридической ответственности
и деятельность органов внутренних дел: Материалы
научной конференции. Волгоград, 1978.
3. Белкин Р.С. Курс криминалистики: Учебное пособие
для вузов. — 3-е изд., дополненное. М.: Закон и право,
ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
4. Дементьев В.В., Степанов В.В. Инсценировка преступления:
сущность и методы раскрытия. М.: Юрлитинформ, 2009.
5. Образцов В.А., Бертовский Л.В., Бертовская Н.Л. Дезинформирование в криминальной, оперативно-розыскной
и следственной практике. М.: Юрлитинформ, 2010.
6. Овечкин В.А. Расследование преступлений, сокрытых
инсценировками: Учебное пособие. Харьков, 1979.
7. Трухачев В.В. Правовые и криминалистические средства
предупреждения, выявления и нейтрализации преступного
воздействия на доказательственную информацию.
Дисс. … докт. юрид. наук. Воронеж, 2001.
8. Уголовное право. Особенная часть. Учебник. // Под ред.
Л.Д. Гаухмана и С.В. Максимова. 2-е изд., доп. и перераб.
М.: Эксмо, 2005.
9. Фадеев В.И. Расследование криминальных инсценировок.
М.: Норма, 2009.
10.Овечкин В.А. Общие положения методики расследования
преступлений, скрытых инсценировками. Дисс. …
канд. юрид. наук. Харьков, 1975.
11.Фадеев В.И. Расследование инсценировок преступных
событий: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук.
Воронеж, 1998.
12.Фадеев В.И. Расследование инсценировок преступных
событий. Дисс. … канд. юрид. наук. Воронеж, 1998.
Информация об авторах
• Бурыка Д. А. // кандидат юридических наук, преподаватель
Московского университета МВД России.
• Глотов Д. А. // соискатель Академии МНЭПУ.
82
Все органы государственной власти, в том числе
и федеральные органы государственной охраны являются юридическими лицами. Это положение основывается
на ряде подзаконных актов, определяющих их правовой
статус. Например, согласно п. 19 Положения о ФСО
России этот федеральный орган исполнительной власти
является юридическим лицом, имеет действительное
и 
условное наименования, печать с 
изображением
Государственного герба Российской Федерации и со
своим наименованием, иные печати, штампы, бланки
установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку любое юридическое лицо считается
созданным с момента государственной регистрации,
возникает необходимость рассмотрения процедуры
государственной регистрации, проводимой в отношении федеральных органов государственной охраны.
Правовые основы процедуры государственной
регистрации юридических лиц в настоящее время закреплены в Гражданском кодексе РФ и в Федеральном
законе «О государственной регистрации юридических
лиц и 
индивидуальных предпринимателей». Поскольку специальных норм о 
регистрации органов
государственной власти в качестве юридических лиц
в настоящее время нет, то процедура приобретения
федеральным органом государственной охраны статуса
юридического лица должна проходить в общем порядке. в то же время, как отмечается в литературе, общий
порядок регистрации юридических лиц совершенно не
ориентирован на регистрацию органов государственной власти, в том числе федеральных органов государственной охраны, не учитывает их особый статус.
Во-первых, имеется неопределенность с учредителями федеральных органов государственной охраны.
в действующем законодательстве такое понятие вообще отсутствует. Считается, что функции учредителя федеральных органов государственной власти выполняет
Российская Федерация. Но в этом случае непонятно,
как государственная регистрация будет осуществляться
на основании заявления Российской Федерации.
Кроме того, следует обратить внимание на то, что
структура федеральных органов государственной охраны утверждена Президентом РФ в Указе от 7 августа
2004 г. № 1013. Однако фактически учредителями
федеральных органов государственной охраны выступают иные лица. Например, согласно Уставу Академии
ФСО России, которая также отнесена к федеральным
органам государственной охраны, ее учредителем является Правительство РФ. Для регистрирующего органа
возникает парадоксальная ситуация — решение о создании федерального органа государственной охраны
принято одним субъектом, а устав утвержден другим.
Во-вторых, возникает вопрос с 
учредительными
документами регистрируемого юридического лица.
в настоящее время считается, что функции учредительного документа федерального органа государственной
охраны выполняет положение о его деятельности. Дей-
Юридические науки
ствительно в ст. 52 Гражданского кодекса РФ положение
об организации соответствующего вида называется
одним из видов учредительных документов юридического лица. Однако отождествлять это положение с положением, на основании которого осуществляет свою
деятельность федеральный орган государственной
охраны нельзя. Положение, предусмотренное Гражданским кодексом РФ, является локальным нормативным
правовым актом, а положение о федеральном органе
государственной охраны — подзаконным нормативным
актом. Кроме того, как следует из Гражданского кодекса
РФ, положение об организации соответствующего вида
может выступать учредительным документом юридического лица лишь в случае, когда это предусмотрено законом. Подобного закона применительно к федеральным
органам государственной охраны нет. Помимо этого
следует учитывать, что положение о федеральном органе
государственной охраны не содержит в себе всех сведений, которые названы в ст. 52 Гражданского кодекса
в качестве обязательных для учредительных документов.
Нельзя не учитывать и того, что согласно Федеральному
закону «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей» заявитель
должен представить в регистрирующий орган подлинник учредительного документа. Однако очевидно, что
представить в регистрирующий орган подлинное положение о федеральном органе государственной охраны,
утвержденное Президентом РФ или иным должностным
лицом, не представляется возможным.
Учитывая указанные проблемы, в литературе нередко отмечается, что органы государственной власти
при создании не должны проходить процедуру государственной регистрации. Более того, по утверждению
этих авторов, практика создания органов исполнительной власти показывает, что требования законодательства о государственной регистрации юридических
лиц фактически не соблюдаются. Например, Указом
Президента РФ «О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти» были упразднены,
а взамен них образованы ряд федеральных органов
исполнительной власти, а 
последующими указами
Президента РФ и 
постановлениями Правительства
РФ были утверждены положения, регламентирующие
правовой статус этих органов. Распоряжением Правительства РФ от 18 марта 2004 г. № 379-р были образованы ликвидационные комиссии, в задачи которых
входило осуществление процедур ликвидации упраздняемых федеральных органов исполнительной власти.
Однако ни в одном из распоряжений Правительства
РФ, изданных в связи с проведением реформы органов
исполнительной власти, не содержалось указаний на
совершение процедур, предусмотренных Федеральным
законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
В то же время, по нашему мнению, указанные
обстоятельства нисколько не влияют на обязанность федеральных органов государственной охраны
Всероссийский журнал научных публикаций, апрель 2011
регистрироваться в качестве юридических лиц. Более
того, сложившаяся практика подтверждает, что такие
процедуры реализуются и федеральным органам государственной охраны выдаются свидетельства о государственной регистрации в качестве юридических лиц.
Однако следует согласиться с  тем, что действующий
порядок государственной регистрации юридических
лиц мало пригоден для его применения в отношении
органов государственной власти. Очевидно, что для
исправления этой ситуации требуются комплексные
изменения действующего законодательства.
Список использованных источников
1. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г.
№ 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
2. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. 2001.
№ 33 (часть I). Ст. 3431.
3. Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы
Федеральной службы охраны Российской Федерации» //
СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3314.
4. Ромашко Е.А. Формальное закрепление создания,
реорганизации и ликвидации государственного органа
со статусом юридического лица // Юрист. 2005. № 4.
Информация об авторе
• Бугаев Г.В. // слушатель Академии ФСО России, г. Орел
83