Minutes of the Workshop - Межгосударственная комиссия по

Протокол рабочего семинара
Региональная деятельность в области устойчивого развития горных
территорий Центральной Азии
26 – 27 октября 2000
1.
ИНФОРМАЦИЯ О ПРОЕКТЕ
Рабочий семинар был проведен в рамках Проекта Технической помощи
«Региональная кооперация в области устойчивого развития горных территорий
Центральной Азии (ADB TA RETA 5878-REG), финансируемого АБР. Цель
Проекта – достижение согласия в вопросе регионального подхода к проблеме
устойчивого развития горных территорий и более эффективное использование
информации по горным проблемам, имеющейся в распоряжении специалистов в
государствах региона. Ожидаемые АБР результаты от деятельности Проекта
следующие:
1.
Установление механизма обмена данными и информацией по горным
экосистемам и практике управления ими в республиках Средней Азии и СиньЦзяньском регионе.
2.
Анализ существующей информации по этим системам, практике и
методам оценки их устойчивости.
3.
Подготовить рекомендации по подходам к вопросу устойчивого
управления агро-эко системами и естественными ресурсами.
4.
Развитие регионального подхода для формирования устойчивого
управления горными ресурсами.
2.
ЦЕЛИ РАБОЧЕГО СЕМИНАРА
Для участия в данном рабочем семинаре Проект пригласил официальных
представителей национальных рабочих групп стран-участников ЦентральноАзиатской Горной Информационной Сети (ЦАГИС). Предварительно были
собраны протоколы заседаний рабочих групп о делегировании одного
официального представителя для участия в рабочем семинаре. Протоколы
подписаны ядром состоит как рабочих групп минимум из пяти человек,
представляющих различные научные институты, политические институты или
НПО. Помимо этого были приглашены представители других организаций,
например, Министерство Охраны Окружающей среды , Международный
Институт Гор, Организационный Комитет по подготовке и проведению
Международного Года Гор.
Целью Рабочего семинара было найти общее решение о том, какие действия
предпринять для установления механизма обмена информацией и данными по
горным экосистемам и практике управления, то есть сделать ЦАГИС структурой,
способной функционировать в течение долгого времени (см выше Ожидаемые
результаты работы Проекта). Также важно было принять общее решение, каким
образом сделать эту структуру приемлемой и полезной для всех
заинтересованных сторон. В этом протоколе даны результаты рабочего семинара
для их утверждения национальными рабочими группами. Участников семинара
просим проверить правильно ли представлены результаты. групп. Ядро рабочих
3.
ПРОГРАММА
Программа рабочего семинара (полный текст прилагается) включала
следующие моменты:
1.
Открытие. (Семинар открыл Первый Заместитель Министра
(Министерство Охраны Окружающей Среды) г-н Кыштабаев),
2.
Анализ работы Международного Института Гор; определение
будущих функций региональной координирующей организации,
3.
Техническое осуществление предложенных региональных функций,
4.
Организационное осуществление предложенных региональных
функций,
5.
Финансовое осуществление предложенных региональных функций.
4.
УЧАСТНИКИ
Официальные представители рабочих групп Кыргызстана, Казахстана,
Таджикистана и Узбекистана приняли участие в рабочем семинаре, представители
Туркменистана и Синь-Цзяньского региона не смогли принять участие из-за
трудностей в получении виз. Они были приглашены принять участие в
следующем семинаре, на котором будет проведено обсуждение результатов
первого рабочего семинара.
N
Имя участника
Страна
1
2
Конурбаева K.T.
Акбаров Х. A.
Кыргызстан
Узбекистан
3
4
Земляная Г.В.
Якубаева Р.Р.
Кыргызстан
Кыргызстан
5
Падюков П.П.
Кыргызстан
Организация/должность
°
6Молдогазиева K.С.
7Жээналиев Мейманджан
8
Боконбаев Сейит
Жаныевич.
9
Елемесов K.E.
Кыргызстан
Кыргызстан
Кыргызстан
1Качкынбаева Кульсина
Кыргызстн
1
Ахмадов Х.M.
Казахстан
Таджикистан
МИГ, Ученый секретарь
Узбекская Академия Наук,
Представитель Рабочей Группы
от Узбекистана
МИГ,
МИГ, Младший научный
сотрудник
Директор Проекта «Горная
Деревня»
МИГ, инженер
«Too» студия
“Too” студия
Академик, Представитель
Рабочей Группы от Казахстана
Советник Президента КР,
Ответственный секретарь,
организационного комитета по
подготовке и проведению МГГ.
НПО «Реализация конвенции
1
по борьбе с опустыниванием,
Представитель Рабочей Группы
от Таджикистана
Директор МИГ
1
Усубаматов Р.Н..
Кыргызстан
1
Аманкулов T.K.
Кыргызстан
1
Сорокин A.A.
Кыргызстан
МИГ, Заведующий
исследовательским отделом
Эксперт проекта
1
Яковлев В.M.
Регион
Консультант проекта
1
Хартвиг Унгетум
Регион
Руководитель проекта
1
Коростелева Н.Н.
Регион
Координатор проекта
1
Ниязалиева А.Ч.
Кыргызстан
МИГ, старший лаборант
1
Куттукова М.С.
Кыргызстан
МИГ, лаборант
2
Бичироева А.
Кыргызстан
МИГ, лаборант
2
Сулайманов М.С.
Кыргызстан
2
Кыштабаев Т.И.
Кыргызстан
23
Алмаева О.Н.
Кыргызстан
24
Торобекова А.Н.
Кыргызстан
25
Абди кызы Джылдыз
Кыргызстан
26
Бекенов М.Э.
Кыргызстан
2
3
4
5
6
7
8
9
0
1
2
5.
Начальник управления
внешних связей Министерства
Охраны Окружающей среды
Первый заместитель Министра
Министерства Охраны
Окружающей среды
Ведущий специалист Министерства
Охраны Окружающей среды
Ведущий специалист Министерства
Охраны Окружающей среды
Ведущий специалист Министерства
Охраны Окружающей среды
Главный ученый секретарь Кыргызской
аграрной Академии
ОСНОВНЫЕ ОБСУЖДАЕМЫЕ ВОПРОСЫ
Вопрос 1: Открытие
Рабочий семинар был открыт Первым Заместителем Министра, г-ном Т.И.
Кыштабаевым. Он тепло поприветствовал участников и отметил важность
вопроса защиты горных экосистем. Затем он пожелал успеха участникам
рабочего семинара. Г-н Унгетум ознакомил участников в программой
рабочего семинара.
Вопрос 2: Анализ работы Международного Института Гор (МИГ) и
будущие функции региональной координирующей организации
Г-н Яковлев представил результаты анализа работы МИГ:
В рамках штатного расписания и бюджета МИГ существуют 4 различные
организации, работающие самостоятельно: Международный Институт Гор
(МИГ), Национальный Центр по Развитию Горных Районов (НЦРГТ), Проект
«Горная деревня» и Фонд поддержки проведения Международного Года Гор.
МИГ был организован на основании Постановления Правительства КР от 10
июня 1998 (№341), НЦ – на основании Указа Президента КР от 30 декабря
1998.
МИГ финансируется Кыргызским Правительством. Бюджет составляет
409,000 сом/год, штатное расписание – 40,5 человек (данные на апрель 2000г),
фактически работают 7 –8 человек.
Следующие позитивные результаты были достигнуты МИГ:

проведены симпозиумы, семинары, рабочие семинары,

опубликованы различные материалы,

собрана первичная (неполная) база данных по горным проблемам
региона,

были собраны 75 проектов,

МИГ принял участие в разработке Национальной программы
Подготовки и Проведения Международного Года Гор.
Не достигнуто:

в работе МИГа принимают участие только Кыргызские специалисты,
нет представителей Центрально Азиатских республик,

не происходит реального обмена информацией среди стран ЦА,

проекты, собранные из ЦА стран, не рассматривались, не
анализировались и не были представлены вниманию донорских организаций,
как обещали авторам,

Устав МИГ приемлем для академического исследовательского
института, но не для Международного института,

Функции МИГа и ЦАГИСа не дифференцированы,

Координационный Совет МИГа, названный в Уставе, фактически не
работает,

Консультативные услуги организациям извне не оказываются ,

Не проводится маркетинг идей, концепций и знаний,

Центрально Азиатские республики не удовлетворены работой МИГа,

Обязанности и функции работников МИГ и ЦАГИС не
дифференцированы,
Следующие выводы были сделаны г-ном В. М. Яковлевым:

МИГ не соответствует требованиям современности,

Координирующие функции не осуществлялись на региональном
уровне,

В Уставе не отражены концепция и стратегия и региональные задачи
МИГ,

МИГ испытывает недостаток организационной и финансовой
поддержки.
Предложения:

Создать организацию нового типа, которая соответствует требуемым
международным стандартам,

Определить рабочую концепцию новой организации и разработать
Устав этой организации,

Центрально Азиатские страны должны быть вовлечены в процесс
принятия решений,

Специалисты из других стран должны работать в новой организации,

Разработка национальных и региональной стратегий и плана
действий рассматривается как первый шаг в рамках деятельности ЦАГИС, т.е.
новой организации,

Работа по региональным горным проектам рассматривается как
задача новой организации,

Частью новой организации должны быть национальные
информационные центры в республиках Центральной Азии,

Новая организация должна предоставлять возможности оказания
консультативных услуг, особенно в области развития маркетинга знаний и
идей организаций и физических лиц- членов новой структуры,

Следовательно, следует создать национальные и региональный
информационный центры.
Названные предложения г-на Яковлева были обсуждены. Некоторые
участники
критиковали невысокие достижения МИГ, особенно
представители Казахстана и Таджикистана. Г-н Усубаматов согласился, что
было проведена недостаточная работа, но защищал работу МИГ в общем,
аргументировал, что недостаточная работа происходит из-за недостатка
денежных средств.
Г-жа Качкынбаева разъяснила, что в соответствии с Указом Президента КР
Национальный Центр по развитию Горных территорий является
руководящей, а не подчиненной структурой МИГа,.
Все участники единогласно согласились создать новую структуру для
решения горных проблем, разработать новый Устав, определить юридический
статус и разработать штатное расписание, дать приблизительный расчет
затрат и определить потенциальные источники финансирования. Предложено
предварительное название для регионального горного института "Региональный Горный Центр Центральной Азии" (ReMoCCA-РГЦ).
Следующим этапом семинара было определение всеми участниками роли и
функций новой региональной организации, как отражено ниже. А также были
определены роль и функции Национальных Горных Информационных
Центров (НАГИС), предположительно эти центры будут входить в структуру
РГЦ (см ниже).
Вопрос 3: Техническое осуществление предложенных региональных
функций
Г-н Сорокин представил возможное техническое осуществление
региональных функций, принятых для РГЦ. Он предложил создание web site
для РГЦ в качестве базового инструмента ЦАГИС, что рассматривается как
начальный шаг по созданию базы данных и форума для обсуждения важных
вопросов, а также позволит осуществлять рекламу. Основная структура
самого web site (прилагается) была обсуждена и принята.
Возникло опасение, что Национальные Институты и НАГИС будут
находиться в подчинении РГЦ и ЦАГИС. Г-н Сорокин объяснил, что
НАГИСы и ЦАГИС включены в единую информационную сеть и каждый
имеет равные права. Все члены упомянутых организаций могут поместить
свои данные и получить любую информацию.
.
Вопрос 4: Организационное осуществление предложенных
региональных функций
Г-н Унгетум предложил структуру будущего РГЦ. Роль и функции
руководящих структур и каждой должности были обсуждены. Полученная
структура представлена ниже. Состоялось длительное обсуждение –
представитель какой страны должен занять ту или иную должность и на
каких условиях, естественно, с соблюдением равных прав. Найденное
решение представлено ниже. Участники семинара поручили г-же
Качкынбаевой
разработать первоначальный вариант Устава РГЦ и
соответствующего Межгосударственного соглашения.
Вопрос 5: Финансовое осуществление предложенных региональных
функций
С целью более детального знакомства со структурой и функциями РГЦ г-н
Яковлев представил вниманию участников семинара приблизительный расчет
затрат, куда были внесены дополнения в ходе обсуждения. Результаты
обсуждения представлены ниже, включая возможные источники
финансирования.
6.
ПРИНЯТЫЕ РЕШЕНИЯ, НАПРАВЛЯЕМЫЕ НА
УТВЕРЖДЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫМИ РАБОЧИМИ ГРУППАМИ
1.
Существующая структура Международного Института Гор не
соответствует требованиям и не может быть принята Правительствами,
донорскими организациями, НПО и научными институтами; и не
способствует выполнению региональных функций.
2.
Новая организация, предварительно названная "Региональный
Горный Центр Центральной Азии" (РГЦ), должна соответствовать
следующим моментам:

Она должна быть НПО (Кыргызское Правительство рассматривается
как один из возможных спонсоров, Кыргызстан определен как страна, на
территории которой будет располагаться РГЦ),

Должна быть структирована как региональная, наднациональная
организация, ,

Должна быть организована на основе Межгосударственного
соглашения, согласованного на уровне министерств,

Должна предоставлять равные права всем членам данной
организации,

Должна быть не коммерческой организацией,

Должна иметь институциональные связи с Региональным Центом по
Охране Окружающей Среды в Алматы, и в тоже время РГЦ должен
оставаться независимой организацией (см схему 1),

Должна быть освобождена от налогов,

Офисы РГЦ должны быть предоставлены бесплатно.
3.
Структура должна быть таковой, как показано на схеме 2.
4.
Совет Директоров, руководящий орган РГЦ, должен состоять из
представителей всех 6 стран.
5.
Должность Исполнительного Директора РГЦ занимается на
ротационной основе. Директор меняется каждые два года. Представитель
Кыргызстана, страны, инициировавшей проведение Международного Года
Гор, займет эту должность в первые два года. Остальные должности займут
представители стран следующим образом: Офис Менеджер - Таджикистан,
Менеджер по Базе Данных
(КАМИН) - Казахстан, Менеджер по
Коммуникациям –Кыргызстан, Финансовый Менеджер- Китай. В случае
участия Туркменистана, должности могут распределиться в ином порядке.
6.
Г-же Качкынбаевой, члену Кыргызской Рабочей Группы, поручено
разработать первоначальные варианты Устава РГЦ и межгосударственого
соглашения, которые будут обсуждаться национальными Рабочими
Группами, на политическом уровне, и всеми заинтересованными
организациями.
7.
Роль и функции РГЦ, направленные на устойчивое развитие горных
территорий, будут следующими:

Сбор информации и формирование базы данных для улучшения
практики управления горными ресурсами,

Распространение информации,

Поддержка выполнения национальных и региональной стратегии и
плана действий,

Анализ и оценка предложений по проектам,

Подготовка специалистов для оказания консультативных услуг,

Маркетинг консультативных услуг,

Привлечение доноров,
8.
РГЦ, как региональная организация, будет объединять национальные
структуры, называемые НАГИС. Роль и функции НАГИС, направленные на
устойчивое развитие горных территорий, будут следующими:

Заключение соглашений с национальными институтами и НПО на
основе сотрудничества,

Переход в будущем на систему самофинансирования. Основой для
этого послужит система гонораров, членские взносы – по согласованию с
институтами-членами РГЦ,

Создание информационной сети,

Создание и постоянное обновление базы данных,

Сбор информации об ученых и специалистах, занимающихся
горными проблемами, их оценка и поддержка их консультативных услуг,

Поддержка выполнения Национальной Стратегии и Плана Действий
по устойчивому развитию горных территорий,

Анализ и оценка предложений по проектам,

Привлечение доноров.
9.
РГЦ будет руководить деятельностью ЦАГИС посредством web site
как основного, в обозримом будущем, инструмента. Web site будет включать
в себя:

Общую информацию об РГЦ, ЦАГИС, НАГИС, всех институтах –
членах данных организаций,

Новости по вопросам горного развития,

Краткое содержание существующих документов,

Электронную почту,

Информацию по региону,

Информацию по странам.
Сhat – может быть включен в web site по усмотрению заинтересованных
сторон. Возможно размещение бюллетеней, публикаций и прочей
информации.
Первоначально будет дана информация о специалистах, впоследствии –
тексты имеющейся в распоряжении информации. Впоследствии, шаг за
шагом, будет разработана настоящая база данных, которая будет постоянно
обновляться.
10.
Бюджет (общая сумма - 131,300 US$) на первый год может быть
представлен в следующем виде:
















Заработная плата Исполнительного Директора US$
Заработная плата 5 Менеджеров
US$
Заработная плата 3 технических работников
Аренда офисов, операционные офисные затраты US$
Офисные принадлежности
US$
Связь
US$
Internet
Опубликование Web site
US$
Транспортные затраты
Командировочные затраты
US$
Услуги переводчиков
Национальные Менеджеры НАГИС
Операционные затраты 6 офисов НАГИС
US$
Выпуск бюллетеня
US$
Инвестиционные затраты на оборудование
Разработка Web site
US$
4,800
28,800
US$
7,200
1,500
3,600
3,600
US$
3,600
2,000
US$
4,800
15,000
US$
7,000
US$ 28,800
9,600
1,000
US$
5,000
5,000
11.
Были определены возможные источники финансирования РГЦ:
Правительства Центрально Азиатских стран, донорские организации
(национальные и межнациональные), членские взносы организаций и
физических лиц, часть дохода от консультативных услуг и размещения
рекламы на web site.
12.
ЦАГИС на данный момент работает в рамках разработки
Национальной и, впоследствии, Региональной Стратегии и Плана Действий
по устойчивому развитию горных территорий. Дальнейшие меры могут быть
предприняты по разработке web site, включая базу данных, до момента
установления РГЦ и НАГИС.
13.
Последующие действия должны быть предприняты в соответствии с
принятыми решениями: подписание межгосударственного соглашения о
создании РГЦ, разработка Устава и назначение Исполнительного Директора.
14.
Для представителей Синь-Цзяньского региона и Турменистана
рабочий семинар будет проведен повторно.
Ответственный за протокол
Хартвиг Унгетум