Ежегодное совещание Конференции региональных и местных властей стран Восточного партнерства (CORLEAP), Тбилиси, 29 сентября 2014 года Рекомендации для глав государств и правительств,собирающихся в Риге в мае 2015 года в рамках саммита Восточного партнерства Конференция региональных и местных властей стран Восточного партнерства (CORLEAP) с участием членов из стран ЕС и Восточного партнерства (ВП) была создана как ответ на обращение встречи глав государств и правительств (HSG) на саммите Восточного партнерства в Варшаве 29-30 сентября 2011 года. Главы государств и правительств призвали Комитет регионов работать с местными и региональными органами власти стран Восточного партнерства, чтобы создать постоянную институциональную основу для сотрудничества. Соглашения об Ассоциации, в том числе Углубленные и всеобъемлющие соглашения о свободной торговле (DCFTA), подписанные Молдовой, Грузией и Украиной, представляют собой существенный шаг в направлении к созданию глубокой и устойчивой демократии. Приверженность указанных партнеров достижению этих целей и общих европейских ценностей путем осуществления Соглашений об ассоциации, а также расширения сотрудничества между ЕС и государствами-партнерами, не нацеленными на ассоциации, а также взаимодействие с другими заинтересованными региональными игроками будут способствовать следующим прогрессивным шагам в ВП в целом. В свете этих событий CORLEAP твердо верит, что настал момент для переориентирования Восточного партнерства, чтобы усилить его поддержку процессам реформирования во всех странах-партнерах и чтобы различные страны могли двигаться различными путями развития и партнерства, в то же время оставаясь приверженными общей многосторонней повестке дня и общим ценностям. Децентрализация служит целям реализации национальных программ реформирования и является одной из фундаментальных составляющих дальнейшего экономического, политического и социального развития. Местные и региональные власти – уровень управления, находящийся ближе всего к гражданам – могут и будут вносить значительный вклад в успешную реализацию Восточного партнерства, если они получат соответствующие юридические и финансовые инструменты. Пространство ВП предлагает огромный потенциал для решения более крупных задач партнерства, в частности, оказания помощи странампартнерам приблизиться к ЕС и работать совместно для достижения общих целей – реализации COR-2014-04375-00-00-TCD-TRA (EN) 1/5 RU принципа верховенства закона, уважения прав человека и международного права, фундаментальных ценностей, в том числе прозрачности и демократии, устойчивого развития и эффективного управления. В ответ на декларацию Вильнюсского саммита1 CORLEAP разработала План действий на 2014-2015 годы с сильным акцентом на децентрализацию, территориальное сотрудничество и наращивание потенциала. CORLEAP стремится содействовать внедрению принципов местной демократии и децентрализации, как на уровне ВП, так и на уровне ЕС. CORLEAP также продолжает служить основой для последовательного и стабильного сотрудничества между CoR и представителями местных региональных властей в странах-партнерах. Территориальное и трансграничное сотрудничество между субъектами через географические и политические границы в рамках пространства Восточного партнерства может обеспечить огромный потенциал для решения более широких задач партнерства, в частности, помогая странам-партнерам приблизиться к ЕС и вместе содействовать достижению общих целей Восточного партнерства2. Кроме того, План действий способствует развитию диалога и сотрудничества между местными и региональными властями в ЕС и их коллегами в странах Восточного партнерства. Эта работа поддерживается рядом мероприятий на местном и региональном уровне и такими партнерами, как Конгресс местных и региональных властей, Парламентская ассамблея ЕВРОНЕСТ, ETF и Форум гражданского общества. Поэтому мы, представители местных и региональных властей ЕС и стран Восточного партнерства, собрались вместе на четвертую Конференцию региональных и местных властей для стран Восточного партнерства (CORLEAP), ПРИНИМАЯ ВО ВНИМАНИЕ: основополагающие принципы местной автономии, которые представляют собой европейские ценности, закрепленные в рамках Европейской хартии местного самоуправления; необходимость продолжения децентрализации и укрепления местной автономии в странахпартнерах, как требуется от государств, подписавших Европейскую хартию местного самоуправления, необходимость развития территориального и трансграничного сотрудничества между местными и региональными властями стран ВП, а также местными и региональными властями стран Европейского союза; необходимость для стран Восточного партнерства и ЕС обмена опытом и расширения сотрудничества 1 См. пункты 50 и 55 Совместной декларации саммита Восточного партнерства, Вильнюс, 28-29 ноября 2013 года. 2 См. пункт 49 Совместной декларации саммита Восточного партнерства, Вильнюс, 28-29 ноября 2013 года. COR-2014-04375-00-00-TCD-TRA (EN) 2/5 1. 2. 3. недостаточная осведомленность и доступность на местном и региональном уровне новых программ финансовой помощи ЕС на следующий период 2014-2020 годов и соответствующей институциональной базы, доступной для стран Восточного партнерства и их местных и региональных властей; поездка делегации Комитета регионов в июле 2014 года в Украину и другие завершенные и будущие миссии Комитета регионов в заинтересованных странах-партнерах для обсуждения с государственными и местными правительствами реформ, направленных на децентрализацию; необходимость поддержания энергетической безопасности и содействия внедрению механизмов энергосбережения в свете ограниченных бюджетных ресурсов местных и региональных властей; необходимость дальнейшего укрепления отношений и сотрудничества на всех уровнях между странами ЕС и ВП; необходимость поддержки программ реформ у партнеров с учетом временного применения и реализация Соглашений об ассоциации соответствующими странами-партнерами; необходимость в заинтересованных странах-партнерах для активного содействия инициативам, способствующим процессу децентрализации и стимулирования гражданского и социального участия в этом процессе; важность плодотворного сотрудничества между местными и региональными органами власти и гражданскими общественными организациями, работающими на их уровне; новая программа финансовой помощи ЕС, доступная местным и региональным властям в странах-партнерах на новый плановый период 2014-2020 годов. ПРИЗВАТЬ к повышению роли местных и региональных властей в реализации политики Восточного партнерства и стратегий, в том числе расширение их участия в работе многосторонних платформ Восточного партнерства и их комиссий, принимая во внимание решающую роль местных и региональных властей в формировании политики и стратегий на их соответствующих уровнях. ПРИЗВАТЬ к адекватной политической, финансовой и технической поддержке всех стран ВП с учетом различных подходов к тем, кто подписал Соглашения об ассоциации, поскольку это самый прямой путь для того, чтобы добиться комплексных изменений в местном управлении, укреплении местной автономии, местной и национальной демократии, развития местной и национальной экономики, а также радикального улучшения жизни людей, приближения услуг и инфраструктуры к людям, значительного повышения доступности общественных услуг для социально уязвимых групп населения. ПРИЗВАТЬ к адекватной поддержке, предоставляемой странам Восточного партнерства, которые не сделали выбор в пользу подписания Соглашений об ассоциации с Европейским Союзом в настоящее время, но по-настоящему заинтересованы в развитии прагматических взаимовыгодных отношений с ЕС, основанных на общих интересах и ценностях. COR-2014-04375-00-00-TCD-TRA (EN) 3/5 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. ПРИЗВАТЬ к формированию четких и доступных процедур в новом MFF в период 2014-2020 гг., которые позволят центральным правительствам стран Восточного партнерства обеспечить адекватную поддержку всех уровней управления путем выявления соответствующих инициатив с применением системного подхода, адресную поддержку различных муниципалитетов в соответствии с представлением CoR о многоуровневом управлении и правильно направленное и эффективное финансирование с соблюдением принципов субсидиарности. ПРИЗВАТЬ к оценке потребностей соответствующих стран в пересмотре некоторых конституционных положений в целях обеспечения реальной автономии и самоуправления для местных и региональных органов власти ВП и реализации реформ, направленных на функциональную децентрализацию. ПОТРЕБОВАТЬ предоставления поддержки ЕС таким органам местной администрации через обучение и семинары на европейском и национальном уровне в целях содействия обмену передовым опытом в отношении наращивания потенциала и институциональной эффективности органов местной и региональной власти восточных партнеров, территориального и трансграничного сотрудничества между ними, между ними и их коллегами из ЕС, а также процесса децентрализации в странах Восточного партнерства в соответствии с их национальными программами реформ. ПРОСИТЬ о создании программ общественных и социальных мероприятий, направленных на глубинное понимание процесса конституционной реформы между центральным правительством в Украине, украинскими органами местной и региональной власти, а также неправительственными организациями, и рекомендовать такие мероприятия и в других заинтересованных странах-партнерах. ПРИЗВАТЬ к повышению роли Ассоциаций местных органов власти в оказании помощи местным и региональным органам власти в их участии в разработке национальной и отраслевой политики, влияющей на местный уровень, а также на предоставление услуг, наращивание потенциала и финансовой поддержки для них, при этом они иногда являются единственными посредниками между местными и национальными властями. УЧИТЫВАТЬ, что одним из главных приоритетов ВП в ближайшее время должно быть предоставление материальной помощи странам-партнерам, политика с акцентом на энергоэффективность и энергосбережение на основе успешных примеров в ЕС, которые могут привести к увеличению степени независимости местных и региональных органов власти от обычных источников энергии, таких как природный газ и бензин. ПРОСИТЬ о том, чтобы отдельные ежегодные доклады о странах Восточного партнерства содержали обзоры о событиях, касающихся регионального экономического развития, процесса децентрализации, местного самоуправления и территориального сотрудничества. ПРОСИТЬ Европейскую комиссию нацелить специальные программы для органов местной и региональной власти Восточного партнерства, которые обеспечат непосредственную и доступную поддержку их насущных потребностей в контексте COR-2014-04375-00-00-TCD-TRA (EN) 4/5 12. 13. 14. 15. целей и задач Восточного партнерства (например, Ведущая муниципальная инициатива) и внимательный контроль этих потребностей. ПРИЗВАТЬ национальные правительства содействовать вовлечению Европейских группировок территориального сотрудничества (EGTC) и их соответствующих регионов в программы трансграничного сотрудничества, направленные на реализацию проектов, основанных на потребностях и приоритетах регионов. ПООЩРЯТЬ участие органов местной и региональной власти ВП и компетентных организаций гражданского общества (CSO) в разработке рекомендаций / законодательных актов по вопросам политики, а также в переговорах с центральными властями по проектам и решениям, представляющим интерес на местном и региональном уровне. ПООЩРЯТЬ подход, основанный на участии различных заинтересованных сторон к местному и региональному развитию в странах Восточного партнерства на базе тесного сотрудничества между органами местной и региональной власти, организаций гражданского общества и граждан, а также использование преимуществ соответствующей поддержки различных типов организаций и инициатив, например, спортивных, молодежных ассоциаций, ассоциаций пожилых людей или гражданских центров. ПОДДЕРЖИВАТЬ усиление роли органов местной и региональной власти как информационных центров, в частности для малого и среднего бизнеса, предоставление информации о имеющейся поддержке для доступа на зарубежные рынки (например, программы развития навыков, информация о доступе к финансированию, информация и доступ к другим сетям бизнеса в целом, а также малого и среднего бизнеса, повышение уровня информированности о сертификации и стандартизации, оказание правовой помощи по интеллектуальной собственности и государственным закупкам). _____________ COR-2014-04375-00-00-TCD-TRA (EN) 5/5