проблемы практики экспортно -импортных операций и процедур

Основные нерешенные проблемы практики экспортно-импортных операций и процедур
экспортного контроля, сдерживающие развитие ВЭД в высокотехнологичном секторе
промышленности РФ, и экстренные меры, предлагаемые для преодоления этих проблем
№
п/п
Проблема
Сложившаяся ситуация
Предложения по устранению проблемы
Процедуры экспортного контроля
1.
Чрезмерная
сложность и
длительность
процедуры
получения
разрешительных
документов для
экспорта из РФ
промышленных
высокотехнологич
ных
инновационных
товаров.
Необходимость
облегчения
экспортных
процедур ВЭД.
1. Экспорт высокотехнологичной
продукции в сжатые сроки из РФ
практически невозможен из-за
чрезмерных административных
барьеров и сложности процедуры.
Принцип действия существующей
системы экспортного контроля
- «дверь всегда закрыта», в
результате чего для экспорта
нелицензируемой продукции ДН
нужно получать на каждый
контракт отдельное разрешение
ФСТЭК (даже в случае экспорта
одного и того же товара в одну и
туже фирму и страну).
Для успешной международной
торговли высокотехнологичной
продукцией (материалами,
1. Необходимо изменить принцип действия системы экспортного
контроля на принцип: «дверь всегда открыта» для товаров,
относящихся к нелицензируемой продукции ДН, получивших
предварительное экспортное разрешение ФСТЭК.
Необходимо внедрить систему предварительного оформления
экспортного разрешения (которое должно действовать на период
не менее 24 месяцев) на постоянный ассортимент продукции
предприятия-производителя, не подпадающий под категорию
товаров экспорт/импорт которых ограничивается действующими
контрольными списками (в том числе по товарам ДН).
При этом по товарам, указанным в списке ДН, но параметры,
которых не превышают ограничительных уровней и для которых
не требуется оформление экспортных лицензий, экспорт должен
производиться на основе предоставления фирмой - импортером
соответствующего письма конечного пользователя, указывающего
на невоенный характер области применения товара и профили
деятельности фирмы-импортера.
Срок действия этого разрешения должен быть 24 месяца (как в
1
комплектующими компонентами,
узлами, приборам, оборудованием и
др.) сегодня необходимо
осуществлять экспортную
поставку (с доставкой
потребителю в любую страну
мира) со склада предприятияпроизводителя незамедлительно (в
срок не более чем 72ч.)
В случае изготовления новой
партии серийно производимой
продукции срок поставки обычно
не должен превышать 4-8 недель.
В России срок оформления
разрешения формально установлен в
45 дней.
Но на практике при получении
экспортной лицензии ФСТЭК РФ срок
оформления может достигать 9
месяцев.
В Великобритании, например, в
случае, если не требуется оформление
экспортной лицензии, предельный
срок получения разрешительного
письма составляет 20 дней – и он
чётко соблюдается.
Действующие в ГТК инструкции не
позволяют предприятиюпроизводителю оформить
странах ЕС). Оно должно распространяться на конкретные
страны, имеющие преференции в торговле с РФ, на все повторные
контракты (действующие в период 24 месяца) и оформляться без
указания конкретной фирмы–импортера.
Получение такого предварительно оформленного экспортного
разрешения должно быть доступно также и для малых и средних
предприятий (в большинстве случаев, не разрабатывающих и не
выпускающих товары двойного назначения и товары, указанные
и/или попадающие под действие контрольных списков). Обычно
такие предприятия не имеют аккредитованной системы
внутрифирменного экспортного контроля, но могут представить
исчерпывающий
пакет
соответствующих
документов,
достаточный для вынесения процедурного решения ФСТЭК по
конкретному вопросу в соответствии с «Законом об экспортном
контроле в РФ».
Предварительное оформление и получение (генерального)
разрешения на такой ассортимент экспортной продукции и
внесение соответствующих указаний в инструкции ГТК РФ,
ФСТЭК позволит предприятиям–производителям обеспечить
проведение таможенного оформления экспорта продукции из РФ в
ускоренном режиме - без дополнительных задержек, на основании
оформленного заранее экспортного разрешения.
2
предварительно генеральное
разрешение на экспорт
фиксированного ассортимента своей
продукции (не подпадающей под
действие контрольных списков) на
двухлетний срок, как это принято в
странах ЕС.
2.Процесс получения экспортного
разрешения (или лицензии) нечетко
структурирован. Не организована
система безбумажного электронного
документооборота и схема «одного
окна» для процедуры получения
экспортного разрешения или
лицензии.
Необходимо разработать и внедрить также электронную систему
документооборота в системе экспортного контроля, что
существенно ускорит процедуры оформление разрешений и
лицензий на экспорт и импорт товаров от ФСТЭК РФ (по аналогии
с электронной системой, действующей в Великобритании ECO –
см. http://www. berr. gov. uk/whatwedo/europeandtrade/strategicexport-control/index. html/strategic-export-control/index. html, а также
SPIRE Export License System- https://www. spire. bis. gov. uk/
Процедуры таможенного оформления
2
Сложность
процедур
таможенного
оформления для
быстрой замены
(с возвратом/
частичным
возвратом или без
возврата)
забракованной
импортной
продукции, в
частности,
высокотехнологич
ных
Необходимо существенное упрощение и совершенствование
процедуры ввоза изделий на гарантийный (или платный) ремонт
или сервисное обслуживание. В настоящее время для такой
операции оформление проводится по процедуре «переработки
товаров на таможенной территории».
Одним из требований является идентификация товара (п.1, ст.175
ТК), что трудно осуществить для миниатюрных изделий
микроэлектроники, поэтому нужна простая специально
разработанная методика, не затрудняющая ввоз-вывоз товара.
Ремонт не является переработкой, поэтому необходимо ввести в
п.3 ст.175 ТК оговорку, что в случае ввоза товаров на гарантийный
2. Экспорт ранее ввезенной импортной (платный) ремонт при подаче декларации не нужно детально
продукции даже в страну-поставщика описывать «операции по переработке товаров и способы их
совершения», поскольку заранее не известно, что явилось
указанной продукции требует
причиной выхода прибора из строя.
1. Практическая невозможность
быстрой замены (с возвратом/
частичным возвратом или без
возврата) забракованной импортной
продукции, в частности
высокотехнологичных
комплектующих и материалов и/или
компонентов, а также возврата ранее
экспортированной продукции, которая
была ввезена в РФ для ремонта.
3
3
комплектующих и
материалов и/или
компонентов, а
также возврат
ранее
экспортированной
продукции,
которая была
ввезена в РФ для
ремонта
проведении процедур экспортного
контроля.
Необходимо устранить необходимость оформления и получения
разрешения на экспорт следующих видов продукции:
В настоящее время для этих целей
может быть использован только режим
реэкспорта товаров, предусмотренный
Таможенным кодексом РФ.
Однако, методика этого процесса
нигде детально не описана и быстро
он практически неосуществим.
В зарубежной таможенной практике
этому вопросу уделено большое
внимание и разработана простая
процедура и стандартная форма для
возврата забракованной
импортированной продукции (см.
приложение форма С1314, Returned
goods. Claim for relief from customs
duty, CAP charges, excise duty and VAT)
Великобритания.
- производимой для замены (с возвратом/частичным возвратом
или без возврата) забракованной импортной продукции, в
частности, высокотехнологичных комплектующих и материалов
и/или компонентов, а также ранее экспортированной продукции,
которая была ввезена в РФ для ремонта;
Сложность
процедур
электронного
декларирования.
Для таможенного оформления путем
электронного декларирования
коммерческих товаров с низкой
стоимостью (менее 50000 Евро )
необходимо вручную переносить
данные с почтовой авианакладной и
др. сопроводительных документов в
электронные таблицы программы.
Необходимо устранить из форм (процедур) электронного
таможенного декларирования перемещаемых почтой
коммерческих товаров с низкой стоимостью (менее 50000 Евро)
требования внесения избыточной информации, не связанной с
таможенной стоимостью груза и взиманием таможенных
платежей.
Эта «переработка» избыточной
информации не связана с таможенной
стоимостью груза и взиманием
- при экспорте ранее ввезенной импортной продукции (например,
микросхем) в страну-поставщика указанной продукции или др.
страны, экспорт в которые не ограничен специальными Указами.
В соответствии с международной практикой ВЭД и основными
финансовыми документами для осуществления процедур
таможенных платежей являются оформленный заказ,
коммерческий инвойс, договор (контракт, оформляемый в случае
4
таможенных платежей.
необходимости).
Нет никакой разумной необходимости вносить в формы
электронного декларирования, например, сведения о времени,
когда произведена отправка почтового экспресс-отправления в
стране-экспортере, или точные габаритные размеры упаковочной
тары (если они не были точно указаны в почтовой накладной). В
этом случае, по-видимому, в электронной форме ГТД необходимо
и достаточно простой ссылки на номер квитанции почтового
экспресс-отправления, зарубежной почтовой декларации.
4
Сложность
процедур
таможенного
оформления
коммерческих
товаров с низкой
стоимостью
1.Таможенное оформление для
режима экспорта /импорта грузов
производится по грузовой таможенной
декларации при сумме таможенной
стоимости груза, превышающей
1000,00 долларов США.
1. Необходимо гармонизировать процедуры таможенного
оформления малоценных товаров промышленно технологического назначения с правилами ЕС, в т.ч. увеличить до
суммы, эквивалентной 10000,00 евро, общую таможенную
стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу в
режиме выпуска для внутреннего потребления или экспорта,
оформление которых может проводиться по упрощенному порядку
2.Для осуществления
декларирования - путем таможенного декларирования в виде
экспорта/импорта товаров требуется
заявления (необходим выпуск нового скорректированного приказа
оформление контракта - независимо от ФТС РФ взамен действующего Приказа ГТК № 203 от
стоимости груза мелких (малоценных) 03.03.2003г).
коммерческих грузов, в то время как
практика международной торговли
2. Необходимо разрешить для товаров с общей таможенной
основана на оформлении заказа.
стоимостью до 10000,00 евро производить экспорт/импорт и
таможенное оформление на основе оформленного заказа и
коммерческого инвойса (purchase order & commercial invoice),
общепринятого в практике международной торговли. Этот
документ содержит исчерпывающие сведения о товаре и
финансовую информацию, достаточные для процедуры
таможенного оформления.
5
5
6
Увеличение в 10
раз стоимости
таможенного
оформления для
товаров,
классифицируемы
х в товарных
группах 84 - 90
Сложность
введённых
Постановлением
Правительства
Российской
Федерации №53
от 7 февраля 2008
г. Правил ввоза на
таможенную
территорию
Российской
Федерации
продукции,
подлежащей
Постановлением Правительства РФ от
31.08.2011 №724 введена увеличенная
в 10 раз стоимость таможенного
оформления для товаров,
классифицируемых в товарных
группах 84 – 90. Таможенный сбор за
такой товар составляет теперь – 5000
руб. вместо 500 руб. Эта норма стала
очевидным барьером/налогом для
экспорта товаров электронной
промышленности (к коду ТН ВЭД
8541, например, относятся лазерные
диоды и др. полупроводниковые
приборы и др.) и негативно влияет на
активность ВЭД, приводит к
экономической нецелесообразности
экспорта электронных компонентов,
имеющих низкую стоимость.
При импорте в РФ комплектующих
материалов производственного
назначения (например, стандартных
акрилатных клеев), импортируемых в
малых объемах – менее 1000г,
требуется получение санитарногигиенического сертификата.
При этом необходимо представить
точную химическую формулу
вещества и параметры ПДК в рабочей
зоне.
В большинстве случаем фирмы производители охраняют информацию
о точном хим. составе продукта в
Отмена, введенной увеличенной в 10 раз стоимости таможенного
оформления для товаров, классифицируемых в товарных группах
84 - 90 экспортной декларации – 5000 руб. вместо 500 руб.
Необходимо упрощение Правил ввоза на таможенную территорию
Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному
подтверждению соответствия. Необходимо разрешить ввоз на
территорию РФ товаров, используемых в качестве комплектующих
и материалов к продукции, выпускаемой на территории
Российской Федерации, при условии, что эти комплектующие
товары ввозятся производителями указанной продукции без
дополнительной сертификации (или имеют соответствующие
сертификаты соответствия и (или) санитарно-гигиенические
сертификаты ЕС и др.). Нужно отменить обязательную
сертификацию в случае предоставления фирмой-производителем
сертификатов соответствия, удовлетворяющих требованиям ЕС,
США, стран, входящих в группу экономически развитых стран –
G20 и др.
6
обязательному
подтверждению
соответствия.
7
8
Устранение
таможенных
ошибок
режиме коммерческой тайны.
Имеются случаи ошибок
таможенников: не ставят штамп
«выпуск разрешен» в почтовые
накладные, неполностью заполняют
этот штамп – не указывают дату
выпуска при таможенном оформлении
импортируемых мелких грузов
(почтовых посылок) в Москве через
службу EMS (работающую в составе
ФГУП «Почта России»).
Эти таможенные ошибки вызывают в
результате большие трудности для
участников ВЭД– они оказываются
виноватыми в нарушении требований
валютного контроля.
Несовершенство
В соответствии с Положением о ФТС
деятельности ФТС России, утвержденным
приводит к
Постановлением Правительства
деструктивному
Российской Федерации от 26.07.2006
влиянию на
№ 459, а также Концепцией развития
бизнес.
таможенных органов Российской
Необходима
Федерации, одобренной
гармонизация
распоряжением Правительством
функций ФТС и
Российской Федерации от 14 декабря
таможенных
2005 г. № 2225-р, за таможенными
процедур с
органами сохраняются
В целях упрощения процедур сертификации необходимо создать
единый общероссийский электронный фонд всех действующих в
РФ санитарно–гигиенических сертификатов. Для сокращения
времени и экономии ресурсов разрешить импортерам (любым
фирмам РФ) ввоз в РФ стандартных товаров на основании ранее
выданных сертификатов, находящихся в указанной базе данных.
ФТС необходимо принять экстренные организационные меры по
ускорению и улучшению качества работы таможенных постов в
пунктах пропуска таможенных почтовых международных
отправлений.
Внедрение процесса непрерывного совершенствования
деятельности ФТС на основе системы менеджмента качества в
таможенном деле, исключение задержек таможенного оформления
грузов, таможенных ошибок.
В целях повышения экономической эффективности и улучшения
организационной деятельности ФТС необходима передача
правоохранительной составляющей деятельности от таможенных
органов профильным Федеральным органам РФ (ФСБ, ФСКН,
ФСТЭК, Следственному комитету РФ) в течение 1-2 лет.
В связи с острой проблемой обеспечения приоритетного развития
ВЭД в РФ и повышения экспортного потенциала,
конкурентоспособности отечественной промышленности и др.
отраслей народного хозяйства целесообразно сконцентрировать
деятельность ФТС непосредственно на дальнейшем
7
международными
в связи с
вступлением РФ в
ВТО. Необходимо
устранить
правоохранительн
ый уклон в
деятельности
ФТС.
правоохранительные функции,
которые дублируют функции
основных правоохранительных
органов (ФСБ, ФСКН, ФСТЭК,
Следственного комитета РФ) в сфере
противодействию терроризму и
международной наркопреступности.
совершенствовании и упрощении и таможенных процедур,
процедур сбора импортных и экспортных тарифных платежей,
улучшении информационно - методической работы ФТС,
упрощении таможенной практики для участников ВЭД,
внедрении процесса непрерывного совершенствования
деятельности ФТС на основе системы менеджмента качества в
таможенном деле, исключающей задержки таможенного
оформления грузов и таможенные ошибки.
ФТС обязана только выявлять нарушения таможенных правил при
пересылке и перевозке экспортно-импортных грузов, после чего
эти
дела
должны
передаваться
специализированным
правоохранительным органам - ФСБ, ФСКН, Следственному
комитету РФ.
Совершенствование логистических и банковских процедур
9
Малая скорость
обработки,
оформления и
перевозки
транзитных
грузов,
перемещаемых
экспресс-почтой
EMS, работающей
в составе ФГУП
«Почта России»
Срок транспортировки грузов по
территории России в пункт назначения
достигает 2-4 недель. Например,
транспортировка импортируемого
груза (международных отправлений)
экспресс-почтой EMS из Москвы в г.
Саратов происходит за
неопределенное время порядка 3
недель вследствие медленной
обработки - сортировки, таможенного
транзитного оформления. Необходимо
совершенствование информационной
Интернет-системы, обеспечивающей
"Почте России" отслеживание
прохождения почтовых отправлений.
Необходимо резко сократить сроки доставки импортируемых
мелких грузов (почтовых посылок), перемещаемых по территории
РФ службой EMS, работающей в составе ФГУП «Почта России».
Нужно ввести в практику обязательное ускоренное таможенное
оформление (не более 4 ч.) мелких импортируемых и экспортных
грузов отечественных товаропроизводителей, перевозимых
ФГУП «Почта России» или экспресс-почтой.
Необходимо организовать и обеспечить быструю обработку и
перевалку транзитных грузов международных отправлений
экспресс-почты в пунктах почтовой сортировки (экспресс-почты
EMS, работающей в составе ФГУП «Почта России») в гг. Москве
и С.-Петербурге и др. – она должна осуществляться в срок, не
превышающий 24 часов (желательно – не более 4 часов).
Необходимо модернизировать информационную систему Почты
8
В настоящее время это затруднено,
поскольку сервер работает
нестабильно, кроме того имеются
ошибки ведения Интернет-реестрарегистрации местонахождения и
прохождения отправлений.
России – на основе внедрение мощных информационных
Интернет-серверов для бесперебойной обработки запросов о
прослеживании местонахождения отправления, необходимо
улучшение работы системы контроля прохождения отправлений
способом безошибочной автоматической регистрации и ведения
Интернет-реестра (регистрации) местонахождения и прохождения
отправлений на основе системы штрихового кодирования.
Поддержка экспорта продукции из РФ
10
Недостаточность
мер
стимулирования
экспорта
высокотехнологич
ных товаров,
производимых
отечественными
предприятиями в
рамках
технологической
платформы
«ФОТОНИКА» и
др.
Экспорт промышленных
высокотехнологических товаров,
производимых отечественными
предприятиями в рамках
технологической платформы
«ФОТОНИКА» и др., не имеет
достаточной государственной
поддержки – информационной,
бюджетной, юридической.
1. Необходимо создать под эгидой Минэкономразвития
общенациональный информационный портал «Российский
промышленный экспорт» - для информирования о промышленных
высокотехнологичных товарах, производимых отечественными
предприятиями в рамках технологических платформ. Портал
должен работать на основе госбюджетного финансирования.
Соответствующие сайты активно действуют в различных странахВеликобритания - http://www.ukexport.com/,
Китай-www.Made-in-China.com,
Япония -www.made-in-japan.com,
Корея - http://www.gobizkorea.com, http://www.buykorea.org,
ЮВА - http://www.alibaba.com и др.
2. Необходимо включить в планы межправительственных
комиссий (МПК) по торгово-экономическому и научнотехническому сотрудничеству со странами Америки, Азии и
Африки тематику работ и проектов по направлению ТП
«ФОТОНИКА» и др. - в целях расширения экспорта
отечественной высокотехнологической продукции, выстраивания
механизмов научно-производственной кооперации и научнотехнического сотрудничества с заинтересованными странами.
3. Необходимо разработать и реализовать программу
9
стимулирования информационно-выставочной деятельности
промышленных предприятий РФ за рубежом. В частности,
необходима компенсация из госбюджета 50 % расходов на участие
в важнейших зарубежных выставках для высокотехнологичных
предприятий - экспортеров, работающим в рамках
технологической платформы « ФОТОНИКА» – и др. ТП.
Цель - быстрое продвижение на зарубежные рынки отечественной
высокотехнологичной продукции.
4.Целесообразно издание силами ФТС и ФСТЭК информационнометодических материалов, содержащих правильную практику и
методические рекомендации участникам ВЭД по типовым
процедурам и процедурам экспортно-импортной практики. В
качестве примера можно привести: раздел «Импорт и экспорт»
http://customs.hmrc.gov.uk/channelsPortalWebApp/channelsPortalWebApp.portal?_n
fpb=true&_pageLabel=pageImport
и периодический бюллетень - «Руководство по импорту и
экспорту. Устранение барьеров». (Guide to Importing & Exporting
Breaking down the Barriers, Version 32, HM REVENUE &
CUSTOMS, October 2011 UK.) , регулярно выпускаемые и
размещаемые в прямом доступе в Интернете:
http://customs.hmrc.gov.uk/channelsPortalWebApp/channelsPortalWebApp.portal?_n
fpb=true&_pageLabel=pageImport_ShowContent&propertyType=document&resetC
T=true&id=HMCE_PROD_008051.
10