О проблемах осуществления и защиты

advertisement
Додоматов С.И., лейтенант юстиции, адъюнкт кафедры № 27
(гражданского права) Федерального государственного казенного военного
образовательного учреждения высшего профессионального образования
«Военный университет» Министерства обороны Российской Федерации,
[email protected]
О проблемах осуществления и защиты гражданских прав
военнослужащих
Вооружённых
Сил
Республики
Таджикистан
в
условиях военного конфликта
В статье рассматриваются проблемы осуществления и защиты
гражданских прав военнослужащими Вооруженных Сил Республики
Таджикистан в условиях военного конфликта. В частности проблемы
обязательного государственного личного страхования жизни и здоровья
военнослужащих, вопросы правового регулирования заключения и
расторжения брака, наследственных правоотношений, совершения
нотариальных действий с участием военнослужащих, а также вопросы
применения сроков исковой давности при защите гражданских прав
военнослужащих. Особое внимание автор обращает на то, что в
действующем законодательстве Республики Таджикистан отсутствует
механизм правового регулирования данной сферы общественных отношений
и ее специфику.
Ключевые слова: военнослужащие, Республика Таджикистан,
осуществление гражданских прав, защита гражданских прав, военный
конфликт.
Lt. Justice Dodomatov S.I., adjunct of department № 27 (Civil Law) of the
Federal state fiscal military institution of higher education "Military University" of
the Ministry of Defense, [email protected]
The problems of the implementation and protection of servicemen’s civil
rights and the Armed Forces of the Republic of Tajikistan in a military
conflict
The article considers problems of implementation and protection of civil
rights of the Armed Forces of the Republic of Tajikistan in a military conflict. In
particular, the problems of compulsory state personal insurance, life and health of
servicemen, the legal regulation of marriage and divorce, problems of inheritance,
notarial acts involving military personnel, as well as the application of the statute
of limitations for civil rights of military personnel. Particular attention is drawn to
the fact that in the current legislation of the Republic of Tajikistan there is no
mechanism for the legal regulation of the public relations and its specificity.
Key words: servicemen, the Republic of Tajikistan, the exercise of civil
rights, the protection of civil rights, military conflict.
_______________________________________________________________
История свидетельствует о том, что войны и вооружённые конфликты
сопровождают человечество на всем историческом пути его существования.
К сожалению, несмотря на предпринимаемые мировым сообществом меры
по поддержанию мира не удается и в настоящее время избежать крупных и
мелких военных конфликтов. Только после окончания Второй мировой
войны на Земле зафиксировано около 30 средних по размеру войн и более
400 вооруженных конфликтов1. Военнослужащие Российской Федерации не
однократно привлекались к участию в боевых действиях (при выполнении
интернационального долга на территории Республики Афганистан и в
контртеррористической операции на территории Чеченской республики, а
также в августе 2008 года в операции по принуждению Грузии к миру) 2. В
свою очередь в Республике Таджикистан, как одной из бывших союзных
республик, с 1992 года по 1997 год проходила Гражданская война3, а также
несколько спецопераций в которых непосредственно принимали участие
военнослужащие
Вооруженных
Сил
Республики
Таджикистан.
Так,
например, во время спецоперации в Раштском районе Республики
Таджикистан в 2010 году в результате обстрела колонны таджикских
военнослужащих в ущелье Камароб около 30 человек погибло и десятки
военнослужащих были ранены4. Также был сбит
вертолет ВВС и ПВО
Вооруженных Сил РТ, при крушении которого погибло 28 человек5. Во
Толкаченко А.А. О роли права в предотвращении войн и вооруженных конфликтов
// Право в Вооруженных Силах. 2002. № 6. С.24.
2
Конохов М.В. О проблемах правового регулирования гражданских и брачносемейных правоотношений с участием военнослужащих и членов их семей в условиях
военного положения и путях их решения с учетом опыта Великой Отечественной войны //
Военное право. 2010. № 2. С.17.
3
[Электронный ресурс]. URL:
http://ru.wikipedia.org/wiki/%C3%F0%E0%E6%E4%E0%ED%F1%EA%E0%FF_%E2%EE%
E9%ED%E0_%E2_%D2%E0%E4%E6%E8%EA%E8%F1%F2%E0%ED%E5 (дата
обращения 13.02.2013).
4
[Электронный ресурс]. URL:
http://ru.wikipedia.org/wiki/Засада_на_колонну_правительственных_войск_Таджикистана_
в_ущелье_Камароб (дата обращения 14.02.2013).
5
[Электронный ресурс]. URL: http://expert.ru/2010/10/07/tadjikistan/ (дата обращения
16.02.2013).
1
время военной операции в городе Хороге Горно-Бадахшанской автономной
области Республики Таджикистан в 2012 году погибло свыше 100
военнослужащих и более 70 получили ранения различной тяжести1.
Из
вышесказанного
можно
сделать
вывод,
что
исполнение
военнослужащими обязанностей военной службы связано с необходимостью
исполнения этих обязанностей в любых условиях, а в условиях военного
конфликта связано с повышенной опасностью для их жизни и здоровья.
На сегодняшний день сохраняются внутренние и внешние угрозы,
непосредственно
затрагивающие
национальные
интересы
Республики
Таджикистан и её безопасность2. Вследствие этого приобретает особую
значимость
вопрос
о
гарантиях
соблюдения
прав
военнослужащих
Вооруженных Сил Республики Таджикистан и об их защите в условиях
военного конфликта.
К сожалению, на современном этапе развития военной организации
Республики
Таджикистан
отсутствует
специальный
механизм,
регулирующий порядок осуществления гражданских прав военнослужащих в
условиях военного конфликта, а также процедуру их защиты в случае
нарушения. Этим объясняется актуальность решения вопросов правового
регулирования осуществления и защиты гражданских прав военнослужащих
Вооруженных Сил Республики Таджикистан в условиях военного конфликта.
По общепризнанному мнению гражданские права могут реализовываться
исключительно в форме использования (осуществления)3. В свою очередь под
осуществлением субъективного гражданского права понимается реализация
управомоченным лицом возможностей (правомочий) заключенных в праве.
[Электронный ресурс]. URL: http://ria.ru/world/20120823/729384918.html (дата
обращения 16.02.2013).
2
Военная доктрина Республики Таджикистан, утв. Постановлением Маджлиси
намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан от 3 октября 2010 года № 10.
3
Гражданское право: учебник. В 3 т. Т. 1. 6-е изд. перераб. и доп. / Н.Д. Егоров [и др.].
С. 316; Гражданское право: учебник. В 4 т. Т. 1. Общая часть / отв. ред. проф. Е.А. Суханов.
3-е изд. перераб. И доп. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 520.
1
Гражданский кодекс Республики Таджикистан (ч. 1 ст. 9) закрепляет понятие
осуществление гражданских прав1.
Исследование
гражданско-правового
статуса
военнослужащих
представляет научно-практический интерес в силу особенностей военной
службы, ибо данная категория граждан никогда не может быть полностью
защищена от негативных последствий исполнения обязанностей военной
службы2. Права военнослужащих должны соблюдаться в условиях мирного
времени, и особенно, в условиях военного конфликта.
Под
защитой
специальный
вид
гражданских
юридически
прав
значимой
военнослужащих
деятельности
как
понимается
носителей
гражданских прав, так и компетентных органов и должностных лиц,
призванных защищать гражданские права от их нарушителей3. Вопросы
защиты гражданских прав урегулированы в ст. 11–16 Гражданского кодекса
Республики Таджикистан4.
Н.И. Матузов, проводя разграничение между понятиями охраны и
защиты, указывает, что охраняется правовой статус личности всегда, а
защищается только в случае его нарушения. Защиту он определяет как одну из
форм охраны5. Н.В. Витрук понимает защиту правового статуса как часть его
охраны, «правозащитная деятельность входит в состав и завершает достижение
конечной цели правоохранительной деятельности»6. Такое же понимание
защиты правового статуса мы находим в работах И.Б. Цымбаренко7 и
Н.Д. Егорова8.
Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2012. № 978. Ст. 700.
Холод Г.Г. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих
Вооруженных Сил Российской Федерации в условиях вооруженных конфликтов: дис. …
канд.юрид. наук. М., 2011. С.6.
3
Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности М.: Норма, 2008, С. 358.
4
Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2012. № 978. Ст. 700.
5
Матузов Н.И. Правовая систем а и личность. Саратов, СГУ, 1987. С.131.
6
Витрук Н.В. Указ. соч. С.363.
7
Цымбаренко И.Б. Судебная защита прав военнослужащих: монография. М.:
Юркнига, 2005. С.27.
8
Гражданское право: учебник. В 3 т. Т. 1. / Н.Д. Егоров [и др.]; С.335.
1
2
Не опровергая мнения вышеназванных ученных, мы предлагаем
рассмотреть защиту гражданских прав военнослужащих как особый способ
воздействия на нарушителя, потребность в котором может возникнуть на любой
стадии процесса осуществления права.
Такое понимание будет более актуальным, в силу того, что вероятность
гибели военнослужащих многократно возрастает в военное время, когда они
выполняют с оружием в руках свою конституционную обязанность по
вооруженной защите Отечества1.
Изложенные
обстоятельства
предопределяют
необходимость
специального правового регулирования осуществления гражданских прав и
обязанностей военнослужащих, правовой охраны и защиты их гражданских
прав в условиях военного конфликта.
Для подтверждения данного вывода рассмотрим законодательное
определение
военного
конфликта.
В
военной
доктрине
Республики
Таджикистан под военным конфликтом понимается форма разрешения
межгосударственных
или
внутригосударственных
противоречий
с
применением военной силы (понятие охватывает все виды вооруженного
противоборства, включая крупномасштабные, региональные, локальные
войны и вооруженные конфликты)2.
Также из анализа действующего законодательства Республики
Таджикистан следует вывод о том, что оно не в полной мере учитывает
специфику участия военнослужащих в военных конфликтах, что в свою
очередь не способствует соблюдению принца верховенства прав и свобод
человека
и
гражданина,
установленному
статьей
5
Конституции
Республики Таджикистан3.
Вышеизложенное
состоянием
позволяет
действующего
выявить
законодательства
несоответствие
в
сфере
между
осуществления
Конохов М.В. «Гражданские права и обязанности военнослужащих в период
Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.)»: дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. С. 4.
2
Садои мардум Республики Таджикистан. 2010. № 113.
3
Конституция Республики Таджикистан (принята всенародным голосованием 6
ноября 1994 г.).
1
гражданских прав военнослужащих, а также их охраны и защиты и
потребностями общества, государства и самих военнослужащих в таком
правовом
регулировании
данных
отношений,
которое
было
бы
соответствовало современному уровню развития военной организации
государства, в целом, и особенностям выполнения военнослужащими своих
обязанностей в условиях военного конфликта, в частности.
В этой связи особого внимания заслуживает вопрос страхования жизни
и здоровья военнослужащих Вооруженных Сил Республики Таджикистан в
условиях военного конфликта.
Под обязательным государственным страхованием понимается мера
социальной защиты определенной категорий государственных служащих и
предусматривает страхование их жизни, здоровья и имущества1. Функция
страхования реализуется в результате возмещения имущественных потерь и
ущерба,
вызываемых
стихийными
бедствиями,
неурожаем,
неблагоприятными факторами и негативными воздействиями на имущество
граждан, предприятий, организаций, учреждений.2
Статья 2 Закона Республики Таджикистан «О страховании» определяет
страхование как деятельность, направленная на обеспечение защиты
интересов физических и юридических лиц от последствий определенных,
непредвиденных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов,
формируемых из уплачиваемых ими платежей (взносов)3.
Далее автором более подробно описаны проблемы страхования
военнослужащих. Так, статья 1050 Гражданского кодекса Республики
Таджикистан предусматривает освобождение страховщика от выплаты
страхового возмещения и страховой суммы (если законом или договором
страхования не предусмотрено иное), если страховой случай наступил
вследствие военных действий, маневров или иных военных мероприятий, а
Скачкова О.А. Страхование.: Конспект лекций. М.: Эксмо, 2007. С.5.
Савкин. Д.В. «Страховое правоотношение по российскому гражданскому праву»:
дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2003. С.8.
3
Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2008. №3. Ст. 197
1
2
также гражданской войны1.
Под военными действиями, маневрами и военными мероприятиями
следует
понимать
сил государства для
организованное
выполнения
применение вооруженных
поставленных
задач
(то
есть
ведение войны на стратегическом уровне)2, а также передвижение войск при
подготовке и ведении боя и операции на новое направление действий, как
правило, с изменением ранее поставленной задачи3.
В соответствии со статьей 16 Закона Республики Таджикистан «О
правовом
статусе
военнослужащих»
военнослужащие
и
граждане,
призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному
личному страхованию за счет средств Министерства обороны Республики
Таджикистан (министерства и ведомства, в котором законом предусмотрена
военная служба)4. Условия и порядок осуществления обязательного
государственного личного страхования жизни и здоровья военнослужащих в
данном законе не предусмотрены. Никаких иных нормативных правовых
актов, определяющих порядок обязательного государственного личного
страхования жизни и здоровья военнослужащих, на данный момент не
принято. В отличие от Республики Таджикистан в Российской Федерации
существует Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об
обязательном
государственном
страховании
жизни
и
здоровья
военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и
начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации,
Государственной противопожарной службы, органов по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" 5, в котором,
Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2009. № 12. Ст. 821.
[Электронный ресурс]. URL:
http://ru.wikipedia.org/wiki/%C2%EE%E5%ED%ED%FB%E5_%E4%E5%E9%F1%F2%E2%
E8%FF (дата обращения 21.02.2013).
3
[Электронный ресурс]. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/165700/Манёвр (дата
обращения 21.02.2013).
4
Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2012. № 8. Ст. 822.
5
[Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/12111156/ (дата обращения
1
2
прописаны
особенности и
порядок страхования жизни и
здоровья
военнослужащих.
Однако как в законодательстве Российской Федерации, так и в
законодательстве
Республики
Таджикистан
отсутствуют
нормы,
регулирующие отношения в сфере обязательного государственного личного
страхования жизни и здоровья военнослужащих в условиях военного
конфликта.
Исходя из изложенных положений законодательства, следует, что
страховщик будет освобожден от выплаты страхового возмещения в случае
причинения вреда жизни и здоровью военнослужащего вследствие военных
действий, маневров или иных военных мероприятий, а также гражданской
войны, так как порядок страхования военнослужащих в условиях военного
конфликта на настоящее время не определен.
Еще одним вопросом требующим внимания является вопрос брачносемейных отношений с участием военнослужащих Вооруженных Сил
Республики Таджикистан в условиях военного конфликта.
Так статья 10 Семейного кодекса Республики Таджикистан предполагает
заключение брака в государственных органах записи актов гражданского
состояния1.
Статьи 35, 36 Закона Республики Таджикистан «О государственной
регистрации актов гражданского состояния»2 закрепляют обязательную явку
в органы записи актов гражданского состояния лиц, вступающих в брак, в
момент подачи письменного заявления о заключении брака, а также в момент
государственной регистрации брака. Эти нормы распространяются и на
военнослужащих. Нормы данного закона предполагают заключение брака,
если одно из лиц не может явиться в орган записи актов гражданского
состояния вследствие болезни, в медицинской организации и в присутствии
лиц, вступающих в брак. Никакого иного порядка заключения брака для
27.02.2013).
1
Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2005. № 3. Ст. 123.
2
Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2009. № 3. Ст. 89.
военнослужащих,
находящихся
в
условиях
военного
конфликта, не
предусмотрено. В мирное время для военнослужащего не представляет
сложности прибыть в органы записи актов гражданского состояния для
подачи заявления, а затем и для регистрации брака. В то время как явиться
военнослужащему в органы ЗАГС в условиях военного конфликта
практически невозможно, вследствие чего военнослужащий не имеет
возможности реализовать свое право на заключение брака1.
Аналогичная
проблема
существует
в
настоящее
время
и
при
расторжении брака. Из анализа главы 5 Семейного Кодекса Республики
Таджикистан следует, что расторжение брака предусмотрено либо в
судебном порядке, либо в органах записи актов гражданского состояния при
наличии согласия обоих супругов на расторжение брака, не имеющих общих
несовершеннолетних
детей.
Для
военнослужащих
в
данном
случае
исключения не предусмотрено.
Кроме вышеназванных существует проблема удостоверения завещаний
и доверенностей военнослужащих в условиях военного конфликта. К
примеру, в соответствии с ч. 3 ст. 210 Гражданского кодекса Республики
Таджикистан к нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются
доверенности военнослужащих, находящихся на излечении в госпиталях,
санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные
начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части,
старшим или дежурным врачом; доверенности
военнослужащих,
а в
пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военноучебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов,
совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и
служащих,
членов
удостоверенные
их
семей
и
членов
семей
военнослужащих,
командиром (начальником) этих частей, соединения,
учреждения или заведения2.
1
2
Конохов М.В. Указ. соч. С.18.
Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2012. № 978. Ст. 700.
В соответствии с п. «Г» ст. 1159 Гражданского кодекса Республики
Таджикистан к нотариально удостоверенным приравниваются завещания
военнослужащих, удостоверенные командирами воинских частей1.
Порядок удостоверения доверенностей военнослужащих предусмотрен
приказом Министра обороны Республики Таджикистан от « 18 » октября
2007 года №3402, но в законодательстве, на наш взгляд, должны быть учтены
особенности удостоверения доверенностей и завещаний военнослужащих в
условиях военного конфликта.
По мнению автора также необходимо остановиться на проблеме
восстановления срока на принятие наследства в случае, если причиной
пропуска срока на принятие наследства явились обстоятельства военного
положения. В соответствии со ст. 1174 Гражданского кодекса Республики
Таджикистан наследство может быть принято в течение шести месяцев со
дня открытия наследства3. Ст. 1177 Гражданского кодекса Республики
Таджикистан предусматривает возможность восстановления пропущенного
срока на принятие наследства в случае, если наследник пропустил указанный
срок по уважительным причинам4. Условия военного конфликта отдельно не
предусмотрены
законодательством
как
обстоятельства,
являющиеся
основанием для восстановления срока на принятие наследства. По мнению
автора, условия военного конфликта необходимо указать в качестве
обстоятельства, являющегося основанием для восстановления срока на
принятие наследства.
Ещё
одной
правоотношений
актуальной
с
участием
проблемой
регулирования
военнослужащих
в
гражданских
условиях
военного
конфликта, по мнению автора, является применение сроков исковой
давности. П. «Б» ч. 1 ст. 226 Гражданского кодекса Республики Таджикистан
Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2005. № 3. Ст. 123.
Инструкция по делопроизводству в Вооруженных Силах Республики
Таджикистан, утв. Приказом Министра обороны Республики Таджикистан от « 18 »
октября 2007 года №340.
3
Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2005. № 3. Ст. 123.
4
Там же. Ст. 123.
1
2
предусматривает приостановление течения сроков исковой давности в
случае, если истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил,
переведенных на военное положение1. Между тем в законодательстве
Республики Таджикистан не содержится легального определения Вооруженных
Сил, переведенных на военное положение, что может повлечь нарушение
гражданских прав военнослужащих при участии Республики Таджикистан в
военном конфликте.
Таким
образом,
рассмотрев
вопросы
правового
регулирования
осуществления и защиты гражданских прав военнослужащих Вооруженных
Сил Республики Таджикистан в условиях военного конфликта мы можем
прийти к выводу о том, что в настоящее время в этой области общественных
отношений существует множество пробелов и противоречий, связанных с
несовершенством
этого
регулирования.
Пробелы
и
противоречия
наблюдаются в правовом регулировании брачно-семейных, наследственных
отношений с участием военнослужащих, в удостоверении завещаний и
доверенностей военнослужащими, в осуществлении военнослужащими права
на обязательное государственное страхование жизни и здоровья, а также в
применении сроков исковой давности.
Конечно, в обычных условиях
военной службы эти пробелы и противоречия проявляются не так остро, как
в условиях военного конфликта. Однако действующее законодательство
должно быть готово к регулированию общественных отношений с участием
военнослужащих в условиях военного конфликта. Поэтому необходимо
выработать специальный правовой механизм осуществления и защиты
гражданских прав военнослужащих в условиях военного конфликта.
Как представляется автору, этот механизм следует вырабатывать при
помощи научных методов, на уровне комплексного научного исследования
правового регулирования осуществления и защиты гражданских прав
военнослужащих Вооруженных Сил Республики Таджикистан в условиях
военного
1
конфликта.
Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан. 2012. № 978. Ст. 700.
Библиографический список:
Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма,
2008.
Конохов М.В. Гражданские права и обязанности военнослужащих в
период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.): дис. … канд. юрид.
наук. М., 2012.
Конохов М.В. О проблемах правового регулирования гражданских и
брачно-семейных правоотношений с участием военнослужащих и членов их
семей в условиях военного положения и путях их решения с учетом опыта
Великой Отечественной войны // ЭНИ «Военное право». 2010. № 2.
Матузов Н.И. Правовая систем а и личность. Саратов: СГУ, 1987.
Савкин. Д.В. Страховое правоотношение по российскому гражданскому
праву: дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.
Скачкова О.А. Страхование: Конспект лекций. М.: Эксмо, 2007.
Суханов Е.А. Гражданское право: учебник. В 4 т. Т. 1. Общая часть / 3-е
изд. перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2004.
Толкаченко А.А. О роли права в предотвращении войн и вооруженных
конфликтов» «Право в Вооруженных Силах РФ. 2002. № 6.
Холод Г.Г. Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью
военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в условиях
вооруженных конфликтов»: дис. … канд.юрид. наук. М., 2011.
Цымбаренко И.Б. Судебная защита прав военнослужащих: монография.
М.: Юркнига, 2005.
Скачать