ПРИМЕНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ ОЦЕНКЕ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПРИМЕНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ ОЦЕНКЕ
КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ СРЕДНЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Наводнов Владимир Григорьевич, Нефедова Ольга Геннадьевна
(postmaster@nica.ru, imo@nica.ru)
Национальное аккредитационное агентство в сфере образования, г. Йошкар-Ола
В статье приводится описание информационных технологий, предлагаемых
для использования при оценке качества образования ссузов в деятельности
органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих
управление в сфере образования.
В соответствии с Законом «Об образовании» государственная
аккредитация учреждений среднего профессионального образования
(УСПО) проводится Федеральной службой по надзору в сфере
образования и науки (Рособрнадзор) и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации (аккредитационные органы).
Национальным аккредитационным агентством в сфере образования
(федеральное государственное учреждение, находящееся в ведении
Рособрнадзора) разработаны информационные технологии, которые
могут быть использованы в работе аккредитационных органов
федерального и регионального уровней:
1) информационно-методическое сопровождение аккредитации
учреждений высшего, среднего и дополнительного профессионального
образования;
2) Федеральный Интернет-экзамен в сфере профессионального
образования (ФЭПО);
3) информационная технология ведения реестров лицензий и
свидетельств о государственной аккредитации образовательных
учреждений.
Технология
информационно-методического
сопровождения
аккредитации
учреждений
профессионального
образования
используется на федеральном уровне с 1997 г. Главная ее особенность
заключается в использовании для принятия решений информации
Центрального банка данных государственной аккредитации (ЦБД ГА).
Можно выделить следующие основные этапы данной технологии [1]:
1) ежегодное представление информации учреждениями высшего
профессионального, среднего профессионального и дополнительного
профессионального образования в ЦБД ГА. Определение показателей
аккредитации и их критериальных значений для установления вида
образовательного учреждения по типам;
2) самообследование образовательного учреждения;
3) внешняя экспертиза при лицензировании и государственной
аккредитации, выполняемая Рособрнадзором;
4) подача образовательным учреждением заявления на
государственную аккредитацию в Рособрнадзор с комплектом
документов;
5)
подготовка
информационно-аналитических
материалов
Росаккредагентством по информации из ЦБД ГА для принятия решений
по аккредитации образовательных учреждений;
6) принятие решения Аккредитационной коллегией Рособрнадзора,
в т.ч. анализ показателей деятельности образовательного учреждения,
представленный в информационно-аналитических материалах;
7) утверждение решения руководителем Рособрнадзора и выдача
свидетельства о государственной аккредитации образовательному
учреждению;
8) формирование и публикация Росаккредагентством реестра
аккредитованных
образовательных
учреждений.
Подготовка
аналитических отчетов о развитии системы гарантии качества в России.
Технология
информационно-методического
сопровождения
государственной аккредитации ссузов, предлагаемая для региональных
органов, аналогична используемой Рособрнадзором. В этом случае
схема
взаимодействия
региональных
органов,
выполняющих
аккредитацию учреждений среднего профессионального образования, с
Росаккредагентством выглядит следующим образом. Для прохождения
аккредитации ссуз подает заявление с необходимым комплектом
документов в региональный аккредитационный орган. По мере
поступления заявлений определяется график прохождения заседаний
аккредитационных
коллегий
(комиссий)
региона.
По
заявке
регионального органа Росаккредагентство на основе информации из
ЦБД ГА и пакета документов к аккредитации одного или нескольких
УСПО готовит комплект документов для заседания коллегиального
аккредитационного органа субъекта федерации: аналитические
материалы к государственной аккредитации каждого образовательного
учреждения, проекты решений, приказов и т.п. На основе утвержденных
приказов по результатам заседаний аккредитационной комиссии
субъекта РФ оформляются свидетельства о государственной
аккредитации
ссузов,
копии
которых
представляются
в
Росаккредагентство для формирования реестров аккредитованных
учреждений среднего профессионального образования России.
Данная технология позволяет:
 обеспечить единые подходы к аккредитации образовательных
учреждений на всей территории страны, включая единые
показатели
и
критерии,
разрабатываемые
на
основе
статистической
обработки
информации
из
ЦБД
ГА,
представляющего все УСПО России;
 учитывать при оценке деятельности специфику деятельности
образовательных учреждений различных профилей (например,
медицинского и др.), представленных небольшим числом в
каждом регионе;
 выполнять мониторинг деятельности аккредитационного органа,
оценивать
обоснованность
принимаемых
решений
по
аккредитации
УСПО,
отслеживать
динамику
изменения
показателей деятельности УСПО отдельного региона на фоне
всей страны.
В настоящее время информационно-методическое сопровождение
аккредитации выполняется для аккредитационных комиссий 20 регионов
и в дальнейшем число «присоединившихся» к ее применению будет
расти, так как технология удобна и эффективность ее использования
доказана на практике.
Отметим также, что Росаккредагентством также разработаны
элементы технологии информационного сопровождения аккредитации
учебных заведений начального профессионального образования и
общеобразовательных учреждений [2].
Федеральный Интернет-экзамен в сфере профессионального
образования используется в системе высшего образования с 2005 г., а
для учебных заведений среднего профессионального образования с
2006 г. В основе Интернет-экзамена лежит единая технология
разработки измерительных материалов, единая технология сбора и
обработки результатов тестирования для оценки соответствия
результатов обучения студентов требованиям ГОС. Такой подход
позволил провести сравнение результатов конкретного ссуза с
результатами других ссузов России. Аналитическая информация по
результатам тестирования содержит детальный содержательный анализ
освоения дисциплины студентами каждого направления подготовки
(специальности) как в части выполнения заданий по темам и разделам
(дидактическим единицам) дисциплин, так и по освоению дисциплины в
целом. Тестирование осуществляется с использованием сайта
www.fepo.ru.
Интернет-экзамен проходит дважды в год по всей стране (как
правило, до или во время зимней и летней экзаменационных сессий) для
студентов, закончивших (или заканчивающих) полный курс изучения
дисциплин. В тестировании, проходившем во время зимней сессии
2007–2008
уч.г.,
участвовало
409
учреждений
среднего
профессионального образования.
В сфере среднего профессионального образования Интернетэкзамен проводится по 10 дисциплинам: 7 дисциплин общего
гуманитарного и социально-экономического цикла (ГСЭ), 3 дисциплины
общего математического и естественнонаучного цикла (ЕН). В
настоящее время ведется работа по созданию тестовых материалов по
10 дисциплинам общепрофессионального цикла.
Информационная технология ведения реестров лицензий и
свидетельств о государственной аккредитации образовательных
учреждений — одна из новых разработок Росаккредагентства,
необходимость создания которой вызвана проблемами, возникшими при
создании
реестра
аккредитованных
учреждений
среднего
профессионального образования. Реестр аккредитованных УСПО
отнесен Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25
апреля 2006 г. № 584-р к учетным системам федеральных органов
государственной власти. Положением о государственной аккредитации
образовательного
учреждения
среднего
профессионального
образования (п. 2.9) предусматривается, что копия свидетельства
направляется аккредитационным органом в федеральный (центральный)
орган управления образованием в течение двух недель с момента его
выдачи. Таким образом, все органы, выполняющие государственную
аккредитацию ссузов, должны представлять информацию о выдаваемых
свидетельствах в Федеральную службу по надзору в сфере образования
и науки.
Аккредитационным органам субъектов РФ предлагается два способа
формирования реестра аккредитованных учреждений среднего
профессионального образования: 1) использование технологии
информационно-методического
сопровождения
государственной
аккредитации учреждений среднего профессионального образования и
2) ежегодное формирование отчетов органов управления образованием
субъектов Российской Федерации с помощью Модуля сбора данных
«Регион».
При использовании технологии информационно-методического
сопровождения
сведения
о
выдаваемых
свидетельствах
о
государственной аккредитации ссузов заносятся в реестр сразу после
того, как в Росаккредагентстве получена копия приказа об аккредитации
ссуза. В остальных случаях требование нормативных документов об
оперативном представлении данных в реестр («в течение двух недель»)
после выдачи свидетельства о государственной аккредитации
региональному ссузу часто не выполняется.
Для сбора сведений в реестр в органы исполнительной власти
субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования,
ежегодно с 2002 г. высылается специальное программное обеспечение
для представления информации в Центральный банк данных
государственной аккредитации о проведении процедур лицензирования
и государственной аккредитации, осуществляемых в регионах (Модуль
сбора данных «Регион»).
Каждый из региональных органов должен представить отчет,
подготовленный
с
помощью
программного
обеспечения,
в
Росаккредагентство в печатном (распечатанные из программы и сшитые
формы) и электронном (дискета, подготовленная с помощью программы)
видах. Для полноты информации в Центральном банке данных
государственной аккредитации к отчету требуется прикладывать копии
лицензий (с приложениями), а также свидетельств о государственной
аккредитации (с приложениями), выданных учреждениям среднего
профессионального образования, за отчетный период.
Однако
при
заполнении
свидетельств
о
государственной
аккредитации ссузов допускаются ошибки и неточности, что затрудняет
работу с ними. Типичными являются следующие:
 несоответствие кодов специальностей и их названий;
 несоответствие уровня реализуемых программ установленному
статусу: в «колледже» отсутствуют программы повышенного
уровня, а в «техникуме» вообще не реализуются программы
среднего профессионального образования;
 выдаются
приложения
к
свидетельствам,
выданным
Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки;
 выдаваемые свидетельства и приложения к ним не
соответствуют установленной форме, а значит, не указываются
сроки действия свидетельства и реквизиты приказа об
аккредитации учебного заведения.
Кроме того, присылаются копии свидетельств без приложений, часто
данные на документах пропечатаны не четко. В подобных случаях
сведения в реестр не заносятся.
В последние годы (после изменений законодательства об
образовании в части полномочий по проведению аккредитации учебных
заведений) появилась проблема существования у одного УСПО двух
свидетельств о государственной аккредитации с пересекающимся
сроком действия, выданных Рособрнадзором и региональным органом.
Таким образом, возникла задача создания технологии ведения
реестров, основанная на использовании Единого банка данных лицензий
на образовательную деятельность и свидетельств о государственной
аккредитации учебных заведений (всех типов) Российской Федерации.
Для сопровождения работы Единого банка данных лицензий и
свидетельств разработано специальное программное обеспечение —
система печати лицензий и свидетельств.
Программная система реализована в двух версиях:
 on-line:
интернет-ресурс
«Регионы»,
обеспечивающий
удаленный доступ к Единому банку данных лицензий и
свидетельств, расположенный по адресу region.nica.ru;
 off-line: Модуль печати лицензий и свидетельств, предназначен
для создания банка данных лицензий и свидетельств субъекта
РФ при работе на локальном компьютере, но имеет функции для
обмена информацией с on-line версией.
Основным назначением разработанной системы является
обеспечение заполнения и ведения федерального и региональных
реестров выданных учебным заведениям документов (лицензий на
образовательную деятельность и свидетельств о государственной
аккредитации). Причем ввод данных в систему выполняется на этапе
подготовки документа к печати на бланках. Затем при необходимости
(нахождение ошибок, изменение реквизитов и т.п.) введенные сведения
корректируются, а в обязательном порядке, после подписания
документов руководителем органа, выполняющего лицензирование и
государственную аккредитацию, вводятся данные о бланке лицензии или
свидетельства, регистрационный номер документа, меняется статус
документа («в действии»). Такой подход позволяет исключить двойной
ввод данных: в первый раз — при подготовке лицензии или
свидетельства, второй — при заполнении реестра.
Пользователи
системы,
которые
являются
работниками
региональных органов, при подготовке лицензии или свидетельства к
печати на бланках установленного образца вводят необходимую
информацию, которая автоматически попадает в региональный банк
данных лицензий и свидетельств учебных заведений, а затем
интегрируется в едином федеральном банке данных. Кроме того,
региональные пользователи получают доступ к информации о
лицензированных и аккредитованных учебных заведениях, проходящих
данные процедуры на федеральном уровне.
Для обеспечения достоверности информации операция занесения
введенных сведений о лицензии или свидетельстве в реестр
выполняется после их верификации с бумажной версией в соответствии
с установленными законодательно полномочиями органов. Реестр
аккредитованных учреждений среднего профессионального образования
Российской Федерации формируется на федеральном уровне, что
обосновывает необходимость представления бумажных копий лицензий
и свидетельств, выданных органами субъектов, на федеральный
уровень с целью верификации введенных в банк данных сведений. За
содержание реестров аккредитованных учреждений других типов
отвечают органы субъектов РФ, поэтому верификация введенных
данных с бумажными копиями должна выполняться на уровне регионов.
В целях информационной безопасности системы доступ к интернетресурсу «Регионы» ограничен и возможен только пользователям,
прошедшим сертификацию, являющуюся условием для получения прав
на редактирование и/или просмотр данных. В настоящее время
активными пользователями системы являются представители 5 органов
субъектов РФ. Модуль печати лицензий и свидетельств в 2006–2007 гг.
был поставлен во все региональные органы управления образованием.
На этапе апробации технологии были выявлены следующие группы
проблем, препятствующие ее внедрению:
 нормативно-организационные — отсутствие нормативных
документов, регламентирующих информационный обмен между
федеральным и региональными органами, выполняющими
лицензирование и аккредитацию ученых заведений, в условиях
отсутствия прямой подчиненности этих органов;
 ресурсные — ограниченность технических ресурсов (рабочих
мест, оборудованных компьютерами с выходом в Интернет),
нехватка
сотрудников,
участвующих
в
проведении
лицензирования и аккредитации учебных заведений, а также
низкий уровень квалификации специалистов в области
использования информационных технологий.
Технология ведения реестров лицензий и свидетельств может стать
основой
информационного
взаимодействия
Рособрнадзора
и
региональных органов, выполняющих лицензирование и аккредитацию
учебных заведений. Она обеспечит оперативный обмен достоверной
информацией, унификацию документооборота в субъектах РФ, а также
возможность предусмотренного законодательством контроля и надзора
за работой региональных аккредитационных органов.
Особенности и возможности технологий, используемых в процедуре
государственной аккредитации, разъясняются на регулярных семинарах,
проводимых в Росаккредагентстве для специалистов региональных
органов. Всего в 4 семинарах, проведенных в 2006–2007 гг., приняло
участие 94 человека из 55 субъектов Российской Федерации.
Литература:
1. Комплексная оценка высших учебных заведений: учебное
пособие / Наводнов В.Г., Геворкян Е.Н., Мотова Г.Н.,
Петропавловский М.В. — М.: Центр государственной
аккредитации, 2003. — 176 с.
2. Мотова, Г.Н. Информационное сопровождение государственной
аккредитации общеобразовательных учреждений и учреждений
начального профессионального образования / Г.Н. Мотова, О.Г.
Нефедова. — Йошкар-Ола: Национальное аккредитационное
агентство в сфере образования, 2008. — 112 с.