In Russian

Course:
Issues and Cases in
Public Administration
Tutors:
Morozova Elena
Miroshnichenko Inna
Chernaya Elena
Confirmed by:
Director of MPA_____________________
Smith Alice, PhD
Astrakhan 2009
1
INSTRUCTORS: Elena Morozova, Doctor of Sciences (Philosophy), Professor, Kuban State
University, e-mail: morozova_e@inbox.ru
Inna Miroshnichenko, Candidate of Sciences (Political Science),
Assistant Professor, Kuban State University,
e-mail: mirinna78@mail.ru
Elena Chernaya, Candidate of Sciences (Economics), Assistant
Professor, Kuban State University,
e-mail: helenva@mail.ru
COURSE DESCRIPTION:
This course provides students the opportunity to study current issues in the field of public
administration from a theoretical and practical basis. The course is balanced between an
exploration of public administration theory with the review of case studies that accent very
practical and real management situations. The course is constructed of three modules, the first
one deals with theoretical basis, structure and functions of public administration, the second one
is dedicated to government budgeting and the third – to the Russian system of public
administration in comparative perspective, actual issues in organization culture and civil service.
The teaching methodology concerns the priority of interactive methods of learning (case study,
web-cruise, small groups work, imitation games, presentations). The students will work with the
variety of sources recommended and fulfill different papers analyzing current political practices.
COURSE GOALS:
By the end of the course the students know and understand:
- institutional basics and main functions of public administration at federal and regional
levels, trends of public administration development in modern Russia;
- basics of project management in context of public administration;
- basics of government and municipal budgeting;
- institutional basics and main functions of public administration in USA;
- structure and main issues of civil service.
The students get the practice:
- to reveal and analyze conflicts in public administration development in modern Russia;
- to use comparative analyses of national systems of public administration, to explain
common and different features;
- to use project-oriented approach in administrative practice;
- to analyze budget.
The students will get transferable skills:
- to navigate in political space of WWW;
- to analyze and prepare political texts and original documents;
- to prepare and present project proposals;
- to work in command.
METHOD OF EVALUATION:
2
1. Class attendance and participation - Students are to attend every class, fully prepared
to participate in class discussions and activities. This participation will include
preparation of case studies assigned throughout the semester, two tests- 30%.
2. Mid-Term assignment #1 is an analytical paper, prepared independently by each of
the students. They are to analyze web-sites of regional power bodies in one of
Russian federal districts. Students are to evaluate e-resources using three sets of
criteria: a) structure and design; b) information – its quantitative and qualitative
characteristics; c) communication – feedback, navigation. Format of paper: A4 3
pages, size 12, interval 1,5. 20%.
3. Mid-Term assignment #2 is compiling the table “Structure of incomes and outcomes
of Astrakhan region budget in 2003-2006”. The table must be accompanied by the
paper with the results of comparative budget analyses and explanation of trends
revealed. Format of paper: A4 5 pages, size 12, interval 1,5. 20%.
4. Take Home Final Examination. 30%.
REQUIRED TEXTS
Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. / Под ред. Л.В. Сморгунова. М.:
РОССПЭН, 2006-2007.
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. М.: Юнити-Дана,
2008.
Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. М.: МГИМО(У) МИД
РФ,
2008.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Питер, 2007.
B. Guy Peters. American Public Policy: Promise and Performance
Jay M. Shafritz, Albert C. Hyde, and Sandra J. Parkes Classics of Public Administration
Michael E. Milakovich and George J. Gordon Public Administration in America
SUGGESTED READING
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2002.
Балзер Х. Управляемый плюрализм В.Путина// Общественные науки и современность,
2004. №2.
Буравлев Д. М. Проблемы реформирования и управление системой государственной
службы в России // Государство и право. 2003. № 7.
Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности
применения в России. (отчет Центра фискальной политики при поддержке Агентства
Международного развития США; Контракт OUT-PER-I-00-99-00003-00; МОСКВА-2002).
(адрес: http://ecsocman.edu.ru/db/msg/129385.html, далее загрузить файл по ссылке)
Бюджетный кодекс РФ, вступивший в силу с 1 января 2008 года
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США,
Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.:
«Логос», 2000.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России.
М., 2003.
3
Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное(административное) управление. М.:
ТК Велби, Проспект, 2008.
Государственная служба в современной России: Сб. статей / Отв. ред. Е.В. Алферова, В.В.
Черепанов. М.: ИНИОН, 2003.
Государственное управление: основы теории и организации: Учебник. М.: Статут, 2000.
Доклад рабочей группы Президиума Государственного Совета РФ «О совершенствовании
механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной
власти в РФ»// http://www.kremlin.ru/text/docs/2004/06/76518.shtml
Зиновьев А.П., Морозов С.А., Морозова Е.В. Политический менеджмент. М.Краснодар,2003.
Классики теории государственного управления: Американская школа. М.: МГУ, 2003.
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах //
http://www.fstrf.ru/reform/law/0
Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика. Спб.: Питер, 2004.
Мельвиль А.Ю., Тимофеев И.Н. Россия 2020: альтернативные сценарии и общественные
предпочтения// Полис, 2008. №4
Мэннинг Н, Парисон Н. Реформа государственного управления. Международный опыт.
Изд-во «Весь мир», 2003.
О государственной гражданской службе Российской Федерации: ФЗ от 27 июля 2004 года
№ 79-ФЗ // Российская газета. 2004. 31 июля.
О системе государственной службы Российской Федерации: ФЗ №58-ФЗ от 27.05.03 //
http://www.consultant.ru/popular/gossluzh/
Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия,
США, Англия, Австралия. М., 2002.
Осборн Д., Пластрик П. Управление без бюрократов: Пять стратегий обновления
государства. М., 2001.
Песков Д.Н. Интернет в России: политическая утопия?// Полис, 2002, №1. С. 31-45.
(http://www.nethistory.ru/biblio/1040595057.html)
Политические институты на рубеже тысячелетий. XX – XXI вв. М., 2005.
Пономарева Е.Г. Политические институты и отношения в современной России. М., 2007.
Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное
пособие. М.: Аспект Пресс, 2004.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления. Системный
подход. Ростов н/Д: ИКЦ "Март", 2007.
Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами.
М.: Инфра-М., 2006.
Реформирование российской государственной гражданской службы и опыт зарубежных
стран // http://www.legislature.ru/monitor/gos_sluzhba/ekspfund.html.
Соловьев А.И. Принятие государственных решений. М.: Кнорус, 2006.
Туровский РФ. Центр и регионы: проблемы политических отношений. М., Издательский
дом ГУ ВШЭ, 2007.
Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления. М.: Флинта,
2008.
Ханс де Брюйн. Управление по результатам в государственном секторе. М.: ИКСИ, 2005.
Черная Е.А., Битарова М.А. Управление проектами: Учебное пособие. Краснодар: КубГУ,
2007.
Энциклопедия государственного управления в России (2книги). М.: РАГС, 2008.
Эффективность бюджетных расходов на региональном уровне / Под ред. А.М. Лаврова. —
М.: Издательство "Весь Мир", 2003. (адрес: http://www.fer.ru/rftap/files/iss05.pdf)
Materials on Budgeting
№
Название документа
Адрес в Интернет
4
In Russian
1. Бюджетирование, ориентированное на результат:
международный опыт и возможности применения в
России.
Центр фискальной политики. Москва, 2002
2. Л.И.Якобсон,
А.В.Глаголев,
П.М.Кудюкин.
Оптимизация
бюджетных
расходов
на
государственное
управление
и
местное
самоуправление.
Институт экономики переходного периода. Москва,
2001.
3. Проект
Тасис
"Содействие
Министерству
экономического развития и торговли"
In English
1. Бюджетирование, ориентированное на результат.
Возможности и проблемы (Performance Budgeting.
Opportunities and Challenges. Statement of David M.
Walker, Comptroller General. US Accounting office.
September 19, 2002)
2. Управление государственными расходами. (Schiavo
- Campo, S. and Tommasi, Managing Government
Expenditure, Asian Development Bank, 1999. Chapter
15: Strengthening 'Performance' in Public Expenditure
Management)
3. Руководство по применению подхода, основанного
на измерении эффектов и непосредственных
результатов. (Outcomes and Outputs Framework.
Guidance Document. Ministry of Finance and
Administration of Australia, November 2000)
4. Управление
государственными
расходами.
Справочное руководства для стран с переходной
экономикой. (Managing Public Expenditure. A
reference book for transition countries. OECD, 2001)
В частности:
- Chapter 2a. Distribution of responsibilities within
executive
- Chapter 4. Budget classification presentation and
programming
- Chapter 5. Policy formulation and budget preparation
- Chapter 15. Performance measurement and
evaluation)
5. Обзор расходов за 2002 год. Планы в отношении
государственных расходов на 2003-2006 годы. (2002
Spending Review. Opportunity and Security for All:
Investing in an enterprising, fairer Britain. New Public
Spending Plans 2003-2006.)
- Chapter 7. Department of Health
- Chapter 8. Department for Transport
- Chapter 11. Legal Departments.
- Chapter 12. Ministry of Defence
- Chapter 15. Department of Trade and Industry
www.fpcenter.org/russia
n/res_rus.html
www.iet.ru/usaid/optima/
optima.html
http://www.tacismedt.ru/budget.htm
www.gao.gov/new.items/
d021106t.pdf
www.adb.org/Documents
/Manuals/Govt_Expendit
ure/default.asp
www.finance.gov.au/scri
pts
www1.worldbank.org/pu
blicsector/pe/oecdpemha
ndbook.pdf
www.hmtreasury.gov.uk/Spending
_Review/spend_sr02/rep
ort
5
- Chapter 16. Department for Environment, Food and
Rural Affairs
- Chapter 17. Department for Culture, Media and
Sport
- Chapter 18. Department for Work and Pensions
6. Бюджетирование, ориентированное на результат.
(Performance
Budgeting.
Executive
Summary.
Programme Evaluation Division. Office of the
Legislative Auditor. State of Minnesota. February 17,
1994)
7. Принятые ранее инициативы, направленные на
внедрение бюджетирования, ориентированного на
результат. Возможности использования имеющегося
опыт при реализации Правительственного акта о
применении подхода, основанного на оценке
непосредственных
и
конечных
результатов
(Performance Budgeting. Past Initiatives Offer Insights
for Government Performance and Results Act
Implementation, United States General Accounting
Office, 1997)
8. Управление,
ориентированное
на
результат.
Законодательные
основы
бюджетирования,
ориентированного на результат, и отчетность
(Managing for Results. The Statutory Framework for
Performance-Based Management and Accountability,
United States General Accounting Office, 1998)
9. Бюджетирование, ориентированное на результат.
Первоначальный опыт разработки программ в
соответствии с выделенным на них бюджетом в
рамках Правительственного акта о применении
подхода, основанного на оценке непосредственных
и конечных результатов (Performance Budgeting.
Initial Experiences under the Results Act in Linking
Plans with Budgets, United States General Accounting
Office, 1999)
10. Аллен Шик. Современный подход к управлению
государственными расходами. Всемирный банк.
(Allen Schick. A Contemporary Approach to Public
Expenditure Management)
11. Руководство по муниципальному бюджетированию.
Всемирный банк. (Municipal budgeting toolkit)
12.
13.
14.
15.
www.auditor.leg.state.m
n.us/ped/1994/perform.ht
m
www.gao.gov
AIMD-9746
www.gao.gov
AIMD-9852
www.gao.gov
Aimd/Ggd-99-67
www1.worldbank.org/pu
blicsector/pe/contempora
ry.htm
www.worldbank.org/htm
l/fpd/urban/mun_fin/tool
kit/budgeting_toolkit.htm
l
Показатели, применяемые при бюджетировании, www1.worldbank.org/wb
ориентированном на результат, и их измерение. iep/decentralization/Mod
Институт Всемирного банка (Budget Performance ule10/Topic10.7.htm
Information and Measurement)
Бюджетирование: государственный сектор. ОЭСР. www1.oecd.org/puma/bu
(Budgeting in the Public Sector)
dget/index.htm
Бюджетирование: государственный сектор. ОЭСР. www1.oecd.org/puma/bu
(Budgeting in the Public Sector)
dget/budpubs.htm
Единый подход и финансовому менеджменту и www.oecd.org
менеджменту, ориентированному на результат
6
(Integrating Financial Management and Performance
Management), OECD, 1999
ADDITIONAL SOURCE MATERIALS:
Print:
 Pro et contra - http://www.carnegie.ru/ru/pubs/procontra/
 Большой бизнес - http://www.bolshoybusiness.ru/
 Известия - http://www.izvestia.ru/
 Итоги - http://www.itogi.ru/index.nsf/index/index.html
 Коммерсант - http://kommersant.ru/
 Коммерсант – Власть - http://www.kommersant.ru/vlast.aspx
 Независимая газета - http://www.ng.ru/
 Полит. исследования - http://www.politstudies.ru/
 Политический журнал - http://www.politjournal.ru/
 Политический класс - www.politklass.ru
 Полития - http://www.politeia.ru/
 Профиль - http://www.profile.ru/
 Российская газета - http://www.rg.ru/
 Эксперт - http://www.expert.ru/
Websites:
A) ) Russian federal power bodies
 Государственная Дума ФС РФ - http://www.duma.gov.ru/
 Правительство РФ - http://www.government.ru/government/
 Президент РФ - http://www.kremlin.ru/
 Совет Федераций ФС РФ - http://www.council.gov.ru/
Б) power bodies of Southern Federal District
 Астраханская область - http://www.astrobl.ru/
 Волгоградская область - http://www.volganet.ru/
 Дагестан - http://www.e-dag.ru/
 Ингушетия - http://www.ingushetia.ru/
 Кабардино-Балкария - http://www.sk-news.ru/
 Калмыкия - http://www.kalm.ru/ru/
 Карачаево-Черкессия - http://www.kchr.info/
 Краснодарский край - http://admkrai.kuban.ru/
 Республика Адыгея - http://adygea.kubic.ru/
 Ростовская область - http://www.donland.ru/
 Северная Осетия - http://www.ossetia.ru/
 Ставропольский край - http://www.gubernator.stavkray.ru/
 Чечня - http://www.chechnya.gov.ru/
Think Tanks:
 Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) http://www.wcoim.ru
 Институт региональной политики «Регионалистика.ру» - http://www.regionalistica.ru
 Информационный сайт политических комментариев «Политком.ру» http://www.politcom.ru
 Исследовательская группа ЦИРКОН - http://www. zircon.ru
 Исследовательская компания РОМИР - http://www.romir.ru
 Межрегиональный Фонд информационных технологий - http://www.mfit.ru
 Московский Фонд Карнеги - http://www.carnegie.ru
 Независимый фонд «Центр политических технологий» - http://www.cpt.ru
 ПИР: Центр политических исследований России - http://www.pircenter.org/
7







Политическая экспертная сеть «Кремль-org» - http://www.kreml.org/
Фонд ИНДЭМ - http://www.indem.ru
Фонд МакАртуров - http://www.macfound.ru
Фонд СТРАТЕГИЯ - http://www.strategy.org/
Фонд эффективной политики - http://www.tep.ru
Центр политической коньюктуры России - http://www.ancentr.ru
Экспертный информационный портал «Урал.Полит.ру» - http://www.uralpolit.ru
COURSE OUTLINE:
Date
Topics
Teaching methods
Basics,
nature
and Lecture,
group
structure
of
public work, discussion
administration.
Main theories of public
administration.
(Inna Miroshnichenko.)
The system of public
administration:
vertical
dimention.
Federalism
and
intergovernment
relations.
(Inna Miroshnichenko.)
The system of public
administration: horizontal
dimention.
(Inna Miroshnichenko.)
Information in public
administration.
Intersectoral interaction.
Е-government.
(Inna Miroshnichenko.)
Required reading
Рой О.М. Гл.1.
Сморгунов Л.В. Т.1. гл. 1,2.
Раздел 3.,. разд.3.
Milakovich, Gordon. Chapter 1,4
Jay M. Shafritz, Albert C.Hyde,
Sandra J.Parkes.
The Political Context of PA
Lecture,
Рой О.М. Гл.1.
“pro&contra”discu Сморгунов Л.В., гл. 22
ssion
“Is the Milakovich, Gordon. Chapter 3
Russian
regions Jay M. Shafritz, Albert C.Hyde,
amalgamation
Sandra J.Parkes.
nessesary?”
Intergovernmental Relations.
Presentations,group Рой О.М. Подр.2.2.
work, discussion
Сморгунов Л.В., гл.21.
Milakovich, Gordon. Chapter 6
Lecture,
Practicum
“Information
resourses analyses”
(group work).
Сморгунов Л.В., гл.32, 33.
B. Guy Peters. Part Two, Chapter
3.
Milakovich, Gordon . Chapter
10.
Basics
of
project Lecture,
management
discussion
(Elena Chernaya)
group Milakovich, Gordon . Chapter 9.
Jay M. Shafritz, Albert C.Hyde,
Sandra J.Parkes.
Program Evaluation.
The budget system in Lecture,
group B. Guy Peters. Part Three.
Russia: structure and discussion, test
Economic Policy, Tax Policy
principles
Бюджетный кодекс РФ
(Elena Chernaya)
The
ideology
of Lecture,
group Milakovich, Gordon . Chapter 8.
performance budgeting
work, case-study
Jay M. Shafritz, Albert C.Hyde,
Sandra J.Parkes. Part one. The
(Elena Chernaya)
Movement for Budgetary Reform
in the States, The Budgetary
Process
B. Guy Peters Part two.
Budgeting: Allocation and Public
Policy.
The reform of budget Lecture, Practicum Бюджетный кодекс РФ
8
process in Russia. Federal “How to analyze
and regional experience of budget”
performance budgeting
(Elena Chernaya)
Public administration in Lecture,
group Рой О.М. 2.1.
USA
work, discussion
Сморгунов Л.В., гл.36.1
(Elena Morozova)
B. Guy Peters. Part One, Chapter
2
Organization culture and Lecture, case-study Сморгунов Л.В., гл.18
administrative
ethics. “Conflict in major Milakovich, Gordon. Chapter 2
Conflicts management
office”
Jay M. Shafritz, Albert C.Hyde,
Sandra J.Parkes.
(Elena Morozova)
Bureacracy,
Public
Service
Ethics.
Civil
and
municipal Lecture,
service in Russia
cases, test
(Elena Morozova)
mini- Сморгунов Л.В., гл.25
Civil service abroad: from Presentations,
patronage to managerism. imitation game
Imitation
game
“Application for vacancy
in governor office”
(Elena Morozova)
Final papers presentation
Презентации
Milakovich, Gordon. Chapter 7
Jay M. Shafritz, Albert C.Hyde,
Sandra J.Parkes
Human Resources Management
Milakovich, Gordon. Chapter 7
9