Monitoring Progress on implementation of the

advertisement
HFA Monitor Template
Стр. 1
Лого
Таблица мониторинга ХПД
Мониторинг прогресса в выполнении Хиогской Программы Действий (ХПД): Таблица
мониторинга ХПД
Информация для пользователей
«Монитор ХПД» - это онлайновый инструмент системы МССБ для мониторинга, оценки и
отчетов о прогрессе и сложностей в работе по снижению риска бедствий (СРБ) и по
восстановлению, выполняемой на национальном уровне в соответствии с приоритетами
Хиогской программы.
Инструмент для мониторинга ХПД был разработан и скоординирован Секретариатом МССБ
ООН, и будет размещен на сайте PreventionWeb. Размещение информации в онлайновом
инструменте будет вкладом в создании всесторонних «Обзоров национального прогресса» за
период с 2007 по 2009 годы и предоставит стране легкий доступ к информации о риске бедствий
и о тенденциях в продвижении в течение нескольких лет.
Уполномоченные национальные структуры/координаторы ХПД получат доступ к онлайновому
инструменту мониторинга ХПД в мае 2008 года. Уполномоченные лица получат электронное
сообщение с именем и паролем для пользования от Секретариата МССБ ООН в конце апреля
2008 года, которое обеспечит им доступ к инструменту в мае.
До этого времени национальным координаторам предлагается использовать данный документ
как рабочий формат для проведения национального процесса консультаций с целью оценки
прогресса и сложностей в выполнении работы по снижению риска бедствий. Он будет полезен
для систематического обсуждения и документирования информации, получаемой через
консультации с различными партнерами.
Данная таблица во многом представляет собой онлайновый инструмент мониторинга ХПД и дает
пользователям возможность ознакомиться с требованиями онлайнового инструмента до
получения доступа к нему.
В мае 2008 года, когда онлайновый инструмент мониторинга ХПД будет доступен на Prevention
Web, мы попросим вас передать все соответствующие аналитические отчеты и информацию,
собранную в процессе консультаций с партнерами, документированную в данном формате, в
онлайновый инструмент. Такой же формат таблицы останется доступным как легко
воспроизводимый с сайта Prevention Web в поддержку продолжающихся национальных
консультаций и анализа.
По вопросам, возникающим в связи с онлайновым инструментом мониторинга ХПД, пишите,
пожалуйста, по адресу [email protected] Шефали Джунейа – офицеру по программе в секретариате
МССБ ООН в Женеве.
Мы надеемся, что онлайновый инструмент мониторинга ХПД будет полезным в вашей миссии
по снижению риска бедствий на всех уровнях.
HFA Monitor Template
Как им пользоваться!
Онлайновый инструмент мониторинга ХПД состоит из 8 секций для заполнения, которые
приведены в данной таблице. Каждая секция состоит из нескольких подразделов, указанных
ниже.
Каждая секция снабжена введением, которое определяет направление секции, указывает его
важность и предоставляет инструкции по заполнению подразделов.
В мае 2008 года, когда вы получите доступ к онлайновому инструменту мониторинга ХПД, вам
будут предоставлены подробные инструкции в помощь использованию онлайнового инструмента.
1. Пожалуйста, ознакомьтесь с обзором секций и подразделов, указанных ниже. Каждый из
них является обязательным для заполнения в онлайновом инструменте мониторинга ХПД,
т.е. вам будет необходимо ввести минимальный объем информации в каждый подраздел,
для того, чтобы онлайновый инструмент мониторинга ХПД был полностью заполнен.
2. Вы можете заполнять секции и подразделы в любой последовательности, в соответствии
со сбором информации, консультациями с партнерами и анализом.
3. В секции 3 необходимо предоставить информацию о национальном фокусе в настоящее
время по отношению к каждой из трех стратегических целей, принятых в ХПД.
4. Секции 2-6 помогут оценить прогресс в выполнении ключевой деятельности согласно
пяти приоритетам деятельности, определенным в ХПД.
5. Секция 7 поможет провести оценку в конкретной области или в конкретных вопросах,
которые являются «движущей силой» или катализаторами в достижении существенного
прогресса в снижении риска бедствий и восстановлении на национальном и местном
уровне.
6. Секция 8 предоставляет инструкции по определению общих сложностей в выполнении
работы по снижению риска бедствий на национальном и местном уровне. Секция также
помогает определить приоритеты для настоящего времени при составлении
национального заявления о планах страны на будущее в области национальных целей в
снижении риска бедствий.
Справочная информация для пользователя: Обзор секций и подразделов
Секция 1: Стратегические цели
Секция 2: Приоритет 1
Секция 3: Приоритет 2
Секция 4: Приоритет 3
Секция 5: Приоритет 4
Секция 6: Приоритет 5
Секция 7: Факторы прогресса
Секция 8: Планы на будущее
3 подраздела
4 подраздела
4 подраздела
4 подраздела
6 подразделов
4 подраздела
6 подразделов
3 подраздела
2
стр. 3-4
стр. 5-9
стр. 10-13
стр. 14-17
стр. 18-23
стр. 24-28
стр. 29-33
стр. 34-35
HFA Monitor Template
Секция I: Стратегические цели
Стратегические цели: Определение и значение
Хиогская Программа Действий, принятая 168 государствами в 2005 году, определила три
стратегические цели, управляющие деятельностью в области снижения риска бедствий и
восстановления на всех уровнях:
а) более эффективная интеграция фактора риска бедствий в политику в области устойчивого
развития, в планирование и программирование на всех уровнях с особым вниманием к
предотвращению, митигации, готовности и снижению уязвимости;
б) развитие и укрепление институтов, механизмов и потенциала на всех уровнях, в частности на
уровне населения, что может систематически повышать устойчивость к бедствиям;
в) систематическое включение подходов снижения риска в проектирование и выполнение
программ в области готовности к чрезвычайным ситуациям, реагирования, и восстановления, в
общем восстановлении пострадавшего населения.
Руководство к данной секции
А. Цель данной секции – определение национального фокуса относительно трех стратегических
целей ХПД.
Б. Сформулируйте каждое сообщение как цель, выраженную в работе и в обязательствах на
национальном уровне, в направлении достижения каждой из трех стратегических целей ХПД.
В. Сообщения должны указывать основные области особого внимания в снижении бедствий и
экологического риска на национальном и местном уровне.
Г. Сообщение о стратегических целях должно отражать действия, предпринятые согласно
каждому из пяти приоритетов ХПД.
Д. Данная секция имеет три подраздела для заполнения, согласно трем стратегическим целям.
Подразделы
Стратегическая цель 1
Интеграция ХПД в политику и планирование устойчивого развития
Сообщение о стратегической цели (50 слов макс.)
Стратегическая цель 2
Развитие и укрепление институтов, механизмов и потенциала в повышении устойчивости к
бедствиям
Сообщение о стратегической цели (50 слов макс.)
3
HFA Monitor Template
Стратегическая цель 3
Систематическое включение подходов снижения риска в проектирование и выполнение
программ в области готовности к чрезвычайным ситуациям, реагирования и восстановления
Сообщение о стратегической цели (50 слов макс.)
Примеры
Ниже приводятся некоторые гипотетические примеры сообщений о стратегических целях.
Несомненно, сообщения о стратегических целях каждой страны будут более содержательными и
детальными, с ясным описанием целей национального уровня в области каждой стратегической
цели.
а. Область 1: Интеграция СРБ в политику и планирование устойчивого развития
Необходимо указать, каким образом снижение риска бедствие было или будет интегрировано в
политику и планирование устойчивого развития.
Пример 1: Политика управления бедствиями и экологическим риском интегрированы в в планы
развития на национальном, субнациональном и местном уровнях.
Пример 2: Приняты инновационные механизмы снижения основных факторов риска, включая
схемы передачи риска (в том числе микрофинансирование) и экологически чистые технологии.
б). Область 2: Создание и укрепление институтов, механизмов и потенциала повышения
устойчивости к бедствиям
Пожалуйста, укажите ваш опыт или планы развития и укрепления учреждений, механизмов и
потенциала с целью укрепления устойчивости к бедствиям на национальном и субнациональном
уровне.
Пример 1. Повышение потенциала на уровне населения для интегрированного планирования с
всеобщим участием для восстановления после бедствия и управления экологическим риском.
Пример 2. Повышение потенциала на всех уровнях для мониторинга и реагирования на
потенциальное бедствие и экологический риск национального, регионального и международного
уровня.
в). Область 3: Систематическое включение подходов в снижении риска бедствий в выполнение
программ по готовности к чрезвычайным ситуациям, реагированию и восстановлению.
Необходимо указать ваш опыт или планы систематического включения подходов к снижению
риска бедствий в выполнение программ готовности к чрезвычайным ситуациям, реагирования и
восстановления.
4
HFA Monitor Template
Пример 1. Усиление политики и повышение потенциала широкомасштабных государственных и
национальных программ по снижению физической и социо-экономической уязвимости для
достижения целей стратегического плана.
Пример 2. Механизмы и инструменты выполнения программ экологического управления и
программ восстановления после бедствия созданы и утверждены на всех уровнях.
Секция II: Приоритет к действию 1
Приоритет в действиях 1: Определение и значение
Снижение риска бедствий является национальным и местным приоритетом с прочной
институциональной базой реализации
Страны, которые разрабатывают политическую основу, законодательную и институциональную
базу для снижения риска бедствий и могут достичь и отслеживать прогресс посредством
конкретных и измеримых индикаторов имеют больший потенциал в управлении риском и в
достижении широкого согласия в участии и соответствии мерам снижения риска бедствий во
всех секторах страны.
В отношении областей, указанных в ХПД, Приоритет 1 имеет 4 «основных индикатора», которые
позволяют осуществлять мониторинг и обзор прогресса и сложностей при выполнении
деятельности:
1. Национальная политика и законодательная база для снижения риска бедствий существуют, при
децентрализации ответственности и потенциала на всех уровнях.
2. Утверждены и имеются в наличии адекватные ресурсы для выполнения работы в снижении
риска бедствий на всех уровнях администрации.
3. Участие населения и децентрализация обеспечены через передачу полномочий и ресурсов на
местный уровень.
4. Национальная многосторонняя платформа по снижению риска бедствий функционирует.
Руководство для секции
А. Целью данной секции является оказание помощи в оценке прогресса в выполнении ключевой
деятельности согласно Приоритету 1 для действий ХПД.
Б. Необходимо определить соответствующий уровень прогресса, реально отражающий масштаб
и природу прогресса в достижении «основных индикаторов», указанных в каждом Приоритете.
В. Каждый подраздел предоставляет возможность для описания некоторых из ключевых
контекстуальных причин для оценки страны на указанном уровне.
Г. Необходимо выделить основные сложности, с которыми сталкиваются национальные
структуры и партнерские организации, а также рекомендации по преодолению таких сложностей
в будущем.
Д. Данная секция имеет пять подразделов для заполнения, в соответствии с пятью приоритетами
к действию.
Подразделы
5
HFA Monitor Template
а) Основной индикатор 1: Национальная политика и законодательная база для СРБ существуют,
и четкие обязанности определены для всех уровней правительства.
Конституция, законы, и система правительства обеспечивают основу для разработки планов и
институциональных договоренностей для всех областей снижения риска бедствий. Оценка таких
элементов может выявить пробелы в ресурсах и возможностях, которые ранее не были
использованы полностью или не использовались совсем. Общая политика в области снижения
риска бедствий может также служить руководством для правительства в определении политики и
стратегии СРБ.
Степень прогресса
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Пример для определения прогресса в выполнении Приоритетов ХПД
Уровень Общее описание уровня прогресса
5
4
3
Примеры оценки по индикатору
«Стратегия предоставления данных для
снижения риска бедствий существует»
Общий успех достигнут, с
«Систематические, адекватно
решимостью и потенциалом для
поддержанные процессы сбора данных и
продолжения усилий на всех уровнях распределения существуют, с оценкой,
анализом и улучшениями. Планы и
решения публикуются, и работа хорошо
интегрирована в другие программы»
Достигнуты значительные
«Процессы сбора и распространения
результаты, но при этом имеют место данных существуют, для всех типов
недостатки в решимости, финансовых бедствий и большинства факторов
ресурсах или операционном
уязвимости, в то же время есть недостатки
потенциале
в распространении и в анализе; такие
недостатки устраняются»
Существует институциональная
«Существует систематическая решимость
решимость и потенциал в области
по сбору и архивированию данных по
СРБ но прогресс не является
бедствиям, но в то же время и низкая
существенным или общим
осведомленность о потребностях в данных
для определения факторов уязвимости, к
тому же отсутствуют навыки
6
HFA Monitor Template
2
1
систематического планирования и
выполнения работ»
Прогресс достигнут, но результаты не «Некоторая работа проводилась в
получены полностью, и несмотря на
прошлом по сбору и анализу данных, но не
планируемые улучшения решимость
систематически. Существуют планы
и потенциал ограничены
улучшения работы с данными, но ресурсы
и потенциал крайне ограничены»
Незначительный прогресс с
«Недостаточное понимание
некоторыми признаками выполнения необходимости систематического сбора и
планов или политики для улучшения анализа данных в области бедствий и
ситуации
климатического риска»
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
Используйте дополнительное пространство, если необходимо (250 слов макс.)
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
Используйте дополнительное пространство, если необходимо
б) Основной индикатор 2: Достаточные ресурсы выделены для выполнения планов и работ в
области снижения риска бедствий на всех административных уровнях.
Выделенные ресурсы – это фонды, которые выделены специально для действий в области
снижения риска бедствий. Размещение ресурсов должно включать работу по снижению риска
бедствий в ежедневную работу организации. При рассмотрении риска в процессе принятия
решений в инвестициях для развития и в разработке проектов, стоимость снижения риска
бедствий уменьшается.
Степень прогресса
7
HFA Monitor Template
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
Используйте дополнительное пространство, если необходимо (250 слов макс.)
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
Используйте дополнительное пространство, если необходимо
в) Основной индикатор 3: Участие населения и децентрализация обеспечены путем
делегирования полномочий и ресурсов местному уровню.
Такие действия требуют повышения участия населения в снижении риска бедствий посредством
принятия политики, соответствующей местному уровню, развития сетей знаний, стратегического
управления волонтерскими ресурсами, распределения ролей и ответственности и передачи и
обеспечения полномочий и ресурсов на местном уровне.
Степень прогресса
8
HFA Monitor Template
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
Используйте дополнительное пространство, если необходимо (250 слов макс.)
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
Используйте дополнительное пространство, если необходимо
г) Основной индикатор 4: Национальная многосекторная платформа по снижению риска
бедствий функционирует.
Многосекторная национальная платформа по снижению риска бедствий может быть определена
как механизм, принадлежащий стране и управляемый страной и имеющий структуру форума или
комитета. Он координирует взаимодействие ключевых сторон в развитии; при этом стороны
принимают участие в области снижения риска бедствий, а комитет проводит работу по принятию
мер в снижении риска бедствий на всех уровнях.
Степень прогресса
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
9
HFA Monitor Template
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
Используйте дополнительное пространство, если необходимо (250 слов макс.)
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций, и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
Используйте дополнительное пространство, если необходимо
Секция 3: Приоритет к действиям 2
Приоритет к действиям 2: Определение и значение
Определение, оценка и мониторинг риска бедствий, и улучшение раннего оповещения.
Снижение риска бедствий и продвижение культуры устойчивости к бедствиям основаны на
знании опасностей, а также физической, социальной, экономической и экологической
уязвимости к бедствиям, с которыми сталкивается большинство стран, на осведомленности о
модификации бедствий и уязвимости в течение короткого и длительного времени и на действиях,
предпринимаемых на основе таких знаний.
В соответствии с областями, определенными в ХПД, Приоритет 2 включает четыре «основных
индикатора», по которым осуществляется мониторинг и обзор прогресса и сложностей в
выполнении:
1. Национальная и местная оценка риска, основанная на данных о бедствиях и информации
об уязвимости, проведены и включают оценку риска для ключевых секторов
2. Существуют системы мониторинга, архивирования и распространения данных об
основных бедствиях и уязвимости
3. Системы раннего оповещения существуют по всем основным бедствиям и охватывают
население
10
HFA Monitor Template
4. Национальная и местная оценки риска учитывают региональный/трансграничный риск и
отражают региональное сотрудничество в снижении риска
Руководство для данной секции
а. Секция направлена на оказание помощи в оценке прогресса в отношении выполнения
ключевой деятельности согласно Приоритету к Действию 2 ХПД.
б. Необходимо отметить соответствующую степень прогресса, которая реалистично отражает
степень и природу прогресса в выполнении «основных индикаторов», указанных для каждого
Приоритета к действиям
в. В каждом подразделе предоставляется пространство для описания ключевых контекстуальных
причин для оценки страны на указанном уровне
г. Выделите важнейшие сложности в работе национальных структур и партнерских организаций,
а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем
д. Данная секция содержит пять подразделов для заполнения в соответствии с пятью
приоритетами к действию.
Подразделы
а. Основной индикатор 1: Национальная и местная оценка риска, основанная на данных о
бедствиях и информации об уязвимости, имеется в наличии и включает оценку риска для
ключевых секторов.
Национальная оценка риска позволяет правительству и населению осознать подверженность
страны различным бедствиям и ее социальную, экономическую, экологическую и физическую
уязвимость. Национальная оценка риска позволяет населению предпринимать эффективные
действия для снижения экологического риска и риска бедствий.
Степень прогресса
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
11
HFA Monitor Template
Используйте дополнительное пространство, если необходимо (250 слов макс.)
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
Используйте дополнительное пространство, если необходимо
б. Основной индикатор 2: Системы существуют для мониторинга, архивирования и
распространения данных об основных бедствиях и уязвимости
Процесс сбора и распространения данных позволяет правительству и обществу осознавать
подверженность страны различным бедствиям и ее социальную, экономическую, экологическую
и физическую уязвимость. Своевременное и точное распространение такой информации
позволяет населению предпринимать эффективные меры по снижению риска.
Степень прогресса
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
Используйте дополнительное пространство, если необходимо (250 слов макс.)
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
12
HFA Monitor Template
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
в. Основной
индикатор
3: Системы
раннего оповещения
существуют по всем основным типам
Используйте
дополнительное
пространство,
если необходимо
бедствий и охватывают население.
Оценка четырех элементов раннего оповещения (знание риска, службы мониторинга и
предупреждения, передача и распространение информации и потенциал реагирования) важна для
того, чтобы дать возможность отдельным жителям и населению, подверженному опасности,
принять своевременные и соответствующие меры для снижения вероятности ранений, смерти,
ущерба имуществу и окружающей среде и потери средств к существованию.
Степень прогресса
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
Используйте дополнительное пространство, если необходимо (250 слов макс.)
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
Используйте дополнительное пространство, если необходимо
13
HFA Monitor Template
г. Основной индикатор 4: Национальная и местная оценка риска учитывает
региональный/трансграничный риск и отражает региональное сотрудничество в снижении риска.
Данное действие определяет необходимость регионального и международного сотрудничества в
оценке и мониторинге регионального и трансграничного риска, обмена информацией и передачи
сигналов раннего оповещения через соответствующие договоренности. Это включает
обеспечение стандартизированной и доступной информации и данных по региональному риску
бедствий, воздействию и потерям.
Степень прогресса
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
Используйте дополнительное пространство, если необходимо (250 слов макс.)
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций, и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
Используйте дополнительное пространство, если необходимо
Раздел 4: Приоритет для действий 3
Приоритет для действий 3: Определение и важность
14
HFA Monitor Template
Использование знаний, инноваций и образования в создании культуры безопасности и
устойчивости на всех уровнях
Бедствия могут быть в значительной степени снижены, если население хорошо информировано и
мотивировано к созданию культуры предотвращения бедствий и укреплению устойчивости, что в
свою очередь требует сбора, систематизации и распространения соответствующих знаний и
информации о бедствиях, уязвимости и потенциале.
В отношении областей, определенных в ХПД, Приоритет для Действий 3 выделяет 4 индикатора,
по которым необходимо производить мониторинг и оценку прогресса и сложностей в
выполнении:
1. Соответствующая информация о бедствиях существует и доступна на всех уровнях всем
заинтересованным сторонам (посредством сетей, развития систем обмена информацией,
т.д.)
2. Школьная программа, образовательные материалы и соответствующее обучение
включают снижение риска бедствий в концепции и практику восстановления
3. Методика исследований и инструменты всесторонней оценки риска и анализ снижения
стоимости разработаны и усилены.
4. Национальная стратегия общественной осведомленности существует для стимулирования
культуры устойчивости к бедствиям, с охватом городского и сельского населения.
Руководство к данной секции
А. Целью секции является помощь в оценке прогресса в выполнении ключевой деятельности
согласно Приоритету к Действиям 3.
Б. Необходимо определить соответствующий уровень прогресса, который реалистично отражает
степень и природу прогресса в выполнении «основных индикаторов» по каждому приоритету.
В. Каждый подраздел предоставляет пространство для описания ключевых контекстуальных
причин в оценке страны на указанном уровне.
Г. Необходимо выделить ключевые сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций, а также рекомендации по преодолению таких проблем в будущем.
Д. Секция разделена на пять подразделов, соответствующих каждому из пяти приоритетов к
действию.
Подразделы
а. Основной индикатор 1: Информация по бедствиям существует и доступна на всех уровнях
всем заинтересованным сторонам (посредством сетей, развития систем обмена информацией, т.д.)
Информация по риску бедствий и вариантам защиты, особенно для населения и администрации в
зонах высокого риска, должна быть легкодоступна и понятна, чтобы они могли предпринять
действия для снижения риска и повысить устойчивость.
Степень прогресса
15
HFA Monitor Template
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
Используйте дополнительное пространство, если необходимо (250 слов макс.)
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций, и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
Используйте дополнительное пространство, если необходимо
б. Основной индикатор 2: Школьная программа, образовательные материалы и соответствующее
обучение включают концепции и практические действия по снижению риска и восстановлению.
Включение вопросов риска бедствий в существующую образовательную программу является
частью продолжительного обучения и укрепляет знание снижения риска бедствий.
Образовательная деятельность также предоставляет возможность рассмотрения местного опыта и
традиционных действий в снижении риска и воздействия бедствий.
Степень прогресса
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
16
HFA Monitor Template
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
Используйте дополнительное пространство, если необходимо (250 слов макс.)
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций, и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
Используйте дополнительное пространство, если необходимо
в. Основной индикатор 3: Методика исследований и инструменты комплексной оценки риска и
экономический анализ разработаны и усилены.
Национальное и региональное правительство играют ключевую роль в повышении технического
и научного потенциала для разработки и применения методик, исследований и моделей в оценке
уязвимости и воздействия бедствий, включая повышение регионального потенциала
мониторинга и оценки.
Степень прогресса
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
17
HFA Monitor Template
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций, и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
г. Основной индикатор 4: Национальная стратегия повышения осведомленности существует с
целью стимулирования культуры устойчивости к бедствиям, с охватом населения городской и
сельской местности.
Национальная стратегия осведомленности населения является государственным долгосрочным
планом действий с конкретными целями. Она направлена на информирование населения о риске
бедствий и о действиях по снижению его подверженности бедствиям. Деятельность в области
осведомленности населения является важным инструментом в интеграции снижения риска
бедствий в каждодневную жизнь.
Степень прогресса
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
18
HFA Monitor Template
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
Секция 5: Приоритет к действию 4
Приоритет к действию 4: Определение и значение
Снижение основных факторов риска
Риск бедствий, связанный с изменением социальных, экономических, экологических условий и
использования земли, и воздействие бедствий, связанных с геологическими явлениями,
изменениями погоды, водных ресурсов, колебаниями и изменением климата, принимается во
внимание в планировании развития секторов и программ, а также в ситуации после бедствия.
В связи с областями, определенными в ХПД, Приоритет к действию 4 включает в себя 6
«основных индикаторов», по которым ведется мониторинг и определяются прогресс и трудности
реализации:
1. Снижение риска бедствий является отдельной целью программ и планов в области
окружающей среды, включая использование земли, управление природными ресурсами и
адаптацию к изменению климата.
2. Программы и планы социального развития выполняются с целью снижения уязвимости
наиболее подверженного риску населения.
3. Программы и планы в экономической и производственной сфере направлены на снижение
уязвимости экономической деятельности.
4. Планирование и управление человеческими поселениями включают в себя элементы снижения
риска бедствий, в том числе выполнение строительных норм..
5. Меры по снижению риска бедствий интегрированы в процессы восстановления и
реабилитации после бедствия.
6. Существуют процедуры оценки воздействия риска бедствий на крупнейшие проекты
экономического развития, особенно инфраструктуры.
Руководство для секции
а. Целью секции является помощь в оценке прогресса в выполнении деятельности в соответствии
с Приоритетом 4 ХПД.
б. Необходимо определить степень прогресса, реально отражающую степень и природу
прогресса в отношении к «основным индикаторам», указанным для каждого приоритета.
в. Каждый подраздел предоставляет место для описания некоторых контекстуальных причин для
оценки страны на указанном уровне.
г. Необходимо выделить основные сложности в работе правительства и партнерских организаций
и рекомендации по их преодолению в будущем.
19
HFA Monitor Template
д. Секция содержит пять подразделов для заполнения, в соответствии с пятью приоритетами к
действию.
Подразделы
а. Основной индикатор 1: Снижение риска бедствий является отдельной целью в программах и
планах в сфере окружающей среды, включая использование земли, управление природными
ресурсами и адаптацию к изменениям климата.
Масштаб программ управления экологическим риском может оказывать большое влияние на
снижение риска бедствий и должен включать в себя цели и стратегию снижения риска. Когда
программы в сфере окружающей среды и природных ресурсов специально выделяют элементы
снижения риска бедствий, повышается возможность снижения основных факторов риска.
Степень прогресса
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций, и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
б. Основной индикатор 2: Выполнение программ и планов социального развития, с целью
снижения уязвимости наиболее подверженного риску населения.
20
HFA Monitor Template
Такой прогресс достигается через выполнение работы в области продовольственной
безопасности, общественного здравоохранения, механизмов разделения риска, защиты ключевых
объектов инфраструктуры, т.д. Если общественная осведомленность, раннее оповещение и
экологические программы уделяют особое внимание элементам снижения риска бедствий,
достигается снижение основных факторов риска и снижается уязвимость беднейших групп
населения.
Степень прогресса
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций, и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
в. Основной индикатор 3: Секторная политика и планы в сфере экономики и производства
реализованы с целью снижения уязвимости экономической деятельности.
Концентрация на защите наиболее уязвимых производственных секторов и экономической
деятельности государства является эффективной стратегией в снижении общего воздействия
бедствий.
21
HFA Monitor Template
Степень прогресса
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций, и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
г. Основной индикатор 4: Планирование и управление человеческими поселениями включает в
себя элементы снижения риска бедствий, в том числе внедрение строительных норм.
Включение элементов снижения риска бедствий в планы использования земли является важной
стратегией в снижении уязвимости населения к бедствиям. Тщательно спроектированные и
хорошо выполненные планы землепользования являются результативным подходом в
управлении растущими урбанизированными зонами и снижении связанного с этим риска.
Степень прогресса
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
22
HFA Monitor Template
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций, и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
д. Основной индикатор 5: меры по снижению риска бедствий интегрированы в процессы
восстановления и реабилитации после бедствия.
Очень важно учитывать принципы снижения риска бедствий при проектировании процессов
восстановления и реабилитации для того, чтобы «заново построить лучше» и не восстанавливать
риск. Существует определенная необходимость в национальном и местном выполнении
международных норм и стандартов в восстановлении и реабилитации после бедствий.
Степень прогресса
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
23
HFA Monitor Template
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций, и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
е. Основной индикатор 6: Установлены процедуры для оценки воздействия риска бедствий на
крупнейшие объекты развития, особенно инфраструктуру.
Очень важно создать процедуры для интеграции мер по снижению риска бедствий в
национальные стратегии устойчивого развития, планы и программы в ключевых сферах, таких,
как снижение уровня бедности, обеспечение жильем, водоснабжение, санитария, энергетика,
здравоохранение, сельское хозяйство, инфраструктура, и окружающая среда, для того, чтобы
развитие не приводило к бедствиям.
Степень прогресса
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций, и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
24
HFA Monitor Template
Секция 6: Приоритет к действию 5
Приоритет к действию 5: Определение и значение
Укрепление готовности к бедствиям для эффективного реагирования на всех уровнях.
Во время бедствия, ущерб и потери могут быть значительно сокращены, если правительство,
население и отдельные группы в зонах бедствий хорошо подготовлены, готовы действовать и
вооружены знаниями и потенциалом для эффективного управления бедствием.
В связи с областями, определенными в ХПД, Приоритет 5 включает в себя 4 основных
индикатора, по которым ведется мониторинг и обзор прогресса и сложностей:
1. Сильный политический, технический и институциональный потенциал и механизмы
управления риском бедствий с перспективой снижения риска бедствий созданы и
существуют.
2. Планы готовности к бедствиям и планы действий созданы на всех административных
уровнях; проводятся регулярные тренировки и упражнения для проверки и разработки
программ реагирования при бедствиях.
3. Финансовые ресурсы и резервные механизмы существуют для оказания поддержки
реагированию и восстановлению, когда это необходимо.
4. Существуют процедуры обмена соответствующей информацией во время бедствий и для
проведения обзоров после бедствий.
Руководство для секции
А. Целью данной секции является оказание помощи в оценке прогресса в выполнении ключевых
действий согласно пяти Приоритетам ХПД.
Б. Необходимо определить степень прогресса, реально отражающую степень и природу
прогресса в отношении к «основным индикаторам», указанным для каждого приоритета.
В. Каждый подраздел предоставляет место для описания некоторых контекстуальных причин для
оценки страны на указанном уровне.
Г. Необходимо выделить основные сложности в работе правительства и партнерских
организаций и рекомендации по их преодолению в будущем.
Д. Секция содержит пять подразделов для заполнения в соответствии с каждым из пяти
Приоритетов ХПД.
Подразделы
а. Основной индикатор 1: Сильный политический, технический и институциональный потенциал
и механизмы управления риском бедствий с перспективой снижения риска бедствий созданы и
существуют.
Инвестирование времени и ресурсов в систематическую оценку и последующее улучшение
потенциала готовности к бедствиям и механизмов обеспечивает государству существенное
повышение готовности к управлению воздействием бедствия и улучшает меры по реагированию.
25
HFA Monitor Template
Степень прогресса
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций, и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
б. Основной индикатор 2: Планы готовности к бедствиям и планы действий созданы на всех
административных уровнях; и проводятся регулярные тренировки и упражнения для проверки и
разработки программ реагирования при бедствиях.
Готовность к бедствиям и планирование реагирования для восстановления и реабилитации
должны иметь информацию и учитывать уроки предыдущих бедствий и знания по мерам
снижения риска для того, чтобы определить основные факторы риска. Действия по снижению
риска бедствий должны быть обязательными и должны включаться в проектирование и
выполнение обоих типов планов.
Степень прогресса
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
26
HFA Monitor Template
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций, и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
в. Основной индикатор 3: Финансовые ресурсы и резервные механизмы существуют для
оказания поддержки реагирования и восстановления, когда это необходимо.
Важно, чтобы правительства выделяли ресурсы на программы немедленного восстановления,
включая ускоренную оценку ущерба, потребностей и потенциала, восстановления ключевой
инфраструктуры и средств существования после крупных бедствий для поддержки устойчивости
пострадавшего населения до начала долгосрочных программ реконструкции.
Степень прогресса
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
27
HFA Monitor Template
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций, и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
в. Основной индикатор 4: Существуют процедуры обмена соответствующей информацией во
время бедствий и для проведения обзоров после бедствий.
Готовность к чрезвычайным ситуациям и реагированию, планирование восстановления и
реабилитации должны основываться на информации и уроках предыдущих бедствий. Действия
по снижению риска бедствий должны быть включены в проектирование и выполнение всех
видов планов.
Степень прогресса
Степень прогресса позволяет провести самооценку устойчивости политики, программ и
инициатив в достижении целей в снижении риска бедствий.
- 1 – Незначительный прогресс с некоторыми признаками выполнения планов или политики
- 2 – Незначительный прогресс, но без систематической политической или институциональной
решимости
- 3 – Институциональная решимость достигнута, но достижения не являются всесторонними или
существенными
- 4 – Достигнуты значительные результаты, но при этом признаны ограниченность потенциала и
ресурсов
- 5 – Значительные достижения, с долговременными обязательствами и потенциалом на всех
уровнях
Описание (250 слов макс.)
Опишите некоторые из ключевых контекстуальных оснований для оценки страны на указанном
уровне
Контекст и препятствия (250 слов макс.)
Выделите ключевые контекстуальные сложности в работе национальных структур и партнерских
организаций, и рекомендации по преодолению таких сложностей в будущем
28
HFA Monitor Template
Секция 7: Движущая сила прогресса
Движущая сила прогресса – Определение и значение
Движущая сила прогресса – это факторы, действующие как катализатор или двигатель в
достижении существенного прогресса в снижении риска бедствий и устойчивом восстановлении
после бедствий.
Эти факторы отличаются в национальном и местном контексте, но обычно отражают
факторы/вопросы, которые страна считает важными при интегрировании в планы, политику и
программы в качестве средства достижения целей снижения риска бедствий.
Следующие темы считаются важными движущими факторами или катализаторами на
национальном и местном уровне для такой оценки:
1. Комплексный интегрированный подход к снижению риска бедствий и развитию.
2. Гендерные перспективы в снижении риска и восстановлении приняты и
институционализированы.
3. Потенциал для снижения риска и восстановления определен и укреплен.
4. Безопасность населения и социальное равенство интегрированы в снижение риска
бедствий и восстановление.
5. Участие и партнерство с неправительственным сектором; гражданское общество и
частный сектор вовлечены на всех уровнях.
6. В подразделе 6 необходимо указать до 2 контекстуальных катализаторов прогресса в
национальном и местном контексте и требованиях.
Ваша оценка будет принимать во внимание концентрацию на каждом факторе в достижении
ожидаемого воздействия на снижение риска бедствий.
Руководство для секции
А. Целью данной секции является оказание помощи в оценке областей или конкретных вопросов,
которые являются катализаторами в достижении существенного прогресса в снижении риска
бедствий и в восстановлении на национальном и местном уровне.
Б. Необходимо определить соответствующий «уровень использования» для реалистичного
отражения степени эффективности фактора в достижении прогресса на национальном и местном
уровне.
В. Каждый подраздел предоставляет возможность описания некоторых ключевых
контекстуальных причин для определения степени расчета определенных факторов на указанном
уровне. Вы также можете описать области, которым будет необходимо уделить больше внимания
в ближайшие годы, а также определить общие сложности и рекомендации будущих действий.
Г. Секция разделена на шесть подразделов, пять из которых состоят из определенных
факторов/катализаторов, а дополнительный подраздел предполагает определение
«контекстуальных» катализаторов, которые могут соответствовать контексту страны и должны
быть упомянуты.
Подразделы
29
HFA Monitor Template
а. Комплексный интегрированный подход к снижению риска бедствий и развитию
Комплексный подход к бедствиям может повысить эффективность работы. Население обычно
подвержено риску различных бедствий, как природных, так и результатов человеческой
деятельности, происходящих от гидрометеорологических, геологических, технологических или
экологических явлений. В результате, кумулятивный риск не может быть эффективно снижен,
если участники процесса готовятся избирательно только к некоторым бедствиям. Комплексный
подход включает рассмотрение и увязку знаний всего спектра бедствий в подходах по
управлению риском, в стратегиях, оценках и анализах, направленных на повышение
эффективности и экономию средств.
Вспомогательные вопросы:
Существуют ли в стране/регионе результаты исследований/отчеты/атласы по комплексному
анализу бедствий?
Если да – применяются ли они в политике, информации и в планировании развития?
Уровень использования
Уровень использования принимает во внимание степень прогресса в стране в выполнении ХПД, с
отражением конкретных катализаторов, определенных в секции.
1 – Нет/или низкое использование: данный вопрос не учитывается в политике и в практике; или
вопрос отмечен, но никакие или очень незначительные действия предпринимаются для решения
вопроса.
2 – Частичное/незначительное использование: полное признание существования вопроса;
стратегия/программа действий разработана для решения проблемы; применение в политике и в
действиях неполное; заинтересованные стороны не участвуют полностью.
3 – Значительное и продолжающееся использование: значительные усилия в практической
реализации обязательств с соответствующей стратегией; определенные и задействованные
стороны.
Описание (250 слов макс.)
Пожалуйста, определите, в какой области в течение ближайших лет потребуется больше усилий
или особого внимания, и определите типы инвестиций/стратегию для определения оптимального
применения соответствующих катализаторов в работе по снижению риска бедствий и в
восстановлении. Это дает возможность объяснить, почему катализатор выявил/не выявил
конкретный ожидаемый результат.
б. Гендерные перспективы в снижении риска и восстановлении приняты и
институционализированы
Гендер – это основной фактор, учитываемый в выполнении деятельности по снижению риска
бедствий. Гендер – это центральный организующий принцип во всех обществах, и поэтому
женщины и мужчины подвержены риску бедствий в разной степени. Гендер определяет
потенциал и ресурсы индивидуальных лиц в построении устойчивости, адаптации к бедствиям и
30
HFA Monitor Template
реагировании. Таким образом, необходимо определить и использовать гендернодифференцированную информацию, для обеспечения правильной нацеленности стратегий
снижения риска бедствий на наиболее уязвимые группы и эффективного их выполнения с
участием женщин и мужчин.
Уровень использования
Уровень использования принимает во внимание степень прогресса в стране в выполнении ХПД, с
отражением конкретных катализаторов, определенных в секции.
1 – Нет/или низкое использование: данный вопрос не учитывается в политике и в практике; или
вопрос отмечен, но никакие или очень незначительные действия предпринимаются для решения
вопроса.
2 – Частичное/незначительное использование: полное признание существования вопроса;
стратегия/программа действий разработана для решения проблемы; применение в политике и в
действиях неполное; заинтересованные стороны не участвуют полностью.
3 – Значительное и продолжающееся использование: значительные усилия в практической
реализации обязательств с соответствующей стратегией; определенные и задействованные
стороны.
Описание (250 слов макс.)
Пожалуйста, определите, в какой области в течение ближайших лет потребуется больше усилий
или особого внимания, и определите типы инвестиций/стратегию для определения оптимального
применения соответствующих катализаторов в работе по снижению риска бедствий и в
восстановлении. Это дает возможность объяснить, почему катализатор выявил/не выявил
конкретный ожидаемый результат.
в. Потенциал снижения риска и восстановления определен и укреплен
Развитие потенциала – это центральная стратегия в снижении риска бедствий. Развитие
потенциала необходимо в создании и поддержании способности населения, организаций и
обществ успешно управлять риском. Это требует не только обучения и специализированной
технической помощи, но и повышения способности населения и каждого человека определять и
снижать риск в своей местности. Оно включает передачу технологий устойчивости, обмен
информацией, развитие сетей, навыков управления, профессиональные связи и другие ресурсы.
Повышение потенциала должно быть продолжено через организации, которые поддерживают
повышение потенциала и поддержание потенциала как свои постоянные задачи.
Уровень использования
Уровень использования принимает во внимание степень прогресса в стране в выполнении ХПД, с
отражением конкретных катализаторов, определенных в секции.
31
HFA Monitor Template
1 – Нет/или низкое использование: данный вопрос не учитывается в политике и в практике; или
вопрос отмечен, но никакие или очень незначительные действия предпринимаются для решения
вопроса.
2 – Частичное/незначительное использование: полное признание существования вопроса;
стратегия/программа действий разработана для решения проблемы; применение в политике и в
действиях неполное; заинтересованные стороны не участвуют полностью.
3 – Значительное и продолжающееся использование: значительные усилия в практической
реализации обязательств с соответствующей стратегией; определенные и задействованные
стороны.
Описание (250 слов макс.)
Пожалуйста, определите, в какой области в течение ближайших лет потребуется больше усилий
или особого внимания, и определите типы инвестиций/стратегию для определения оптимального
применения соответствующих катализаторов в работе по снижению риска бедствий и в
восстановлении. Это дает возможность объяснить, почему катализатор выявил/не выявил
конкретный ожидаемый результат.
г. Безопасность населения и социальное равенство интегрированы в снижение риска бедствий и
восстановление.
Одна из самых трудных задач в управлении риском бедствий – обеспечение защиты населения,
наиболее уязвимого к существующему и появляющемуся экологическому риску и включение
всех пострадавших в программы реагирования на бедствия и восстановления. Часто самые
уязвимые относятся к социальным, экономическим и географическим «меньшинствам.
Необходимо обеспечить особое внимание удовлетворению специфических потребностей
социально и экономически уязвимого, а также географически изолированного населения
посредством планов и программ снижения риска и восстановления.
Уровень использования
Уровень использования принимает во внимание степень прогресса в стране в выполнении ХПД, с
отражением конкретных катализаторов, определенных в секции.
1 – Нет/или низкое использование: данный вопрос не учитывается в политике и в практике; или
вопрос отмечен, но никакие или очень незначительные действия предпринимаются для решения
вопроса.
2 – Частичное/незначительное использование: полное признание существования вопроса;
стратегия/программа действий разработана для решения проблемы; применение в политике и в
действиях неполное; заинтересованные стороны не участвуют полностью.
32
HFA Monitor Template
3 – Значительное и продолжающееся использование: значительные усилия в практической
реализации обязательств с соответствующей стратегией; определенные и задействованные
стороны.
Описание (250 слов макс.)
Пожалуйста, определите, в какой области в течение ближайших лет потребуется больше усилий
или особого внимания, и определите типы инвестиций/стратегию для определения оптимального
применения соответствующих катализаторов в работе по снижению риска бедствий и в
восстановлении. Это дает возможность объяснить, почему катализатор выявил/не выявил
конкретный ожидаемый результат..
д. Участие и партнерство с неправительственным сектором; гражданское общество и частный
сектор вовлечены на всех уровнях.
Эффективное снижение риска бедствий требует эффективного участия населения. Широкое
участие может более эффективно использовать существующие механизмы выживания; оно более
эффективно в повышении уровня знаний и потенциала населения. Таким же образом,
партнерство между государственным и частным сектором является важным инструментом в
снижении риска бедствий. Эти добровольные объединения могут включать в себя
государственные структуры, такие как правительственные агентства, профессиональные и/или
академические учреждения и НПО, вместе с бизнес структурами – компаниями,
промышленными союзами и частными фондами. Партнерство государственного и частного
сектора может предложить возможности комбинирования ресурсов и опыта в совместных
действиях по снижению риска и потенциальных потерь. Они могут в свою очередь улучшить
устойчивость населения.
Уровень использования
Уровень использования принимает во внимание степень прогресса в стране в выполнении ХПД, с
отражением конкретных катализаторов, определенных в секции.
1 – Нет/или низкое использование: данный вопрос не учитывается в политике и в практике; или
вопрос отмечен, но никакие или очень незначительные действия предпринимаются для решения
вопроса.
2 – Частичное/незначительное использование: полное признание существования вопроса;
стратегия/программа действий разработана для решения проблемы; применение в политике и в
действиях неполное; заинтересованные стороны не участвуют полностью.
3 – Значительное и продолжающееся использование: значительные усилия в практической
реализации обязательств с соответствующей стратегией; определенные и задействованные
стороны.
Описание (250 слов макс.)
33
HFA Monitor Template
Пожалуйста, определите, в какой области в течение ближайших лет потребуется больше усилий
или особого внимания, и определите типы инвестиций/стратегию для определения оптимального
применения соответствующих катализаторов в работе по снижению риска бедствий и в
восстановлении. Это дает возможность объяснить, почему катализатор выявил/не выявил
конкретный ожидаемый результат.
Контекстуальные катализаторы прогресса
Возможные варианты контекстуальных катализаторов: ресурсы и институциональные
возможности, политические чемпионы в снижении риска бедствий, структурная безопасность
школ, больниц и важнейшей государственной инфраструктуры, эффективные стратегии
восстановления, или институционализация механизмов интеграции снижения риска бедствий в
национальную политику развития, т.д.
Пожалуйста, уточните, существуют ли другие конкретные катализаторы, которые вы применяли
для достижения целей на национальном или субрегиональном уровне.
Уровень использования
Уровень использования принимает во внимание степень прогресса в стране в выполнении ХПД, с
отражением конкретных катализаторов, определенных в секции.
1 – Нет/или низкое использование: данный вопрос не учитывается в политике и в практике; или
вопрос отмечен, но никакие или очень незначительные действия предпринимаются для решения
вопроса.
2 – Частичное/незначительное использование: полное признание существования вопроса;
стратегия/программа действий разработана для решения проблемы; применение в политике и в
действиях неполное; заинтересованные стороны не участвуют полностью.
3 – Значительное и продолжающееся использование: значительные усилия в практической
реализации обязательств с соответствующей стратегией; определенные и задействованные
стороны.
Описание (250 слов макс.)
Пожалуйста, определите, в какой области в течение ближайших лет потребуется больше усилий
или особого внимания, и определите типы инвестиций/стратегию для определения оптимального
применения соответствующих катализаторов в работе по снижению риска бедствий и в
восстановлении. Это дает возможность объяснить, почему катализатор выявил/не выявил
конкретный ожидаемый результат.
Секция 8: Планы на будущее
34
HFA Monitor Template
Планы на будущее: Определение и важность
Очень важно подчеркнуть значение выполнения действий по снижению риска бедствий для
достижения целей устойчивого человеческого развития. Данная секция имеет две задачи. Одна
направлена на определение основных трудностей в выполнении действий в снижении риска
бедствий на национальном и местном уровне. Вторая направлена на переоценку текущих
приоритетов с целью формирования сообщения о планах страны на будущее в отношении целей
снижения риска бедствий.
Секция «Общие трудности»: Необходимо описать общие трудности в достижении текущих
приоритетов, указанных для каждой стратегической цели в первой секции.
Такие проблемы могут быть суммированы на основе проблем, выявленных в выполнении
конкретных приоритетов к действию ХПД. Проблемы обычно заключаются в системных
потребностях и недостатках, таких, как потенциал, институциональные структуры и
политическая воля.
Сообщение о планах на будущее: В то время как сообщение о стратегических целях
подчеркивает «текущие приоритеты» страны, сообщение о планах на будущее должно отражать
переоценку текущих приоритетов в контексте трудностей, описанных в предыдущих секциях.
Такая переоценка предназначена для поощрения концентрации на позицию в будущем и
направление национальной стратегии в снижении риска бедствий. Необходимо обратить
внимание на важность программ управления риском бедствий для вновь появляющихся местных,
национальных и региональных приоритетов развития. Эта секция может также содержать
рекомендации по последующим действиям для обсуждения с партнерами на национальном,
региональном и международном уровне.
Руководство к секции
А. Цель данной секции – определение общих трудностей, выявленных при выполнении
деятельности по снижению риска бедствий на национальном и местном уровне, и переоценка
текущих приоритетов для подготовки сообщения о планах страны на будущее в области
национальных целей в снижении риска бедствий.
Б. Определите общие трудности в достижении текущих приоритетов, указанных для каждой из
стратегических целей в первой секции.
В. Особое внимание надо обратить на важность программ управления риском бедствий для вновь
появляющихся местных, национальных и региональных приоритетов; необходимо также
подготовить сообщение о планах на будущее, которое суммирует будущие направления и
которое будет принято для национальных целей снижения бедствий.
Г. Секция имеет три подраздела для заполнения, в соответствии с каждой из трех стратегических
целей.
Подразделы
Область 1 планов на будущее
Интеграция СРБ в политику и планирование устойчивого развития
35
HFA Monitor Template
Общие трудности (250 слов)
Сообщение о планах на будущее (50 слов макс.)
Область 2 планов на будущее
Развитие и укрепление учреждений, механизмов и потенциала в создании устойчивости к
бедствиям
Общие трудности (250 слов)
Сообщение о планах на будущее (50 слов макс.)
Область 3 планов на будущее
Систематическое включение подходов снижения риска в выполнение программ готовности к
чрезвычайным ситуациям, реагирования и восстановления.
Общие трудности (250 слов)
Сообщение о планах на будущее (50 слов макс.)
36
Скачать