ПРИЛОЖЕНИЕ IV. Процедуры контракта

advertisement
ПРИЛОЖЕНИЕ IV
ПРОЦЕДУРЫ КОНТРАКТА
Номер контракта: 2010/234-282
Поддержка развития Европейского учебного института
2008
Страница 1 из 9
Тендеры, объявляемые Бенефициарами гранта в контексте внешних
проектов Европейского Союза
1.
ОБЩИЕ ПРАВИЛА
Когда выполнение проекта требует от Бенефициара предоставления заказа, он должен
быть предоставлен оференту, обеспечивающему лучшее соотношение цены и качества,
согласно правилам прозрачности и справедливой конкуренции потенциальных
подрядчиков, во избежание возникновения конфликта интересов.
Для этого Бенефициар обязан поступать согласно правилам, предусмотренным ниже пунктами
от 2 до 7, с оговоркой пункта 8.
В случае несоответствия вышеуказанным правилам, расходы по деятельности неприемлемы
для финансирования Сообществом.
Комиссия проведет проверки по результатам сделки на соответствие действий Бенефициара
этим правилам.
Положения настоящего Дополнения применяются после введения необходимых изменений в
договоры, заключаемые партнерами Бенефициара.
2.
ПРИЕМЛЕМОСТЬ ДОГОВОРОВ
1.1. Правило гражданства
Участие в тендерных процедурах, организуемых Бенефициаром, открыто для всех физических
и юридических лиц из государств – членов Европейского Союза, а также государств и
регионов, бесспорно включенных и/или допущенных в силу Финансового постановления,
основного законодательства и других инструментов, управляющих программой помощи, в
рамках которой выделяется грант. Оференты обязаны указать в предложении страну,
гражданами, которой они являются, представляя обычно применяемый на основании
национального законодательства документ, подтверждающий гражданство.
Настоящее правило не относится к экспертам, заявляемым поставщиками услуг,
принимающими участие в тендерных процедурах или договорах на предоставление
финансовых услуг на средства выделенного гранта.
1.2. Правило страны происхождения
Если правовой акт или другой инструмент, имеющий отношение к программе, по которой
выделяется грант, определяет правило страны происхождения поставок, приобретаемых
Бенефициаром в контексте гранта, оферент обязан указать страну происхождения поставок.
Для целей настоящего дополнения, термин «страна происхождения», используется в значении,
приведенном в статьях 23 и 24 РЕГЛАМЕНТ Совета (ЕС) № 2913/92 от 12 октября 1992 года о
введении Таможенного кодекса ЕС и других актов Сообщества, касающихся
непреференциального происхождения. Для оборудования и транспортных средств, стоимость,
которых составляет свыше 5 000 евро за единицу, Подрядчики должны представить
Бенефициару сертификат происхождения не позже, чем в момент выставления первого счетафактуры. Сертификат страны происхождения должен быть выдан соответственными властями
страны происхождения, и он обязательно должен соответствовать правилам, предусмотренным
соответственными положениями Сообщества.
2008
446988492
Страница 2 из 9
Если правовой акт или другой инструмент, имеющий отношение к программе, по которой был
выделен грант, не предусматривает правил страны происхождения поставок, приобретаемых
Бенефициаром в связи с грантом, страна происхождения поставок может быть любой, и
сертификат происхождения не требуется.
1.3. Исключения из правил гражданства и страны происхождения
При применении соглашения о расширении рынка для заказа услуг или поставок товаров,
договоры на поставки должны быть также открыты для граждан других государств на
условиях, предусмотренных соглашением.
Дополнительно, в обоснованных, исключительных случаях, Комиссия может разрешить
гражданам других стран, чем страны указанные в пункте 2.1, представлять предложения для
получения заказов (либо поставок товаров, происходящих из этих стран), на основании
детальных условий, предусмотренных основными положениями либо другими инструментами,
управляющими программой, в рамках которой выделяется грант.
1.4. Причины исключения из участия в тендерах
Кандидат/оферент исключается из участия в процедуре по получению заказа, если он:
(1)
находится в состоянии банкротства или ликвидации, его деятельность находится под
контролем суда, он заключил мировое соглашение с кредиторами, приостановил
деятельность, против него ведется производство по вышеуказанным вопросам, либо он
находится в подобном положении, вызванном подобными процедурами согласно
положениям и регулировкам национального законодательства;
(2)
осужден за преступление, связанное с осуществлением деятельности, решение
уполномоченной (соответствующей) инстанции вступило в законную силу и не
подлежит обжалованию;
(3)
признан виновным в грубом нарушении правил осуществления деятельности
(нарушении профессиональной этики) по основаниям, в которых Бенефициар
может удостовериться;
(4)
не выполнил свои обязательства, связанные с уплатой взносов на социальное
страхование или налоговых отчислений, согласно законодательству страны, в
которой он зарегистрирован, страны Бенефициара, либо страны, в которой
должен выполняться контракт;
(5)
по отношению к нему принято вступившее в законную силу и не подлежащее
обжалованию решение по обвинению в мошенничестве, коррупции, участии в
деятельности преступной организации, либо другой противозаконной
деятельности, наносящей ущерб финансовым интересам Сообщества;
(6)
в настоящее время он подвергается административному наказанию, описанному
в статье 2.3.5 Практического руководства по процедурам контрактов внешней
деятельности Европейского Сообщества.
Кандидаты/оференты обязаны подтвердить, что они не находятся ни в одном из
вышеуказанных положений.
1.5. Отказ в заключении подрядных договоров
Заказы не могут предоставляться кандидатам/оферентам, которые во время проведения
тендера:
2008
446988492
Страница 3 из 9
(a) находятся в состоянии конфликта интересов;
(б) признаны виновными в ведении в заблуждение при представлении информации,
требуемой Бенефициаром в качестве необходимой для участия в тендерной
процедуре, либо не предоставили данную информацию.
3.
ДЕЙСТВУЮЩИЕ
(ТЕНДЕРОВ)
ПРАВИЛА ДЛЯ ВСЕХ ПРОЦЕДУР ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ЗАКАЗА
Тендерная документация должна оформляться на уровне передовых международных
стандартов. Если у Бенефициаров нет собственных типовых документов, они могут
использовать образцы, опубликованные на интернет-сайте Европейской Комиссии и
относящиеся к внешней деятельности. Европейская Комиссия обязуется не
публиковать тендерную документацию, составленную Бенефициаром.
Сроки принятия предложений и заявок на участие в процедуре (тендере), должны быть
достаточно продолжительны, чтобы предоставить заинтересованным сторонам
разумное количество времени, достаточное для подготовки и подачи предложений.
Все заявки на участие в процедуре (тендере) и предложения, признанные
соответствующими условиям, должны быть оценены и классифицированы Оценочной
комиссией на основании предварительно определенных критериев исключения из
участия в тендере, отбора кандидатов и заключения контрактов. Комиссия должна
состоять из нечетного количества членов (не менее трех), обладающих всеми
техническими и административными знаниями, необходимыми для предоставления
обоснованного заключения по тендерным предложениям.
4.
ПРАВИЛА, ПРИМЕНИМЫЕ К КОНТРАКТАМ НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
УСЛУГ
1.1. Заказы на сумму 200 000 евро и более
Контракты на предоставление услуг на сумму 200000 евро и более должны заключаться
в соответствии с международными правилами проведения ограниченных тендеров,
причем тендеры должны проводиться только после опубликования объявления о
проведении тендера.
Объявление о проведении тендере следует опубликовать во всех компетентных
средствах массовой информации, в частности, на интернет-сайте Бенефициара, в
международной и национальной прессе в стране, в которой будет осуществляться
проект, либо других специализированных журналах. В объявлении должно быть
указано количество кандидатов, которые будут приглашены для подачи предложений,
составляющее от 4 до 8 кандидатов. Данное количество должно быть достаточным для
обеспечения реальной конкуренции.
Все потенциальные поставщики услуг, выполняющие условия, указанные в п. 2, могут
претендовать на участие в тендерной процедуре. Однако подать предложения могут
лишь те кандидаты, которые соответствуют опубликованным критериям отбора, и
получили письменное приглашение Получателя.
2008
446988492
Страница 4 из 9
1.2. Контракты на сумму менее 200 000 евро
Контракты, касающиеся услуг на сумму менее 200 000 евро, могут заключаться без
предварительного опубликования объявления о про ведении тендера на основе процедуры
закрытого тендера (процедуры переговоров). При этом Бенефициар консультируется не менее,
чем с тремя выбранными им поставщиками услуг и ведет переговоры по условиям контракта
(заказа) с одним или несколькими из них.
По контрактам на предоставление услуг на сумму, не превышающую 10 000 евро, Бенефициар
вправе размещать заказы на основе одной заявки.
5.
ПРАВИЛА, ПРИМЕНИМЫЕ К КОНТРАКТАМ НА ПОСТАВКУ ОБОРУДОВАНИЯ ИЛИ МАТЕРИАЛОВ
5.1. Контракты на сумму 150 000 евро и более
Контракты на поставку оборудования и (или) материалов на сумму 150 000 евро и боее должны
заключаться в соответствии с международными правилами проведения открытых тендеров, после
опубликования объявления о тендере.
Объявление о тендере следует опубликовать во всех компетентных средствах массовой
информации, в частности, на интернет-сайте Бенефициара, в международной и национальной
прессе в стране, в которой будет осуществляться проект, либо других специализированных
изданиях.
Свои тендерные предложения могут представлять все потенциальные поставщики, выполнившие
условия, указанные в п. 2.
1.1. Контракты на сумму от 60 000 до 150 000 евро
Такие контракты должны заключаться на основании открытого тендерной процедуры, объявление
о проведении которого должно быть опубликовано в местных средствах массовой информации:
объявление о тендере публикуется во всех компетентных средствах массовой информации,
однако исключительно в стране, в которой осуществляется проект.
к
местному открытому тендеру должны быть также допущены и другие отвечающие требованиям
поставщики с теми же возможностями, что и местные фирмы.
1.2. Контракты на сумму менее 60 000 евро
Контракты на поставку оборудования и (или) материалов на сумму менее 60 000 евро могут
заключаться без предварительного опубликования объявления о про ведении тендера на основе
процедуры закрытого тендера, когда Бенефициар консультируется не менее, чем с тремя
поставщиками услуг по выбору и обсуждает условия контракта с одним или несколькими
кандидатами.
По контрактам на поставку оборудования и (или) материалов на сумму, не превышающую 10 000
евро, Бенефициар может размещать заказ на основании одного предложения.
2008
446988492
Страница 5 из 9
6.
ПРАВИЛА, ПРИМЕНИМЫЕ К КОНТРАКТАМ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
РАБОТ
1.1. Контракты на сумму 5 000 000 евро и более
Контракты на работы на сумму 5 000 000 евро и более должны заключаться в соответствии с
международными правилами проведения ограниченных тендеров, причем тендеры должны
проводиться только после опубликования объявления о проведении тендера.
Объявление о тендере следует опубликовать во всех компетентных средствах массовой
информации, в частности, на интернет-сайте Бенефициара, в международной и национальной
прессе в стране, в которой будет осуществляться проект, либо других специализированных
периодических изданиях.
Все потенциальные подрядчики, выполняющие условия, указанные в п. 2, могут подать
предложение.
1.2. Контракты на сумму от 300 000 до 5 000 000 евро
Такие контракты должны заключаться на основе процедуры открытого тендера,
объявление о проведении которого должно быть опубликовано в местных средствах
массовой информации: объявление о проведении тендера публикуется в
соответствующих средствах массовой информации, распространяемых лишь в той
стране, в которой осуществляется Проект.
К местному открытому тендеру должны быть также допущены и другие отвечающие
требованиям поставщики с теми же возможностями, что и местные фирмы.
1.3. Контракты на сумму менее 300 000 евро
Контракты на осуществление работ на сумму менее 300000 евро могут заключаться без
предварительного опубликования объявления о проведении тендера на основе
процедуры закрытого тендера, когда Бенефициар консультируется не менее, чем с
тремя поставщиками услуг по выбору и обсуждает условия контракта с одним или
несколькими кандидатами.
Для котрактов на сумму, не превышающую 10 000 евро, Бенефициар может
предоставить заказ на основании одного предложения.
7.
ПРИМЕНЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ЗАКРЫТОГО ТЕНДЕРА (ПЕРЕГОВОРОВ)
Бенефициар может использовать процедуру закрытого тендера (переговоров) на
основании лишь одного предложения (заявки), в следующих случаях:
(a) если по причинам крайней срочности, вызванным событиями, которые Бенефициар
был не в состоянии предвидеть и которые не могут рассматриваться как про
изошедшие по его вине, Бенефициар не имеет возможности ждать поступления
предложений по тендеру в течение срока, оговоренного в разделах с 3 по 6.
Обстоятельства, вызванные действиями самого Получателя, не могут считаться
достаточным основанием для срочного проведения закрытого тендера.
Проекты, осуществляемые в кризисных ситуациях, определенных Европейской
Комиссией, считаются удовлетворяющими условиям крайней срочности.
Европейская Комиссия обязуется уведомлять Бенефициара о возникновении
кризисных ситуаций и об окончании таких кризисов
(б)
2008
446988492
если предоставление услуг поручается государственным органам или
Страница 6 из 9
некоммерческим учреждениям и организациям, а сами эти услуги касаются
действий институционального характера или направлены на предоставление
социальной помощи населению;
(в) когда договоры касаются расширения уже осуществляемой деятельности,
непредусмотренной основным договором, но которая, в связи с непредвиденными
обстоятельствами, оказалась необходимой для выполнения договора, или является
повторением подобных услуг, порученных подрядчику, оказывающему услуги в
рамках первичного договора;
(г) при необходимости осуществления первоначальным поставщиком для частичной
замены первоначальных поставок или установок либо в рамках расширения
существующих поставок или установок, если изменение поставки требует от
Бенефициара приобретения оснащения с другими техническими свойствами, что
приводит к несоответствию или несоразмерным техническим сложностям во время
эксплуатации и профилактики;
(д) в случае необходимости проведения дополнительных работ, не предусмотренных
основным договором, однако по непредвиденным обстоятельствам стали
необходимыми для осуществления основных работ по контракту;
(е) когда тендерная процедура не принесла результата, т.е. не было представлено
предложение, соответственное по качеству и/или стоимости. В таких случаях,
после признания тендера недействительным, Бенефициар может вести переговоры
с одним или большим количеством оферентов, выбранных из числа оферентов,
участвовавших в тендере, при условии, что предварительные условия тендерной
процедуры существенно не изменились;
(ж) если договор был заключен в результате конкурса, и согласно правилам, должен
быть предоставлен победителю конкурса либо одному из победителей конкурса. В
данном случае, всех победителей конкурса следует пригласить для участия в
переговорах;
(з) когда по техническим причинам или по причинам, связанным с защитой
исключительных прав, заказ может быть предоставлен лишь конкретному
поставщику услуг;
(и) если этого требуют вид или особые свойства поставки, например, когда
выполнение заказа ограничивается исключительно владельцами патентов либо
лицензий на применение патентов;
(к) когда заказы подаются в гуманитарный центр снабжени, сертифицированный
компетентной службой Европейской Комиссии;
(л) для составления отчета о подтверждении расходов и финансового обеспечения
(аудиторского отчета), если это требуются согласно условиям Контракта;
(м) в случае договоров, признанных секретными, или договоров, выполнение которых
должно обязательно сопровождаться особыми мерами безопасности либо когда
этого требует защита собственных интересов Европейского Союза или страны
Бенефициара;
(н) в случае контрактов на поставки работ/товаров, продаваемых с аукциона и
приобретаемых на товарном рынке;
2008
446988492
Страница 7 из 9
(о) в случае контрактов на приобретение работ/товаров на особо выгодных условиях у
поставщика, который окончательно завершает деятельность либо у ликвидатора,
управляющего имуществом должника в конкурсном производстве о
несостоятельности, в рамках мирового соглашения с кредиторами либо в подобной
процедуре, соответствующей национальному законодательству.
8.
ОСОБЫЕ СЛУЧАИ
1.1. Совместное финансирование
Если:
– Проект финансируется несколькими донорскими организациями и
одна из донорских организаций, чей вклад в суммарный бюджет Проекта превышает
размер вклада Европейского Комиссии, устанавливает правила тендерной
процедуры Проекта, отличные от правил, установленных в разделах с 3 по 7,
Бенефициар вправе следовать правилам, установленным этой донорской организацией.
При любых обстоятельствах общие принципы и правила о национальности и страны
происхождении, предусмотренные в разделах 1 и 2, остаются в силе.
1.2. Публичная (государственная) администрация государств – членов Сообщества
Если Бенефициаром или партнером является является государственным учреждением,
ответственным за выдачу разрешений на заключение контрактов, и/или подрядный орган и/или
подрядное подразделение в значении Директив Сообщества, относящихся к тендерным
процедурам, он обязан применять соответственные записи этих положений в качестве
приоритетных по отношению к правилам, предусмотренным пунктами 3 - 7. Во всех случаях
продолжают действовать общие правила гражданства и происхождения, предусмотренные
пунктом 2.
1.3. Международные организации
Если партнером Бенефициара является международная организация, она применяет
собственные правила заказов, при условии, что они обеспечивают гарантии, соответствующие
принятым международным стандартам. В остальных либо особых случаях, Европейская
Комиссия и Бенефициар согласовывают применение других правил тендерных процедур,
обеспечивающих такие гарантии. Во всех случаях продолжают действовать общие правила
гражданства и происхождения, предусмотренные пунктом 2.
1.4. Центральные бюро закупок (центр снабжения)
Если Бенефициар в качестве поставщика услуг использует центральное бюро закупок (центр
снабжения), он выбирает поставщика, основываясь на критерии соответствия правилам для
контрактов на предоставление услуг, установленным выше.
Центральное бюро закупок (центр снабжения), для целей пункта 7 (к), должен являться
независимой и профессиональной некоммерческой структурой, специализирующейся в
техническом и торговом управлении поставками.
2008
446988492
Страница 8 из 9
Центральное бюро закупок применяет правила, действующие для Бенефициара. Если оно
является гуманитарным центральным бюро закупок (гуманитарным центром снабжения),
сертифицированным
компетентной
службой
Европейской
Комиссии
(смотри
http://ec.europa.eu/echo/about/actors/procurement_en.htm ), применяет правила, установленными
при его сертификации, с оговоркой правил гражданства (национальности) и страны
происхождения, предусмотренных выше указанным пунктом 2.
2008
446988492
Страница 9 из 9
Скачать