российский опыт - Образование и право

V.V. DANILOV,
lawyer, competitor of the Russian
university of friendship of people
В.В. ДАНИЛОВ,
юрист, соискатель Российского
университета дружбы народов
INTERBUDGETARY
RELATIONS IN THE PERIOD OF
WORLD ECONOMIC CRISIS
(RUSSIAN EXPERIENCE)
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ
ОТНОШЕНИЯ
В ПЕРИОД МИРОВОГО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
КРИЗИСА
(РОССИЙСКИЙ ОПЫТ)
Russia suggests to change global
financial architecture, revise the role of
operating institutes and create new
international institutes and adequate legal
adjusting on the basis of the harmonized
system of international and national
standards in activity of participants of
financial markets.
An economic crisis must be examined
as a stimulus to the quickest realization of
global legal reform, as a necessary condition
of further development of Russia, not only
reformation of legislation, judicial system
and other institutes of power but also
transformation of sense of justice, will be
required for what, thus not only ordinary but
also professional.
Key words: budgetary sphere,
overcoming the consequences of crisis,
domestic and foreign policy of the state,
macroeconomic parameters, parliamentary
investigation, stabilizing of the financial
system.
Россия
предлагает
изменить
глобальную финансовую архитектуру,
пересмотреть
роль
действующих
институтов
и
создать
новые
международные институты и адекватное
правовое регулирование на основе
гармонизированной
системы
международных
и
национальных
стандартов в деятельности участников
финансовых рынков.
Экономический кризис необходимо
рассматривать как стимул к скорейшему
осуществлению глобальной правовой
реформы, как необходимое условие
дальнейшего развития России, для чего
потребуется не только реформирование
законодательства, судебной системы и
других институтов власти, но и
трансформация правосознания, причем
не
только
обыденного,
но
и
профессионального.
Ключевые слова: бюджетная сфера,
преодоление
последствий
кризиса,
внутренняя
и
внешняя
политика
государства,
макроэкономические
параметры,
парламентское
расследование, стабилизация финансовой
системы.
Поскольку
тесное
взаимопереплетение
экономики
и
права
на
конституционном уровне особенно ярко проявляется в бюджетной сфере1,
эффективное и своевременное правовое регулирование последней на
федеральном,
региональном
и
местном
уровнях
следует
считать
непременным условием и одним из способов преодоления последствий
кризиса. Важнейшую роль в такой ситуации должны играть решения,
принимаемые на всех уровнях власти: от объективности при принятии
решений, оперативности и адекватности трансформации бюджетов под
кризисные процессы во многом зависит уровень стрессоустойчивости
регионов и государства в целом.
В связи с этим нельзя не упомянуть конституционные полномочия
Президента РФ в данной сфере. Президент РФ обращается к Федеральному
Собранию РФ с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных
направлениях внутренней и внешней политики государства, с бюджетным
посланием, что становится отправной точкой для бюджетного планирования.
В разные годы послание готовилось по-разному. В середине 90-х годов
администрация главы государства практически всегда доверяла писать
экономистам из Правительства ту небольшую часть бюджетного послания, в
которой содержались направления бюджетной политики. Именно поэтому в
то время кабинет министров не ожидал от послания никаких сюрпризов.
Недостатком бюджетных посланий того времени было то, что в них никогда
не шла речь о конкретных механизмах бюджетного планирования,
поскольку, как правило, Президент просто ориентировал Правительство на
желаемый уровень макроэкономических параметров, которых необходимо
достичь в следующем финансовом году2. Обращаясь к мировой практике,
См.: Баренбойм П.Д. Конституционная экономика: двадцать пять лет в мире и десять лет
в России // Законодательство и экономика. 2007. № 6.
2
См.: Ашомко М.М., Бакланова Л.Д., Богомолова О.В. и др. Экономическое право и
конституционная экономика: Лекционный фонд юридических кафедр / Под общ. ред. В.И.
1
следует отметить, что бюджетное послание в России и сегодня может так
называться только с большой долей условности, поскольку к самому
бюджету оно имеет малое отношение, в то время как во многих странах
главы государства оперируют конкретными цифрами, чего в России никогда
не было3. Таким образом, повышение конкретности бюджетного послания
можно рассматривать как одну из антикризисных мер.
Помимо этого, в условиях кризиса еще более актуальной становится
проблема гармонизации межбюджетных отношений. Как небезосновательно
отмечает
С.В.
Степашин4,
настораживает
ситуация
с
местным
самоуправлением. Аналитические материалы Счетной палаты показывают,
что у 70% муниципальных образований отсутствует перспектива развития,
так как их доходы заведомо не обеспечивают реализацию возложенных на
них полномочий. Это еще раз показывает необходимость коренных перемен.
Нельзя не упомянуть полномочия Федерального Собрания РФ как
высшего представительного и законодательного органа страны. К числу
важнейших полномочий, способных повлиять на кризисные процессы,
помимо собственно законодательных полномочий, относятся: контроль над
деятельностью
исполнительной
власти,
ратификация
и
денонсация
международных договоров, парламентское расследование и возбуждение
судебного преследования. Еще одним блоком полномочий является принятие
бюджета и контроль над его исполнением. Как показывает история,
парламентское расследование, при условии должной его организации, может
оказаться
эффективным инструментом для исследования негативных
Видяпина // Российская экономическая академия им. Г. В. Плеханова, официальный сайт
Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова,
http://www.rea.ru/portal/Departments.nsf/0/AD166BF6C5189D7AC32571EC00549FD9/$FILE/
право.rar?openelement.
3
Там же.
4
См.: Степашин С.В. Тезисы выступления на пленарном заседании Госдумы в рамках
рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и
2011 годов» (г. Москва, 6 апреля 2009 года) // Официальный сайт Счетной палаты РФ,
http://www.ach.gov.ru/ru/chairman/?id=684.
кризисных последствий и принятия мер к последующему их недопущению. В
этой связи нельзя не упомянуть Федеральный закон «О парламентском
расследовании Федерального Собрания Российской Федерации»5, который
стал важным шагом к усилению роли представительной власти, но в то же
время по своему содержанию пока далек от идеала6.
В условиях нестабильной экономической обстановки особую роль
играет контроль над исполнением федерального бюджета. Совет Федерации
и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок
деятельности которой определяются федеральным законом7. Счетная палата
осуществляет
контрольно-ревизионную,
экспертно-аналитическую,
информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему
контроля над исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов, что предусматривает: организацию и проведение
оперативного контроля над исполнением федерального бюджета в отчетном
году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по
отдельным
разделам
и
статьям
федерального
бюджета,
бюджетов
федеральных внебюджетных фондов; экспертизу проектов федерального
бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных
договоров
Российской
Федерации,
федеральных
программ
и
иных
документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов
Российской Федерации; анализ и исследование нарушений и отклонений в
бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и
Государственную Думу предложений по их устранению, а также по
совершенствованию бюджетного законодательства в целом; подготовку и
См.: Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ (ред. от 30.12.2006) «О
парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ.
2006. № 1. Ст. 7.
6
См.: Левинсон Л. Парламент ограничил свои полномочия // Бюллетень
неправительственных организаций «Законотворческий процесс в Государственной Думе:
правозащитный анализ». 2006. 93 выпуск // Институт прав человека,
http://www.hrights.ru/laws/law93.htm
7
См.: Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской
Федерации» (ред. от 09.02.2009) // СЗ РФ. 1995.№ 3. Ст. 167.
5
представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по
исполнению
федерального
бюджета
и
бюджетов
федеральных
внебюджетных фондов в отчетном году; подготовку и представление
заключений и ответов на запросы органов государственной власти
Российской Федерации. Следует отметить, что в нынешних условиях
работники Счетной палаты обоснованно стремятся анализировать кризисную
проблематику как можно более комплексно, учитывая самые разные ее
аспекты8. С этой целью Счетная палата проводит оперативный контроль и
мониторинг эффективности использования мер государственной поддержки,
направленных
на
стабилизацию финансовой
системы
и
повышение
устойчивости российской экономики, в котором участвуют все аудиторы
Счетной палаты. О результатах этой работы Счетная палата ежеквартально
информирует главу государства и Совет Федерации.
Экономический кризис повысил значимость контроля над банковской
системой. Поскольку Счетная палата РФ призвана осуществлять контроль
над деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений,
других банков и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания
ими федерального бюджета, над деятельностью Центрального банка РФ по
обслуживанию государственного долга РФ, ее деятельность необходимо
обеспечить максимальной независимостью.
Что касается международного аспекта, то в нынешней ситуации
именно совместные усилия на межгосударственном уровне способны
повлиять на кризисные процессы. В связи с этим следует обратить внимание
на программное заявление по поводу преодоления последствий финансовоэкономического кризиса Президента России Д. Медведева9. Он предложил
комплекс мер, в том числе: упорядочить и привести в систему национальные
См.: Степашин С.В. Выступление на пленарном заседании Совета Федерации по отчету
о работе Счетной палаты в 2008 году (г. Москва, 1 апреля 2009 года) // Официальный сайт
Счетной палаты РФ, http://www.ach.gov.ru/ru/chairman/?id=683.
9
См.: Выступление Д.А. Медведева на Конференции по мировой политике 8 октября
2008г. // Официальный сайт Президента РФ,
http://www.kremlin.ru/appears/2008/10/08/1619_type63374type63377type82634_207422.shtml
8
и международные институты регулирования, упрочить легитимность этих
институтов, повысить прозрачность финансовой деятельности, укрепить
систему управления рисками. Как справедливо отмечает В.Д. Зорькин,
возникшие глобальные экономические проблемы носят интернациональный
характер. Они требуют разработки и внедрения новых «критических
технологий» в политике, экономике и, особенно, в праве10. Именно для
разрешения
этих
проблем
Россия
предлагает
изменить
глобальную
финансовую архитектуру, пересмотреть роль действующих институтов и
создать
новые
международные
институты
и
адекватное
правовое
регулирование на основе гармонизированной системы международных и
национальных стандартов в деятельности участников финансовых рынков.
Отдельного внимания заслуживает вопрос взаимовлияния права и
экономического кризиса. Распространенное деление права на частное и
публичное, основой которого выступает интерес, на защиту последнего
направлена соответствующая норма11, постепенно теряет свои очертания, а
кризис становится катализатором данного процесса. Обычно, если нормы
права направлены на защиту государственного, публичного интереса, такие
нормы следует относить к публичному праву. Если же норма защищает
частный интерес, то речь идет о праве частном. Вместе с тем в современном
праве зачастую весьма непросто однозначно определить, частный или
публичный интерес защищают нормы какой-либо отрасли права. Рост
государственного вмешательства в товарно-денежные отношения, где
традиционно преобладают частные интересы их участников, усиление
государственного регулирования этих отношений, направленное, разумеется,
на отстаивание общественного, публичного интереса, приводит к тому, что
См.: Зорькин В.Д. Права человека в контексте глобальной юриспруденции // Журнал
конституционного правосудия. 2009. № 2.
11
См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ,
2004. С. 329.
10
частное право обретает все более публичный характер12. Наиболее яркий
пример – частно-правовой институт права собственности, на который в
условиях нынешнего правового регулирования распространяется множество
публично-правовых
определенным
норм
образом,
(запрещение
использования
принудительный
отъем
собственности
собственности
в
государственных интересах с предоставлением равноценной компенсации).
Однако публичное право также подвергается трансформации, поскольку
постепенно возрастает вовлечение бизнеса в государственную сферу и
законодателю при принятии нормативных актов приходится в известной
степени учитывать лоббируемые частные интересы. Таким образом, грань
между частным и публичным правом, особенно в условиях кризиса, все
больше размывается.
В
условиях
кризиса,
когда,
с
одной
стороны,
ужесточается
государственное регулирование экономики, а с другой – растет связь между
государством и частными корпорациями (которые государство вынуждено
поддерживать, чтобы не допустить краха экономической и социальной
системы), интеграция публичного и частного права будет возрастать13. В
подтверждение этому необходимо проанализировать правотворческую
деятельность в условиях кризиса, а именно соотнести изменения объема и
порядка государственного регулирования экономики.
Ярким примером антикризисного регулирования является Федеральный
закон «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы
Российской
Федерации»14.
корпорация
«Банк
(Внешэкономбанк)»
Согласно
развития
получила
и
этому
Закону
государственная
внешнеэкономической
право
предоставлять
деятельности
российским
организациям кредиты (займы) либо выкупать у иностранных кредиторов
См.: Третьяков К.Н. Влияние кризиса на российское право и законодательство //
Вестник МГИМО. 2009. № 3, 4.
13
Там же.
14
См.: Федеральный закон от 13 октября 2008 г. № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по
поддержке финансовой системы Российской Федерации» (ред. от 17.07.2009) // СЗ РФ.
2008. № 42. Ст. 4698.
12
российских организаций права требования на общую сумму не более
пятидесяти миллиардов долларов США (эти средства Банк России размещает
на счетах ВЭБ). Кроме этого, Законом устанавливается ряд правомочий
и обязанностей Внешэкономбанка и Банка России в области кредитования.
Следует оговориться, что Россия не единственное государство, которое
пошло по пути оказания прямой государственной помощи предприятиям и
кредитным организациям, – аналогичные законодательные меры были
приняты и в других странах. В связи с этим нельзя не упомянуть принятый в
США Закон о неотложных мерах по стабилизации экономики (Emergency
Economic Stabilization Act) от 3 октября 2008 г., известный как «план
Полсона». Этим Законом предусмотрены меры государственной помощи
американской экономике на общую сумму около семисот миллиардов
долларов США. Вместе с тем, сравнивая российский и американский законы,
можем заметить существенные различия даже по объемам указанных
документов. Если Закон о неотложных мерах по стабилизации экономики в
том виде, в каком он доступен для ознакомления на интернет-сайте
Библиотеки Конгресса США15, по объему составляет сто шестьдесят девять
страниц, то объем Закона «О дополнительных мерах по поддержке
финансовой системы Российской Федерации» в двадцать раз меньше. Данное
различие предопределяет степень усмотрения правоприменителя при
исполнении нормативных актов. Положения американского закона очень
подробны, включают в себя общие положения (например, чем должно
руководствоваться государство при принятии решений об оздоровлении
американской
финансовой
системы
–
защитой
интересов
налогоплательщиков, сохранением жилища за семьями, жизнеспособностью
финансовых институтов, которым оказывается помощь, в долгосрочном
периоде) и специальные нормы (права и обязанности уполномоченных
См.:
H.R.1424
//
The
bin/bdquery/z?d110:H.R.1424.
15
Library
of
Congress,
http://thomas.loc.gov/cgi-
субъектов, процедуры их реализации, состав компетентных государственных
органов, отчеты о деятельности).
Российский же Закон отличается общим характером используемых
формулировок, а также отсылками к иным нормативным актам. Пример:
требования к получателям кредитов (займов) от Внешэкономбанка должны
быть установлены наблюдательным советом ВЭБ16. Кроме того, по данному
Закону ВЭБ вправе не только предоставлять кредиты (займы) или выкупать
права требования у иностранных кредиторов к российским организациям, но
и проводить в указанных целях иные операции, содержание которых ни в
самом Законе, ни в принятых в его исполнение нормативных актах не
раскрывается. Подобный подход оставляет правоприменителю довольно
широкую свободу.
Изменение действующего законодательства как отражение динамики
развития общественных отношений в правовом поле активизировалось под
напором кризисных процессов. Можно выделить следующие направления
изменения текущего законодательства, которые логично вытекают из
названных выше векторов антикризисных действий: создание новых
финансовых институтов и закрепление их в правовом поле, усиление защиты
прав граждан и юридических лиц в условиях кризиса, повышение
ответственности за правонарушения в экономической сфере, усиление
государственного
организациями.
контроля
Значительные
над
расходованием
изменения
денежных
претерпел,
прежде
средств
всего,
финансовый блок законодательства и его бюджетное17, налоговое18 и
банковское19 направления.
См.: Федеральный закон от 13 октября 2008 г. № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по
поддержке финансовой системы Российской Федерации», ст.1 (ред. от 17.07.2009) // СЗ
РФ. 2008. № 42. Ст. 4698.
17
См.: Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 310-ФЗ «О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений
в Бюджетный Кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса
и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации
отдельных законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 18.
16
Изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации,
созданы такие институты, как резервный фонд субъекта Российской
Федерации, размещение бюджетных средств на банковских депозитах,
передача средств Фонда национального благосостояния в доверительное
управление специализированным финансовым организациям20.
Можно отметить и повышение ответственности за правонарушения,
совершенные в экономической сфере. В Кодекс об административных
правонарушениях внесены изменения, усилившие ответственность за
правонарушения на рынке ценных бумаг, установлены новые составы
правонарушений, расширен перечень лиц, привлекаемых к административноправовой ответственности21.
Кроме того, ряд изменений направлен на усиление государственного
контроля над использованием полученных от государства денежных средств.
Так, Банк России получил право назначать своих уполномоченных
представителей в кредитные организации, получившие кредиты согласно
Закону «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы
Российской
Федерации»22.
Данными
изменениями
установлены
См.: Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в
статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 1.
Ст. 13.
19
См.: Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для
укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» (ред. от
19.07.2009) // СЗ РФ. 2008. № 44. Ст. 4981; Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. №
270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О страховании вкладов
физических лиц в банках Российской Федерации» и иные законодательные акты
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6225; Федеральный закон от 27
октября 2008 г. № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)» и статью 12 Федерального закона «О рынке
ценных бумаг» // СЗ РФ. 2008. № 44. Ст. 4982.
20
Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от
19.07.2009) // СЗ РФ. № 31. Ст. 3823.
21
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря
2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 19.07.2009, с изм. от 24.07.2009) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
22
См.: Федеральный закон от 13 октября 2008 г. № 173-ФЗ «О дополнительных мерах по
поддержке финансовой системы Российской Федерации», ст.1 (ред. от 17.07.2009) // СЗ
РФ. 2008. № 42. Ст. 4698.
18
дополнительные требования к реорганизации кредитных организаций, а
также перечень мер по предупреждению банкротства банков.
Приведенный перечень изменений действующего законодательства не
является исчерпывающим, а лишь показывает масштабы трансформации
права под воздействием экономического кризиса. Вместе с тем следует
учитывать, что комплексные правовые меры также существенным образом
влияют на кризисные процессы, призваны
снизить их негативные
последствия и предотвратить их повторение.
В заключение отметим следующее. В статье 2 Конституции РФ
определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Однако Конституция РФ, закрепляющая основные права и свободы в
качестве неотчуждаемых и непосредственно действующих, – это не
остекленевший текст и не пыльный манускрипт, а живой документ,
образующий базовую нормативную основу постоянно изменяющегося мира,
и она должна рассматриваться в контексте этого мира23. Закрепленные в ней
принципы, права и свободы должны интерпретироваться и наполняться
конкретным социальным содержанием, соответствующим каждому новому
историческому этапу развития, будь то этап экономического кризиса или,
наоборот, подъема.
Представляется, что меры, принимаемые сегодня на государственном и
на международном уровнях, должны быть направлены в первую очередь на
то, чтобы не допустить нарушения фундаментальных прав и свобод человека.
Как справедливо отметил К.Н. Третьяков24, помня об этом, можно достойно
выйти из кризисного состояния, обновив и улучшив человеческую культуру,
составной частью которой является право.
Цит. по: Зорькин В.Д. Право – для человека // Российская газета. 2008. № 4798.
См.: Третьяков К.Н. Влияние кризиса на российское право и законодательство //
Вестник МГИМО. 2009. № 3, 4.
23
24
Соглашаясь с тем, что Россия, ее система права все еще находятся в
стадии переходного периода25, необходимо рассматривать экономический
кризис как стимул к скорейшему проведению глобальной правовой реформы,
как необходимое условие развития России. Для этого потребуется не только
реформирование законодательства, судебной системы и других институтов
власти, но и трансформация правосознания, причем не только обыденного,
но и профессионального. В России, где гражданское общество слабо развито
и недостаточно дееспособно, особая нагрузка и ответственность за
трансформацию правосознания и поддержание баланса движущих начал
социума (свобода, власть, закон, общая цель) ложатся именно на публичную
власть26. В силу особенностей исторического развития нашей страны
гражданское общество и самоуправление всегда были довольно слабыми
институтами, в то время как государственная власть играла доминирующую
роль в решении тех вопросов, которые в странах Западной Европы и в США
решались усилиями гражданского общества. Именно этот положительный
опыт и необходимо попытаться реализовать в нашей стране.
Итак, сделаем следующие основные выводы:
1. Под экономическим кризисом с конституционно-правовой точки
зрения следует понимать состояние общества, при котором под воздействием
негативных процессов в экономике происходит массовое (соответствующее
сложившемуся
в
благоприятные
годы
состоянию)
нарушение
конституционных прав граждан в различных сферах общественной жизни,
прежде всего в экономической сфере.
2. Способы преодоления экономического кризиса представляют собой
определенный порядок, последовательность действий по максимально
возможному снижению негативного воздействия кризиса на все сферы
общественной жизни, в то время как меры преодоления экономического
Цит. по: Зорькин В.Д. Верховенство права и встреча цивилизаций // Журнал
конституционного правосудия. 2008. № 1.
26
См.: Зорькин В.Д. Ценностный подход в конституционном регулировании прав и свобод
// Журнал российского права. 2008. № 12. С. 3–14.
25
кризиса необходимо рассматривать как количественную определенность
действий по преодолению экономического кризиса. Помимо собственно
экономических способов преодоления экономического кризиса, следует
выделить:
- конституционно-правовые способы (складываются из комплекса
взаимосвязанных мер: разработка антикризисных нормативных правовых
актов во всех сферах, в первую очередь в сфере налогообложения, в
бюджетной сфере, в сфере банковской системы);
- политико-правовые способы (реформирование политических
институтов, повышение уровня и качества представительства граждан,
усиление парламентского контроля);
- международные способы (создание новых международных
институтов регулирования, формирование гармонизированной системы
международных стандартов).
3. Грубое нарушение конституционно-правовых норм, в том числе
соблюдения государственной тайны, порядка проведения международных
переговоров, обеспечения национальной безопасности, а также отсутствие
эффективных антикризисных механизмов негативным образом сказывается
не только на развитии экономики, но и на гражданах, что выражается в
значительном ущемлении социально-экономических прав, не обеспеченных
непосредственной защитой в судебном порядке.
4.
Предотвращение
происходить
посредством
развития
экономического
разработки
и
принятия
кризиса
должно
антикризисных
нормативных актов на внутригосударственном (регулирование таких сфер,
как налогообложение, бюджетная сфера, банковская система) и на
международном уровнях (создание новых международных институтов
регулирования, формирование гармонизированной системы международных
стандартов).
5. Кризисные процессы, происходящие в период экономического
кризиса, несмотря на их негативную сущность, необходимо также
рассматривать с позиции индикатора эффективности властных отношений,
который
непременно
должен
приниматься
во
внимание
при
их
реформировании.
6. Право и экономический кризис имеют высокую взаимозависимость:
деление права на публичное и частное теряет свои очертания в кризисных
условиях; происходит трансформация права с целью воздействия на
кризисные процессы, снижения негативных последствий и предотвращения
их повторения, тем самым изменяется развитие экономического кризиса.
7. В условиях
изменения
текущего
экономического кризиса происходят следующие
законодательства,
вытекающие
из
векторов
антикризисных действий: создание новых финансовых институтов и
закрепление их в правовом поле, усиление защиты прав граждан и
юридических лиц в условиях кризиса, повышение ответственности за
правонарушения в экономической сфере, усиление государственного
контроля
над
расходованием
денежных
средств
организациями.
Значительные изменения претерпевает, прежде всего, финансовый блок
законодательства и его бюджетное, налоговое и банковское направления.
8. Поскольку человек, его права и свободы являются высшей ценностью,
меры, принимаемые на государственном и на международном уровнях,
должны быть направлены в первую очередь на то, чтобы не допустить
нарушения фундаментальных прав и свобод человека. Кризисные процессы
не должны служить основанием для коренного изменения конституционных
норм, поскольку права и свободы человека должны интерпретироваться и
наполняться конкретным социальным содержанием, соответствующим
каждому новому историческому этапу развития, будь то этап экономического
кризиса или подъема.
9. Экономический кризис необходимо рассматривать как стимул к
скорейшему
осуществлению
глобальной
правовой
реформы,
как
необходимое условие дальнейшего развития России, для чего потребуется не
только реформирование законодательства, судебной системы и других
институтов власти, но и трансформация правосознания, причем не только
обыденного, но и профессионального.
Библиографический список:
1. Ашомко М.М., Бакланова Л.Д., Богомолова О.В. и др. Экономическое
право и конституционная экономика: Лекционный фонд юридических кафедр / Под
общ. ред. В.И. Видяпина // Российская экономическая академия им. Г. В.
Плеханова, официальный сайт Российской экономической академии им. Г.В.
Плеханова,
2. http://www.rea.ru/portal/Departments.nsf/0/AD166BF6C5189D7AC32571EC0
0549FD9/$FILE/право.rar?openelement.
3. Баренбойм П.Д. Конституционная экономика: двадцать пять лет в мире и
десять лет в России // Законодательство и экономика. 2007. № 6.
4. Выступление Д.А. Медведева на Конференции по мировой политике 8
октября
2008г.
//
Официальный
сайт
Президента
РФ,
http://www.kremlin.ru/appears/2008/10/08/1619_type63374type63377type82634_20742
2.shtml.
5. Зорькин В.Д. Право – для человека // Российская газета. 2008. № 4798.
6. Зорькин В.Д. Верховенство права и встреча цивилизаций // Журнал
конституционного правосудия. 2008. № 1.
7. Зорькин В.Д. Ценностный подход в конституционном регулировании прав
и свобод // Журнал российского права. 2008. № 12. С. 3–14.
8. Зорькин В.Д. Права человека в контексте глобальной юриспруденции //
Журнал конституционного правосудия. 2009. № 2.
9. Левинсон Л. Парламент ограничил свои полномочия // Бюллетень
неправительственных организаций «Законотворческий процесс в Государственной
Думе: правозащитный анализ». 2006. 93 выпуск // Институт прав человека,
http://www.hrights.ru/laws/law93.htm.
10. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.:
Юристъ, 2004. С. 329.
11. Степашин С.В. Тезисы выступления на пленарном заседании Госдумы в
рамках рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона «О внесении
изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на
плановый период 2010 и 2011 годов» (г. Москва, 6 апреля 2009 года) //
Официальный сайт Счетной палаты РФ, http://www.ach.gov.ru/ru/chairman/?id=684.
12. Степашин С.В. Выступление на пленарном заседании Совета Федерации
по отчету о работе Счетной палаты в 2008 году (г. Москва, 1 апреля 2009 года) //
Официальный сайт Счетной палаты РФ, http://www.ach.gov.ru/ru/chairman/?id=683.
13. Третьяков К.Н. Влияние кризиса на российское право и законодательство
// Вестник МГИМО. 2009. № 3, 4.