Дёмушкина Л.О., к.э.н., доцент кафедры «Государственное

Дёмушкина Л.О., к.э.н.,
доцент кафедры «Государственное регулирование экономики»
Института управления Академии государственного управления
при Президенте Республики Казахстан
Дёмушкина Л.О.,
Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясының
Басқару институті
«Экономиканы мемлекеттік реттеу» кафедрасының доценті, э.ғ.к.
Demushkina L.
Associate Professor of the «Government Regulation of Economy» Dept, Academy of Public
Administration under the President of Kazakhstan, Candidate of Economics
НОВЫЕ ОРИЕНТИРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
УДК 338. 2 (574)
Экономическая политика в современных условиях стала важнейшим
направлением государственной политики в любой стране мира. Среди факторов,
способствующих возрастанию роли экономической политики:
- усложнение общественной жизни во всех ее проявлениях, необходимость
обеспечения внутреннего и социального мира в стране, а также обеспечения
свободы;
- комплексность задач государственной политики, решение которых невозможно
без экономического анализа;
- экологические
проблемы,
решение
которых
предполагает
наличие
экономических возможностей у страны;
- усиление взаимозависимости национальных экономик в условиях развития
глобализации, а так же обострение противоречий в международных
отношениях.
Проблемы государственной экономической политики очень разнообразны:
занятость, инфляция, цикличность развития, монополизм, социальное неравенство,
повышение конкурентоспособности национальной экономики и др.
Государство создает правовые институты, упорядочивающие отношения между
экономическими агентами и гарантирует соблюдение этого порядка. Оно стремится
поддерживать стабильность экономики, так как рыночные процессы самоорганизации,
протекающие в ней, далеко не всегда приводят к позитивным с точки зрения всего
общества результатам.
Государственная экономическая политика направлена на достижение максимального
общественного благосостояния. Поэтому государство выступает представителем
интересов общества в целом и, следовательно, заинтересовано в том, чтобы
возможные негативные тенденции не привели к разрушительным последствиям, как в
экономике, так и в обществе в целом, то есть, чтобы по возможности сохранялось
гармоничное взаимодействие всех общественных подсистем.
Генеральная цель государственной экономической политики одинакова для всех
стран с рыночной системой хозяйствования. Конкретные же направления и механизмы
государственной экономической политики (ГЭП) определяются особенными чертами
национальной экономики, ее состоянием и проблемами ее развития в тот или иной
момент времени.
Процессы, происходящие в современной экономике Казахстана, сложны и
многообразны. Они отражают как внутренние потребности казахстанского общества, так и
огромное влияние различных внешних факторов, так как наша страна является активным
участником мировой системы хозяйствования.
За 21 год независимости Республики Казахстан экономическая политика
государства претерпевала значительные изменения, связанные с необходимостью
формирования рыночного хозяйства и решения возникающих при этом социальноэкономических проблем. Однако все эти изменения происходили в рамках реализации
генеральной цели государственной экономической политики, определенной в Стратегии
«Казахстан-2030» - формирование высокоразвитой открытой рыночной экономики [1].
В период перехода Казахстана к рынку государственная экономическая политика
была направлена на формирование основ рыночной системы хозяйствования, создание и
развитие рыночных регуляторов.
Реализация поставленных целей обусловила необходимость корректировки
экономической политики для обеспечения устойчивого экономического развития страны.
Президент Казахстана Назарбаев Н.А. в своем Послании народу Казахстана 19
марта 2004 г. «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике,
конкурентоспособной нации» определил в качестве основной задачи экономической
политики государства достижение максимально высоких темпов экономического роста [2].
Взаимосвязь экономического роста и конкурентоспособности экономики
предопределила в качестве ключевой цели экономической политики Правительства
диверсификацию экономики и отход от зависимости от нефти и минеральных ресурсов.
Экономика Казахстана отличается сочетанием небольшого по объему
перерабатывающего сектора промышленности, незначительной диверсификацией и
невысокой конкурентоспособностью. В целях решения этих проблем государство должно
проводить стратегическую экономическую политику, направленную на достижение
устойчивого развития на основе повышения уровня конкурентоспособности национальной
экономики. Это предполагает такое развитие страны, при котором удовлетворяются
потребности настоящего поколения и не ставятся под угрозу возможности
удовлетворения потребностей будущих поколений.
Одним из приоритетов экономической политики в Казахстане стало обеспечение
ускоренного индустриально-инновационного развития, основы которого сформулированы
в Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному
развитию на 2010-2014 гг. [3]. Реализация этой программы, а так же Стратегии развития
регионов, «Дорожной карты бизнеса 2020» и других программ обеспечивают
инвестиционную активность в стране.
Так, значительные объемы инвестиций на реализацию крупных индустриальных и
инфраструктурных проектов в рамках государственной программы индустриальноинновационного развития во многом способствовали росту внутреннего спроса. Это, в
свою очередь, обеспечило рост объема промышленного производства в январе-декабре
2012 г. на 0,5% по сравнению с соответствующим периодом 2011 г. Рост объема
производства в обрабатывающей промышленности составил 0,7%.
Реализация «Дорожной карты бизнеса 2020» обеспечила производство продукции
за 2011-2012 гг. на сумму 1,1 триллиона тенге. Социально-экономический эффект ее
реализации в 2012 году - поддержание более 50 тысяч и создание более 8 тысяч рабочих
мест [4].
Экономический рост, внутриполитическая стабильность в нашей стране
обеспечили возможность ориентирования политики государства на социальноэкономическую модернизацию. Об этом Президент Республики Казахстан Назарбаев
заявил в своем Послании народу «Социально-экономическая модернизация – главный
вектор развития Казахстана» 27 января 2012 г. Он подчеркнул, что на новом этапе
развития страны перед государством стоят новые задачи укрепления экономики и
повышения благосостояния народа. А цель политики социально-экономической
модернизации - подготовить общество к жизни в условиях новой индустриальноинновационной экономики, найти оптимальный баланс между форсированным
экономическим развитием Казахстана и широким обеспечением общественных благ,
утвердить социальные отношения, основанные на принципах права и справедливости [5].
Стратегия «Казахстан – 2030» обозначила долгосрочный путь развития нашей
суверенной страны, направленный на ее трансформацию в одно из самых безопасных,
стабильных, экологически устойчивых государств мира с динамично развивающейся
экономикой.
Однако политика государства не может быть неизменной даже на краткосрочном
отрезке времени. Жизнь во всех ее проявлениях оказывает воздействие на
государственную политику, вносит в нее коррективы. Изменения, произошедшие в
экономике Казахстана за годы после принятия Стратегии «Казахстан – 2030», вызвали
необходимость формирования новой концепции государственной экономической
политики. Этой проблеме было посвящено Послание Президента Республики Казахстан
Назарбаева Н.А. ««Стратегия «Казахстан-2050» - новый политический курс
состоявшегося государства» 14 декабря 2012 г. [6].
Лидер нации отметил, что поступательное развитие казахстанской экономики даже
в период кризиса 2008-2009 годов позволило нашей стране выполнить досрочно ряд
задач, поставленных в Стратегии «Казахстан – 2030». Это не означает, что принятая
Стратегия «Казахстан-2050» отменяет действующую Стратегию «Казахстан – 2030».
Стратегия «Казахстан-2050» - это новый политический курс нашей страны до 2050 года,
внутри которого продолжится реализация задач Стратегии-2030.
В Стратегии «Казахстан – 2030» была поставлена задача обеспечения
экономического роста, базирующегося на открытой рыночной экономике с высоким
уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений.
Президент отметил, что Казахстану удалось решить эту задачу в кратчайшие по
историческим меркам сроки.
Вот лишь некоторые итоги экономического развития страны за 15 лет. Объем
национальной экономики вырос с 1,7 триллиона тенге в 1997 году до 28 триллионов
тенге в 2011 году. ВВП страны возрос более чем в 16 раз. ВВП на душу населения вырос
более чем в 7 раз и составил 12 тысяч долларов США в 2012 году. Казахстан - лидер в
СНГ по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций на душу населения с
объемом 9200 долларов США. Внешняя торговля выросла в 12 раз, а объемы
производства промышленной продукции - в 20 раз. В рамках программы форсированной
индустриализации с 2010 года реализовано 397 инвестиционных проектов общей
стоимостью 1 797 миллиардов тенге и создано более 44 тысяч рабочих мест [6].
Учитывая эти достижения, можно констатировать, что современный Казахстан –
это динамичная страна со средним уровнем дохода населения и динамично растущей
экономикой.
Новые реалии формируют новые цели и задачи экономической политики
государства. Президент в своем Послании уделил им большое внимание. Сутью
экономической политики Нового курса должен стать всеобъемлющий экономический
прагматизм, что означает выстраивание экономической политики государства с точки
зрения получения практических полезных результатов. Чтобы хорошо жить, нужно
хорошо работать, нужно иметь эффективную экономику.
Реализация политики Нового курса предполагает следующее:
- принятие всех без исключения экономических и управленческих решений с точки
зрения экономической целесообразности и долгосрочных интересов;
- определение новых рыночных ниш, где Казахстан может участвовать как
равноправный бизнес-партнер и создание новых точек экономического роста;
- создание благоприятного инвестиционного климата с целью наращивания
экономического потенциала, соблюдая принципы прибыльности и возвратности от
инвестиций;
- создание эффективного частного сектора экономики и развитие государственночастного партнерства.
В Стратегии «Казахстан-2050» Президент поставил важную цель - поэтапно, до
2050 года, обеспечить решение следующих семи задач.
1. Модернизация макроэкономической политики государства.
2. Принципиально новый подход к развитию инфраструктуры.
3. Модернизация системы управления государственными активами.
4. Принципиально новая система управления природными ресурсами.
5. Разработка плана следующей фазы индустриализации.
6. Масштабная модернизация сельского хозяйства, особенно в условиях
растущего глобального спроса на сельхозпродукцию.
7. Новая политика в отношении водных ресурсов страны.
Рассмотрим некоторые из этих задач более подробно.
Решение задачи модернизации макроэкономической политики государства должно
осуществляться по таким важнейшим направлениям, как бюджетная, налоговая и
денежно-кредитная политика, а так же политика управления государственным и внешним
долгом.
Определен новый принцип бюджетной политики - тратить только в пределах своих
возможностей и сократить дефицит до максимально возможного минимума, что позволит
более полно решать задачи социально-экономического развития нашей страны. Для
обеспечения стабильности государственного бюджета Правительство Казахстана должно
осуществлять постоянный контроль уровня государственного долга страны, а также
уровня долга квазигосударственного сектора экономики, который включает
Национальные компании. Рост последнего будет увеличивать дефицит государственного
бюджета.
Обязательное требование к бюджетной политике в рамках экономического
прагматизма - необходимость жесткого отбора объектов для инвестирования на предмет
их целесообразности и отдачи.
Президент отметил, что налоговая политика Правительства должна стимулировать
участников рынка к конкуренции, стимулировать внутренний экономический рост. Для
этого необходимо обеспечить благоприятный налоговый режим для объектов
налогообложения, занятых в области производства и новых технологий; продолжить
политику либерализации налогового администрирования; внедрить практику налогового
кредитования для стимулирования инвестиционной активности предпринимателей. Кроме
того, новая налоговая политика должна иметь социальную направленность,
предполагающую, например, практику освобождения от налогов компаний и граждан,
вкладывающих средства в образование и медицинское страхование себя, своей семьи,
сотрудников.
Цель денежно-кредитной политики в условиях всеобъемлющего экономического
прагматизма - удерживать уровень инфляции, приемлемый для экономического роста, а
также в целях защиты доходов населения. Контролируемый и умеренный уровень
инфляции, как показывает мировая практика, является одним из критериев социальной
безопасности страны. Президент поручил Национальному Банку и Правительству
разработать концептуально новую систему денежно-кредитной политики, направленную
на обеспечение экономики необходимыми денежными ресурсами.
Одним из важнейших направлений экономической политики нового курса
определено развитие инфраструктуры, которая должна расширять возможности
экономического
роста.
Для
решения этой
задачи
необходимо
создавать
производственные транспортно-логистические объекты за пределами Казахстана и
развивать транзитный потенциал страны. Важно подчеркнуть, что создание
инфраструктуры должно быть подчинено закону рентабельности, что в данном случае
означает, строить только там, где строительство приведет к развитию нового бизнеса и
созданию рабочих мест. Это требование экономического прагматизма.
Важное значение для социально-экономической модернизации Казахстана имеет
продолжение политики индустриализации. В 2014 г. завершится первая пятилетка
реализации Государственной программы по форсированному индустриальноинновационному развитию. Экономическая политика нового курса предусматривает
разработку и реализацию плана следующей фазы индустриализации. Ее цель – развитие
новых производств с упором на расширение несырьевого сектора, ориентированного на
экспорт.
Результатом реализации этого направления экономической политики должно стать
полное обновление Казахстаном к 2050-му году производственных активов в
соответствии с новейшими технологическими стандартами для обеспечения
конкурентоспособности отечественных товаров. Государственная программа по
форсированному индустриально-инновационному развитию должна быть ориентирована
на импорт промышленных мощностей и обмен технологиями, что позволит
модернизировать производство.
Важным шагом к реализации экономической политики нового курса должна стать
политика государства по стимулированию инвестиций частных компаний в исследования
и инновации, цель которой – формирование спроса на наши технологии на рынке. Только
в этом случае будет достигнута реальная выгода, что и означает экономический
прагматизм. В этом же направлении должна осуществляться политика государства по
поддержке отраслей и отдельных компаний. Приоритет необходимо отдавать тем
хозяйствующим субъектам, которые выполняют социально-важные, стратегические
функции и доказывают свою эффективность.
Институциональным обеспечением реализации экономической политики нового
курса, сформулированной в Послании Президента «Стратегия «Казахстан – 2050»,
должны стать государственные программы, разработанные по важнейшим ее
направлениям: по развитию инфраструктуры, индустриализации, агропромышленного
комплекса и др.
Список литературы
1. Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана
«Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»
10 октября 1997 г.
2. Назарбаев Н.А. Послание народу Казахстана «К конкурентоспособному
Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» 19
марта 2004 г.
3. Государственная
программа
по
форсированному
индустриальноинновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы.
4. Сайт Агентства Республики Казахстан по статистике - statistika@stat.kz
5. Назарбаев Н. А. Послание Президента Республики Казахстан народу
Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор
развития Казахстана» от 27 января 2012 г.
6. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана
Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050» - новый
политический курс состоявшегося государства» от 14.12.2012 г.
Аннотация
Экономическая политика государства должна учитывать изменения в экономике страны. В статье
рассматриваются направления экономической политики на новом этапе развития Казахстана.
Аңдатпа
Мемлекеттік экономикалық саясаты елдің экономикасының озгерістерін ескеруі
қажет. Мақалада Қазақстанның жаңа даму кезеңіндегі экономикалық саясатының
бағыттары қарастырылады.
Abstract
The economic policy must take account of changes in the economy. The article deals
with economic policy in the new stage of development of Kazakhstan.