важное условие дальнейшей демократизации государства

Развитие избирательного законодательства – важное условие
дальнейшей демократизации государства
В Ташкенте состоялся международный «круглый стол» на тему
«Демократизация избирательной системы и законодательства: опыт
Узбекистана и зарубежных стран».
Мероприятие организовано Центральной избирательной комиссией
(ЦИК) Республики Узбекистан совместно с Сенатом и Законодательной
палатой Олий Мажлиса, Институтом мониторинга действующего
законодательства при Президенте Республики Узбекистан, Институтом
стратегических и межрегиональных исследований при Президенте страны,
Независимым институтом по мониторингу формирования гражданского
общества, Всемирной ассоциацией избирательных органов, Координатором
проектов ОБСЕ в Узбекистане.
Целью проведения «круглого стола» стало обсуждение вопросов
развития
национального
избирательного
законодательства,
опыта
зарубежных стран, ознакомление международного сообщества с принятыми
мерами по реформированию избирательной системы Узбекистана.
В работе форума приняли участие члены ЦИК Узбекистана и
территориальных избирательных комиссий, сенаторы и депутаты,
представители политических партий и Экологического движения
Узбекистана, министерств и ведомств, негосударственных некоммерческих
организаций, эксперты Всемирной ассоциации избирательных органов,
ОБСЕ, ученые и специалисты в области избирательного права из Франции,
Республики Корея, Латвии, а также представители средств массовой
информации.
В ходе мероприятия отмечалось, что за годы независимости в
Узбекистане благодаря последовательной, поэтапной модернизации
политической, государственной, правовой систем была создана отвечающая
самым высоким демократическим требованиям национальная избирательная
система. На ее основе полностью реализуется право граждан на участие в
управлении делами общества и государства. При этом важное значение имеет
законодательное закрепление в Конституции и законах республики
демократических принципов проведения выборов, сформированных на
основе общепризнанных международных норм и принципов.
В основу национальной модели государственности Узбекистана
заложены принципы свободы выбора и волеизъявления граждан, прежде
всего конституционное право каждого избирать и быть избранным в органы
государственной власти. Реформы в избирательной сфере имеют системный,
последовательный и взаимосвязанный характер и направлены на обеспечение
свободы выбора и развитие национального законодательства о выборах.
Подтверждением эффективности глубоких преобразований в данной
сфере стали состоявшиеся в 2014 году выборы в Олий Мажлис Республики
Узбекистан, областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов,
а также выборы Президента Республики Узбекистан в 2015 году. Их итоги
стали важной вехой в формировании органов государственной власти,
укреплении демократических основ народовластия, дальнейшем развитии
страны по пути построения правового государства и сильного гражданского
общества.
Выдвинутая Президентом Исламом Каримовым Концепция дальнейшего
углубления демократических реформ и формирования гражданского
общества в стране ознаменовала собой новый этап совершенствования сферы
государственного и общественного управления, правовой системы.
Внесенные в связи с этим изменения в избирательное законодательство
способствуют укреплению принципов открытости и прозрачности
избирательного процесса, развитию имеющихся механизмов свободного
волеизъявления граждан.
При этом важнейшей особенностью национальной избирательной
системы является функционирование независимых избирательных комиссий,
обеспечивающих организацию и проведение выборов на основе открытости и
гласности в полном соответствии с требованиями закона. Также отмечалась
роль органов самоуправления граждан, других институтов гражданского
общества в обеспечении демократических выборов.
Придание ЦИК Узбекистана статуса конституционного органа,
занимающего особое место в системе государственной власти, который
обеспечивает на практике подготовку и проведение выборов без всякого
вмешательства других государственных органов, явилось еще одной
важнейшей гарантией всестороннего обеспечения демократичности,
открытости и гласности выборов.
В качестве конституционной нормы закреплена демократическая
система формирования Центральной избирательной комиссии, основные
принципы ее деятельности. В соответствии с изменениями в Бюджетном
кодексе обеспечена ее финансовая независимость. Благодаря расширению
полномочий и укреплению своего статуса ЦИК получил возможность еще
более эффективно и тесно сотрудничать с национальными и зарубежными
партнерами. Сегодня Центризбирком Узбекистана является полноправным
членом Всемирной ассоциации избирательных органов, налажено
сотрудничество с избирательными комиссиями стран СНГ, Европы, Азии, а
также ПРООН, ОБСЕ, ШОС.
В ходе мероприятия состоялся обмен мнениями по различным аспектам
избирательной системы и законодательства о выборах, в том числе
актуальным вопросам правоприменительной практики, финансирования
избирательной кампании, ответственности участников избирательного
процесса, межпартийной конкуренции.
По мнению участников, развитие политического плюрализма и
многопартийной системы, повышение роли политических партий в системе
представительной демократии являются результатами демократических
преобразований в Узбекистане. Накопленный опыт, особенно в ходе
последних выборов, а также изучение и анализ зарубежной практики
выдвигают на повестку дня вопрос разработки и принятия Избирательного
кодекса Республики Узбекистан, что нацелено на унификацию правовых
норм национального законодательства о выборах.
Экспертами также отмечалась важность разработки и внедрения в
выборные процессы информационно-коммуникационных технологий. На
сегодняшний день ИКТ не только формируют технологическую среду для
модернизации системы государственного управления, но и способствуют
демократизации и либерализации общественной жизни. В этой связи в ходе
«круглого стола» обсуждены вопросы зарубежной правоприменительной
практики функционирования единого электронного реестра избирателей, а
также создания правовых основ формирования и использования единого
электронного списка граждан. Это может способствовать еще большему
усилению гарантий избирательных прав граждан, дальнейшему обеспечению
принципов открытости и прозрачности всего избирательного процесса.
«Круглый стол» прошел в форме открытого и конструктивного диалога,
живой дискуссии, по итогам которой приняты рекомендации по дальнейшей
демократизации избирательного законодательства и практики. Участники
мероприятия пришли к единому мнению о том, что с учетом задач,
намеченных в Концепции дальнейшего углубления демократических реформ
и формирования гражданского общества в стране, последовательно
осуществляемые в Узбекистане реформы, в том числе и в сфере обеспечения
свободы выбора и развития избирательного законодательства, направлены на
укрепление гарантированных конституционных прав граждан избирать и
быть избранными в органы государственной власти.
Некоторые из участников мероприятия высказали свои мнения и оценки
по обсужденным вопросам в интервью ИА «Жахон».
Дьердь Сабо, Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане:
- Узбекистан последовательно совершенствует свое избирательное
законодательство с учетом международных стандартов и национальных
особенностей. В данном процессе осуществляется плодотворное
международное сотрудничество, в том числе и с ОБСЕ и ее институтами. В
частности с Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ,
которое участвует в наблюдении за выборами в республике и дает свои
заключения и рекомендации. Представители БДИПЧ/ОБСЕ также участвуют
в сегодняшнем «круглом столе» с тем, чтобы оказать дальнейшее содействие
в улучшении вашей избирательной системы и законодательства в
Узбекистане.
По линии Координатора проекта ОБСЕ в стране осуществляются
конкретные проекты в данном направлении. В частности, в настоящее время
делегация ЦИК Узбекистана находится в Великобритании и Дании с целью
изучения опыта по созданию единого электронного списка избирателей.
Такой «электронный реестр» - важное условие проведения открытых и
демократичных выборов, высокого уровня их проведения. Так как в наше
время научно-технического прогресса необходимо использовать все
возможности информационно-коммуникационных технологий, тем более что
имеется большая мобильность общества, то есть люди находятся в динамике,
ездят по стране, по миру, и электронный список даст возможность
обеспечить соблюдение принципа «один человек – один голос».
Несмотря на то, что выборы прошли недавно, необходимо уже сейчас
начинать подготовку к следующим выборам. Мы готовы к дальнейшему
сотрудничеству в данной сфере и важно, что проводятся встречи, подобные
этой, на которых можно обсудить актуальные вопросы институциональных
основ электоральных процессов и организационных аспектов.
Арнис Цимдарс, председатель Центральной избирательной комиссии
Латвийской Республики:
- Очень важное значение имеет обмен опытом в области избирательного
законодательства. Изучая позитивную практику развитых стран можно с
учетом национальных особенностей принять наиболее правильные решения.
Я с радостью поделюсь со своими коллегами из ЦИК Узбекистана о том, как
мы в Латвии внедрили свой электронный реестр избирателей. Надеюсь, что
он будет полезен для Узбекистана. Я также планирую поделиться
информацией о тех рисках, с которыми сталкивалась Латвия, что, думаю,
поможет Узбекистану избежать подобные ситуации.
Ким Юнг Так, менеджер по вопросам развития информационных и
коммуникационных технологий Всемирной организации информационных
органов:
- Я рад участвовать в сегодняшнем «круглом столе». Для
совершенствования открытой и справедливой избирательной системы
Узбекистана организация подобных мероприятий очень полезна, так как они
способствуют дальнейшей оптимизации избирательных процессов и
проведению честных и прозрачных выборов.
Кодифицирование избирательного законодательства, то есть принятие
отдельного избирательного кодекса – важный фактор в проведении
демократических выборов в любой стране. Поэтому, так как здесь
прозвучали подобные рекомендации, думаю, что необходимо всесторонне
изучить необходимость такого действия.
Ракэн Жорж, почетный вице-президент счетной палаты г.Тулуза
(Франция):
- Сегодняшняя встреча имеет очень большое практическое значение, так
как она собрала вместе иностранных и местных экспертов в области выборов,
а также представителей ОБСЕ. Я высоко оцениваю уровень организации
«круглого стола», а также интересные доклады и дискуссии.
Могу констатировать, что Республика Узбекистан находится на высшем
пороге демократии.
Хотел бы сказать, что в этой стране, в отличие от Франции не имеется
проблем с явкой избирателей. Электорат очень активно пользуется своим
конституционным правом и участвует тем самым в демократическом
управлении страной.
Считаю, что избирательное законодательство вашей страны весьма
полно охватывает весь круг вопросов, регулирующих электоральные
процессы, а также открыто для всех политических партий, то есть учитывает
их интересы. Я был впечатлен верой узбекского народа в свой парламент и
считаю это ярким выражением социального прогресса. В моей стране, к
сожалению, мы не можем этого наблюдать.
Я также впечатлен уровнем участия женщин в политической жизни
страны, в частности в представленности их в национальном парламенте, что
также может служить хорошим примером для Франции.
ИА «Жахон
Advancement of electoral law - essential condition for further
democratization of state
Tashkent hosted an international round table on topic "Democratization of
electoral system and legislation: Uzbekistan and foreign countries' experience".
The event was organized by the Central Election Commission (CEC) of the
Republic of Uzbekistan in cooperation with the Senate and the Legislative
Chamber of the Oliy Majlis, the Institute for Monitoring of Current Legislation
under the President of the Republic of Uzbekistan, the Institute for Strategic and
Regional Studies under the President of the country, the Independent Institute for
Monitoring of Formation of Civil Society, the World Association of Electoral
Bodies, OSCE Project Coordinator in Uzbekistan.
The purpose of the round table was to discuss the development of the national
electoral legislation, experience of foreign countries, to familiarize the
international community with taken measures to reform the electoral system in
Uzbekistan.
Members of the Central Election Commission of Uzbekistan and territorial
election commissions, senators and deputies, representatives of political parties and
the Ecological Movement of Uzbekistan, ministries and departments, NGOs,
experts of the World Association of electoral bodies, OSCE, scientists and experts
in the field of electoral law from France, the Republic of Korea, Latvia and media
representatives attended the forum.
During the event, the participants noted that over the years of independence
the national democratic electoral system, which meets the highest requirements,
has been created through consistent and onward modernization of political, state
and legal system. On its basis the right of citizens to participate in managing the
affairs of society and the state is fully realized. At the same time legislative basis
of the democratic principles of the election, formed on the basis of universally
recognized international norms and principles is of great importance.
The basis of the national model of statehood in Uzbekistan is based on the
principles freedom of choice and expression of the citizens, especially the
constitutional right of everyone to vote and be elected to state authorities. Reforms
in the electoral field possesses a systematic, coherent and interrelated character,
they are aimed at ensuring freedom of choice and the development of national
legislation on elections.
2014 year’s election to the Oliy Majlis, regional, district and city councils of
people's deputies, and 2015 year’s election of the President of the Republic of
Uzbekistan is the confirmation of the effectiveness of deep reforms in this area.
Their results were an important milestone in the formation of public authorities,
strengthening the foundations of democracy, the future development of the country
along the path of building a law-governed state and strong civil society.
The Concept of further deepening democratic reforms and formation of civil
society in the country, launched by President Islam Karimov, marked a new stage
in the development sphere of the state and public administration, the legal system.
Amendments in electoral laws help to strengthen the principles of openness and
transparency of the electoral process, the development of existing mechanisms of
citizens' free will.
This essential feature of the national electoral system is functioning of
independent election commissions which ensure the organization and conduct the
elections on the basis of openness and transparency, in full compliance with the
requirements of the law. It was also noted the role of self-government and other
institutions of civil society to ensure democratic elections.
Giving the Central Election Commission of Uzbekistan status of the
constitutional body, which has a special place in the government and provides
practical preparation and holding of elections without any interference from other
government bodies, was another important guarantee comprehensive support of
democracy, openness and transparency of the elections.
Democratic system of formation of the Central Election Commission, the
main principles of its activities enshrined as a constitutional norm. In accordance
with the changes in the Budget Code provided its financial independence. Due to
the expansion of the powers and strengthening of its status, the CEC acquired the
opportunity to more effectively and closely cooperate with national and
international partners. Today, the CEC of Uzbekistan is a full member of the
World Association of electoral bodies. The organization established cooperation
with the electoral commissions of the CIS countries, Europe, Asia, as well as
UNDP, OSCE, SCO.
During the meeting the sides exchanged views on various aspects of the
electoral system and the law on elections, including topical issues of law
enforcement, campaign financing, responsibility of the participants of the electoral
process, inter-party competition.
According to participants, the development of political pluralism and a
multiparty system, increasing the role of political parties in the system of
representative democracy are the results of the democratic reforms in Uzbekistan.
The experience gained, particularly in the last election, study and analysis of
international practices bring to agenda the issue of development and adoption of
the Electoral Code of the Republic of Uzbekistan, which is aimed at harmonizing
the legal provisions of the national legislation on elections.
Experts also note the importance of the development and implementation of
electoral processes in information and communication technologies. Today, ICT
forms not only the technological environment for the modernization of public
administration, but also contributes to the democratization and liberalization of
society. In this regard, during the round table issues of foreign law enforcement
operation of a single electronic register of voters and the establishment of the legal
basis for the formation and use of a single electronic list of citizens. It can
contribute to further strengthening the guarantees of electoral rights of citizens,
further ensuring the principles of openness and transparency of the electoral
process.
Round table was held in an open and constructive dialogue, with lively
discussion, which resulted in the adoption of recommendations for further
democratization of the electoral legislation and practice. The participants agreed
that in view of the tasks outlined in the Concept of further deepening democratic
reforms and formation of civil society in the country, consistently implemented
reforms in Uzbekistan, including in the sphere of freedom of choice and the
development of the electoral legislation aimed at strengthening the guaranteed
constitutional rights of citizens to elect and be elected to state authorities.
Some of the participants expressed their views and assessments on discussed
issues in interview with Jahon Information Agency.
Gyorgy Szabo, OSCE Project Coordinator in Uzbekistan:
- Uzbekistan has consistently improving its electoral legislation in accordance
with international standards and national characteristics. In this process, fruitful
international cooperation is carried out with the OSCE and its institutions. In
particular with the Office for Democratic Institutions and Human Rights, which is
attends in monitoring elections in the country and provides its findings and
recommendations. Representatives of the OSCE / ODIHR also participated in
today's round table in order to further assist in improving your electoral system and
legislation in Uzbekistan.
Through the OSCE Project Coordinator program line, concrete projects in this
direction are carried out in the country. In particular, now the CEC delegation of
Uzbekistan is in the UK and Denmark to study the experience of creation of
unified electronic voter register. This "electronic register" - an important condition
for the conduct of open and democratic elections, high level of their conduct. As in
our time of science and technology necessary to use all the possibilities of
information and communication technologies, especially as there is greater
mobility of society, that is, people are dynamic, go around the country and the
world, and email list will provide an opportunity to ensure compliance with the
principle of "one person - one vote".
Despite the fact that the elections were held recently, now is the time to start
preparing for the next elections. We are ready for further cooperation in this area
and it is important that the meetings are held, such as this, where you can discuss
topical issues of the institutional foundations of the electoral processes and
organizational aspects.
Arnis Tsimdars, chairman of the Central Election Commission of the
Republic of Latvia:
- The exchange of experience in the field of election legislation is very
important. Studying the good practices of developed countries can take into
account national peculiarities of the most appropriate solutions. I am happy to
share with counterparts from the Central Election Commission of Uzbekistan on
how we have introduced electronic register of voters in Latvia. I hope that it will
be useful for Uzbekistan. I am also planning to share information about the risks
faced by the Latvia that, I think, will help Uzbekistan to avoid such situations.
Kim Jung Tak, manager on development of information and communication
technologies of the World Organization of Information Bodies:
- I am pleased to participate in today's round table. Organization of such
events is very useful for improvement of open and fair electoral system in
Uzbekistan, because they contribute to the further optimization of the election
process and the holding of fair and transparent elections.
Codification of the election legislation, i.e. adoption of a single electoral code
- an important factor in the conduct of democratic elections in any country.
Therefore, since these recommendations were made here, I think it is necessary to
examine comprehensively the need for such action.
Raken George, honorary vice-president of the Chamber of Accounts of
Toulouse (France):
- Today's meeting is of great practical significance, since it brought together
international and local experts in the field of elections, as well as representatives of
the OSCE. I appreciate the level of organization of round table, as well as
interesting presentations and discussions. I can say that the Republic of Uzbekistan
is the highest threshold of democracy.
I would like to say that in this country, unlike France there are no problems
with voter turnout. The electorate is very active while using their constitutional
right to participate and thus in the democratic governance of the country.
I think that the electoral law of your country is very fully covering the entire
range of issues that govern the electoral process, and open to all political parties,
that is, take into account their interests. I was impressed by the faith of the Uzbek
people in their own parliament, and I think it is a vivid expression of social
progress. In my country, unfortunately, we can not observe it.
I am also impressed by the level of women's participation in political life, in
particular their representation in the national parliament, which can also serve as a
good example for France.
Jahon Information Agency