Правовое регулирование нефте_ и газоснабжения

1
Санкт-Петербургский государственный университет
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА
УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
Правовое регулирование нефте- и газоснабжения
Legal Regulation of Oil and Gas Supply
Язык(и) обучения
русский
Трудоемкость в зачетных единицах: 3
Регистрационный номер рабочей программы: 006178
Санкт-Петербург
2015
2
Раздел 1.
1.1.
Характеристики учебных занятий
Цели и задачи учебных занятий
Цели изучения дисциплины: исследование действующей системы правового
регулирования нефте- и газоснабжения, включая законы РФ, законы субъектов РФ;
постановления Правительства РФ, акты Министерства энергетики РФ, Министерства
природных ресурсов и экологии РФ; уяснение места и роли судебных актов
(Конституционного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ) в системе правового
регулирования нефте- и газоснабжения; анализ сложившейся арбитражной практики и
выявление тенденций ее изменения.
Результаты изучения дисциплины: формирование у студентов целостного
представления о становлении, развитии, современном состоянии и основных проблемах в
сфере правового регулирования нефте- и газоснабжения, оценка его эффективности, в том
числе в связи с осуществлением предпринимательской деятельности; развитие навыков
составления письменных документов юридического содержания, применения изучаемых в
рамках учебной дисциплины норм к конкретным ситуациям (на примере судебных
споров), анализа нестандартных практических ситуаций и выработки различных
вариантов решений.
1.2. Требования подготовленности обучающегося к освоению содержания учебных
занятий (пререквизиты)
Не требуются.
1.3.
Перечень результатов обучения (learning outcomes)
По результатам обучения магистрант должен знать:
 цели, задачи и направления реформирования правового регулирования
общественных отношений на современном этапе;
 закономерности развития юридической практики, в том числе судебной, и ее
значение в механизме (системе) правового регулирования;
 состояние и развитие международно-правового регулирования и зарубежного
законодательства в соответствующей сфере;
 соответствующее отраслевое законодательство и (или) механизмы
функционирования межотраслевых институтов;
 методологию получения юридических знаний;
 законодательство в сфере правового регулирования нефте- и газоснабжения,
состав, структуру и тенденции развития правового регулирования общественных
отношений в сфере нефте- и газоснабжения.
По результатам обучения магистрант должен уметь:
 применять нормы права, регулирующие общественные отношения в
соответствующей сфере, в том числе при пробелах и противоречиях между
нормами;
 аргументировать принятые решения, в том числе, с учетом возможных
последствий, предвидеть последствия принятых им решений;
 анализировать нестандартные ситуации правоприменительной практики и
вырабатывать различные варианты решений;
 квалифицированно толковать правовые акты в их взаимодействии;
 проводить экспертизу правовых актов, в том числе, в целях выявления в них
положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а
также иных юридических документов (локальных актов, договоров и т.д.);
3
 объяснить действие норм права лицам, в отношении которых действуют нормы;
 применять нормы, регулирующие отношения в сфере нефте- и газоснабжения в
случаях наличия пробелов, коллизий норм, сложных взаимодействий, решать
сложные задачи правоприменительной практики.
По результатам обучения магистрант должен обладать навыками:
 составления письменных документов юридического содержания;
 разработки проектов нормативных и индивидуальных правовых актов;
 устных выступлений по правовым вопросам, в том числе, в состязательных
процедурах, аргументирования и отстаивания своей точки зрения в устной
полемике;
 ведения дискуссии, переговоров, осуществления посредничества с целью
достижения компромисса участниками юридического конфликта;
 составления экспертных заключений;
 консультирования граждан по правовым вопросам;
 навыками составления юридических документов, устных выступлений по
правовым вопросам, ведения дискуссии и деловых переговоров, проведения
научно-исследовательской работы в области правового регулирования нефте- и
газоснабжения.
1.4.
Перечень и объём активных и интерактивных форм учебных занятий
Для повышения качества освоения дисциплины используются следующие формы учебной
работы:
1.4.1. классические лекционные методы - 6 часов;
1.4.2. активная форма аудиторной учебной работы в виде семинарских занятий – 14
часов;
1.4.3. активная форма аудиторной учебной работы в виде интерактивных занятий – 10
часов;
1.4.4. самостоятельная работа студентов под руководством преподавателя - 62 часа.
4
Раздел 2.
Организация, структура и содержание учебных занятий
Организация учебных занятий
2.1.
2.1.1. профиль Энергетическое право
Трудоёмкость
Объём активных и интерактивных
форм учебных занятий
промежуточная аттестация
(сам.раб.)
итоговая аттестация
(сам.раб.)
текущий контроль (сам.раб.)
сам. раб. с использованием
методических материалов
в присутствии
преподавателя
Самостоятельная
работа
под руководством
преподавателя
итоговая аттестация
промежуточная
аттестация
текущий контроль
коллоквиумы
контрольные работы
лабораторные работы
практические
занятия
консультации
семинары
лекции
Код модуля в составе дисциплины,
практики и т.п.
Трудоёмкость, объёмы учебной работы и наполняемость групп обучающихся
Контактная работа обучающихся с преподавателем
ОСНОВНАЯ ТРАЕКТОРИЯ
очная форма обучения
Семестр
2
ИТОГО
Код модуля
в составе
дисциплины,
практики и
т.п.
6
14
10
1
62
1014
6
1014
14
1014
10
1014
1
1014
62
15
10
3
10
3
1-1
15
Виды, формы и сроки текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации
Виды итоговой аттестации
Виды промежуточной
(только для программ итоговой
Формы текущего контроля успеваемости
аттестации
аттестации и дополнительных
образовательных программ)
Формы
Сроки
Виды
Сроки
Виды
Сроки
ОСНОВНАЯ ТРАЕКТОРИЯ
очная форма обучения
по графику
зачёт,
промежуточ
письменно,
ной
традиционная
аттестации
форма
Семестр 2
2.2. Структура и содержание учебных занятий
2.2.1. Структура
Период обучения (модуль):С2
№
п/п
1.
2.
3.
Наименование темы
(раздела, части)
Организационно-правовые
основы нефте- и газоснабжения
Государственное регулирование в
сфере добычи нефти и газа
Понятие, правовая и
очная форма обучения
Вид учебных занятий
лекции
семинары
практические занятия
самостоятельная работа под
руководством преподавателя
лекции
семинары
практические занятия
самостоятельная работа под
руководством преподавателя
лекции
Количество
часов
1
1
4
3
22
1
5
экономическая структура
энергетических рынков нефти и
газа
4.
5.
6.
Государственное регулирование и
антимонопольный контроль цен
(тарифов) на нефть и газ и услуги
по их транспортировке
Регулирование транспортировки
нефти и газа
Правовые основы
внешнеэкономической
деятельности в сфере нефте- и
газоснабжения
семинары
практические занятия
самостоятельная работа под
руководством преподавателя
лекции
семинары
практические занятия
самостоятельная работа под
руководством преподавателя
лекции
семинары
практические занятия
самостоятельная работа под
руководством преподавателя
лекции
семинары
практические занятия
самостоятельная работа под
руководством преподавателя
4
3
16
1
3
1
3
4
14
1
10
2.2.2. Содержание
ТЕМА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
ГАЗОСНАБЖЕНИЯ.
ОСНОВЫ
НЕФТЕ-И
Лекция (1 час):
Понятие газоснабжения и нефтеснабжения. Нефть и газ как первичные источники
энергии. Роль нефтегазового комплекса в российской и мировой экономике. История
развития и становления нефтегазового комплекса в России. Источники правового
регулирования нефте- и газоснабжения. Место нефтегазового законодательства в системе
российского права. Организационно – правовая структура нефтегазового комплекса
(презентация схемы). Субъекты нефте- и газоснабжения (презентация схемы).
ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ДОБЫЧИ
НЕФТИ И ГАЗА.
Лекция (1 час).
Понятие права собственности на землю, недра и ресурсы недр. Правовое
регулирование геологического изучения недр, поиска и разведки месторождений нефти и
газа. Понятие, цели и задачи государственного регулирования добычи нефти и газа.
Система федеральных органов власти и управления, осуществляющих регулирование в
сфере добычи нефти и газа. Основные требования и государственный контроль за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр при добыче
нефти и газа.
Порядок лицензирования пользования недрами. Принципы пользования ведрами.
Соотношение публичных и частных интересов при осуществлении добычи нефти и газа.
Модели доступа: лицензионная и договорная. Федеральный закон «О соглашениях о
разделе продукции». Виды пользования недрами. Виды лицензий на пользование недрами,
возможность их передачи и прекращения действия. Основание выдачи лицензий
(презентация схемы).
6
Платежи за пользование недрами. Специфика недропользования на
континентальном шельфе. Правовой режим сооружений обустройства месторождений
нефти и газа.
Интерактивное занятие по теме (3 часа)
Форма интерактивного занятия: диспут.
Тема
«Совершенствование
законодательства
о
недропользовании:
цивилистический и публично – правовой подходы».
Вопросы для обсуждения:
1. Влияет ли переход к освоению более сложных и капиталоемких
месторождений нефти и газа с длительными периодами окупаемости на
предпринимательские риски инвесторов?
2. Какие гарантии требуются инвесторам?
3. Как указанные гарантии сочетаются с целями и задачами государственного
регулирования добычи нефти и газа?
4. В чем заключается цивилистическая концепция при определении порядка
доступа к недрам для добычи газа и нефти?
5. Каковы ее достоинства и недостатки?
6. Укажите основные принципы публично – правового подхода при определении
порядка доступа к недрам для добычи газа и нефти?
7. Каковы его достоинства и недостатки?
Самостоятельная работа (22 часа).
В ходе самостоятельной работы студенты должны подготовить аналитическую
записку (объем – не менее 10 тыс. знаков) по теме диспута и сдать его до занятия
преподавателю на проверку. Результаты проверки будут обсуждаться на следующем
занятии.
Обязательная литература:
1. Энергетическое право России и Германии: сравнительно-правовое исследование.
Под ред.: Зеккер Ф. Ю., Лахно П.Г.: М., 2011. С. 141 – 159.
Дополнительная литература:
1. Астанин В.В. Проблема коррупции в сфере недропользования: пробелы
законодательства // Нефть, газ, право. 2007. 2 1. С. 21-26.
2. Василевская Д.В. Правовое регулирование отношений недропользования в
Российской Федерации и зарубежных странах - теория и практика. М., 2007.
Семинар по теме (4 часа)
Задача 1.
Общество с ограниченной ответственностью "Ильич" обратилось в Арбитражный
суд Ярославской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью
"Магистральные нефтепроводы", о взыскании убытков, возникших из затрат истца на
посадку многолетних трав и стоимости сельскохозяйственной продукции на земельном
участке площадью 2,8 га из земель сельскохозяйственного назначения, которая не
получена в результате временного занятия ответчиком этого участка для проведения
работ по диагностике магистрального нефтепровода, процентов за пользование чужими
денежными средствами, расходов на оплату услуг представителя и расходов на оплату
услуг экспертной организации по составлению отчета об оценке убытков.
Задание:
1. Оцените позицию Истца (ООО «Ильич»).
2. Изменится ли ситуация, если будет установлено, что еще до временного
занятия ответчиком указанного земельного участка для проведения работ по диагностике
7
магистрального нефтепровода, участок не использовался для сельскохозяйственного
назначения?
3. При каких обстоятельствах у Истца возникает право на возмещение затрат на
биологическую рекультивацию земельного участка?
4. Укажите административно–правовые и гражданско–правовые нормы,
регулирующие данные отношения.
Задача 2.
За 12 месяцев 2011 года уровень утилизации попутного нефтяного газа на
Сардинском лицензионном участке составил 8% при предусмотренном лицензионным
соглашением и дополнением к лицензии - 95%. Соответственно, по мнению ХантыМансийского межрайонного природоохранного прокурора, обществом нарушены условия
лицензии на разработку Сардинского месторождения и совершено административное
правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Частью 2 статьи 7.3
КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с
нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или)
требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
ЗАО "Сардинское нефтегазодобывающее предприятие" указало, что при
утилизации попутного нефтяного газа в 2011 году руководствовалось требованиями,
содержащимися в утвержденном и согласованном в соответствии с действующим
законодательством о недрах проектным документом "Авторский надзор за реализацией
проекта разработки Кошильского месторождения", который разработан на основании
лицензии на право пользования недрами. Общество с учетом установленного на 2011 год
объема утилизации попутного нефтяного газа в размере 5% утилизировало попутный
нефтяной газ в объеме 8%, что на 3% превышает установленный проектным документом
объем. Показатель утилизации попутного нефтяного газа за один календарный месяц в
отдельности не образует события административного правонарушения, ответственность за
которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, поскольку данный показатель
является годовым.
Задание:
1.
В соответствии с какими специальными актами пользователь недр обязан
осуществлять разработку месторождений полезных ископаемых?
2.
Какие документы рассматриваются в качестве проектных технологических
документов при осуществлении разработки месторождений полезных ископаемых?
К семинару студенты должны:
Проанализировать указанные в тексте задачи ситуации и выработать вариант(ы) решений,
аргументировано отражающие их точку зрения с учетом возможных правовых
последствий и потенциальной их эффективности для бизнеса; подготовить указанные в
задании к задачам документы; подготовить устные выступления по вопросам задачи с
целью аргументации и отстаивания своей точки зрения в устной полемике, ведения
дискуссии, деловых переговоров, осуществления посредничества с целью достижения
компромисса участниками юридического конфликта, управления коллективом.
ТЕМА 3. ПОНЯТИЕ, ПРАВОВАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЫНКОВ НЕФТИ И ГАЗА.
Лекция (1час).
Понятие и виды энергетических рынков. Естественные монополии. Правовые
аспекты становления российского рынка природного газа. Правовые аспекты становления
в Российской Федерации рынков нефти и нефтепродуктов. Товарно-сырьевые биржи.
8
Понятие и структура договорных связей рынка нефти и нефтепродуктов (презентация
схемы). Договорные отношения по приобретению газа конечными потребителями.
Интерактивное занятие по теме (3 часа).
Форма интерактивного занятия: имитационный юридический процесс.
Описание игры:
Право собственности на жилое помещение Доброславской А.А. зарегистрировано
10.10.2012 г.
Сумма к оплате за газ за ноябрь 2012 г. в счете-квитанции сформирована
Газоснабжающей организацией с учетом задолженности прежнего собственника данного
жилого помещения.
Доброславкая А.А. обратилась к газоснабжающей организации с заявлением от
17.01.2012 с просьбой считать ее клиентом компании с даты прописки (регистрации) с
27.12.2012 и не начислять долг за газ прежних жильцов.
Газоснабжающая организация письмом от 14.02.2013 сообщило Доброславской
А.А., что, в соответствии со ст. 391 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 37
Правил снабжения газом жилых домов при смене собственника происходит смена
стороны в договоре газоснабжения с переходом ранее образовавшейся задолженности
новому собственнику, новый собственник обязан проверить отсутствие задолженности за
газ при заключении договора купли-продажи недвижимого имущества, в противном
случае ответственность возлагается на него в полном объеме.
По заявлению Доброславкой А.А. от 24.02.2013 на действия Газоснабжающей
организации, выразившиеся в требовании оплаты задолженности за потребленный газ,
которая была сформирована прежним собственником жилого помещения,
антимонопольным органом возбуждено дело по признакам нарушения обществом ч. 1 ст.
10 Закона N 135-ФЗ.
Задание:
Дайте правовую оценку сложившейся ситуации.
Влияет ли на правовую оценку сложившейся ситуации факт признания
Газоснабжающей организации занимающей доминирующее положение на рынке оказания
услуг поставки природного газа по газораспределительной сети для обеспечения
коммунально-бытовых
нужд
в
географических
границах
соответствующего
муниципального образования?
В качестве представителей нижеуказанных субъектов подготовьте документы:
Представители Доброславкой А.А. (2 студента) – готовят заявление в
антимонопольный орган.
Представители Антимонопольного органа (3 студента) – готовят заявление в суд.
Представители Газоснабжающей организации (3 студента) – готовят возражения
на заявление с развернутой правовой аргументацией.
Судьи (3 студента) – готовят решение суда.
Семинар по теме (4 часа)
Задача 1
При заключении договора поставки газа между ОАО "Энергохозяйство"
(Покупатель) и ЗАО "Магаданрегионгаз" (Поставщик) возникли разногласия. Не
согласившись с проектом Договора, предложенным Поставщиком, Покупатель направил
ответчику протокол разногласий к Договору, а ответчик истцу - протокол согласования
разногласий по Договору.
Пункты 2.3, 3.4, 6.8 Договора остались несогласованными.
В пункте 2.3 Договора поставщик предлагает оформлять любое увеличение
объемов поставки газа в рамках отдельного договора, а покупатель - оформлять это
дополнительными соглашениями так же, как и в случае уменьшения объемов поставки
газа.
9
В пункте 3.4 Договора ЗАО "Магаданрегионгаз" предлагает условие о
применении повышающих коэффициентов в случае перерасхода покупателем газа без
предварительного согласования с поставщиком в соответствии с пунктом 17 Правил
поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 05.02.1998 N 162.
ОАО "Энергохозяйство" предлагает согласовать пункт 3.4 Договора в следующей
редакции: "Объем газа, выбранный в сутки поставки, не должен превышать суточную
норму, определенную в соответствии с пунктом 3.1 Договора".
В пункте 6.8 Договора ЗАО "Магаданрегионгаз" предложило следующее условие:
при отсутствии оплаты за месяц, в котором производилась поставка газа, поставщик имеет
право выставить покупателю платежные требования в безакцептном порядке начиная с
11-го числа месяца, следующего за отчетным. Покупатель не позднее 7-ми дней с момента
подписания Договора обязуется заключить соглашение со своим банком об
осуществлении расчетов в безакцептном порядке.
Покупатель счел, что данный пункт должен быть исключен, так как приведенное
в нем требование поставщика нормативно не обосновано, такая обязанность у покупателя
в соответствии с нормативно-правовыми актами отсутствует.
Задание:
1. Какая редакция пунктов 2.3., 3.4., 6.8. должна быть согласована сторонами и
почему?
2. Имеет ли значение, при выборе той или иной редакции, вид деятельности
Покупателя, в том случае, если основной деятельностью ОАО «Энергохозяйство»
является обеспечение населения и бюджетных организаций услугами теплоснабжения,
горячего водоснабжения?
3. Каким образом должен быть определен тот вид деятельности, который
является для ОАО «Энергохозяйство» основным?
4. Какие виды деятельности Покупателя имеют правовое значение, при
определении условий договора на поставку газа?
5. Подготовьте редакцию договора, которая должна быть согласована Сторонами.
Задача 2.
Прокурор г. Ежевска обратился в суд с заявлением в интересах Н., В и Л. к ОАО
"Ежевскрайгазсервис" о возмещении материального вреда, компенсации морального
вреда, ссылаясь на то, что 3 января 2008 года в жилом доме, жильцами которого являлись
истцы, произошел взрыв (место возникновения – квартира, принадлежащая З.), а затем
пожар, в результате дом подвергся значительным разрушениям, погибли люди,
принадлежащее жильцам имущество уничтожено и повреждено. На основании п. 1 ст.
1079, ст. 1100 Гражданского кодекса РФ прокурор и истцы полагают подлежащими
возмещению причиненные В. материальный ущерб и моральный вред в сумме <...> руб.
соответственно.
В произошедшем взрыве вины газоснабжающей организации (ответчика ОАО
"Ежевскрайгазсервис") и вины З. не установлено. Система газоснабжения в жилом доме и
газовое оборудование в квартире З. находились в исправном состоянии, З. была
проинструктирована по безопасному использованию газового оборудования.
Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на
пункт 1 статьи 1079 Гражданского кодекса РФ ответственность по возмещению вреда
должна возлагаться на З., как владельца газа.
Задание:
1.Оцените позицию ОАО "Ежевскрайгазсервис", касающуюся определения
владельца газа.
2. Определите
правоотношения
газоснабжающей
организации
(ОАО
"Ежевскрайгазсервис") и З., газовое оборудование в квартире которой явилось
источником взрыва.
10
3. Имеет ли правовое значение вина газоснабжающей организации и потребителя
газа в ненадлежащем исполнении своих обязательств для определения лица, на которого
должна быть возложена гражданско–правовая ответственность за причинение вреда
источником повышенной опасности?
Самостоятельная работа – 16 часов.
В ходе самостоятельной работы студенты должны подготовить указанную в
задании к задаче № 1 редакцию проекта договора, которая должна быть согласована
сторонами, и сдать ее до занятия преподавателю на проверку. Результаты проверки будут
обсуждаться на следующем занятии.
ТЕМА
4.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
И
АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ ЦЕН (ТАРИФОВ) НА НЕФТЬ И ГАЗ И
УСЛУГИ ПО ИХ ТРАНСПОРТИРОВКЕ.
Лекция (1 час).
Органы государственного тарифного регулирования и антимонопольные органы:
разграничение полномочий в сфере регулирования и контроля нефте- и газоснабженияж.
Государственное регулирование цен на нефть и газ и тарифов на услуги по их
транспортировке. Антимонопольное регулирование нефтегазовой отрасли.
Государственная система «Нефтеконтроль». Банк качества нефти.
Семинар по теме (3 часа)
Задача 1
ФАС по Магаданской области во исполнение приказа ФАС России от 19.03.2007
N 73 проводился еженедельный мониторинг розничных цен по бензинам Аи-80, Аи-92 и
дизельному топливу на территории Магаданской области. По результатам проведенного
выездного мониторинга цен на горюче-смазочные материалы в г. Магадане выявлена
относительно единообразная и синхронная динамика изменения цен по каждому виду
бензинов на всех автозаправочных станциях города.
В ходе мониторинга цен выявлено, что на стеллах всех обследованных
автозаправочных станций принадлежащих разным хозяйствующим субъектам цена
бензинов А-80 и АИ-92 находились на одном уровне - 20,00 и 23,50 рублей за литр
соответственно.
Антимонопольный орган, оценивая поведение вышеперечисленных субъектов
исходя из положения части 1 статьи 8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О
защите конкуренции" N 135-ФЗ), пришел к выводу о согласованности их действий по
поддержанию цен на горюче-смазочные материалы в сентябре 2010 года.
Единообразное и синхронное поддержание розничных цен хозяйствующими
субъектами на бензин А-80 в течение 2010 года на бензин Аи-92 в сентябре 2010 года
признано экономически не обоснованным, вследствие различной структуры затрат и
доходов при реализации ГСМ (у хозяйствующих субъектов различные поставщики
нефтепродуктов и, соответственно, разные отпускные цены).
Задание:
1.
Каким путем может достигаться согласованность действий хозяйствующих
субъектов? Совокупности каких условий должны соответствовать действия
хозяйствующих субъектов для признания их согласованными?
2.
В каких случаях поддержание или повышение розничных цен
хозяйствующими субъектами на бензин может быть признано экономически
обоснованным даже при различной структуре затрат и доходов при реализации ГСМ.
Задача 2.
11
Существует ли юридическая коллизия между правилом, закрепленным в абзаце
десятом пункта 2 «Основных положений формирования и государственного
регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории
Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ и
тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации», в
соответствии с которым "регулируемая оптовая цена на газ" - утвержденная в
установленном порядке цена на газ (или цена на газ, определяемая на основе
утвержденной федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного
регулирования цен (тарифов) формулы цены на газ, предусматривающей достижение
равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки и учитывающей
стоимость альтернативных видов топлива), и нормой, закрепленной ст. 16, Федерального
закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»,
определяющей в качестве одной из основ создания и развития единого рынка газа на
территории Российской Федерации, создание экономически взаимовыгодных отношений
потребителей и поставщиков газа.
ТЕМА 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРАНСПОРТИРОВКИ НЕФТИ И ГАЗА.
Лекция по теме (1 час).
Способы транспортировки нефти и газа (презентация схемы).
Понятие магистрального трубопровода. Магистральный трубопровод —
недвижимое имущество. Организационно – правовые аспекты процесса трубопроводной
транспортировки. Правовой режим объектов инфраструктуры нефтегазовой отрасли и
правовой режим земельных участков, занятых объектами инфраструктуры нефтегазовой
отрасли.
Нормативно-правовое регулирование отношений по доступу к магистральным
трубопроводам. Доступ к системам газоснабжения. Условия и порядок
недискриминационного доступа к газотранспортной системе ОАО «Газпром». Основные
условия транспортировки газа и нефти. Доступ организаций к местным
газораспределительным сетям.
Интерактивное занятие по теме (4 часа).
Форма интерактивного занятия: дискуссия.
Тема «Проблемы отнесения объектов трубопроводного транспорта к
недвижимости».
Вопросы для обсуждения:
1) техническая и юридическая связь объектов трубопроводного транспорта с
землей.
2) влияние технических характеристик (например, диаметр и протяженность
трубопровода) объектов трубопроводного транспорта на признание их объектами
недвижимости;
К занятию студенты должны:
1) подготовиться к устному выступлению и устной полемике по указанным
вопросам, ведению дискуссии;
2) провести обобщение судебной практики (не менее 10 судебных актов) по
второму вопросу, изложив свои выводы и примеры правоприменительной практики в
аналитической записке. Указанные материалы должны быть сданы преподавателю для
проверки. Результаты проверки будут обсуждены на следующем занятии.
Семинар по теме (3 часа).
Задача 1.
12
15.11. 2010 г. НПЗ КИНЕФ обратилось к ОАО «АК «Транснефть» с заявлением о
выдаче технических условий на подключение НПЗ КИНЕФ к магистральному
нефтепроводу, указав в нем планируемые объемы переработки нефти, глубину
переработки нефти, планируемые объемы, номенклатуру и качество производимой
продукции, а также потребность в объемах транспортировки нефтепродуктов по
магистральному нефтепроводу.
15.12.2010 ОАО «АК «Транснефть» направило в адрес НПЗ КИНЕФ уведомление
об отказе в выдаче технических условий на подключение НПЗ к магистральному
нефтепроводу в связи с невнесением платы за выдачу технических условий на
подключение НПЗ КИНЕФ к трубопроводу. Кроме того, в ответе ОАО «АК «Транснефть»
было указано на противоречивость информации, указанной НПЗ КИНЕФ в заявлении о
выдаче технических условий на подключение НПЗ КИНЕФ к магистральному
нефтепроводу.
Задание:
1. Является ли отказ в выдаче технических условий правомерным?
2. Какое противоречие содержалось в заявлении о выдаче технических условий
на подключение НПЗ КИНЕФ к магистральному нефтепроводу?
3. Подготовьте проект искового заявления от имени НПЗ КИНЕФ.
4. Может ли ОАО «АК «Транснефть» отказать НПЗ КИНЕФ в выдаче
технических условий на подключение НПЗ КИНЕФ к магистральному нефтепроводу по
причине невнесения платы за выдачу технических условий?
Задача 2.
ООО «Невский синдикат» обратилось в Управление Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу и
Ленинградской области (далее – Управление) с заявлением о регистрации права
собственности на сооружение - газораспределительный пункт по адресу: СанктПетербург, Скадской пр., д. 4, площадью 5,9 кв.м.
Письмом от 10.11.2011г. Управление сообщило о приостановлении
государственной регистрации права собственности в связи с тем, что
газораспределительный пункт является системой газоснабжения и может находиться в
собственности только специализированной организации газоснабжения, каковой ООО
«Невский синдикат» не является.
Впоследствии Управление письмом от 14.01.2012 г. сообщило ООО «Невский
синдикат» об отказе в государственной регистрации права собственности. В качестве
основания отказа Управление указало на то, что заявитель не является
специализированной организацией газоснабжения.
Считая отказ в государственной регистрации права собственности незаконным,
ООО «Невский синдикат» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и
Ленинградской области.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению городским
имуществом Санкт-Петербурга и общество с ограниченной ответственностью
«ПетербургГаз».
В судебном заседании КУГИ сообщило, что газораспределительный пункт не
относится к объектам недвижимости, газораспределительная организация ООО
«ПетербургГаз» же указало, что газораспределительный пункт не является неотъемлемой
частью газораспределительной системы Санкт-Петербурга.
Задание:
1. Является ли отказ Управления в регистрации права собственности ООО
«Невский синдикат» правомерным?
2. Какое юридическое значение имеет признание газораспределительного пункта
неотъемлемой частью газораспределительной системы Санкт-Петербурга?
13
К семинару студенты должны: проанализировать указанные в тексте задачи
ситуации и выработать вариант(ы) решений, аргументировано отражающие их точку
зрения с учетом возможных правовых последствий и потенциальной их эффективности
для бизнеса; подготовить указанные в задании к задачам документы; подготовить устные
выступления по вопросам задачи с целью аргументации и отстаивания своей точки зрения
в устной полемике, ведения дискуссии, деловых переговоров, осуществления
посредничества с целью достижения компромисса участниками юридического конфликта,
управления коллективом.
Самостоятельная работа – 14 часов.
В ходе самостоятельной работы студенты должны подготовить указанное в
задании к задаче № 1 исковое заявление и сдать его до занятия преподавателю на
проверку. Результаты проверки будут обсуждаться на следующем занятии.
ТЕМА
6.
ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ НЕФТЕ- ГАЗОСНАБЖЕНИЯ.
Лекция (1 час):
Источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности в
области нефте- и газоснабжения. Компетенция государственных органов в сфере
правового регулирования внешнеэкономической деятельности в области нефте- и
газоснабжения. Роль некоммерческих организаций в сфере экспорта – импорта нефти и
газа.
Экспорт-импорт природного газа. Экспорт нефти. Правовые аспекты
предпринимательской деятельности иностранных инвесторов в сфере недропользования в
Российской Федерации
Самостоятельное изучение студентами в часы самостоятельной работы
следующих вопросов с последующим контролем – 10 часов.
В ходе самостоятельной работы студенты должны: изучить доктринальное
толкование по вопросам задания; выявить и проанализировать нестандартные ситуации
правоприменительной практики, коллизии, пробелы, выработать различные варианты
решений. Итогом самостоятельной работы должен стать подготовленный каждым
студентом реферат, в котором должны быть определены правовые проблемы,
существующие в настоящее время, и предложены пути их разрешения. Объем реферата –
до 5 страниц основного текста (не считая титульного листа, литературы, приложений и
пр.).
Вопросы для самостоятельной работы распределяются следующим образом.
Преподаватель распределяет студентов на 3 группы (по списку, группы №№1-3).
Студенты в группе № 1 самостоятельно работают над вопросом №1; в группе №2 – 2; в
группе № 3 – 3.
Вопросы:
1. Источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности в
области нефте- и газоснабжения.
2. Правоприменительные проблемы, связанные с экспортом газа.
3. Правоприменительные проблемы, связанные с экспортом нефти и
нефтепродуктов.
14
Раздел 3.
3.1.
Обеспечение учебных занятий
Методическое обеспечение
3.1.1 Методические указания по освоению дисциплины
Методическое обеспечение аудиторной работы включает Рабочую программу учебной
дисциплины, учебники и учебные пособия, подготовленные преподавателями кафедры,
презентации по курсу, материалы в SharePoint
3.1.2 Методическое обеспечение самостоятельной работы
Осуществляется путем создания доступа студентов к настоящей программе,
презентациям, практикуму и иным учебно-методическим материалам (в локальной
компьютерной сети факультета).
3.1.3 Методика проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной
аттестации и критерии оценивания
Текущий контроль не предусмотрен.
3.1.4 Методические материалы для проведения текущего контроля успеваемости и
промежуточной аттестации (контрольно-измерительные материалы, оценочные
средства)
Методика письменного зачета (с образцом задания)
Зачет проходит в письменной форме на компьютерах с использованием баз данных.
Продолжительность зачета – один академический час.
Зачетное задание состоит из 1 раздела, включающего в себя задачу (задание),
предполагающее развернутый ответ на практическую проблему, связанную с
несовершенством действующего законодательства и (или) правоприменительной
практики.
Критерии и правила оценки.
Ответ должен быть представлен в виде грамотно изложенного, лаконичного и
связного текста, позволяющего проследить логику рассуждений, лежащих в основе
сделанных выводов.
Должны быть указаны точные наименования нормативно-правовых актов.
Дословное воспроизведение их текста не требуется.
Ответ, представляющий собой бессвязный набор определений, цитат и иных
положений, рассматривается как неверный.
В рамках выполнения заданий студент должен определить содержание тех или
иных правовых понятий, аргументировано ответить на предложенные уточняющие
вопросы и привести соответствующие примеры.
Максимальная сумма баллов за выполнение задания - 100 баллов.
Критериями оценки являются: полнота и точность правовой аргументации;
невключение (включение) в ответ положений, не относящихся к поставленному вопросу;
изложение нескольких теоретических подходов к освещаемой проблеме; отсутствие
(наличие) фактических ошибок; отсутствие (наличие) неточностей; аккуратность
выполнения работы.
100 баллов выставляется за полный и правильный ответ, содержащий развернутую
аргументацию.
15
Если ответ является правильным, но не полным, то количество баллов снижается
пропорционально отсутствующей аргументации тех обстоятельств, которые имеют
значение для правильного решения задания.
Если ответ является правильным, аргументированным, но содержащим ошибки
правового характера или аргументы, не относящиеся к обстоятельствам дела, то оценка
снижается на 10 баллов за каждый из таких ошибку или аргумент.
За небрежное оформление работы оценка снижается на 10 баллов.
Баллы переводятся в оценки на основании следующих критериев:
– до 50 – незачтено (не содержит правильного ответа или не набрано требуемое
количество баллов).
– 51 – 100 – зачтено (набрано требуемое количество баллов).
Не допускаются сокращения слов, кроме общеизвестных аббревиатур.
Пример задания на зачете по курсу: «Правовое регулирование нефте- и
газоснабжения».
«Между ОАО «ЛенРегионГаз» (Поставщик) и ООО «Строительный мир»
(Покупатель) заключен договор поставки газа, в соответствии с условиями которого
Поставщик обязался поставлять Покупателю природный газ, а Покупатель - получать и
оплачивать его в согласованных объемах (пунктом 2.1. Договора согласован годовой
объем поставки газа). При этом Поставщик обязан поставлять, а Покупатель
отбирать газ равномерно в течение месяца, строго в пределах, установленной договором
среднесуточной нормы поставки газа.
03.10.2011 г. Комиссия, состоящая из представителей Поставщика, провела
внеочередную поверку технического состояния узлов учета газа и газоиспользующих
установок Покупателя, в результате которой был выявлен факт неисправности узла
учета газа (не определяется среднечасовое давление газа), о чем был составлен акт,
врученный под расписку уполномоченному представителю Покупателя.
По факту безучетного потребления газа поставщик произвел расчет объема газа,
поставленного покупателю за весь период, прошедший с момента последней проверки по
проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок.
Покупатель отказался оплачиваться Поставщику газ в указанном объеме,
мотивируя это тем, что узлы учета Покупателя имеют сертификат Госстандарта
России, и результат поверки технического состояния узлов учета газа и
газоиспользующих установок, проведенной комиссией, состоящей исключительно из
представителей Поставщика без надлежащего заблаговременного уведомления
Покупателя, нельзя принимать во внимание. Покупатель также отметил, что
Поставщик должен самостоятельно вести учет поставляемого газа и, соответственно,
можно использовать показания его приборов учета, а не расчетный метод определения
количества переданного Покупателю газа.
Задание:
1. Оцените обоснованность доводов Покупателя.
2. Каким образом должен осуществляться учет объема газа, передаваемого
покупателю?
3. Возможен ли расчет потребленного Покупателем газа в спорный период исходя
из среднесуточной нормы поставки газа, предусмотренной заключенным сторонами
договором?»
2. Допускается использование нормативных правовых актов, включая пользование
компьютерными информационно-правовыми системами.
3. Проверка работ осуществляется преподавателем, проводившим практические
занятия, если иное не определено заведующим кафедрой.
16
3.1.5 Методические материалы для оценки обучающимися содержания и качества
учебного процесса
Методические материалы для оценки обучающимися содержания и качества
учебного процесса включают анкетирование студентов.
3.2.
Кадровое обеспечение
3.2.1 Образование и (или) квалификация штатных преподавателей и иных лиц,
допущенных к проведению учебных занятий
При определении преподавателей, допущенных к преподаванию учебной дисциплины
«Правовое регулирование нефте- и газоснабжения», требуется наличие квалификации и
опыт преподавания, равно как их авторитет и признание в среде ученых, круг научных
интересов должен включать энергетическое право; требуется наличие ученой степени
доктора юридических наук или кандидата юридических наук и ученого звания.
3.2.2 Обеспечение учебно-вспомогательным и (или) иным персоналом
Для преподавания настоящей учебной дисциплины не требуется вспомогательный
персонал
3.3.
Материально-техническое обеспечение
3.3.1 Характеристики аудиторий (помещений, мест) для проведения занятий
В целях подготовленности аудиторий к проведению занятий по настоящей учебной
дисциплине требуются стандартно оборудованные лекционные аудитории (доска,
фломастеры для доски), мультимедийное оборудование и компьютерные классы с
выходом в Интернет
3.3.2 Характеристики аудиторного оборудования, в том числе
неспециализированного компьютерного оборудования и программного обеспечения
общего пользования
Мультимедийный софт для показа презентаций PowerPoint.
3.3.3 Характеристики специализированного оборудования
Не требуется.
3.3.4 Характеристики специализированного программного обеспечения
Не требуется.
3.3.5 Перечень и объёмы требуемых расходных материалов
Стандартные требования к перечню и объему расходных материалов.
3.4.
Информационное обеспечение
3.4.1 Список обязательной литературы
17
1. Энергетическое право России и Германии : сравнительно-правовое исследование / под
ред. П. Г. Лахно, Ф. Ю. Зеккер. - М. : Юрист, 2011.
3.4.2 Список дополнительной литературы
1. Абакшин А.Н. Правовой режим газопроводов // Право и экономика. 2005. № 5.
2. Вершинин А.П. Внешнеэкономическое право. М., 2001.
3. Данилова Н.В., Фролова Н.В. Правовая организация нефтегазодобывающего
промышленного комплекса: Учеб. пособие / Науч. ред. М.И. Клеандров. Тюмень, 2007. —
236 с.
4. Каланда Л.В. Проблемы правового регулирования хозяйственной
(предпринимательской) деятельности в нефтяной отрасли / Отв. ред. М.И. Клеандров. М.,
2004. — 170 с.
5. Клеандров М.И. О нефтегазовом законодательстве // Государство и право на рубеже
веков. Экологическое и природоресурсное право. Трудовое право. Предпринимательское
право. М., 2001. С. 229-240.
6. Курбанов Р.А. Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтяной и газовой
промышленности. М., 2005. — 344 с.
7. Международное торговое право / Под ред. В.Ф. Попондопуло. М., 2005. — 472 с.
8. Мечетный Б.С., Крусс В.И. Правовое регулирование газоснабжения населения в
Российской Федерации: Комплексное исследование М., 2008. — 207 с.
9. Салиева Р.Н. Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом
секторе экономики. Новосибирск, 2001. — 232 с.
Судебная практика.
1)
Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 N 1273-О-О «Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданки Гайнутдиновой Гульсины Миннахметовны
на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 Правил поставки газа для обеспечения
коммунально-бытовых нужд граждан».
2)
Постановление Конституционного Суда РФ от 24.06.2009 № 11-П «По делу о
проверке конституционности положений пунктов 2 и 4 статьи 12, статей 22.1 и 23.1
Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках» и статей 23, 37 и 51 Федерального закона «О защите конкуренции» в
связи с жалобами ОАО «Газэнергосеть» и ОАО «Нижнекамскнефтехим» // Собрание
законодательства РФ. 2009. № 28. Ст.3581.
3)
Определение Конституционного Суда РФ от 01.04.2008 № 497-О-О «Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества
«Нижнекамскнефтехим» на нарушение конституционных прав и свобод отдельными
положениями Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской
Федерации», Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и
Федерального закона «О защите конкуренции» // Вестник Конституционного Суда РФ.
2008. № 6.
4)
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении
судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ.
2003. № 12.
5)
Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от
01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского
кодекса Российской Федерации» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1996. № 9.
6)
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых
вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении
правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.
18
3.4.3 Перечень иных информационных источников
Сайты в сети Интернет:
1)
Информационные каналы Государственной Думы, Совета Федерации,
Конституционного и Высшего Арбитражного Суда России: http://www.akdi.ru
2)
Официальный сервер органов государственной власти Р: http://www.gov.ru
3)
Президент РФ: http://www.kremlin.ru/events
4)
Государственная Дума ФС РФ: www.duma.ru
5)
Совет Федерации ФС РФ: http://council.gov.ru
6)
Федеральная антимонопольная служба России: http://www.fas.gov.ru
7)
Конституционный Суд РФ: http://ks.rfnet.ru
8)
Высший Арбитражный Суд РФ: http://www.arbitr.ru
9)
ФАС Северо-Западного округа: http://www.fas.spb.ru
10)
Российская Государственная Библиотека: http://www.rsl.ru
11)
Правовая система ГАРАНТ: http://www.garant.ru
12)
Электронная библиотека журналов: http://elibrary.ru
13)
Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ: http://www.vestnik-vas.ru
14)
Журнал “Государство и право”: http://www.igpan.ru/rus/magazine
15)
Журнал “Известия вузов. Правоведение”: http://www.pravoved.jurfak.spb.ru
Электронные ресурсы по праву на сайте Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ
http://cufts.library.spbu.ru/CRDB/SPBGU/browse/facets/subject/28
Электронные ресурсы по праву на сайте отраслевого отдела по направлению
юриспруденция Научной библиотеки им. М. Горького СПбГУ
http://lib.law.spbu.ru/ElDatabases
Раздел 4. Разработчики программы
Рубанова Мария Петровна - к.ю.н., преподаватель Кафедры коммерческого права СПбГУ.