Migration and Development: The PSI Perspective

Политика и программа ИОО по
трудовой миграции, развитию и общественному обслуживанию
Взаимосвязь между миграцией и развитием является предметом серьезных дискуссий
глобальной повестки дня. За последнее пятилетие феноменальный рост объемов
денежных переводов, присылаемых мигрантами в свои страны, привлек внимание
международного сообщества, в том числе правительств и международных финансовых
институтов. В 2006 году Всемирный банк подсчитал, что объемы денежных переводов
были равны 207 млрд. дол. США, а общая сумма, включая неофициальные переводы,
составила около 300 млрд. дол США, окрестив это «важным и стабильным источником
финансирования развития» (Всемирный банк, 2007 год). Из-за нынешнего мирового
финансового кризиса, в первую очередь, теряют свою нередко и без того ненадежную
работу работники-мигранты, а соответственно сокращаются и поступления в виде денежных
переводов, что еще раз подтверждает значительную слабость позиций Всемирного банка.
Вопрос состоит в том, заинтересованы ли государства и международные актеры в
денежных средствах, зарабатываемых трудящимися-мигрантами? Занимаясь подсчетом и
измерением экономической ценности денежных переводов, уделяют ли они одинаковое
внимание правам и благосостоянию трудящихся-мигрантов и их семей? Должным ли
образом защищают государства наиболее уязвимые группы мигрантов, такие как дети,
женщины, надомные работники и незаконных мигранты?
Качественное общественное обслуживание способствует созданию достойной жизни
ИОО, глобальная
федерация профсоюзов работников общественного сектора,
объединяющая в своих рядах более 20 млн. трудящихся, работающих в сфере
предоставления общественных услуг, серьезно обеспокоен тем, что разговоры о миграции
и развитии ведутся вокруг «экономики миграции», вместо того, чтобы опекаться правами
мигрантов. ИОО, признавая, что денежные переводы играют немаловажную роль в
сокращении бедности, способствуют увеличению доходов, улучшению жилищных условий,
повышению уровня образования и медицинского обслуживания семей, глубоко озабочен
тем, что денежные переводы все чаще используются государствами в качестве суррогата
устойчивых инвестиций в общественное обслуживание и экономику. Вместо того чтобы
стараться защищать и удерживать рабочую силу, некоторые развивающиеся страны
полагаются на трудовую миграцию как один из путей развития. Равным образом вызывает
обеспокоенность также
то, что более богатые государства вместо инвестиций
в
качественное общественное обслуживание, находят кратковременное решение в
несанкционированном отборе квалифицированных кадров из развивающихся стран, в
которых последние сами сильно нуждаются, ссылаясь на то, что
это приводит к
беспроигрышной стабилизации цикла развития.
Отсутствие доступного и должным образом финансируемого общественного
обслуживания и рабочих мест, созданию которых оно способствует, в значительной мере
является «подталкивающим» фактором, заставляющим людей мигрировать в поисках
достойной жизни и перспективы лучшей работы. Качественное общественное обслуживание
лежит в основе достойного труда и является ключом к достойной жизни, предоставляя
людям реальный выбор мигрировать или нет.
Глобализация, безработица и нынешний экономический кризис
Глобализацию продолжает двигать вперед неолиберальная экономическая система,
агрессивно отстаивающая дерегуляцию рынков, в том числе рынка труда, расширение
либерализации торговли, приватизацию социальных служб и коммунальных предприятий
параллельно со снижением трудовых стандартов (Совет глобальных профсоюзов, 2008 год).
Либерализация торговли не способствует продуктивной и достойной занятости для
большинства населения мира. На самом деле она ведет к росту неравенства между
богатыми и бедными странами.
Помощь в целях развитию продолжает обставляться
различными условиями, результатом выполнения которых
становится дальнейшее
1
обнищание и рост уровня бедности населения в развивающихся странах. Международному
сообществу необходимо взять на себя дополнительные обязательства по обеспечению того,
чтобы помощь для развития приводила к устойчивому финансированию общественного
обслуживания и способствовала экономической независимости развивающихся стран.
Миграция по своей природе связана и является симптомом кризиса развития, с
которым сегодня сталкивается мир. До тех пор, пока проблемы асимметричности развития и
несбалансированности отношений между развитыми и развивающимися странами будут
продолжать оставаться нерешенными, миграция, а нередко и принудительная
экономическая миграция, будет продолжать иметь место и оставаться серьезной проблемой.
Международная организация труда (МОТ) предупреждает о том, что если
своевременно не будут приняты меры к восстановлению экономики и не будут созданы
соответствующие сети социальной защиты, мировая экономика будет продолжать
разрушаться и приведет в течение 2009 года к потере работы более чем 50 млн. человек
(Глобальные тенденции занятости МОТ, 2009 год).
Кроме того, было высказано
предположение, что более 200 млн. трудящихся окажутся в крайней нищете. Кризис еще
суровее отразится на трудящихся-женщинах, молодых трудящихся и трудящихся-мигрантах,
учитывая тот факт, что их работа, как правило, является неустойчивой, краткосрочной или
нетипичной формой занятости.
Так как кризис продолжается, ежемесячно теряют работу миллионы трудящихся.
Трудящихся-мигрантов увольняют и отправляют домой первыми, что и происходит сейчас в
таких отраслях, как строительство, промышленность, в том числе в ее частных секторах, а
также в приватизированных или работающих по аутсорсингу общественных службах.
Вследствие этого сокращается приток денежных переводов мигрантов в развивающиеся
страны, что усугубляет нищету и ведет к потере бедными семьями, зависящими от
денежных переводов, основного источника доходов.
Тем временем ситуация в развивающихся странах продолжает ухудшаться, все
больше трудящихся, страдающих от безысходности, пытаются мигрировать любой ценой. В
то же самое время, страны-реципиенты берут на вооружение более строгую
иммиграционную политику для того, чтобы защитить свой рынок труда и ограничить
трудоустройство иностранных работников (МОМ, 2009 год). В такой ситуации растет риск
торговли людьми и эксплуатации, учитывая то, что трудящиеся-мигранты прибывают по
неофициальным каналам или рискуют собой по вине беспринципных вербовщиков. Растут
примеры проявления расизма и ксенофобии, так как в случае недостатка рабочих мест и
несовершенства политики социального обеспечения в странах-реципиентах из мигрантов
делают «козлов отпущения».
Невзирая на ужесточение иммиграционного контроля, продолжается активный наем
работников-мигрантов в ряд жизненно важных секторов, таких как здравоохранение,
образование и домашняя работа, что связано со структурным спросом на работниковмигрантов в данных секторах занятости в связи с демографическими изменениями и
внутренним дефицитом (МОМ, 2009 год).
Достойный труд
Нынешние тенденции миграции отражают способность или неспособность стран
удерживать свою собственную рабочую силу. В основе этого лежит концепция достойного
труда. Правительства должны прилагать усилия, направленные на реализацию политики
продвижения достойного труда в странах проживания. По определению Международной
организации труда, достойный труд означает «возможности для всех мужчин и женщин
трудоспособного возраста получать достойную и продуктивную работу в условиях свободы,
равенства, безопасности и соблюдения человеческого достоинства». Достойный труд
зиждиться на четырех основных принципах с обязательным учетом гендерного измерения:
продуктивная и свободно выбираемая занятость, права на рабочем месте, включая
основные трудовые стандарты МОТ, социальная защита и социальный диалог. Лишь при
условии следования принципам достойного труда в стране проживания, миграция станет
выбором, а не крайней необходимостью.
2
Меркантильные работодатели извлекают выгоду из нередко отчаянного и
неопределенного положения трудящихся-мигрантов, нанимая их в качестве дешевой и
«гибкой» рабочей силы, расшатывая,
таким образом, коллективные договора и
профсоюзные права трудящихся. Без адекватного финансирования в качественное
общественное обслуживание и сети безопасной жизнедеятельности, остается высоким риск
снижения зарплат, ухудшения условий труда и социальной защиты при трудоустройстве
работников-мигрантов.
Социальное влияние на миграцию в сравнении с экономическим влиянием
Наряду с чрезмерным интересом к экономике миграции и значимости денежных
переводов существует тенденция игнорирования социального влияния миграции. Миграция,
становясь одним из путей развития, приводит к серьезным социальным последствиям для
работников-мигрантов, их семей и общин, которые они оставляют. В особенности это
касается случаев, когда работникам-мигрантам не разрешается привозить с собой свои
семьи. Никакие денежные переводы не способны заполнить вакуум, возникший в результате
отсутствия одного из родителей, и ничто не может
облегчить психологические и
эмоциональные страдания, причиняемые детям и членам семьи, оставившего их. Эта
разновидность принудительной экономической миграции приводит также к разобщению
общин. Трудности и изоляция, которые переживают многие работники-мигранты, оставив
свои общины и семьи, не являются предметом дискуссий о «миграции в целях развития».
Женщины-мигранты больше всего страдают от торговли людьми, принудительного или
обязательного труда, государствам же не удается найти соответствующее решение
проблемы растущего глобального «рынка» женщин и девочек.
ИОО призывает
международное сообщество уделить соответствующее внимание социальному измерению
миграции, в частности, ее влиянию на мигрантов и их семьи.
Влияние развития на миграцию квалифицированной рабочей силы
Миграция квалифицированных работников отражает глобальное неравенство в
инвестировании и распределении дефицитных трудовых ресурсов. Неудачные попытки
многих богатых стран создать свои собственные трудовые ресурсы в таких критических
областях как здравоохранение и образование, привели их к международному найму с целью
решения кадровых проблем. В то же самое время, неудачные реформы и сокращение
ассигнований на нужды общественного сектора, как в направляющих, так и в принимающих
странах, привели к переходу квалифицированных работников на другую работу и даже
выезду за рубеж. Совокупность этих трех тенденций приводит к значительному глобальному
дефициту квалифицированной рабочей силы.
К сожалению, политика трудовой миграции промышленных стран усиливает «утечку
мозгов» из развивающихся стран. Без серьезного рассмотрения проблем развития и уровня
бедности в развивающихся странах, страны, придерживающиеся политики Севера, забрали
квалифицированных работников из стран Юга, отфильтровав низкоквалифицированных
мигрантов путем ужесточения иммиграционного контроля, усиления мер безопасности и
санкций в отношении занятости. Миграционная политика все чаще становится одной из
функций рынка труда, не уделяя должное внимание правам человека и трудовым правам.
В решении проблемы дефицита рабочей силы первостепенной задачей должны быть
стратегии удержания.
Нередко слабое инвестирование в общественный сектор –
здравоохранение и образование – приводит к истощению рабочей силы и ее возможной
миграции. Известно, что главными «движущими силами» миграции работников
здравоохранения и образования являются низкая заработная плата и плохие условия труда.
От этого страдают преимущественно женщины, учитывая, что они представляют собой
подавляющее большинство занятых в этих секторах. Приступая к развитию рабочей силы и
стратегиям по ее удержанию, необходимо обратить внимание на недооценку женского
труда и принять срочные меры по исправлению и выравниванию ситуации.
Международный
наем
должен
основываться
на
этических
принципах,
обеспечивающих права трудящихся-мигрантов, смягчающих социальное влияние миграции,
3
способствующих распределению ответственности между странами-реципиентами и
странами-донорами, обеспечивающих справедливость и прозрачность, а также получении
полномочий на регулирование и мониторинг работы частных агентств по найму.
Гендерная и правовая перспектива трудовой миграции
Признавая существование неравенства между женщинами и мужчинами,
миграционный процесс служит основанием для разработки политики занятости с учетом
гендерной составляющей, а также миграционной политики. Важно понять слабые места, с
которыми сталкиваются женщины-мигранты, в частности неучтенные женщины-мигранты и
домашние работники, так как они нередко становятся жертвами расовой или гендерной
дискриминации, эксплуатации и насилия. Необходимо также признать, что женщины
являются мощным «фактором социально-экономических изменений» при условии
обладания ими всеми необходимыми полномочиями и предоставления места для реального
участия в процессах принятия решений в обществе. Отстаивание профсоюзных прав для
всех трудящихся-мигрантов, в частности женщин, позволит обеспечить защиту их прав как
прав трудящихся, будет отвечать их устремлениям и
максимально увеличит их
потенциальный вклад в общество.
Важно выделить тот факт, что права человека являются врожденными правами
каждого человека. Всем трудящимся-мигрантам присущи права человека. ИОО выступает
против схем трудовой миграции, к разбивающим права на категории или предоставляющим
их трудящимся избирательно в зависимости от уровня квалификации, возраста, пола,
национальности, вероисповедания и/или сексуальной ориентации. ИОО выступает за
открытие легальных каналов миграции, но категорически против лишения мигрантов их
основных прав и правовой защиты ввиду их иммиграционного статуса.
ИОО также обеспокоен продвижением схем циркулярной или временной миграции,
полностью лишающих работников-мигрантов
защиты со стороны трудового
законодательства, доступа к социальному страхованию, службам помощи в интеграции в
принимающих странах, а также права на воссоединение семей и гражданство.
Комплексный гендерный и основанный на правах подход к международной миграции,
требующий полной и эффективной реализации многосторонней нормативной базы,
продвигающий принципы прав человека, отсутствие дискриминации и равное отношение,
изложен в таких документах, как:
- Международная конвенция ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов
их семей;
- конвенциях ООН, касающиеся
основных прав человека (в частности,
в
Международном договоре об экономических, социальных и культурных правах,
Международном договоре о гражданских и политических правах, Конвенции о ликвидации
всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о ликвидации всех форм
расовой дискриминации, Конвенции о правах ребенка);
- Конвенция МОТ о трудящихся-мигрантах №№ 97 и 143;
- Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и
механизм ее реализации;
- Многосторонняя нормативная база МОТ по основанному на правах подходу к
трудовой миграции;
- Дурбанская декларация и Программа действий Всемирной конференции ООН против
расизма, 2001 год.
ИОО призывает государства немедленно ратифицировать эти инструменты, а затем
обеспечить их полную и эффективную реализацию.
Призыв к действиям
Занимаясь решением проблем миграции и развития, ИОО призывает:
 разработать комплексную и согласованную политику решения проблем миграции, а
также политику занятости в контексте текущих изменений в глобальном развитии;
4
 создать комплексный гендерный и основанный на правах подход к международной
миграции;
 защитить целостность, доступ и качество общественного обслуживания, что
позволить сократить неравенство, добиться устойчивого развития и заложить основания
для достойной жизни и труда для всех;
 принять Кодекс поведения ВОЗ по этичному найму работников здравоохранения.
Программа действий
(Будет представлена по результатам международной встречи по проектному
планированию, которая состоится 26-28 марта 2009 года в Бразилии).
5