СПРАВКА о работе СЕКРЕТАРИАТА Комитета туристской отрасли НПП РК Общая информация о Комитете туристской отрасли: Комитет туристской отрасли сформирован в октябре 2013 г.. В состав Комитета входят 32 представителя (с правом голоса – 14 чел.; с правом совещательного голоса – 18 чел.) от 10 ассоциаций. В настоящее время в Комитете аккредитованы 4 отраслевые ассоциации: -ОЮЛ «Казахстанская туристская ассоциация» (КТА); -ОЮЛ «Столичная ассоциация туризма» (САТ); -ОЮЛ «Казахстанская Ассоциация гостиниц и ресторанов» (КАГиР); -ОО Охотников субъектов охотничьего хозяйства «Кансонар». Председателем Комитета туристской отрасли является Асанбаева Роза Абдыхамитовна – Президент ОЮЛ «Казахстанская туристская ассоциация» по решению первого Заседания Комитета туристской отрасли от 05 декабря 2013 г. Основные направления деятельности Секретариата: 1. Организационная работа Комитета туристской отрасли (подготовка и проведение заседаний и круглых столов Комитета, заседаний рабочих групп созданных по проблемным вопросам, экспертно-аналитическое сопровождение деятельности Комитета – подготовка аналитических справок, обзоров, докладов); 2. Работа по снижению административных барьеров (ведение реестра проблем; законотворческая деятельность); 3. Рассмотрение обращений турбизнеса; 4. Проведение экспертизы проектов НПА касающихся туристской отрасли. Штатная численность Секретариата - 8 чел. По состоянию на 10 июня заняты 4,5 штатных единиц. 1. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ РАБОТА КОМИТЕТА ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ 1.1. Подготовка и проведение Заседаний Комитета За период с октября 2013 г. по май 2014 г. было проведено 5 заседания Комитета туристской отрасли (05 декабря 2013 г., 28 марта 2014 г., 10 июня 2014 г., 24 июня 2014 г., 04 июля 2014 г.), на которых рассмотрены следующие вопросы: -избрания Председателя Комитета туристской отрасли Президиума; -обсуждения проекта положения о Комитете туристской отрасли для последующего утверждения; -обсуждения плана работ Комитета туристской отрасли на 2014 год; -страхования гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента; - пассажирских перевозок туристов в летний сезон 2014 г.; - ситуации на рынке чартерных авиаперевозок в 2014 году; - о Концепции развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2020; - о результатах работы Секретариата Комитета туристской отрасли; - Об участии туристского бизнеса в подготовке международной специализированной выставки «ЭКСПО-2017»; - о выработке предложений по реализации предложенных Правительством РК мер по развитию туристской отрасли. 1.2 Экспертно-аналитическое сопровождение деятельности Комитета Подготовлены аналитические справки: - О текущем состоянии развития туристской отрасли в РК; - Об оказании услуг чартерных авиаперевозок в РК; - О влиянии девальвации на туристскую отрасль; -Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности (ГПО) туроператара и турагента; - О результатах опроса среди туроператоров и турагентов; - О результатах опроса среди гостиниц с/без категорий и иных мест размещения. Аналитические справки на стадии исполнения: - Об оказании услуг местами размещения; - По состоянию и развитию образовательной системы в туризме; - О проблемных вопросах в статистике туризма. Подготовлены доклады для выступления на заседаниях Правительства РК. Справочно: В целях проведения анализа по выявлению в законодательстве норм, препятствующих развитию предпринимательства, в период с 22 по 31 января 2014 г. Секретариатом проводилось анкетирование среди туроператоров и турагентов, являющихся членами Казахстанской Туристской Ассоциации (КТА) и Столичной Ассоциации туризма (САТ). Из 489 компаний, получивших опросник, приняли участие в опросе 102 компании (20,8%). В период с 12 февраля по 3 марта 2014 г. Секретариатом проводилось анкетирование среди гостиниц с/без категорий, а также иных мест размещения. Из 350 компаний, получивших опросник, приняли участие в опросе 55 компаний (15,1%). По результатам анализа анкетирования были выявлены следующие проблемные вопросы: - Проблемы при получении разрешительных документов (обширный пакет документов при переоформлении договора на тепло-электроснабжение; слишком длительная процедура получения разрешительных документов в ГЛФ РК; длительность и сложность разрешительных процедур в Управлении архитектуры и градостроительства г.Астана); - Касательно проверок субъектов предпринимательства (проверки ЧС и заключения обязательных договоров; проверки гостиниц и мест питания ветеринарной инспекцией); - Проблема неработающих норм в законодательстве РК (в части налогообложения, в части высоких процентных ставок по кредитам); - Иные проблемные вопросы (сбор стат. данных, регистрация иностранных граждан, участие предпринимателей в тендерах). 2. РАБОТА ПО СНИЖЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ - Ведение реестра проблемных вопросов: В реестр проблем предпринимателей вошли 6 системных проблем турбизнеса: 1) Процедура регистрации паспортов иностранных граждан в РК (нет единообразия, много способов, мест, категорий туристов для получения регистрации); 2) Осуществление туристских чартерных авиаперевозок; 3) Групповые, в том числе детские, ж/д перевозки (проблема групповых перевозок – заранее требуется пофамильный список группы, отсутствуют льготные тарифы для групповых поездок, нет молодежного тарифа); 4) Регулирование деятельности туроператоров и турагентов (разделение туроператоров на выездных, въездных и внутренних, разделение ответственности туроператоров и турагентов по выполнению условий договора на туристское обслуживание); 5) Организация экскурсионных услуг, в том числе для детских групп (проблема организации экскурсионных поездок туроператорами для школьников – слабо организовано информирование учебных заведений о существующих детских турпродуктах, отсутствуют правила организации и проведения детских туристских и экскурсионных поездок); 6) Проблема доступа к туристским объектам (недостаточное, отсутствие или плохое транспортной инфраструктуры, работа КПП в приграничных территориях). - Законотворческая деятельность С целью решения вышеуказанных проблем, а также в рамках проводимой ревизии законодательства Секретариатом разработано 37 (1 пакет – 23, 2 пакет – 14) поправок, из которых одобрено 28 поправок, не принято – 9, по изменению действующего законодательства на предмет изъятия норм, препятствующих развитию бизнеса: № Наименование нормативного правового акта 1 ЗРК от 31 декабря 2003 г. № 513-II «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента» 2 ЗРК от 13 июня 2001 г. № 211 «О туристской деятельности в РК» Количество принятых/непринятых поправок Принято 4 (касательно территории действия договора ГПО; касательно изъятия сроков уведомления страховщика; признания страхового случая наступившим; оснований освобождения страховщика от осуществления страховой выплаты). Принято 19 (касательно сертификации гидовпереводчиков, экскурсоводов и инструкторов туризма; исключения норм, допускающих двоякое 3 «Правила въезда и пребывания иммигрантов в РК, а также их выезда из РК» (утверждены ППРК от 21 января 2012 г. №148); «Об утверждении Правил выдачи миграционной карточки» (утверждены ППРК от 24 февраля 2014 г. №133) 4 «Правила выдачи и оснований для отказа в выдаче разрешений на выполнение международных нерегулярных полетов» (утверждены приказом и.о. МТК РК от 13 августа 2010 г. № 359) 5 «Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом» (утверждены ППРК от 14 июля 2011 г. № 799) 6 СТРК 1412-2005 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения» толкование («иные услуги, другие услуги»); дополнения понятийного аппарата; компетенции уполномоченного органа; разделения туроператорской деятельности на «выездных», «въездных и внутренних»; дополнений в агентский договор в части усиления ответственности туроператора; правил ведения государственного реестра лиц, осуществляющих туристскую деятельность). Не принято МВД – 5 (все поправки касательно прохождения процедуры регистрации на КПП во время прохождения границы РК и отмены процедуры регистрации в миграционной службе); передачу процедуры регистрации необходимо отрабатывать с КНБ РК. Принято – 1 (касательно выдачи разрешений на выполнение полетов на весь сезон); Не принято – 2 (касательно исключения туроператоров в качестве фрахтователей; введения письменной гарантии от авиакомпаний на возврат пассажиров). Принято – 2 (касательно возможности туроператорам не предоставлять пофамильный список группы на стадии бронирования; касательно уточнения норм по сопровождению группы медработниками); Не принято – 2 (касательно продления возраста льготного проезда до 18 лет; введения «молодежного тарифа» от 18 до 25 лет). Принято – 2 (касательно введения дорожного указателя для обозначения специальных мест парковки экскурсионных автобусов). В целях обсуждения предлагаемых поправок сотрудники Секретариата принимают участия в работе экспертной группы при Министерства регионального развития РК. 3. РАССМОТРЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ ТУРБИЗНЕСА За период с октября 2013 г. по август 2014 г. рассмотрено 27 обращений от предпринимателей и отраслевых ассоциаций: - 2 обращения от КТА и 1 обращение от САТ касательно проблемных вопросов чартерных авиаперевозок (обращения отработаны, вопрос чартерных авиаперевозок находится под постоянным контролем); - Обращение АО «Акмолатурист» касательно содействия в вопросе аккредитации в Посольстве Чешской Республики (отработано); - Обращение ИП Меруерт Кашкарбаева касательно трудностей получения данных о количестве туристских баз и организаций, занимающихся детским туризмом в Акмолинской области (отработано); - Обращение ТОО «Международный альпинистский лагерь «Хан Тенгри» касательно открытия сезонных пропускных пунктов в виде выездного наряда из КПП «Кеген (РК) – Каркыра (КР)» на мосту в урочище Чар Кудук (отрабатывается, направлено письмо (№4637 от 20 мая 2014 г.) на имя заместителя Премьер-Министра - Министру индустрии и новых технологий Исекешева А.О. - Планируется проведение рабочего совещания на текущей неделе); - Обращение ТОО «Омаралинов Исагали Калимусанович» по вопросу содействия в развитии транспортной инфраструктуры в ВКО (отрабатывается, предприниматель был приглашен на круглый стол, организуемый совместно с Союзом «Kazlogistics» по вопросам транспортной инфраструктуры, 6 июня 2014 г.; по итогам круглого стола совместно с «Kazlogistics» разрабатывается Дорожная карта по развитию транспортной инфраструктуры до туристских мест); - Обращение ИП АДЛ «Эксперт» касательно норм, регламентирующих проведение обзорных экскурсий на «Segway» (электро-скутер) по бульвару Нуржол (отработано); - Обращение ТОО «Пассажирская компания «Туран Экспресс» касательно выделение средств из республиканского бюджета для субсидирования убытков от осуществления пассажирских перевозок сообщением Алматы-Достык в установленном законодательстве порядке, получение временного понижающего коэффициента на услуги магистральной железнодорожной сети, предоставление возможных налоговых и других преференций для субъектов данной отрасли, рассмотрение вопроса кредитования на выгодных для перевозчиков и туристских операторов условиях (отработано) ; Обращение ТОО «Береке-Бурабай» касательно развития инфраструктурных объектов в Бурабай; выделения земельных участков на строительство инфраструктурных объектов; инвестиции по проекту «Бурабай» в Концепции развития туристской отрасли до 2020 года (отработано); - Обращение Столичной ассоциации туризма 1. О нарушении турецким авиаперевозчиком «Atlas Jet» требований осуществления регулярных авиарейсов; 2. О приобретении казахстанской авиакомпанией «Jet Airlines» судов в «мокрый лизинг» для выполнения коммерческих воздушных перевозок в нарушение действующего законодательства; 3. О разрешениях на выполнение чартерных рейсов иностранным перевозчикам (Направлено письмо в КГА МТК РК №6562 от 27 июня т.г. о нарушении законодательства в области международных перевозок. Направлено письмо-ответ в САТ №6625 от 28 июня т.г. Отработано частично); - Обращение ТОО «Арман Тур» О деятельности ТОО «Буюк ипак иули» под руководством Садвакасовой Акмарал (Отработано); -Обращение NUR EXPO О содействии организации первой международной детской выставки «AstanakidsExpo» (на стадии разъяснения совместно с Секретариатом Комитета торговли); - Обращение ТОО «Тукен и К» Оказание содействие в вопросе участия компании в строительстве международной выставке ЭКСПО-2017 (на стадии разъяснения); - Обращение ИП Сапарбекова К. Касательно предоставления информации о мировом опыте малогабаритных гостиниц (Отработано). - Обращение ОЮЛ САТ Касательно выдачи разрешений на выполнение чартерных и регулярных рейсов (Отработано); - 2 Обращения ОЮЛ АТК Касательно выполнения перевозок пассажиров авиакомпанией «Атлас Джет» по билетам, приобретенным через Гульнар-тур (на стадии разъяснения) (Отработано); - Обращение РПП Павлодарской области Касательно проблемы вывоза туристов Гульнар-тур(на стадии разъяснения); - Обращение Pavel Krassovitskiy <pavel.kras76@gmail.com Касательно мест пересечения госграницы в рамках Межправительственного соглашения между РК и КР «О порядке урегулирования пересечения Государственной границы туристскими группами по трансграничным маршрутам и использования троп общего пользования на границе»; - Обращение ОЮЛ «Коалиция за зеленую экономику и развитие «G-Global» Касательно предложений для включения в План мероприятий по реализации Концепции по созданию проектов, связанных с развитием инфраструктуры этнодеревень, экопоселков и экологического туризма вокруг г.Астана (на стадии разъяснения); - Обращение ТОО «Долголет» Касательно возврата денежных средств по 3 сертификатам на сумму 900 000 тг., приобретенным ТОО «Долголет» у ТОО «Гульнар-Тур» (на стадии разъяснения); - Обращение АО «Эйр Астана» Касательно ситуации, сложившейся с ТОО «Гульнар-Тур», содействии АО «Эйр Астана» по вывозу туристов по спец.пониженным тарифам, предложения по предотвращению проблем вывоза туристов при банкротстве туроператоров (на стадии разъяснения); - Обращение РПП Восточно-Казахстанской области Касательно ситуации, сложившейся с ТОО «Гульнар-Тур, предложение об исключении деятельности турагентов из Перечня отдельных видов деятельности и применения оборудования, предназначенного для приема платежей с использованием платежных карточек (на стадии разъяснения); - Обращение Компания «Action Global Communications Limited» Касательно вступления и участия в группе «Технологии Туризма Казахстана» в социальной сети Facebook (на стадии разъяснения); - Обращение Альбековой Азизы Муратовны Касательно ситуации, сложившейся с ТОО «Гульнар-Тур», а также предлагаемые меры по решению проблем туристов, чьи отели не проплачены (привлечение турагентств/туроператоров в качестве партнеров для разрешения ситуации оплаты с отелями, возможность осуществления возврата авиабилетов в авиакомпанию «Atlas Jet» пострадавшими туристами с возмещением стоимости авиабилетов) (на стадии разъяснения); - Обращение Габдиева Лора Габдиевна Касательно ситуации, сложившейся с ТОО «Гульнар-Тур», оказание содействия в возврате 3 095 000 за турпакет, приобретенный у ТОО «Гульнар-Тур» (на стадии разъяснения). 4. ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ НПА КАСАЮЩИХСЯ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ За период с октября 2013 г. по июнь 2014 г. в Секретариат поступило 3 проекта НПА для экспертных заключений: - Комитет индустрии туризма МИНТ РК, касательно проекта ППРК «Об утверждении стандартов государственной услуги в сфере туризма и признании утратившими силу некоторых решений Правительства РК» - дано ЭЗ «без замечаний»; - Комитет индустрии туризма МИНТ РК, касательно проекта ППРК "Об утверждении Программы по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы" – дано ЭЗ «с замечаниями»; - Комитет индустрии туризма МИНТ РК, касательно проекта ППРК «Об утверждении регламентов государственных услуг в сфере туризма» - дано ЭЗ «с замечаниями». СТАТИСТИКА по активности членов Комитета туристской отрасли НПП РК № Наименование ассоциации (союза) 1 ОЮЛ «Казахстанская туристская ассоциация» ОЮЛ «Столичная ассоциация туризма» 2 3 4 ОЮЛ «Казахстанская ассоциация гостиниц и ресторанов» ОО Охотников субъектов охотничьего хозяйства «Кансонар» ИТОГО: Всего Получено Получено Получен ответ Получен ответ Нет Нет направлено замечаний и замечаний и «без «без обратной обратной проектов предложений предложений замечаний и замечаний и связи связи НПА на (количество (%) предложений» предложений» (количество (%) экспертизу проектов) (количество (%) проектов) и запросов проектов) 24 4 17% 20 83% 24 6 25% 17 75% 24 1 4% 23 96% 24 1 4% 23 96% 96 12 13% 83 87%