1 ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

advertisement
1
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
ПО ПРОБЛЕМАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ» (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР НАУКИ И ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ)
(ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС РОССИИ)
МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОТНЕСЕНИЮ ОБЪЕКТОВ
К КАТЕГОРИИ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ
Москва, 2006
2
Методический подход к отнесению объектов к категории критически важных
Предлагается идентифицировать объект как критически важный путем формирования показателя - важности объекта.
Установление важности объектов предлагается производить в рамках следующих групп:
1. Субъекты природных монополий, которые ведут деятельность на общегосударственном рынке товара;
2. Предприятия, занимающие монопольное (доминирующее) положение на общегосударственном рынке товаров при условии, что этот
товар имеет важное социально-экономическое значение;
3. Предприятия топливно-энергетического комплекса, которые входят в объединенную энергетическую систему;
4. Предприятия, оборонно-промышленного комплекса составляющие научно- технический потенциал страны; имеющие
значительный удельный вес в объеме стоимости экспорта товаров, работ, услуг;
5. Предприятия на которых работают более 10 тыс. человек;
6.
Предприятия, которые засчитываются в категорию крупных налогоплательщиков;
7.
Предприятия, обеспечивающие функционирование инфраструктуры общегосударственного значения, в частности
информационно-телекоммуникационные, электросвязи и почты, железнодорожного, авиационного и морского транспорта, магистральных
газо- и нефтепроводов;
8. Предприятия, добывающие и перерабатывающие полезные ископаемые общегосударственного значения.
Для оценки важности объектов в масштабе указанных групп разрабатывается система рамочных критериев характеризующихся
указанными ниже показателями:
Значимость объекта для экономики страны, субъектов РФ, муниципальных образований
П1 - стоимость годового выпуска товарной продукции, млн. руб.;
П2 - общую численность производственного персонала, тыс. человек;
ПЗ - балансовую стоимость основных производственных фондов, млн. руб.;
П4 - долю основной продукции объекта в продукции того же вида, выпускаемой в государстве, %.
Нанесение ущерба престижу государства
П 5 - нарушение управляемости государства или региона;
П б - нанесение ущерба авторитету государства, в том числе на международной арене;
П 7 - раскрытие государственных секретов, конфиденциальной научно-технической и коммерческой информации;
П 8 - нарушение боеготовности и боеспособности Вооруженных сил
П 9 - нарушение стабильности финансовой или банковской систем
Возможные угрозы населению и территориям
П 10 - крупномасштабное уничтожение национальных ресурсов (природных, сельскохозяйственных, продовольственных,
производственных, информационных)
П11- территория заражения в случае аварии на объекте;
П 12 - численность населения, которое может пострадать в случае ЧС на объекте;
П 13 - нарушение систем обеспечения жизнедеятельности городов и населенных пунктов;
П 14 - массовые нарушения правопорядка;
П 15 - остановка непрерывных производств
П 16 - аварии и катастрофы регионального масштаба.
Состав системы частных показателей важности объектов устанавливается методом экспертного опроса специалистов, имеющих
соответствующую компетенцию.
Таким образом, для определения важности объекта предлагается иерархия показателей. Показатели первого уровня:
значимость объекта для экономики страны;
нанесение ущерба престижу государства;
возможность угрозы населению и территориям.
Каждый показатель первого уровня раскрывается через более подробные показатели:
П 1 -П 4 - для показателя значимости для экономики;
П 5 - П 9 - для показателя ущерба престижу государства;
П 10 - П 16 - для показателя угроз населению и территориям.
Значимость приведенных показателей оценивается с точки зрения их «вклада» в формирование показателя важности объекта.
Для определения количественной значимости показателей используется процедура парных сравнений. В рамках данной
процедуры определяется, насколько один показатель превосходит другой по важности с точки зрения отнесения объекта в категорию
критически важных.
Порядок проведения расчетов
Был проведен экспертный опрос специалистов ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) и ряда федеральных органов исполнительной власти. К опросу
было привлечено тридцать специалистов.
В результате экспертного опроса определены коэффициенты значимости для показателей первого уровня - факторов,
представленные в табл. 2.1.
Таблица 2.1.
Значимость факторов при оценке важности объекта
№№ п/п
1.
2.
3.
Факторы
Значимость объекта для экономики страны
Нанесение престижу государства
Возможные угрозы населению и территориям
Итого
Коэффициент
значимости для
оценки важности
объекта
0,3729
0,1141
0,5130
1,0
3
Коэффициенты значимости для показателей П1-П16 приведены в табл. 2.2.
Таблица 2.2
Значимость показателей при оценке важности объекта
№№ п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Показатели
Коэффицие
нт
значимости
для оценки
важности
объекта
0,0841
П1 - стоимость годового выпуска товарной продукции
П2 - общая численность производственного персонала,
0,0933
ПЗ - балансовая стоимость основных производственных фондов
0,0616
П4 - доля основной продукции объекта в продукции того же вида, выпускаемой в стране.
0,1339
П5 - нарушение управляемости государства или региона при ЧС
0,0365
П6 - нанесение ущерба авторитету государства, в том числе на международной арене
0,0126
П7 - раскрытие государственных секретов конфиденциальной научно-технической и коммерческой информации
0,0126
П8 -нарушение боеготовности
и боеспособности Вооруженных сил
0,0342
П9 - нарушение стабильности финансовой или банковской систем
0,0182
П10 - крупномасштабное уничтожение национальных ресурсов (природных,
сельскохозяйственных,
0,1100.
продовольственных,
производственных,
информационных)
П11- территория заражения
в случае аварии
на объекте
0,0650
П12 - численность населения, которое может пострадать в случае аварии на объекте.
0,1144
П13 - нарушение систем обеспечения жизнедеятельности городов и населенных пунктов
0,0611
П14 - массовые нарушения правопорядка
0,0306
П15 - остановка непрерывных производств
0,0391
П16 - аварии и катастрофы регионального масштаба, как последствия аварии на объекте
0,0927
1,000
Итого И
т
Все показатели П 1- П 16оделятся на две группы:
основные, которые легкогмогут быть получены из документации, имеющейся на объекте (П 1 - П4; П11; П12);
о определяются экспертно и отвечают на вопрос «приводит ли ЧС на объекте к соответствующей
дополнительные, которые
ситуации» (да - 1, нет - 0) (П 5 - П 10; П 13 - П 16).
Оценка важности объекта проводится в два этапа.
На первом этапе важность объекта определяется только по основным показателям. Объект представляет данные по форме 1 табл.
2.3.
Форма 1 представления данных для расчета важности объекта
________________________________________________________
Таблица 2.3
(наименование объекта, адрес, ведомстпенная принадлежность)
№№
п/п
Показатель
1
П] - стоимость годового выпуска товарной продукции, млн.руб
2
П2 - общая численность производственного персонала, тыс. чел;
3
ПЗ - балансовая стоимость основных производственных фондов, млн. руб;
4
П4 - доля основной продукции объекта в продукции того же вида, выпускаемой в стране, %.
5
П11- территория заражения в случае аварии на объекте, кв. км.
6
Фактическое
значение
показателя
объекта
П12 - численность населения, которое может пострадать в случае аварии на объекте, чел.
По каждому показателю по всем представленным формам определяется максимальное и минимальное значения.
По каждому показателю в каждом объекте вычисляется его вклад в оценку важности рассматриваемого объекта по формуле:
У= к*(Х-м)/(М-м),
где м и М - соответственно минимальное и максимальное значения показателя на множестве рассматриваемых объектов,
X - фактическое значение показателя для рассматриваемого объекта из формы 1,
К - коэффициент значимости рассматриваемого показателя из табл. 2.2.
По каждому объекту полученные значения вкладов суммируются и определяется усеченное значение важности объекта.
Результаты расчетов по объекту отражаются в форме 2 в табл. 2.4.
На втором этапе оценка важности объектов определяется с использованием дополнительных показателей.
В форму 2 заносятся данные полученные экспертным путем.
Так как эти показатели могут принимать одно из двух значений, то максимальное значение для каждого такого показателя равно 1, а
минимальное 0.
Схема расчетов в форме 2 остается прежней. Снова формируется табл. 2.6 и определяется перечень объектов, расположенных в
субъекте РФ - кандидатов в критически важные объекты.
Результаты расчета важности по объектам собираются в табл. 2.5.
4
Таблица 2.4
Форма 2. Расчет важности объекта___________________________________________________
наименвание, ведомственная принадлежность, адрес объекта
________________
№
№
п/п
1
1
2
3
4
5
Показатель
2
П1 – стоимость годового
выпуска товарной продукции,
млн.руб
П2- общая численность
производственного персонала,
тыс.чел
П3- балансовая стоимость
основных производственных
фондов, тыс.руб
П4- доля основной продукции
объекта в продукции того же
вида, выпускаемой в стране, %
П5- нарушение управляемости
государства или региона при
ЧС
Минима
льное
значение
м
Максимал
ьное
значение
М
3
4
Фактиче
ское
значение
на
объекте
Х
5
Преобразов
анное
значение
(Х-м)/(М-м)
Вес
показат
еля К
6
7
0,0841
0,0933
0,0616
0,1339
0,0365
П6- нанесение ущерба авторитету
государства, в том числе на
международной арене
П7 - раскрытие государственных
секретов конфиденциальной научнотехнической
и
коммерческой
информации
0,0126
П8 - нарушение боеготовности и
боеспособности Вооруженных сил
П9 - нарушение стабильности
финансовой или банковской систем
ШО
крупномасштабное
уничтожение национальных ресурсов
(природных, сельскохозяйственных,
продовольственных,
производственных,
информационных)
0,0342
ПИ- территория заражения в случае
аварии на объекте, кв. км.
0,0650
Ш2 - численность населения,
которое может пострадать в случае
аварии на объекте, чел.
0,1144
0,0611
14
П13 - нарушение систем обеспечения
жизнедеятельности
городов
и
населенных пунктов
Ш4 - массовые нарушения
правопорядка
Ш5 - остановка
производств
непрерывных
0,0391
15
П16 - аварии и катастрофы
регионального
масштаба, как
последствия аварии на объекте
0,0927
6
7
8
9
10
11
12
13
16
Значение показателя важности объекта
0,0182
0,1100.
0,0306
|
1,000
Вклад в
значение
важности
К*(Хм)/(М-м)
8
5
Таблица 2.5
Сводная таблица оценки важности объектов
№№
п/п
Оценка
важности
объекта
Наименование, ведомственная принадлежность, адрес объекта
1.
2.
…
…….
…
Определение границ показателя важности для определения КВО
Отнесение объекта к категории КВО производится по значению обобщенного показателя важности. Все множество объектов в табл. 5
сортируется по мере убывания значения важности. Все объекты значения важности которых выше или равно задаваемому значению
важности, считаются критически важными.
В результате экспертного опроса специалистов ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) и ряда других организаций предлагается отнести к категории
«Критически важный объект» -объекты имеющие показатель важности которых не ниже 0,25.
Пример расчетов
В табл. 2.6 приведены исходные данные, согласно форме 1.
Таблица 2.6.
Данные объектов
Показатель
Объект 1
Объект 2
Объект 3
Объект 4
225,7
94,6
34,4
15,2
4,3
2,3
1,0
0,5
№№ п/п
1
Ш - стоимость годового выпуска
товарной продукции, млн.руб.
2
П2 - общая численность производственного персонала, тыс. чел;
3
ПЗ - балансовая стоимость основных производственных фондов, млн. руб;
264,6
129,4
55,2
30,2
4
25,2
13,0
5,4
2,4
5
П4 - доля основной продукции
стране, %.
П11территория заражения
100
100
50
100
6
П12 - численность населения, которое может пострадать в случае аварии на объекте, чел.
100
30
20
100
объекта
в
в продукции того же вида, выпускаемой в
случае аварии на объекте, кв. км.
По каждому показателю определяется минимальное и максимальное значения на множестве объектов. Эти значения приведены в
табл. 2.7.
Таблица 2.7
Наименьшее и наибольшее значение показателей на заданном множестве объектов
№№ п/п
Показатель
Наименьшее значение
Наибольшее значение
1
Ш - стоимость годового выпуска товарной продукции, млн.руб.
15,2
225,7
2
3
П2 общая численность производственного персонала, тыс. чел;
ПЗ - балансовая стоимость основных производственных фондов, млн. руб.
0,5
30,2
4,3
264,6
4
П4 - доля основной продукции объекта в продукции того же вида,
выпускаемой в стране., %.
ПИ- территория заражения в случае аварии на объекте, кв. км.
П12 - численность населения, которое может пострадать в случае аварии
на объекте, чел.
2,4
25,2
5
6
50
100
20
100
Далее для каждого объекта составляется форма 2.
В результате расчетов по неполному набору показателей получаем усеченное значение показателя важности объектов. Эти
результаты приведены в табл. 2.8 (вид таблицы 2.5).
Таблица 2.8
Сводная таблица оценки важности на заданном множестве объектов
№№
п/п
Наименование, принадлежность, адрес объекта
Оценка
важности
объекта
1.
Объект 1
0,5523
6
Объект 2
Объект 3
Объект 4
2.
3.
4.
0,24355
0, 0442
0,1794
Из табл. 2.8. видно, что объект 1 можно сразу отнести к категории КВО. Для остальных объектов требуется
дополнительное исследование с привлечением дополнительных показателей.
Окончательное решение по объектам 2,3, 4 можно принять лишь после того, как будет заполнена полностью графа
3,формы 2 данными показателей П5-П10 и П13-П16.
Эти данные формулируются экспертным путем.
В качестве примера продолжим рассмотрение объекта 4.
Пусть для него полученные от экспертов данные дополнили формулу 2, представленным ниже образом. После участия
экспертов оценка важности объекта 4 повысилась и стала равной 0,2311, за счет значений показателей П7 и П15. Однако,
в соответствии с критерием 0,25 этого недостаточно, чтобы отнести объект к КВО.
Форма 2. Расчет важности объекта _________ Объект 1 _____________
(наименование, принадлежность, адрес объекта)
№№
Показатель
п/п
1
П1 - стоимость годового
продукции, млн. руб.;
2
П2
общая
численность
производственного персонала, тыс. чел;
ПЗ - балансовая стоимость основных
производственных фондов, млн. руб.;
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
выпуска товарной
Минимальное
значение
м
Максимальное
значение
М
Фактическое
значение
на объекте
X
П15 - остановка
производств
непрерывных
0,0841
Вкладе
значение
важности
К*(Х-м)/(М-м)
225,7
225,7
1
0,5
4,3
4,3
1
0,0933
0,0933
30,2
264,6
264,6
1
0,0616
0.0616
2,4
25,2
25,2
1
0,1339
0,1339
0,0841
0,0365
Пб - нанесение ущерба авторитету
государства, в том числе на
международной арене
П7 - раскрытие государственных секретов
конфиденциальной научно-технической
и
коммерческой информации
П8 - нарушение боеготовности и
боеспособности Вооруженных сил
П9 - нарушение стабильности
финансовой или банковской систем
объекте, кв. км.
П12
численность населения, которое
может пострадать в случае аварии на объекте,
чел.
П13 - нарушение систем обеспечения
жизнедеятельности
городов
и
населенных пунктов
П14
массовые
нарушения
правопорядка
Вес
показателя
К
15,2
П4 - доля основной продукции объекта в
продукций того же вида, выпускаемой в
стране, %.
П5 - нарушение управляемости
государства или региона при ЧС
П10
крупномасштабное
уничтожение национальных ресурсов
(природных, сельскохозяйственных,
продовольственных, производственных,
информационных)
П11- территория заражения в случае аварии на
Преобразованно
е значение
(Х-м)/(М-м)
...
0,0126
0,0126
0,0342
0,0182
0,1100.
50
100
100
1
0,0650
0,065
20
100
100
1
0,1144
0,1144
0,0611
0,0306
0,0391
П16 - аварии и катастрофы
регионального
масштаба,
как
последствия аварии на объекте
0,0927
Значение показателя важности объекта
1,000
0,5523
Форма 2. Расчет важности объекта _______ Объект 2
(наименование, принадлежность, адрес объекта)
№№
Показатель
п/п
1
2
3
4
5
б
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Ш - стоимость годового выпуска
товарной продукции, млн. руб.;
П2
общая
численность
производственного персонала, тыс.
чел;
ПЗ - балансовая стоимость основных
производственных фондов, млн. руб.;
П4 - доля основной продукции
объекта в продукции того же вида,
выпускаемой в стране, %.
П5 - нарушение управляемости
государства или региона при ЧС
П6 - нанесение з'Щерба авторитету
государства, в том числе на
международной арене
П7 - раскрытие государственных
секретов конфиденциальной научнотехнической
и
коммерческой
информации
Ш - нарушение боеготовности и
боеспособности Вооруженных сил
П9 - нарушение стабильности
финансовой или банковской систем
ПЮ
крупномасштабное
уничтожение национальных ресурсов
(природных,
сельскохозяйственных,
ПН- территория
заражения в случае
продовольственных,
аварии
на объекте, кв.производственных,
км.
информационных)
П12
- численность населения,
которое может пострадать в случае
аварии
на объекте,систем
чел. обеспечения
П13
- нарушение
жизнедеятельности
городов
и
населенных
П14
- пунктов
массовые
нарушения
правопорядка
П15 - остановка непрерывных
производств
П1б - аварии и катастрофы
регионального
масштаба,
как
Значение
показателя
важности
объекта
последствия
аварии
на объекте
Минимальное
значение
м
Максимальное
значение
М
Фактическое
значение
на объекте
X
Преобразованно
е значение
(Х-м)/(М-м)
Вес
показателя
К
Вклад в значение
важности
К*(Х-м)/(М-м)
15,2
225,7
94,6
0,377
0,0841
0,0317
0,5
4,3
2,3
0,474
0,0933
0,0442
30,2
264,6
129,4
0,423
0,0616
0,0261
2,4
25,2
13,0
0,465
0,1339
0,0623
0,0365
0,0126
0,0126
0,0342
0,0182
0,1100.
50
100
100
1
0,0650
0,0650
20
100
30
0,125
0,1144
0,0143
0,0611
0,0306
0,0391
0,0927
1,000
0,24355
Форма 2. Расчет важности объекта______ Объект 3__________________
(наименование, принадлежность, адрес объекта)
№
№
п/п
Показатель
1
П1- стоимость годового
выпуска товарной продукции,
млн.руб
П2 – общая численность
производственного персонала,
тыс.руб
П3 – балансовая стоимость
основных производственных
фондов, млн.руб
П4 – доля основной
продукции объекта в
2
3
4
минимальн
ое значение
м
Максималь
ное
значение М
Преобразован
ное значение
(Х-м)/(М-м)
Вес
показате
ля К
225,7
Фактическ
ое
значение
на объекте
Х
34,4
0,091
0,0841
Вклад в
значение
важности
К*(Хм)/(М-м)
0,0077
15,2
0,5
4,3
1,0
0,132
0,0933
0,0123
30,2
264,6
55,2
0,107
0,0616
0,0066
2,4
25,2
5,4
0,132
0,1339
0,0177
8
продукции того же вида,
выпускаемой в стане, %
5
П5- нарушение управляемости
государства или региона при
ЧС
6
П6 – нанесение ущерба
авторитету государства, в том
числе на международной
арене
7
П7- раскрытие
государственных секретов
конфиденциальной научнотехнической и коммерческой
информации
8
П8- нарушение боеготовности
и боеспособности
Вооруженных сил
9
П9- нарушение стабильности
финансовой или банковской
систем
10
П10- крупномасштабное
уничтожение национальных
ресурсов (природных,
сельскохозяйственных,
продовольственных,
производственных,
информационных)
11
П11- территория заражения в
случаи аварии на объекте,
кв.км
12
П12- численность населения,
которое может пострадать в
случае аварии на объекте, чел
13
П13- нарушение систем
обеспечения
жизнедеятельности городов и
населенных пунктов
14
П14- массовые нарушения
правопорядка
15
П15- остановка непрерывных
производств
16
П16- аварии и катастрофы
регионального масштаба, как
последствия аварии на
объекте
Значение
показателя
важности
объекта
0,0365
0,0126
0,0126
0,0342
0,0182
0,1100
50
100
50
0
0,0650
0
20
100
20
0
0,1144
0
0,0611
0,0306
0,0391
0,0927
1,000
0,0442
Форма 2. Расчет важности объекта______ Объект 4__________________
(наименование, принадлежность, адрес объекта)
№№
п/п
1
2
3
Показатель
П1- стоимость годового
выпуска товарной продукции,
млн.руб
П2 – общая численность
производственного персонала,
тыс.руб
П3 – балансовая стоимость
основных производственных
Преобразованное
значение (Хм)/(М-м)
Вес
показателя
К
Вклад в
значение
важности
К*(Х-м)/(Мм)
минимальное
значение м
Максимальное
значение М
Фактическое
значение на
объекте Х
15,2
225,7
15,2
0
0,0841
0
0,5
4,3
0,5
0
0,0933
0
30,2
264,6
30,2
0
0,0616
0
9
фондов, млн.руб
П4 – доля основной
продукции объекта в
продукции того же вида,
выпускаемой в стане, %
5
П5- нарушение управляемости
государства или региона при
ЧС
6
П6 – нанесение ущерба
авторитету государства, в том
числе на международной
арене
7
П7- раскрытие
государственных секретов
конфиденциальной научнотехнической и коммерческой
информации
8
П8- нарушение боеготовности
и боеспособности
Вооруженных сил
9
П9- нарушение стабильности
финансовой или банковской
систем
10
П10- крупномасштабное
уничтожение национальных
ресурсов (природных,
сельскохозяйственных,
продовольственных,
производственных,
информационных)
11
П11- территория заражения в
случаи аварии на объекте,
кв.км
12
П12- численность населения,
которое может пострадать в
случае аварии на объекте, чел
13
П13- нарушение систем
обеспечения
жизнедеятельности городов и
населенных пунктов
14
П14- массовые нарушения
правопорядка
15
П15- остановка непрерывных
производств
16
П16- аварии и катастрофы
регионального масштаба, как
последствия аварии на
объекте
Значение
показателя
важности
объекта
4
2,4
25,2
2,4
0
0,1339
0
0,0365
0,0126
0,0126
0,0342
0,0182
0,1100
50
100
100
1
0,0650
0,065
20
100
100
1
0,1144
0,1144
0,0611
0,0306
0,0391
0,0927
1,000
0,1794
Форма 2. Расчет важности объекта______ Объект 4__________________
(наименование, принадлежность, адрес объекта)
№№
п/п
Показатель
1
П1- стоимость годового
выпуска товарной продукции,
млн.руб
П2 – общая численность
2
минимальн
ое значение
м
Максималь
ное
значение М
Преобразован
ное значение
(Х-м)/(М-м)
Вес
показате
ля К
225,7
Фактическ
ое
значение
на объекте
Х
15,2
0
0,0841
Вклад в
значение
важности
К*(Хм)/(М-м)
0
15,2
0,5
4,3
0,5
0
0,0933
0
10
производственного персонала,
тыс.руб
3
П3 – балансовая стоимость
основных производственных
фондов, млн.руб
4
П4 – доля основной
продукции объекта в
продукции того же вида,
выпускаемой в стане, %
5
П5- нарушение управляемости
государства или региона при
ЧС
6
П6 – нанесение ущерба
авторитету государства, в том
числе на международной
арене
7
П7- раскрытие
государственных секретов
конфиденциальной научнотехнической и коммерческой
информации
8
П8- нарушение боеготовности
и боеспособности
Вооруженных сил
9
П9- нарушение стабильности
финансовой или банковской
систем
10
П10- крупномасштабное
уничтожение национальных
ресурсов (природных,
сельскохозяйственных,
продовольственных,
производственных,
информационных)
11
П11- территория заражения в
случаи аварии на объекте,
кв.км
12
П12- численность населения,
которое может пострадать в
случае аварии на объекте, чел
13
П13- нарушение систем
обеспечения
жизнедеятельности городов и
населенных пунктов
14
П14- массовые нарушения
правопорядка
15
П15- остановка непрерывных
производств
16
П16- аварии и катастрофы
регионального масштаба, как
последствия аварии на
объекте
Значение
показателя
важности
объекта
30,2
264,6
30,2
0
0,0616
0
2,4
25,2
2,4
0
0,1339
0
0,0365
0,0126
0,0126
0,0342
0,0182
0,1100
50
100
100
1
0,0650
0,065
20
100
100
1
0,1144
0,1144
0,0611
0,0306
0,0391
0,0927
1,000
0,1794
11
Представленная после экспертизы
Форма 2. Расчет важности объекта______ Объект 4__________________
(наименование, принадлежность, адрес объекта)
№№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Показатель
П1- стоимость годового
выпуска товарной продукции,
млн.руб
П2 – общая численность
производственного персонала,
тыс.руб
П3 – балансовая стоимость
основных производственных
фондов, млн.руб
П4 – доля основной
продукции объекта в
продукции того же вида,
выпускаемой в стане, %
П5- нарушение управляемости
государства или региона при
ЧС
П6 – нанесение ущерба
авторитету государства, в том
числе на международной
арене
П7- раскрытие
государственных секретов
конфиденциальной научнотехнической и коммерческой
информации
П8- нарушение боеготовности
и боеспособности
Вооруженных сил
П9- нарушение стабильности
финансовой или банковской
систем
П10- крупномасштабное
уничтожение национальных
ресурсов (природных,
сельскохозяйственных,
продовольственных,
производственных,
информационных)
П11- территория заражения в
случаи аварии на объекте,
кв.км
П12- численность населения,
которое может пострадать в
случае аварии на объекте, чел
П13- нарушение систем
обеспечения
жизнедеятельности городов и
населенных пунктов
П14- массовые нарушения
правопорядка
П15- остановка непрерывных
производств
П16- аварии и катастрофы
минимальн
ое значение
м
Максималь
ное
значение М
15,2
225,7
Фактическ
ое
значение
на объекте
Х
15,2
Преобразован
ное значение
(Х-м)/(М-м)
Вес
показате
ля К
0
0,0841
Вклад в
значение
важности
К*(Хм)/(М-м)
0
0,5
4,3
0,5
0
0,0933
0
30,2
264,6
30,2
0
0,0616
0
2,4
25,2
2,4
0
0,1339
0
0
0
0,0365
0
0
0
0,0126
0
1
1
0,0126
0,0126
0
0
0,0342
0
0
0
0,0182
0
0
0
0,1100
0
50
100
100
1
0,0650
0,065
20
100
100
1
0,1144
0,1144
0
0
0,0611
0
0
0
0,0306
0
1
1
0,0391
0,0391
0
0
0,0927
0
12
регионального масштаба, как
последствия аварии на
объекте
Значение
показателя
важности
объекта
1,000
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
«ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
ПО ПРОБЛЕМАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ» (ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЦЕНТР НАУКИ И ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ)
(ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС РОССИИ)
ПРОЕКТ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОЦЕДУРЕ ВКЛЮЧЕНИЯ ОБЪЕКТОВ
В ПЕРЕЧЕНЬ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Москва, 2006
0,2311
13
ПРОЕКТ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРОЦЕДУРЕ ВКЛЮЧЕНИЯ ОБЪЕКТОВ В ПЕРЕЧЕНЬ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ
ОБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Проект настоящего Положения разработан с учетом:
исходя из предположения о целесообразности «заявительного» подхода к включению объектов в
«Перечень критически важных объектов Российской Федерации»;
целесообразности, ведения «Перечня критически важных объектов Российской Федерации» только на
уровне федеральных органов исполнительной власти. (ФОИВ);
исходя, из существования показателей отнесения (идентификации) объектов к КВО.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение разработано на основании решения Совета Безопасности РФ и Президиума
Государственного Совета РФ (Протокол от 13 ноября 2003 г. №4) и Положения о Министерстве Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным' ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (подпункт 1,
пункт 8, раздел III), утвержденного Указом Президента РФ от 11 июля 2004 № 868 (с изм. от 21 октября 2005 г.)
«Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий», в соответствии с которым МЧС России разрабатывает и представляет Президенту
Российской Федерации и (или) в Правительство Российской Федерации: Перечень критически важных для национальной
безопасности объектов инфраструктуры страны.
Положение определяет требования к осуществлению регистрации КВО в Перечне критически важных объектов
Российской Федерации (далее - Перечень).
Перечень представляет собой единый банк данных (систему управления базами данных и единую базу данных
КВО), основанный на единых методологических и программно-технологических принципах и содержащий сведения о
КВО, которые эксплуатируются юридическими лицами (далее - организациями) на территории Российской Федерации.
Требования обязательны для выполнения всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм
и форм собственности, осуществляющими эксплуатацию КВО, и федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими регистрацию объектов в Перечне и ведение этого Перечня или его разделов.
2. Регистрация объектов в Перечне проводится для учета КВО и эксплуатирующих их организаций. Выявление
таких объектов производится путем идентификации КВО.
3. Регистрацию объектов в Перечне осуществляют регистрирующие органы. Ими являются МЧС России и
соответствующие ФОИВ.
4. Федеральные
органы
исполнительной
власти
регистрируют
КВО
в
ведомственных
разделах
структурированного Перечня.
5. МЧС России осуществляет ведение Перечня критически важных объектов Российской Федерации,
осуществляет координацию и методическое руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти
14
по регистрации КВО, а также методическое обеспечение идентификации КВО, представляет буквенные символы,
идентифицирующие федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют ведение ведомственных
разделов Перечня.
6. Порядок регистрации в Перечне, сведения о котором отнесены к государственной тайне, устанавливают
федеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции.
7. Перечень вводится в действие, а зарегистрированные в Перечне объекты получают статус КВО, после его
утверждения Распоряжением Правительства Российской Федерации.
15
2. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ИДЕНТИФИКАЦИИ
КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
8. Идентификация KB О для их регистрации в Перечне проводится с целью выявления KB О и эксплуатируемых
организаций.
9. Идентификацию KB О проводит организация, эксплуатирующая эти объекты. При идентификации KB О
осуществляются выявление и отнесение объекта к категории KB О, определение его наименования, признаков
отнесения к KB О и типа KB О.
10. В эксплуатирующей организации должен быть издан приказ (распоряжение), определяющий сроки проведения
идентификации; сроки и порядок представления в регистрирующий орган сведений, необходимых для регистрации
объектов в Перечне, внесения изменений в Перечень; лицо (лица), ответственное за проведение идентификации и
представление сведений. В дополнение к представляемым документам, содержащим необходимые сведения,
организация должна представлять в регистрирующий орган их электронные копии на магнитном носителе.
11. В результате идентификации определяются количественные и качественные характеристики КВО и иные,
характеризующие его сведения. На основании сведений, характеризующих КВО, организация заполняет карту учета
объекта в Перечне (далее - карта учета) по форме, приведенной в приложении № 1. Порядок оформления карты учета
приведен в приложении № 2.
12. В процессе идентификации выявляются все КВО, признаки опасности и тип каждого КВО, эксплуатируемого
организацией, с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов и на основе анализа состава
предприятия (имущественного комплекса), проектной документации, технологических регламентов и других
документов, связанных с эксплуатацией объектов.
13. При идентификации КВО в качестве объединяющего признака используются производственная площадка
(земельный участок) или производственное здание в границах генплана предприятия.
Критически важным объектом считается не отдельный механизм, оборудование или технологическая площадка, а
объект целиком.
В качестве КВО следует выделять предприятие, расположенное на одной производственной площадке.
14. Если на предприятии эксплуатируется несколько объектов, и лишь один из них обладает признаками КВО, то
следует рассматривать в качестве КВО лишь этот объект, а не предприятие в целом.
Наименования объектов устанавливаются по результатам их идентификации в соответствии с Перечнем типовых
видов КВО.
15. Правильность проведения идентификации КВО контролирует регистрирующий орган.
3. ТРЕБОВАНИЯ К РЕГИСТРАЦИИ ОБЪЕКТОВ
16. При регистрации объектов в Перечне производится занесение в базу данных Перечня сведений о
действующих объектах, присвоение им регистрационных номеров в Перечне и выдача свидетельства о регистрации
этих объектов эксплуатирующим их организациям.
При перерегистрации объектов в Перечне производится регистрация всех объектов, эксплуатируемых
организацией по истечении пяти лет со дня регистрации ее первого объекта или предшествующей перерегистрации,
занесение в базу данных Перечня сведений о действующих объектах и выдача свидетельства о регистрации этих
объектов с указанием нового срока перерегистрации.
Организация, которая вновь ввела в эксплуатацию объект, имеющий признаки КВО, представляет в
регистрирующий орган сведения, необходимые для регистрации этого объекта в Перечне, в срок не позднее 30 дней с
даты начала его эксплуатации. Регистрирующий орган перерегистрирует КВО, эксплуатируемые организацией, через 5
лет после регистрации или предыдущей перерегистрации объектов этой организации. Дата перерегистрации исчисляется с
16
даты
регистрации
первого
КВО
эксплуатирующей
организации.
Арендуемые КВО регистрируются или перерегистрируются как объекты, эксплуатируемые организациейарендатором, которая представляет в регистрирующий орган сведения, необходимые для регистрации или
перерегистрации объектов в Перечне. Организация, сдавшая в аренду зарегистрированный КВО, представляет в
регистрирующий орган копию договора аренды и заявление об исключении из Перечня эксплуатировавшегося ею
объекта. По окончании срока аренды арендатор представляет в регистрирующий орган копию договора аренды и
заявление об исключении эксплуатировавшегося им объекта из Перечня.
17. Для регистрации или перерегистрации объектов в Перечне эксплуатирующая организация направляет в
регистрирующий орган заявление по форме, приведенной в приложении № 3, с приобщением к нему:
а) карт учета объектов (в двух экземплярах на каждый объект);
б) сведений, характеризующих каждый КВО;
в) ранее выданного свидетельства о регистрации (при перерегистрации);
г) дополнительных сведений о КВО и эксплуатирующей их организации в составе и объеме, установленных
соответствующим федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции (по требованию
регистрирующего органа).
18. Регистрирующий орган в срок до 45 дней со дня приема заявления:
а) проверяет
полноту
правильность применения
пакета
представленных
документов, правильность их заполнения и
критериев идентификации при их составлении;
б) в случае соответствия представленных документов настоящему Положению, вносит сведения об объекте и
эксплуатирующей организации в базу данных Перечня, присваивает каждому КВО регистрационный номер в
Перечне в соответствии с приложением № 4;
в) вносит сведения о регистрации и регистрационные номера объектов в их карты учета, которые заверяет
печатью;
г) оформляет свидетельство о регистрации объектов в Перечне по форме, приведенной в приложении № 5;
заверяет его печатью; вносит запись о выдаче свидетельства в компьютерную базу данных выданных свидетельств (в
базе данных указываются дата записи, номер и дата свидетельства, эксплуатирующая организация, количество объектов,
дата перерегистрации, номер и дата свидетельства, взамен которого выдано настоящее свидетельство, сведения о лице,
которому выдано свидетельство);
д) выдает свидетельство о регистрации КВО и по одному экземпляру каждой карты учета представителю
эксплуатирующей организации, уполномоченному на их получение, второй экземпляр использует в контрольной работе
и работе по формированию соответствующей базы данных Перечня;
е) при перерегистрации отправляет документы, представленные при регистрации (предыдущей перерегистрации),
на уничтожение в установленном порядке;
ж) в случае несоответствия представленных документов настоящему Положению, возвращает их (с указанием
причин возвращения) эксплуатирующей организации, которая переоформляет их в течение 30 дней;
з) в случае отказа в регистрации объекта, как объекта, не обладающего признаками КВО, документы не
переоформляются.
19. Организация обеспечивает хранение свидетельства о регистрации в комплекте с картой (картами) учета в
качестве документов, подтверждающих регистрацию эксплуатируемых объектов в Перечне и предъявляет указанный
комплект документов по требованию должностных лиц регистрирующего органа.
20. Для внесения в Перечень изменений в связи с изменениями сведений, содержащихся в свидетельстве о
регистрации или в картах учета, организация направляет в регистрирующий орган заявление по форме, приведенной в
приложении № 3, с приобщением к нему:
а) вновь оформленных или измененных карт учета объектов, в двух экземплярах;
б) сведений, характеризующих и подтверждающих изменения;
17
в) ранее выданного свидетельства о регистрации;
г) дополнительных сведений о KBO и эксплуатирующей их организации в составе и объеме, установленных
соответствующим федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции (по требованию
регистрирующего органа).
21. Регистрирующий орган в срок до 30 дней со дня приема заявления:
а)
проверяет полноту пакета представленных документов, правильность их заполнения и правильность
применения критериев идентификации при их составлении;
б) в случае соответствия представленных документов настоящему Положению присваивает каждому вновь
регистрируемому объекту регистрационный номер в Перечне;
в) вносит сведения о регистрации и регистрационные номера объектов в их карты учета и заверяет их печатью;
г) в случае внесения в карты учета изменений, затрагивающих содержание свидетельства о регистрации,
оформляет новое свидетельство о регистрации; заверяет его печатью; вносит запись о выдаче свидетельства в
компьютерную базу данных выданных свидетельств; выдает свидетельство о регистрации и по одному экземпляру
каждой
вновь
оформленной
или
измененной карты учета представителю эксплуатирующей организации, уполномоченному на их получение; второй
экземпляр использует в контрольной работе и работе по формированию соответствующей базы данных Перечня;
д)
в случае внесения в карты учета изменений, не затрагивающих содержания свидетельства о регистрации,
направляет организации по одному экземпляру каждой измененной карты учета, вторые экземпляры использует в
контрольной работе и работе по формированию соответствующей базы данных Перечня;
е)
отправляет ранее представленные документы, не содержащие сведений об изменениях, на уничтожение в
установленном порядке;
ж)
в
случае
несоответствия
представленных
документов
настоящему
Положению
возвращает
их
эксплуатирующей организации, которая переоформляет их в течение 30 дней со дня возврата документов (в случае
отказа в регистрации объекта, как объекта, не обладающего признаками KBO, документы не переоформляются).
При внесении изменений регистрационные номера и даты регистрации зарегистрированных ранее объектов не
изменяются, регистрационные номера новым объектам присваиваются в соответствии с приложением № 4.
22. Для внесения в Перечень сведений об исключении объекта вследствие ликвидации, вывода из эксплуатации
(списания с баланса), сдачи в аренду, консервации (не менее года) объекта, смены эксплуатирующей организации или
изменения объекта, в связи с которым у объекта не стало признаков отнесения к KBO, организация направляет в
регистрирующий орган письмо по форме, приведенной в приложении № 3, с приобщением к нему:
а) копии документа, подтверждающего ликвидацию или вывод из эксплуатации (списание с баланса) объекта (в
случае его ликвидации, вывода из эксплуатации);
б) карты учета исключаемого из Перечня объекта;
в) свидетельства о регистрации, подтверждающего, что этот объект включен в Перечень;
г) копии договора аренды (в случае сдачи объекта в аренду).
В случае исключения объекта из Перечня вследствие изменений объекта, в связи с которыми у объекта не стало
признаков принадлежности к KB О, в письме организации должны быть указаны эти изменения.
При проведении эксплуатирующей организацией мероприятий по консервации ранее зарегистрированного объекта на
срок не менее одного года основанием для исключения этого объекта из Перечня на время консервации являются
подписанные руководителем организации заявление и документы, подтверждающие осуществление указанных
мероприятий. 23. Регистрирующий орган в срок до 20 дней:
а) проверяет полноту пакета представленных документов и правильность их заполнения;
б) вносит в Перечень сведения об исключении объекта из Перечня КВО;
в) в случае, если в Перечне зарегистрированы другие, кроме исключенного, КВО, эксплуатируемые организацией,
оформляет новое свидетельство о регистрации объектов в Перечне; вносит запись о его выдаче в компьютерную базу
18
данных выданных свидетельств; выдает свидетельство о регистрации
представителю
эксплуатирующей
организации,
уполномоченному на его получение;
г) сдает копию документа, подтверждающего ликвидацию или вывод из эксплуатации (списание с баланса)
объекта, выданное ранее свидетельство о регистрации и соответствующую карту учета в архив, где они хранятся до
следующей перерегистрации объектов, эксплуатируемых этой организацией, или, при отсутствии таких объектов, в
течение 5 лет, а затем передаются на уничтожение в установленном порядке.
24. В случае зарегистрированного в Перечне объекта, у которого отсутствует или неизвестна эксплуатирующая
организация, либо от эксплуатации которого ранее эксплуатировавшая его организация отказалась, и при условии, что
этот объект может быть признан в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации
бесхозяйной недвижимой вещью, регистрирующий орган может обратиться в орган местного самоуправления, на
территории которого находится объект, с предложением о признания указанного объекта бесхозяйной вещью с
последующим принятием его на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое
имущество. Такой объект исключается из Перечня на основании документов, подтверждающих постановку
бесхозяйной недвижимой вещи на учет.
Вышеуказанный объект может быть исключен из Перечня до признания его бесхозяйной вещью в случае, если у
него не стало признаков отнесения к КВО на основании акта комиссии, созданной регистрирующим органом,
подтверждающего отсутствие у объекта ранее выявленных признаков отнесения к КВО.
25. В случаях, когда один и тот же объект может быть зарегистрирован регистрирующими органами как МЧС
России, так и другого федерального органа исполнительной власти, он регистрируется регистрирующим органом
федерального органа исполнительной власти при условии согласования эксплуатирующей организацией карты учета
такого объекта с регистрирующим
органом
МЧС
России,
заверенного печатью регистрирующего органа
МЧС России.
26. В случае утраты свидетельства о регистрации эксплуатирующей организации на основании ее заявления
по форме, приведенной в приложении № 3, выдается дубликат свидетельства о регистрации с надписью
«Дубликат» в правом верхнем углу.
4. ТРЕБОВАНИЯ К ФОРМИРОВАНИЮ СВЕДЕНИИ И ВЕДЕНИЮ ПЕРЕЧНЯ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ
ОБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27. При ведении Перечня производится накопление в базе данных Перечня сведений о действующих объектах,
внесение в банк данных необходимых изменений, анализ и хранение систематизированной информации о
зарегистрированных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.
При внесении изменений в Перечень производится внесение (изменение) в базу данных Перечня в соответствии с
изменившимися сведениями об объекте или эксплуатирующей его организации.
При исключении объекта из Перечня производится занесение в базу данных Перечня сведений об исключении
объекта из Перечня вследствие ликвидации, вывода из эксплуатации (списания с баланса) объекта, передачи его в аренду,
консервации на срок не менее одного года или изменения объекта, в связи с которым у объекта не стало признаков
отнесения к КВО.
28. МЧС России ведет Перечень на основе совокупности данных объектов и ведомственных баз данных КВО,
зарегистрированных другими федеральными органами исполнительной власти.
Федеральные органы исполнительной власти ведут разделы Перечня на основе совокупности баз данных объектов,
зарегистрированных самими федеральными органами исполнительной власти (при выполнении ими функций
регистрирующих органов).
Занесение сведений о зарегистрированном объекте (объектах) или внесение изменений в базу данных
19
производится
регистрирующим
органом
до
выдачи свидетельства о регистрации и возврата карт учета.
30. При выполнении функций по ведению ведомственного раздела Перечня федеральный орган исполнительной
власти осуществляет:
а) прием от МЧС России выделенной ему группы регистрационных номеров, компьютерных программ регистрации
и ведения раздела Перечня и соответствующих руководств пользователя;
в) автоматизированное формирование и ведение ведомственной базы данных Перечня;
г) передачу ведомственной базы данных Перечня в МЧС России;
д)
предоставление в установленном порядке заинтересованным федеральным органам исполнительной власти
соответствующей информации о зарегистрированных в Перечне объектах.
31. При выполнении функций по ведению Перечня центральный аппарат МЧС России осуществляет:
а) предоставление федеральным органам исполнительной власти выделенных им групп регистрационных номеров,
программного обеспечения для регистрации объектов и ведения разделов Перечня и соответствующих руководств
пользователя;
в) ведение списка регистрирующих органов федеральных органов исполнительной власти;
г) автоматизированное формирование и ведение единой базы данных Перечня;
д) предоставление в установленном порядке органам государственной власти и управления, заинтересованным
федеральным органам исполнительной власти соответствующей информации о зарегистрированных в Перечне объектах.
32. Предоставление информации заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления производится на
основании их заявлений путем выдачи выписок из Перечня КВО. Заявление должно содержать мотивированное
обоснование указанными органами власти соответствия запрашиваемой информации объему, необходимому для
выполнения ими своих полномочий.
20
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
КАРТА УЧЕТА ОБЪЕКТА
В ПЕРЕЧНЕ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(образец)
1. Критически важный объект
1.1. Полное наименование объек
1.2. Местонахождение (адрес) объекта
1.3. Код местонахождения объекта по ОКАТО
2. Признаки отнесения объекта к критически важным объектам ( N – количество принятых признаков ( критериев))
(отметить в правом поле знаком «+»)
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
…
2.N
21
22
23
24
…
2N
3. Тип объекта и его числовое обозначение (TV— количество принятых типов объектов)
(отметить в правом поле знаком "+ " один из типов)
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
…
3.N
31
32
33
34
…
3N
4. Эксплуатирующая организация
(в соответствии с учредительными документами)
Коды и номера организации
(юридического лица)
Сведения об организации
ОКПО
ОКОГУ
ОГРН
ИНН
Юридическое лицо
Подразделение юридического лица по месту
нахождения объекта
Полное наименование
Почтовый индекс, адрес
Телефон
Факс
Должность руководителя
Ф.И.О. руководителя
Подпись руководителя
Дата подписания
руководителем
м. п.
м. п.
21
5. Сведения о регистрации объекта в Перечне
(заполняются регистрирующим органом)
Регистрационный №
Даты регистрации,
перерегистрации
Сведения о
регистрирующем органе
Полное
наименование
По месту нахождения
юридического лица
По месту нахождения объекта
м. п.
м.п.
Должность
руководителя
Ф.И.О. руководителя
Подпись
руководителя
Дата подписания
руководителем
22
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ КАРТЫ УЧЕТА
При составлении карты учета в пунктах 1.1 - 1.3 заполняется свободное правое поле. В правом поле пунктов 2.1-2.N, 3.I-3.N и
4.1-4.7 знаком "+" отмечаются нужные признаки отнесения к KBО и один из типов объекта.
В пункге 1.3 карты учета приводится код субъекта Российской Федерации или административно-территориального
образования, на территории которого расположен KB О.
В пунктах 2.1-2N могут быть отмечены как один признак отнесения к КВО (если у объекта нет других признаков), так и
несколько признаков.
В пунктах 3.1-3.N отмечается только один тип КВО по принципу отнесения объекта к типу, его характеризующему.
23
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
ЗАЯВЛЕНИЕ ЭКСПЛУАТИРУЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ
(образец)
(оформляется на бланке организации)
(наименование регистрирующего органа)
Прошу (выбрать нужное):
1) зарегистрировать в Перечне КВО следующие объекты, эксплуатируемые организацией:
2) перерегистрировать в Перечне КВО следующие объекты, эксплуатируемые организацией:
3) внести изменения в Перечень КВО сведений о следующих объектах, эксплуатируемых организацией:
4) внести в Перечень КВО изменение сведений об организации, эксплуатирующей КВО:
5) исключить из Перечня КВО следующие объекты, эксплуатировавшиеся организацией:
6) исключить из Перечня КВО следующие объекты, эксплуатируемые организацией, вследствие изменений, в связи с
которыми у этих объектов не стало признаков отнесения к КВО.
7) выдать дубликат свидетельства о регистрации в связи с его утратой.
№
пп
Наименование объекта
Сведения об изменении объекта
Регистрационный №
(для ранее зарегистрированных
объектов)
1
2
п
Сведения об организации до изменения
Сведения об организации после изменения
Приложения (выбрать нужное):
1. Карты учета объектов на___л. в 2 экз.
2. Карты учета объектов до изменения на___л. в 1 экз.
3. Измененные карты учета объектов на___л. в 2 экз.
4. Свидетельство (копия свидетельства) о регистрации на л. в 1 экз.
5. Копии документов о списании с баланса на л. в 1 экз.
6. Дополнительные сведения о КВО на _ л. в 1 экз.
7. Документ, характеризующий КВО на _л. в 1 экз.
8. Копия договора аренды на л. в 1 экз.
9.Документы, подтверждающие консервацию КВО (с указанием срока
консервации) на __ л. в 1 экз.
Должность руководителя организации
подпись
Ф. И. О.
24
ПРИЛОЖЕНИЕ № 4
ТРЕБОВАНИЯ К ПРИСВОЕНИЮ РЕГИСТРАЦИОННЫХ НОМЕРОВ И ОФОРМЛЕНИЮ СВИДЕТЕЛЬСТВА О
РЕГИСТРАЦИИ
При регистрации в Перечне каждому объекту присваивается регистрационный номер, который является идентификатором
регистрирующего органа, эксплуатирующей его организации и самого объекта. Регистрационный номер состоит из трех групп
знаков, разделенных тире (дефисом), вида ХХХ-ХХХХХ-ХХХХ. Первые две группы знаков повторяют номер свидетельства о
регистрации, при этом первая группа знаков идентифицирует регистрирующие органы. Вторая группа знаков (идентификатор
организации) идентифицирует эксплуатирующую организацию. Третья группа знаков (идентификатор объекта) идентифицирует
критически важный объект.
В первой группе знаков первый знак (символ кириллицы) идентифицирует федеральный орган исполнительной власти в
порядке его включения в список регистрирующих органов федеральных органов исполнительной власти (символ "А" - для МЧС
России, символы от "Б" до "Я" - для остальных федеральных органов исполнительной власти). Два последних знака в первой группе
идентифицируют территориальную принадлежность объекта.
Вторая группа знаков является цифровой и содержит числа от 00001 до 99999. В ней каждой эксплуатирующей организации
присваивается число, идентифицирующее организацию, в порядке выдачи свидетельств о регистрации.
Третья группа знаков также является цифровой и содержит числа от 0001 до 9999. В ней каждому зарегистрированному
объекту присваивается число, идентифицирующее его в составе имущественного комплекса, эксплуатируемого организацией, в
порядке его регистрации регистрирующим органом.
При вводе в эксплуатацию объекта организацией, ранее зарегистрировавшей эксплуатируемые объекты, вновь
введенному в эксплуатацию объекту присваивается следующий по порядку идентификатор.
При перерегистрации и внесении изменений в Перечень, вследствие изменившихся сведений об эксплуатируемом
объекте, идентификаторы организации и этого объекта остаются неизменными. Как правило, они должны оставаться
неизменными и при внесении изменившихся сведений об организации за исключением случаев реорганизации
юридического лица (организации).
Дата первичной регистрации объекта в Перечне, внесенная в карту учета и в свидетельство о регистрации,
остается неизменной при перерегистрации или изменении сведений об объекте. Дата перерегистрации вносится в
свидетельство при первичной регистрации и перерегистрации и остается неизменной до следующей перерегистрации.
В случае, когда Перечень зарегистрированных объектов не помещается на листе бланка свидетельства о
регистрации, он оформляется приложением, указываемом в свидетельстве о регистрации, листы которого нумеруются и
заверяются печатью регистрирующего органа.
25
ПРИЛОЖЕНИЕ № 5
СВИДЕТЕЛЬСТВО О РЕГИСТРАЦИИ
(образен)
______________________________________________________________
(федеральный орган исполнительной власти, регистрирующий орган)
ПЕРЕЧЕНЬ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СВИДЕТЕЛЬСТВО О РЕГИСТРАЦИИ
ХХХ – ХХХХХ
Настоящее свидетельство выдано "_ "___________________200 года.__________________
_______________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
(полное наименование организации, почтовый индекс, адрес)
и удостоверяет, что следующие критически важные объекты, эксплуатируемые указанной организацией, зарегистрированы
в Перечне критически важных объектов Российской Федерации.
Наименование объекта
Регистрационный №
Дата регистрации
Указанные объекты подлежат перерегистрации до «__» __________________ ________года
Руководитель регистрирующего органа _______________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________________________
_______________________________________
(должность, Ф.И.О., подпись)
М. П.
27
Типовые планы повышения защищенности критически важных объектов,
территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
I. ТИПОВОЙ ПЛАН ПОВЫШЕНИЯ ЗАЩИЩЕННОСТИ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ
ОБЪЕКТОВ. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ
1.1. Форма типового Плана повышения защищенности критически важного объекта
СОДЕРЖАНИЕ
ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ ПЛАНА ПОВЫШЕНИЯ
ЗАЩИЩЕННОСТИ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНОГО
ОБЪЕКТА
1. ТИПОВОЙ ПЛАН ПОВЫШЕНИЯ ЗАЩИЩЕННОСТИ
КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОБЪЕКТОВ. МЕТОДИЧЕСКИЕ
РЕКОМЕ1ЗДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ .........................................................
(по заполнении - Для служебного пользования)
1.1 Форма типового Плана повышения защищенности критически важного
объекта.................................................................................................................
1.2 Методические рекомендации по разработке плана повышения
защищенности критически важного объекта ..................................................
Приложение. Методический подход к оценке состояния защищенности
критически важного объекта (проект). М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ),
2007 .......................................................................................................................
II. ТИПОВОЙ ПЛАН ПОВЫШЕНИЯ ЗАЩИЩЕННОСТИ
КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОБЪЕКТОВ ТЕРРИТОРИЙ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ. МЕТОДИЧЕСКИЕ
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ..........................................................
2.1 Форма типового Плана повышения защищенности критически важных
объектов территорий субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований ................................................................................
2.2 Методические рекомендации по разработке Плана повышения
защищенности критически важных объектов территорий субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований .....................................
УТВЕРЖДАЮ
СОГЛАСОВАНО
Руководитель объекта
Начальник Главного управления
МЧС России по субъекту
Российской Федерации
(Ф.И.О.)
(Ф.И.О.)
М.П
М.П
«__»__________________200__г..
«__»__________________200__г..
СОГЛАСОВАНО
Начальник Главного управления
ФСБ России по субъекту
Российской Федерации
(Ф.И.О.)
М.П
«__»__________________200__г..
СОГЛАСОВАНО
Начальник Главного управления
МВД России по субъекту
Российской Федерации
(Ф.И.О.)
М.П
«__»__________________200__г..
ПЛАН ПОВЫШЕНИЯ ЗАЩИЩЕННОСТИ КРИТИЧЕСКИ
ВАЖНОГО ОБЪЕКТА_____________
именование объекта и эксплуатирующей организации
Наименование населенного пункта, год
28
4
5
1. Типовой План повышения защищенности критически важного объекта (далее
План) разработан в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности
Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от
]3 ноября 2003 г. «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для
национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз
техногенного, природного характера и террористических проявлений» (протокол
№ 4, подпункт 5е).
«Должностные лица и организации, ответственные за мероприятия по повышению
защищенности критически важного объекта»;
2. Типовой План повышения защищенности критически важного объекта
устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению Плана повышения
защищенности критически важного объекта. План повышения защищенности критически
важного объекта разрабатывается на объектах, включенных в Перечень критически важных
объектов Российской Федерации (утвержден распоряжением Правительства Российской
Федерации от 23 марта 2006 г. № 411-рс).
3. План повышения защищенности критически важного объекта - комплекс
мероприятий организационного, методического, инженерного, экономического, социального и
другого характера, реализуемый объектом и направленный на повышение его защищенности
от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.
4. Разработку Плана повышения защищенности критически важного объекта
организует руководство объекта.
5. План повышения защищенности критически важного объекта составляется по
состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере
необходимости, с внесением изменений во все экземпляры.
«Источники финансирования плана»;
«Организация взаимодействия»;
«Организация управления и контроля при выполнении мероприятий по повышению
защищенности критически важного объекта»;
лист, содержащий подписи разработчиков;
приложения.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КРИТИЧЕСКИ ВАЖНОГО ОБЪЕКТА
В Плане повышения защищенности критически важного объекта приводятся общие
характеристики критически важного объекта (функциональное назначение, производственная
мощность, транспортная инфраструктура, численность персонала, наличие аварийноспасательных формирований и др.), оценка объекта с точки зрения его значимости и
последствий при угрозах техногенного, природного характера и террористических проявлений.
Исходя из этой оценки, определяются необходимые мероприятия, выполнение которых
обеспечивает максимальный уровень защищенности объекта. Эти мероприятия приводятся в
форме 1. В форму 1 заносятся мероприятия как требующие, так и не требующие финансовых
затрат. Для требующих финансовых затрат заполняются графы 3-5.
Форма 1
Переоформляется План повышения защищенности критически важного объекта через 5
лет, а также при изменении сферы деятельности, реконструкции, модернизации
технологических процессов объекта.
6. При заполнении форм Плана повышения защищенности критически важного
объекта разрешается включать дополнительную информацию с учетом особенностей
объекта.
Мероприятия, обеспечивающие максимальную защищенность объекта отЧС техногенного,
природного характера и террористических проявлений
№
п/п
Наименование
мероприятия
Объем (тыс. руб.)
Всего
7. План утверждается руководителем объекта, согласовывается с главными
управлениями МЧС России, ФСБ России и МВД России по субъекту Российской
Федерации (по месту расположения объекта).
8. План повышения защищенности критически важного объекта разрабатывается в
четырех экземплярах.
Первый экземпляр Плана повышения защищенности критически важного объекта
остается на объекте. Второй, третий и четвертый экземпляры Плана повышения защищенности
критически важного объекта представляются в главные управления МЧС России, ФСБ России
и МВД России по субъекту Российской Федерации (по месту расположения объекта).
В том числе
Стро- Приобретение материаительно - льно-технических
монсредств
тажные
работы
1
2
3
4
5
Показатель
завершенности мероприятия
на начало
планируемого
периода (%)
Последствия
невыполнения
мероприятия
6
7
9. План повышения защищенности критически важного объекта включает в себя:
титульный лист;
разделы:
«Общая характеристика критически важного объекта»;
2. ОЦЕНКА ЗАЩИЩЕННОСТИ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНОГО ОБЪЕКТА
«Оценка защищенности критически важного объекта»;
«Мероприятия по повышению уровня защищенности критически важного объекта»;
При оценке защищенности критически важного объекта учитываются:
декларирование безопасности критически важного объекта; страховой
фонд документации;
29
7
б
объем выполнения инженерно-технических мероприятий (в т.ч. ИТМ ГО);
наличие и состояние диагностической аппаратуры и автоматических систем
контроля и регулирования параметров состояния опасных элементов объекта;
обеспеченность зашиты персонала объекта и населения, проживающего в зоне
воздействия объекта как источника ЧС;
подготовленность объекта к работе в условиях ЧС;
полнота проведения мероприятий по предупреждению и смягчению последствий
ЧС;
готовность систем управления к работе в условиях ЧС;
физическая защищенность объекта от террористических актов;
другие факторы, а также состояние реализации мероприятий, приведенных в форме
4. ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА II ОРГАНИЗАЦИИ, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗАЩИЩЕННОСТИ КРИТИЧЕСКИ
ВАЖНОГО ОБЪЕКТА
5. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПЛАНА
Средства объектов _____________ тыс. руб.
Средства органа местного самоуправления _________
Средства федеральных органов исполнительной власти _
Оценка защищенности объекта в результате реализации мероприятий _____ %.
6. ОРГАНИЗАЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
Мероприятия по повышению уровня защищенности критически важного объекта,
требующие финансовых затрат, представляются в форме 2.
Форма 2
1
2
3
4
5
6
Финансирование (тыс.руб.)
Собст- Привле- Недоставенные каемые ющие
средства средства средства
объекта
Подписи разработчиков
1.2. Методические рекомендации по
защищенности критически важного объекта
Мероприятия по повышению защищенности на планируемый период
по этапам и годам____________
Планируемый объем
выполнения (тыс.руб.)
Всего
В том числе
ПриобСтроретение
ительно- материал
ыюмонтехнитажческих
ные
средств
работы
_ тыс. руб.
7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТА
3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ УРОВНЯ
ЗАЩИЩЕННОСТИ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНОГО ОБЪЕКТА
Найме Сроки
новареалиние
зации
мероприятия
закрытых
Привлекаемые средства других источников _________ тыс. руб.
1.
№
п/п
_ тыс. руб.
Финансовые средства от органов местного самоуправления
административно-территориальных образований (ЗАТО) _____ тыс. руб.
Средства субъекта Российской Федерации ______________ тыс. руб.
Результат
выполнения
мероприятия,
(тыс.руб.)
разработке
плана
повышения
Последовательность заполнения плана:
Заполняется заголовок: наименование объекта и эксплуатирующей его
организации.
В 1-ом разделе плана («Общая характеристика критически важного объекта»)
определяются цель, задачи, сроки реализации плана, оценка его опасности по ЧС
различного характера.
Оценка объекта включает:
7
8
9
10
производственно-техническую характеристику, определяющую критическую
важность объекта;
последствия при различного вида ЧС, в т.ч. при террористических проявлениях с
указанием границ зон ЧС;
количество населения, которое попадает в зону ЧС, непосредственно проживающее
вблизи объекта;
Оценка уровня защищенности объекта в результате реализации планируемых
мероприятий ____ %.
количество населения, для которого нарушается жизнедеятельность от воздействия
вторичных факторов;
количество населения и объектов экономики, которые не дополучат продукцию;
т.д.);
возможный ущерб для объекта, а также района (субъекта Российской Федерации и
30
8
социально-экономические последствия при различных видах ЧС.
Понятие защищенности объекта трактуется как условие выполнения представляемых в
форме 1 мероприятий, при выполнении которых повышается защищенность объекта.
В форму 1 вносятся мероприятия, реализация которых, по мнению разработчиков
Плана, обеспечит максимально возможную защищенность объекта от угроз техногенного,
природного характера и террористических проявлений.
1. Инженерно технические мероприятия.
1.1. Перенос деятельности критически важного объекта в безопасный район (новое
место).
5. Подготовка в области защиты от ЧС работников объекта.
6. Организационные мероприятия.
1.4. Выполнение планово-предупредительных ремонтов.
защиты
(охраны)
критически
важных
мероприятия
по
повышению
защищенности
критически
важного
При составлении плана определяется, какие мероприятия подходят для данного
объекта, какими мероприятиями перечень нужно дополнить.
1.5. Обновление и модернизация систем аварийной защиты производства.
Для каждого мероприятия указывается объем (финансовых) средств в тыс. руб.,
необходимых для завершения мероприятия (в т.ч. на строительно-монтажные работы (СМР),
приобретение материально-технических ресурсов).
1.6. Организация и сооружение объездных путей.
1.7. Перевод производства на более безопасное сырье.
1.8. Подготовка резервных систем энергоснабжения, в т.ч. автономных.
мероприятия
повышения
защищенности
2. Мероприятия по совершенствованию системы технической и физической
защищенности критически важных объектов
2.1. Совершенствование физических барьеров и препятствий, систем контроля и
управления доступом.
2.2. Совершенствование систем обнаружения проникновения нарушителей.
2.3. Совершенствование систем телевизионного наблюдения, технических средств
предупреждения и воздействия.
3. Ресурсное обеспечение защищенности.
3.1. Создание финансовых и материально-технических резервов.
3.2.Создание топливно-энергетических запасов, продовольствия и других МТС (в т.ч. в
соседних субъектах и муниципальных образованиях).
3.3. Обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты.
3.4. Приобретение специального аварийно-спасательного, пожарно-технического и др.
оборудования, снаряжения и др.
и
физической
6.2. Повышение готовности и увеличение численности пожарно-спасательных
подразделений, аварийно-спасательных формирований.
8. Другие
объекта.
1.3. Модернизация и обновление основных производственных фондов.
оборудования
Совершенствование
7. Мероприятия по защите населения и территории вблизи объекта.
1.2. Строительство защитных и инженерно-технических сооружений.
3.5. Приобретение техники,
длительной автономной работы.
4.5. Создание системы мониторинга критически важного объекта.
6.1.
объектов.
11римерный перечень таких мероприятий:
1.9. Другие инженерно-технические
критически важного объекта.
4.4. Подготовка аппарата
управления к действиям при угрозе возникновения и
возникновении ЧС, в том числе и при совершении диверсионно-террористических актов.
имущества
для
обеспечения
4. Подготовка системы информации и управления.
4.1. Подготовка локальной системы оповещения на критически важном объекте.
4.2. Содержание (хранение) и приобретение оборудования и средств связи.
4.3. Заблаговременное создание запасных (мобильных) пунктов управления.
В процентах указывается степень завершенности мероприятия на начало II панируемого
периода. Если мероприятие было выполнено ранее, указывается 100%. Если мероприятие не
завершено полностью, то в последней графе следует указать, к чему может привести
незавершенность данного мероприятия.
После заполнения формы 1 в разделе 2 плана проводится оценка защищенности объекта
в процентах, при условии выполнения в полном объеме всех внесенных в форму мероприятий.
При отсутствии соответствующих методик она определяется экспертным путем.
Определение уровня защищенности критически важного объекта может быть проведено
на основании Методики оценки защищенности критически важного объекта, разработанной
специалистами ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) и приведенной в приложении к настоящему Плану.
При установлении оценки защищенности следует учитывать факторы, указанные в
перечне раздела 2.
В разделе 3 представляются непосредственно мероприятия, планируемые к реализации,
требующие финансовых затрат. Они представляются по форме 2.
В форму 2 заносятся мероприятия из формы 1 или более дифференцированные
мероприятия, направленные па реализацию мероприятий, представленных в форме 1..
Для каждого мероприятия внесенного в форму 2 указываются:
срок начала и окончания его реализации в планируемом периоде;
планируемый объем выполняемых работ в тыс. руб., в том числе СМР и приобретение
материально-технических средств;
объем финансирования с указанием собственных, привлекаемых и недостающих
средств, в тыс. руб.
После внесения мероприятий в форму 2 снова предлагается оценить уровень
защищенности объекта в результате реализации планируемых мероприятий аналогичным
образом, как это делалось по заполнению формы 1. Создаваемую группировку сил и
31
10
11
средств для выполнения мероприятий по повышению защищенности, наращивание
усилий при угрозе ЧС и ликвидации последствий по видам ЧС, в т.ч. при
террористических проявлениях. Физическую защищенность - условия охраны (обороны)
объекта, привлечение других организаций для охраны объекта, их наращивание при
угрозе ЧС, организация охраны при возникновении ЧС (вневедомственная охрана,
частные охранные предприятия, подразделения МВД России, Минобороны России и т.д.).
В разделе 4 плана определяются должностные лица и организации, ответственные
за реализацию предложенных в форме 2 мероприятий, выделяемые силы и средства
собственно объекта и сторонних организаций.
В разделе 5 плана указываются источники финансирования мероприятий,
внесенных в форму 2. При назначении объемов финансирования должен производиться их
расчет с учетом фактической стоимости реализации мероприятий, а также потенциальной
опасности объекта в случае ЧС.
В разделе б раскрываются вопросы взаимодействия с заинтересованными
объектами экономики (использующих продукцию, выделяющих силы и средства для
повышения защищенности в повседневной деятельности, при угрозе ЧС, при
возникновении ЧС различного характера), с органами управления федеральных органов
исполнительной власти, муниципального образования, органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, в т.ч. по линии оперативных дежурных служб,
выполняемых при этом мероприятий.
Раздел 7 плана посвящен системе контроля за исполнением плана. Раскрываются
вопросы организации оповещения населения, взаимодействующих объектов, федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, порядок передачи информации. Определяется порядок организации связи
(используемые средства связи, резерв средств связи, дублирующие каналы связи и т.д.), в
т.ч. ретрансляторы по видам ЧС при угрозе и возникновении ЧС между пунктами
управления, оперативными группами, силами и средствами и т.д. Пункты управления,
оперативные группы, их перемещение, использование мобильных (подвижных) пунктов
управления, создание дублирующих, их места при угрозе и возникновении ЧС. Порядок
организации контроля и отчетности и т.п. Здесь требуется отразить отчеты исполнителей
мероприятий, должностных лиц перед вышестоящим органом исполнительной власти о
ходе выполнения плана повышения защищенности объекта, результате контрольных
проверок, ежеквартальные проверки КЧС выполнения мероприятий по повышению
защищенности объекта, проверки ответственными лицами готовности сил и средств,
создание рабочей группы контроля и порядок проверки выполнения мероприятий.
Приложение 3. Схема организации управления. На ней отражается порядок
организации управления при выполнении мероприятий по повышению защищенности,
включая пункты управления - дублеры, запасные, подвижные, взаимодействующих
органов управления, привлекаемых сил и средств.
Приложение 4. Состав группировки сил и средств в форме таблицы:
В план повышения защищенности критически важного объекта включаются четыре
приложения:
Приложение 1. Карта возможной обстановки (план, схема объекта), на которую
заносятся: роза ветров по временам года, граница зон возможных ЧС, пункты управления
свои и взаимодействующих структур (органов управления), районы сосредоточения сил и
средств, маршруты их выдвижения, предварительные задачи, условия охраны (обороны) в
повседневной жизни и при угрозе возможных ЧС, при терактах.
Карта подписывается руководителем объекта.
Приложение 2. Схема организации связи. На ней отражаются вопросы организации
связи между силами, пунктами управления, оперативными группами критически важного
объекта, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, взаимодействие
между объектами и т.д.
№№
п/п
Наименование
АСФ
Кол-во
чел.
Кол-во
Оборутехники
дование
по видам, к технике
ед.
Способ
оповещения
(вызова)
При наводнении
Резерв сил и средств
При землетрясении
При пожарах
При терактах
т.д.
Время
Адготовности, рес
прибытия
«Ч»+_
РукоПримеводичание
тель
Ф.И.О.
телефон
32
13
12
Приложение
Методический подход к оценке состояния защищенности критически
важного объекта
В методическом подходе (методике) под защищенностью объекта понимается
состояние (способность) критически важного объекта (КВО), при котором предотвращаются,
преодолеваются или предельно снижаются негативные последствия возникновения
потенциальных опасностей от угроз техногенного, природного характера и террористических
проявлений.
Это состояние достигается реализацией совокупности организационных и технических
мероприятий.
1. Принятые допущения и ограничения.
В методике объекты группируются по значимости, видам опасности и уровням угроз.
Оценка состояния защищенности объектов, являющихся критически важными, будет
проводиться между объектами с однотипными характеристиками и с учетом их классификации
по значимости, уровням угроз и видам опасности.
В методике рассматриваются объекты, включенные в Перечень критически важных
объектов Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской
Федерации от 23 марта 2006 г. № 411-рс (далее - Перечень), т.е.:
объекты, в которых размещены высшие органы государственной власти Российской
Федерации;
объекты, которые могут быть использованы террористами или террористическими
организациями в целях нарушения государственной безопасности, дестабилизации
государственного строя, либо оказания воздействия на принятие решений высшими органами
государственной власти для побуждения их к совершению действия в интересах террористов;
объекты, уничтожение или прекращение действия которых представляет угрозу для
национальной
(информационной,
экономической,
военной,
внешнеполитической,
экологической) безопасности Российской Федерации.
По уровню угроз выделяются КВО 1 класса - аварии на которых (или прекращение
функционирования которых) могут являться источниками возникновения федеральных и/или
трансграничных ЧС, а также КВО 2 класса - аварии на которых (или прекращение
функционирования которых) могут являться источниками возникновения региональных ЧС.
В методике использована классификация объектов, принятая в перечне:
•
ядерноопасные объекты;
•
радиационноопасные объекты;
•
химическиопасные объекты;
•
биологическиопасиые объекты;
•
техногенноопасные объекты;
•
пожаровзрывоопасные объекты;
•
объекты
государственного
управления,
телекоммуникационной инфраструктуры.
от ЧС природного и техногенного характера» дано несколько противоречивое определение по
объему и содержанию защитных мероприятий. Это определение гласит, что объем и
содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяется, исходя из
принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся
сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
Выбор объема и содержания мероприятий повышения защищенности КВО можно
осуществлять по двум вариантам - либо при ограничении в стоимости мероприятий нужно
достичь максимальной их эффективности, либо при достижении требуемого уровня
эффективности минимизируют стоимость этих мероприятий. В методике рассматривается
первый вариант, т.к. предполагается, что финансирование реализации мероприятий повышения
защищенности КВО будет фиксироваться из государственного бюджета и бюджетов субъектов
Российской Федерации.
С<С
Э —> max
где С - стоимость мероприятий ограниченная значением С0Гр.;
Э - эффективность финансируемых мероприятий.
2. Состав и содержание исходных данных
Для того, чтобы объект мог своевременно реагировать своими ресурсами на угрозы и
проявления ЧС и террористических актов необходимо проведение целого комплекса
соответствующих мероприятий, направленных на повышение защищенности этого объекта.
Примерный перечень мероприятий, направленный на обеспечение защищенности КВО,
согласован с комплексом мероприятий, определенных в типовых планах повышения
защищенности КВО.
В Методике определены шесть крупных групп мероприятий, определяющих состояние
защищенности КВО:
/. Инженерно-технические мероприятия.
1. Строительство защитных и инженерно-технических сооружений.
2. Обновление и модернизация систем аварийной защиты производства.
3. Организация и сооружение объездных путей.
4. Перевод производства на более безопасное сырье.
5. Подготовка резервных систем энергоснабжения, в т.ч. автономных.
6. Другие инженерно-технические
критически важного объекта.
мероприятия
повышения
защищенности
П. Мероприятия по совершенствованию физической защищенности (охраны).
7.Совершенствование физических барьеров и препятствий, систем контроля и
управления доступом.
8. Совершенствование систем обнаружения проникновения нарушителей,
информационной
В Федеральном законе № 68-ФЗ от 21.12.94 г. «О защите населения и территорий
и
9. Совершенствование систем телевизионного наблюдения, технических средств
предупреждения и воздействия.
///. Финансовое и материально- техническое обеспечение защищенности.
10. Создание финансовых и материально-технических резервов.
33
11. Создание топливно-энергетических
материально-технических средств.
запасов,
продовольствия
и
Шкала приоритетов в процедуре парных сравнений
других
12. Приобретение специального аварийно-спасательного, пожарно-технического И др.
оборудования, снаряжения и др.
13. Приобретение техники, оборудования и имущества для обеспечения длительной
автономной работы.
IV. Совершенствование системы информатизации и управления.
14. Подготовка локальной системы оповещения.
Значение шкалы
превосходства
1
Сравниваемые
мероприятия
значимости одинаковы
3
Одно
мероприятие
превосходит другое
5
Одно мероприятие сильно превосходит
другое
7
Одно
мероприятие
превосходит другое
9
Одно
мероприятие
превосходит другое
15. Приобретение оборудования и средств связи.
16. Заблаговременное создание запасных (мобильных) пунктов управления.
17. Создание локальной системы мониторинга.
V. Совершенствование системы подготовки в области повышения защищенности.
18. Подготовка персонала в области защиты от ЧС.
19. Подготовка
террористических актов.
аппарата
управления
к
2,4,6,8
действиям
при
угрозе
ЧС
и
20. Повышение готовности сил охраны.
21. Повышение готовности пожарно-спасательных формирований.
VI. Другие мероприятия по повышению защищенности (в которые входят
мероприятия не вошедшие ни в одну из предыдущих групп, но вносящие
существенный вклад в повышение защищенности КВО).
24. Обеспечение персонала средствами индивидуальной защиты.
Таким образом, в Методике рассматривается два уровня мероприятий повышения
защищенности с 6 группами мероприятий на первом уровне и 24 компонентами мероприятий
на втором уровне.
3. Оценка вклада мероприятий первою уровня в повышение уровня защищенности КВО
Оценка состояния защищенности КВО будет проводиться методом анализа иерархий,
базирующегося на процедуре экспертных оценок специалистов-экспертов. На основании данных
экспертного опроса определяются веса показателей групп мероприятий. Формируется матрица
показателей групп мероприятий повышения защищенности КВО. *
повышения
незначительно
очень
сильно
абсолютно
Для определения количественной
значимости
мероприятий
используется процедура парных
сравнении. В рамках данной
процедуры
определяется,
насколько
одно
мероприятие
превосходит другое с точки зрения
повышения защищенности. При
этом
используется
шкала
превосходства.
Промежуточные значения шкалы (для
компромиссных решений)
Например, обеспечение персонала КВО средствами индивидуальной защиты для
химическиопасных объектов или техногенноопасных объектов.
Приведена матрица показателей групп после проведенного экспертного опроса:
23. Выполнение планово-предупредительных ремонтов.
мероприятий
по
Процедура экспертного опроса должна проводиться для однотипных объектов
специалистами данной отрасли, т.к. веса мероприятий повышения защищенности для
различных типов КВО должны иметь различные значения.2
22. Модернизация и обновление основных производственных фондов.
Определение веса показателей групп
определяется процедурой парных сравнений1:
Содержание значений шкалы
превосходства
защищенности
Мероприятия
MI
MII
MIII
MIV
MV
MVI
MI
Мп
MIII
MIV
Mv
MVI
1
5
3
1
3
5
1
2
0,5
1
2
1
2
1
2
1
3
2
1
2
1
Производится расчет главного собственного вектор (ГСВ):
n
Wi = √M
n
I
4. Оценка вклада мероприятий второго уровня в повышение уровня защищенности КВО
* См. Приложение 1
1. Примерный перечень мероприятий, направленных на обеспечение защищенности
КВО, определен на основе комплекса мероприятий, приведенных в типовых планах повышения
защищенности КВОЛ объектового уровня
На основе данных специалистов оцениваемого объекта составляется матрица
показателей реализации мероприятий повышения защищенности в сравнении со 100% по
интервальной шкале (от 0 до 1).
2 Классификация КВО проводится по перечню КВО: ядерно-опасные объекты, химически опасные объекты,
биологически опасные объекты, техногенноопасные объекты, пожароопасные объекты, объекты государственного управления,
информационной
и
телекомуникационной
инфраструктуры.
34
16
Внутри каждой группы мероприятий проводится дополнительное нормирование
показателей для лучшей согласованности.
№
п/п
Наименование мероприятий
повышения защищенности
Уровень
реализации
Инженерно - технические, MI
Строительство
защитных
и
инженерно-технических сооружений,
1.
0,8
Нормированные
показатели, Mi
1
2.
Обновление и модернизация систем
аварийной защиты производства, м2
0,6
0,75
3.
Организация и сооружение объездных
путей, Мз
0,3
0,375
Перевод производства
безопасное сырье, М4
более
0,4
0,5
Подготовка
резервных
систем
энергоснабжения, в т.ч. автономных,
M5
0,5
0,625
Другие
инженерно-технические
мероприятия
повышения
защищенности критически важного
объекта, Мб
0,2
0,25
4.
5.
6.
Мероприятия но совершенствованию физической защищенности (охраны), Мц
7.
8.
Совершенствование
физических
барьеров и препятствий, систем
контроля и управления доступом, М7
0,5
Совершенствование
обнаружения
нарушителей, M8
0,6
систем
проникновения
Совершенствование
систем
телевизионного
наблюдения,
технических средств предупреждения и
воздействия, М9
9.
0,3
0,83
1
0,5
Финансовое и материально - техническое обеспечение защищенности, Мщ
10.
Создание финансовых и материальнотехнических резервов, M10
0,6
0,75
Создание
топливно-энергетических
запасов, продовольствия и других
материально-технических средств, М11
0,8
1
Приобретение специального аварийноспасательного, пожарно-технического и
др. оборудования, снаряжения и др.,
0,5
0
11.
12.
№
п/п
Наименование мероприятий
повышения защищенности
Приобретение техники, оборудования и
имущества
для обеспечения
реализации
Нормированные
показатели, Mi
длительной автономной работы, M13
Подготовка
локальной
системы
14. оповещения, М14
15. Приобретение оборудования
и
15. средств связи, M15
0,5
0,83
0,4
0,6
16. Заблаговременное создание запасных
16. (мобильных) пунктов управления, М16
0,4
0,6
0,6
1
17. Создание
локальной
мониторинга, M17
системы
Совершенствование системы подготовки в области повышения, защищенности, Mv
18. Подготовка персонала
защиты от ЧС, м18
области
0,5
0,714
19. Подготовка аппарата управления к
действиям при угрозе ЧС и
террористических актов, M19
0,4
0,57
20. Повышение готовности сил охраны, М2о
0,7
1
21, Повышение готовности пожарноспасательных формирований, М21
0,5
0,714
в
Другие мероприятия по повышению защищенности (в которые входят
мероприятия не вошедшие ни в одну из предыдущих групп, но вносящие
существенный вклад в повышение защищенности КВО) MvI
22. Модернизация и обновление основных
производственных фондов, м22
0,7
1
23. Выполнение плановопредупредительных ремонтов, м23
0,4
0,57
24. Обеспечение персонала средствами
индивидуальной защиты, м24
0,5
0,714
Элементы вектора являются значениями весов показателей мероприятий
повышения защищенности:
WI = 0,3591, WII= 0,125, WIII= 0,1361, WIV= 0,1963, Wv= 0,1133, WVI= 0,0702
0,625
Далее определяем веса каждого элемента мероприятий. Для этого формируем
внутригрупповые матрицы.
Матрица группы I
Матрица показателей инженерно - технических мероприятий:
Ml2
13.
Уровень
Совершенствование системы информатизации и управления, MIv
МI
на
17
0,5
0,625
Мероприятия
М1
М1
1
М2
5
М3
3
М4
2
М5
3
М6
2
35
М2
0,2
1
7
5
2
2
36
19
18
м3
0,333
0,1429
1
5
3
3
м4
Ms
0,5
0,333
0,5
0,2
0,5
0,5
0,2
0,333
0,333
1
1
0,7
1
1
0,333
2
3
1
м6
Находим главный собственный вектор мероприятий I группы и обобщаем веса этих
мероприятий, умножая их на собственный вес группы:
Веса
мероприятий
Вес группы
w1 =0,336
w2=0,2464
w3= 0,1606
w4= 0,0827
w5 = 0,1049
w6= 0,0693
WI=0,3591
Обобщенные
веса
мероприятий
n1=0,1206
n 2=0,0885
n 3=0,0577
n 4=0,0297
n 5=0,0377
n 6=0,0249
Матрица показателей мероприятий по совершенствованию физической
защищенности (охраны):
М7
М8
М9
М7
М8
М9
1
0,5
0,5
2
1
1
2
1
1
Главный собственный вектор матрицы мероприятий II группы и обобщенные веса
этих мероприятий:
Веса
мероприятий
w7=0,5
w8=0,25
w9= 0,25
Вес группы
WII=0,125
Обобщенный вес
мероприятий
n 7= 0,0625
n 8=0,0312
n 9=0,0312
Матрица мероприятий финансового и материально - технического обеспечения:
Мероприятия
М10
М11
М]2
М13
М10
1
0,5
0,5
0,5
М11
2
1
0,333
0,333
Веса
мероприятий
W10 = 0,3792
W11 = 0,3284
Wl2 = 0,1713
W13 = 0,1211
Вес группы
WIII = 0,1361
Обобщенные
веса
n10= 0,0516
мероприятий
n11= 0,0447
n12= 0,0233
n13= 0,0165
Матрица мероприятий совершенствования системы информатизации и управления:
Аналогично находим главный собственный вектор матриц мероприятий
повышения защищенности КВО из II,III,IV,V,VI групп, после чего производим обобщение
весов каждого мероприятия.
Мероприятия
Главный собственный вектор матрицы мероприятий III группы и обобщенные веса
этих мероприятий:
М12
2
3
1
0,5
М13
2
3
2
1
Мероприятия
М14
М14
1
М15
3
М16
1
М17
5
М15
М16
М17
0,333
1
0,2
1
1
0.333
2
1
0,5
3
2
1
Главный собственный вектор матрицы мероприятий IV группы и обобщенные веса
этих мероприятий:
Веса
мероприятий
Вес группы
W14= 0,4293
W15= 0,2594
W16= 0,2181
W17= 0,0932
WIV = 0,1963
Обобщенные
веса
мероприятий
n14=0,0843
n15=0Д>П9
n16=0,0428
n17=0,0183
Матрица мероприятий системы профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров в области повышения защищенности:
Мероприятия
М18
М19
М20
М21
М18
1
3
2
2
М19
0,333
1
0.333
0,333
М20
0,5
3
1
2
М21
0,5
3
0,5
1
Главный собственный вектор матрицы мероприятий V группы и обобщенные веса
этих мероприятий:
Веса
мероприятий
Вес группы
W18= 0,1155
W19=0,4902
w20=0,1633
w21=0,231
Wv= 0,1133
Обобщенные
веса
мероприятий
n18= 0,0131
n19= 0,0555
n20= 0,0185
n21= 0,0262
Матрица других мероприятий по повышению защищенности КВО:
Мероприятия
М22
М22
1
М23
0,5
М24
0,5
37
М23
М24
2
2
1
0.5
2
1
38
21
20
Веса
мероприятий
Вес группы
W22 =0,1958
W23=0,4934
W24=0,3108
WVI=0,0702
Обобщенные
веса
мероприятий
n22= 0,0137
n23= 0,0346
n24= 0,0218
Для определения величины вектора состояния защищенности составляется сводная
таблица нормированных значений уровня реализации мероприятий повышения
защищенности КВО и весовых показателей этих мероприятий:
№
п/л
Нормированные
показатели, Мн
i
1.
2.
3.
4.
5.
б.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
1
0,75
0,375
0,5
0,625
0,25
0,83
1
0,5
0,75
1
0,625
0,625
0,83
0,6
0,6
1
0,714
0,57
1
0,714
1
0,57
0,714
Обобщенные
веса
мероприятий, ni
0,1206
]
0,0885
0,0577
0,0297
0,0377
0,0249
0,0625
i
0,0312
0,0312
0,0516
0,0447
0,0233
0,0165
0,0843
0,0509
0,0428
0,0183
0,0131
0,0555
0,0185
0,0262
0,0137
0,0346
0,0218
Мн
Х ni
i
0,1206
0,0664
0,0216
0,0148
0,0235
0,0062
0,0518
0.0312
0,0156
0,0387
0,0447
0,0145
0,0103
0,0699
0,0305
0,0256
0,0183
0,0131
0,0316
0,0185
0,0187
0,0137
0,0197
0,0155
Сумма:
(М
н Х ni
)2
Защищен
10
Условно защищен
8
Плохо защищен
7
Не защищен
5
0
i
0,0145
0,004
0,0005
0,0002
0,0006
0,00004
0,0027
0,001
0,0002
0,0015
0,002
0,0002
0,0001
0,005
0,0009
0,0007
0,0003
0,0002
0,001
0,0003
0,0003
0,0002
0,0004
0,0002
0,03654
n
i 2
N=k√[∑(nj х i) ]
j=1
результату расчета. По шкапе защищенности объекта максимально возможная степень
защищенности равна 10 и достигается при полной реализации рационально
спланированных мероприятий. Для градуировки шкалы принят коэффициент
шкалирования.
Для определения его значения рассчитывались два эталонных КВО с показателями
реализации мероприятий 100% и 50%.
Реализация мероприятий
защищенности
Главный собственный вектор матрицы мероприятий VI группы и обобщенные веса
этих мероприятий:
j
N = 41,7√0,03654 = 41,7 * 0.2 = 8,34 - показатель состояния защищенности,
рассчитываемого объекта
Для оценки состояния защищенности КВО в методике принята оценочная шкала, с
помощью которой можно оценить уровень защищенности объекта по полученному
Показатель защищенности КВО
Рис. 1.1. Шкала оценки защищенности КВО, где коэффициент шкалирования - к=41,7
Сравнивая обобщенный показатель вектора N по шкале оценки защищенности
КВО, можно дать в первом приближении оценку защищенности рассматриваемого КВО
или провести сравнение нескольких КВО внутри каждого вида, сравнив показатели
векторов.
Указанные выше векторы мероприятий повышения защищенности КВО являются
исходной информацией для определения величины вектора состояния защищенности
рассматриваемого гипотетического объекта.
Сравнивая показатель состояния защищенности объекта по шкале оценки
защищенности КВО получаем, что рассчитываемый объект при данной реализации
мероприятий повышения защищенности - защищен.
39
22
23
Приложение № 1
Таблица 1
Показатели групп мероприятий повышения защищенности КВО
Анкета экспертного опроса
1. Определите веса показателей групп мероприятий и самих мероприятий
повышения защищенности с помощью следующих таблиц (процедура парных
сравнений) 3:
Шкала приоритетов в процедуре парных сравнений
Значение шкалы
превосходства
Содержание значений шкалы
превосходства
1
Сравниваемые
мероприятия
значимости одинаковы
3
Одно
мероприятие
превосходит другое
5
Одно мероприятие сильно превосходит
другое
7
Одно мероприятие
превосходит другое
9
Одно
мероприятие
превосходит другое
2,4,6,8
по
незначительно
очень
сильно
абсолютно
Для определения количественной
значимости
мероприятий
используется процедура парных
сравнений. В рамках данной
процедуры
определяется,
насколько одно мероприятие
превосходит другое с точки зрения
повышения защищенности. При
этом
используется
шкала
превосходства.
Промежуточные значения шкалы (для
компромиссных решений)
Процедура экспертного опроса должна проводиться для однотипных объектов
специалистами данной отрасли, т.к. веса мероприятий повышения защищенности для
различных типов КВО должны иметь различные значения.4
Например, обеспечение персонала КВО средствами индивидуальной защиты для
химически опасных объектов или техногенноопасных объектов.
3 Примерный перечень мероприятий, направленных на обеспечение защищенности КВО, определен на основе комплекса мероприятий,
приведенных в типовых планах повышения защищенности КВО объектового уровня.
4
Классификации КВО проводится по перечню КВО: ядерно-опасные объекты; радиационно-опасные объекты; химически опасные
объекты; биологически опасные объекты, техногенно - опасные объекты; пожаровзрывоопасные объекты; объекты государственного
управления, информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.
Группы
мероприятий
Инженернотехнические
мероприятия
Инженернотехнические
мероприятия
1
Мероприятия
по
повышению
физической
защищенности
(охраны)
Финансовое и
материально
-техническое
обеспечение
защищенности
Совершенствование
системы
информатиза
дии и управления
Совершенствование
системы
подготовки в
области
повышения
защищенности
Другие
мероприятия
по
повышению
защищенности
Мероприятия
по
повышению
физической
защищенности
(охраны)
Финансовое и
материально
- техническое
обеспечение
защищенност и
Совершенствован
ие системы
информатизации
и управления
Совершенствован
ие системы
подготовки в
области
повышения
защищенности
Другие
мероприятия
по
повышению
защищенност
и
1
1
1
1
1
40
25
24
Таблица 2
Показатели инженерно-технических мероприятий КВО
Мероприятия
Строительство
защитных и
инженернотехнических
сооружений
Строительство
защитных и
инженернотехнических
сооружений
Обновление и
модернизация
аварийной
защиты
производства
Организация
и
сооружение
объездных
путей
Перевод
производства
на более
безопасное
сырье
Подготовка
резервных
систем
энергоснабжения
Другие
инженернотехнические
мероприятия
повышения
защищенности
КВО
Мероприятия
Создание
финансовых и
материальнотехнических
резервов
Создание
финансовых и
материальнотехнических
резервов
1
1
Организация и
сооружение
объездных путей
1
Перевод
производства на
более безопасное
сырье
1
Подготовка
резервных систем
энергоснабжения
1
Другие инженернотехнические
мероприятия
повышения
защищенности КВО
1
Таблица 3
Мероприятия по совершенствованию физической защищенности (охраны) КВО
Мероприятия
Совершенствование
физических барьеров и
препятствий, систем
контроля и управления
доступом
Совершенствование
физических барьеров и
препятствий, систем
контроля и управления
доступом
1
Совершенствование
Таблица 4
Финансовое и материально - техническое обеспечение защищенности КВО
1
Обновление и
модернизация
аварийной защиты
производства
Совершенствование
систем обнаружения
проникновения
нарушителей
систем телевизионного
наблюдения,
технических средств
предупреждения и
воздействия
Совсршенствова н не
систем обнаружения
проникновения
нарушителей
Совершенствование
систем телевизионного
наблюдения,
технических средств
предупреждения и
воздействия
1
1
Создание топливноэнергетических
запасов,
продовольствия и
других
материальнотехнических
средств
Приобретение
специального
аварийноспасательного,
пожарнотехнического и др.
оборудования,
снаряжения
Приобретение
техники,
оборудования и
имущества для
обеспечения
длительной
автономной работы
КВО
Создание
топливноэнергетических
запасов,
продовольствия и
других
материальнотехнических
средств
Приобретение
специального
аварийноспасательного,
ложарнотехнического и др.
оборудования,
снаряжения
Приобретение
техники,
оборудования и
имущества для
обеспечения
длительной
автономной работы
КВО
1
1
1
41
27
26
Таблица 7
Таблица 5
Другие мероприятия по повышению защищенности
Совершенствование системы информатизации и управления
Мероприятия
Подготовка
локальной системы
оповещения
Подготовка
локальной системы
оповещения
Приобретение
оборудования и
средств связи
Заблаговременное
создание запасных
(мобильных)
пунктов
управления
Создание
локальной системы
мониторинга
1
Приобретение
оборудования и
средств связи
1
Заблаговременное
создание запасных
(мобильных)
пунктов
управления
1
Создание
локальной системы
мониторинга
1
Мероприятия
Модернизация
и обновление
основных
производствен
ных фондов
Выполнение
плановопредупредител
ьных
ремонтов
Обеспечение
персонала
средствами
индивидуальн
ой защиты
Модернизация
Выполнение
и обновление
плановоосновных
предупредитель
производствен
ных ремонтов
ных фондов
Обеспечение
персонала
средствами
индивидуальной
защиты
1
1
1
1
Таблица 6
1
1
Совершенствование системы подготовки в области повышения защищенности КВО
Мероприятия
Подготовка
персонала в
области защиты от
ЧС
Подготовка
аппарата
управления к
действиям при
угрозе ЧС и
террор истич ескнх
актов
Повышение
готовности сил
охраны
Повышение
готовности
пожарноспасательных
формирований
Подготовка
персонала в
области защиты от
ЧС
Подготовка
аппарата
управления к
действиям при
угрозе ЧС и
террористических
актов
Повышение
готовности сил
охраны
Повышение
готовности
пожарноспасательных
формирований
1
1
1
1
Примечание: Группу другие мероприятия возможно включение дополнительных
мероприятий (по усмотрению эксперта)
42
29
28
Наименование населенного пункта, год
II. ТИПОВОЙ ПЛАН ПОВЫШЕНИЯ ЗАЩИЩЕННОСТИ КРИТИЧЕСКИ
ВАЖНЫХ ОБЪЕКТОВ ТЕРРИТОРИЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ. МЕТОДИЧЕСКИЕ
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ
2.1. Форма типового Плана повышения защищенности критически важных
объектов территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований
ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ
ПЛАНА ПОВЫШЕНИЯ ЗАЩИЩЕННОСТИ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ
ОБЪЕКТОВ ТЕРРИТОРИЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
(по заполнении секретно)
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, глава
муниципального образования
(Ф.И.О)
М.П.
«___»___________________200___г.
ПЛАН ПОВЫШЕНИЯ ЗАЩИЩЕННОСТИ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОБЪЕКТОВ
ТЕРРИТОРИЙ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
(наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования)
Председатель Комиссии по чрезвычайным ситуациям
Начальник Главного управления
МЧС России по субъекту Российской органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации (муниципального образования)
Федерации
«____ »____________ 200 г.
«____»_______________________
М.П.
М.П.
Начальник Главного управления
ФСБ России по субъекту Российской
Федерации
«____ »____________ 200 г.
М.П.
Начальник Главного управления МВД
России по субъекту Российской
Федерации
«___»___________200 г.
М.П.
200
г.
43
1. Типовой План повышения защищенности критически важных объектов
территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований разработан в
соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской
Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября
2003 г. «О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной
безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного,
природного характера и террористических проявлений» (протокол № 4, подпункт 5е).
2. Типовой План повышения защищенности критически важных объектов
территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований разработан
для административно-территориальных единиц: республики, края, области,
муниципального образования и населенного пункта (города).
3. Типовой План повышения защищенности критически важных объектов
территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
устанавливает основные требования к структуре, составу и оформлению Плана
повышения защищенности критически важных объектов территорий субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований. План повышения защищенности
критически важных объектов территорий субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований разрабатывается на основе планов повышения
защищенности критически важных объектов, включенных в Перечень критически важных
объектов Российской Федерации (утвержден распоряжением Правительства Российской
Федерации от 23 марта 2006 г. № 411-рс).
4. План повышения защищенности критически важных объектов территорий
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - комплекс мероприятий
организационного, методического, инженерного, экономического, социального и другого
характера, реализуемый
на территории субъекта Российской Федерации и
муниципального образования и направленный на повышение защищенности критически
важных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических
проявлений.
5. Разработка Плана повышения защищенности критически важных объектов
территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного
самоуправления.
6. План повышения защищенности критически важных объектов территорий
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - комплекс
мероприятий организационного, нормативного, правового, инженерного, методического,
экономического, социального и другого характера, реализуемых высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом
государственной власти муниципального образования, организациями, гражданами,
направленных на повышение защищенности критически важных объектов,
расположенных на территории субъекта Российской Федерации и муниципального
образования.
7. План повышения защищенности критически важных объектов территории
субъекта Российской Федерации и муниципального образования составляется по
состоянию на начало января текущего года и дополняется или корректируется по мере
необходимости, с внесением изменений во все экземпляры.
Переоформляется План повышения защищенности критически важных объектов
территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования через 5 лет.
8. При заполнении форм паспорта безопасности территории разрешается включать
дополнительную информацию с учетом особенности территории.
44
30
9. План повышения защищенности критически важных объектов территории
субъекта Российской Федерации и муниципального образования утверждается критически
важных
объектов
на
территории;
руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации, главой муниципального образования, согласовывается с
главными управлениями МЧС России, ФСБ России и МВД России по субъекту
Российской Федерации.
10. План повышения защищенности критически важных объектов территории
субъекта Российской Федерации разрабатывается в пяти экземплярах.
раздел VII. Характеристика организации взаимодействия;
31
раздел VIII. Организация управления контроля и при выполнении
мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов на
территорий,
лист, содержащий подписи разработчиков;
Первый экземпляр Плана повышения защищенности критически важных объектов
территории субъекта Российской Федерации остается в исполнительном органе государственной
власти субъекта Российской Федерации. Второй экземпляр Плана повышения защищенности
критически важных объектов территории субъекта Российской Федерации направляется в Главное
управление МЧС России по субъекту Российской Федерации. Третий экземпляр Плана повышения
защищенности критически важных объектов территории субъекта Российской Федерации
направляется в МЧС России. Четвертый экземпляр Плана повышения защищенности критически
важных объектов территории субъекта Российской Федерации направляется в Главное управление
ФСБ России по субъекту Российской Федерации. Пятый экземпляр Плана повышения
защищенности критически важных объектов территории субъекта Российской Федерации
направляется в Главное управление МВД России по субъекту Российской Федерации.
11. План повышения защищенности критически важных объектов муниципального
образования разрабатывается в четырех экземплярах.
Первый экземпляр Плана повышения защищенности критически важных объектов
муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального
образования. Второй экземпляр Плана повышения защищенности критически важных объектов
муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту
Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование. Третий
экземпляр Плана повышения защищенности критически важных объектов муниципального
образования представляется в Главное управление ФСБ России по субъекту Российской
Федерации, в состав которого входит муниципальное образование. Четвертый экземпляр Плана
повышения защищенности критически важных объектов муниципального образования
представляется в Главное управление МВД России по субъекту Российской Федерации, в состав
которого входит муниципальное образование.
12. План повышения защищенности критически важных объектов
субъекта Российской Федерации и муниципального образования включает в себя:
раздел VI. Характеристика источников финансирования плана;
территории
титульный лист;
раздел I. Общая характеристика территории;
раздел П. Характеристика критически важных объектов на территории;
раздел III. Оценка защищенности критически важных объектов на территории;
раздел IV. Характеристика мероприятий по повышению защищенности критически важных
объектов на территории;
раздел V. Организации и должностные лица, ответственные за обеспечение защищенности
критически важных объектов на территории;
приложения.
45
32-33
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРИТОРИИ
Значение показателя
Наименование показателя
Общие сведения о территории
1. Общая численность населения
2. Площадь территории, км2
3. Количество населенных пунктов, ед./в том числе городов
4. Численность населения, всего тыс. чел., / в том числе городского
5. Количество населенных пунктов с объектами особой важности (ОВ) и I категории, единиц
6. Численность населения, проживающего в населенных пунктах с объектами ОВ и I категории, тыс. чел./ %
от общей численности населения
7. Плотность населения, чел./км"
8. Количество потенциально опасных объектов, ед.
9. Количество критически важных объектов, ед.
10. Степень износа производственного фонда, %
11. Количество больничных учреждений, единиц, в том числе в сельской местности
12. Количество инфекционных стационаров, единиц, в том числе в сельской местности
13. Число больничных коек, ед., в том числе в сельской местности
14. Число больных коек в инфекционных стационарах, ед., в том числе в сельской местности
15. Численность персонала всех медицинских специальностей чел./10000 жителей, в том числе в
сельской местности и в инфекционных стационарах.
16. Численность среднего медицинского персонала, чел./ЮООО жителей, в том числе в сельской
местности и в инфекционных стационарах.
17. Количество мест массового скопления людей (образовательные учреждения, медицинские
учреждения, культурно-спортивные учреждения, культовые и ритуальные учреждения, автостоянки,
остановки маршрутного городского общественного транспорта и т.д.), ед.
18. Количество чрезвычайных ситуаций, ед., в том числе:
техногенного характера
природного характера
19 Размер ущерба при чрезвычайных ситуациях, тыс. руб., в том числе:
техногенного характера
природного характера
Характеристика природных условий территории
20. Среднегодовые:
направление ветра, румбы;
скорость ветра, км/ч;
относительная влажность. %.
21. Максимальные значения (по сезонам):
скорость ветра, км/ч.
22. Количество атмосферных осадков, мм:
среднегодовое;
максимальное (по сезонам).
24. Температура, иС:
среднегодовая;
максимальная (по сезонам).
Транспортная освоенность территории
25. Протяжность железнодорожных путей, всего, км, в том числе общего пользования, км/% от общей
протяженности из них электрифицированных
Значение показателя
на момент
разработки плана
Значение
показателя через
пять лет
46
26. Протяженность автомобильных дорог, всего, км, в том числе общего пользования, км/% от общей
протяженности из них с твердым покрытием
27.Количество населенных пунктов, не обеспеченных подъездными дорогами с твердым покрытием, ед./% от
общего количества
28. Количество населенных пунктов, не обеспеченных телефонной связью, ед/% от общего количества
34
47
35
II. ХАРАКТЕРИСТИКА КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ
36
Приводится оценка в масштабе территории:
полнота проведения мероприятий по предупреждению и смягчению последствий ЧС;
готовность систем управления к работе в условиях ЧС;
количества критически важных объектов;
влияния критически важных объектов на экономику,
инфраструктуру района в случае выхода их из строя;
физическая защищенность объектов от террористических актов;
жизнедеятельность населения,
другие факторы, состояние реализация мероприятий по повышению защищенности
критически важных объектов.
размер ущерба при различных ЧС;
состав сил и средств объектов для ликвидации ЧС;
прогнозируемое выделение сил и средств с других объектов, запасов материальных и финансовых
средств и порядок их привлечения.
Защищенность критически важных объектов на территории означает выполнение в полном объеме
мероприятий по повышению защищенности объектов, приведенных в форме3.
IV. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЗАЩИЩЕННОСТИ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ
Мероприятия по повышению защищенности критически важных объектов
территории, планируемые на период , представляются в форме 4.
Форма 4
Мероприятия по повышению защищенности критически важных объектов,
расположенных на территории __________________ на ____________ год
Форма 3
Критически важные объекты, расположенные на территории
______________________________________________ на период_____________________
местоположение
№№
п/п
1
Наименование
объекта
Подчиненность
2
3
Максимально
возможный
уровень
защищенности
(%)
4
Планируемый
уровень
защищенности на
конец периода
(%)
Потребность в
финансовых
средствах для
обеспечения
защищенности
(тыс.руб)
5
6
№
п/п
1
Наименование
мероприятия
2
Объем финансирования
(тыс.руб.)
Источники финансирования
(тыс.руб.)
всего
Строительно монтажные
работы
Материально-технические
ресурсы
Федеральный
бюджет
Бюджет
субъекта
РФ,
муниципаль
ного
образования
Бюджет
органа
местного
самоуправления
3
4
5
6
7
8
Оценка группировки сил и средств, защиты объектов (условия охраны и обороны).
III. ОЦЕНКА ЗАЩИЩЕННОСТИ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОБЪЕКТОВ НА
ТЕРРИТОРИИ
При оценке защищенности критически важных объектов на территории учитывается:
перечень критически важных объектов, расположенных на данной территории;
страховой фонд документации;
декларирование безопасности объектов;
объем выполнения мероприятий ИТМ ГО;
наличие и состояние диагностической аппаратуры и автоматических систем контроля и
регулирования параметров состояния опасных элементов объектов;
обеспеченность защиты персонала объектов и населения, проживающего на территории;
подготовленность объектов, расположенной на данной местности, к работе в условиях ЧС;
V. ОРГАНИЗАЦИИ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАЩИЩЕННОСТИ КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫХ ОБЪЕКТОВ НА
ТЕРРИТОРИИ
VI. ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПЛАНА
Средства объектов _____________ тыс. руб. (по каждому объекту).
Средства муниципального образования ___________ тыс. руб.
Средства субъекта Российской Федерации ______________ тыс. руб.
Средства федеральных органов исполнительной власти _________ тыс. руб.
48
Привлекаемые средства других источников _________ тыс. руб.
согласования проектов объектовых планов с органом местного самоуправления;
планируемый уровень защищенности на конец планового периода (графа 5). Этот
показатель уточняется на стадии согласования проектов объектовых планов с органом
местного самоуправления,
исходя из решения вопросов финансирования
соответствующих мероприятий;
37
VII. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
38
VIII. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗАЩИЩЕННОСТИ КРИТИЧЕСКИ
ВАЖНЫХ ОБЪЕКТОВ НА ТЕРРИТОРИИ
Подписи разработчиков
2.2. Методические рекомендации по разработке Плана повышения защищенности
критически важных объектов территорий субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований
Порядок заполнения плана:
Заполняется заголовок: наименование территорий субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований, указывается период времени для реализации плана.
В 1-ом разделе плана «Общая характеристика территории» в табличной форме даются
сводные данные о территории. Может быть использована информация Паспорта безопасности
территории (в случае его разработки).
Во 2-ом разделе плана «Характеристика критически важных объектов на
территории» определяются:
количества критически важных объектов;
последствия при различных видах ЧС, в т.ч. террористических проявлениях, с
указанием границ зон ЧС;
количество населения, которое попадает в зоны ЧС, непосредственно
проживающее вблизи критически важных объектов;
влияния на экономику, жизнедеятельность населения, инфраструктуру района в случае
выхода их из строя;
ущерб при различных ЧС для муниципального образования, субъекта Российской
Федерации и т.д.;
социально-экономические последствия при различных видах ЧС;
прогнозируемое выделение сил и средств с других объектов, запасов материальных
и финансовых средств и порядок их привлечения.
Понятие защищенности критически важных объектов на территории трактуется как
условие защищенности всех представляемых в форме 3 объектов.
В форме 3 перечисляются критически важные объекты, расположенные на
территории.
Для каждого объекта, внесенного в форму 3 указываются:
его подчиненность, принадлежность собственнику (графа 3);
максимально возможный уровень защищенности, который может быть достигнут при
реализации всех необходимых мероприятий (графа 4). Этот показатель уточняется на стадии
дефицит финансовых средств для реализации мероприятий по защищенности данного
объекта (графа 6). Дефицит определяется как разность необходимых средств и суммы собственных
средств объекта и средств, выделяемых органом государственной власти.
В разделе 3 плана «Оценка защищенности критически важных объектов на
территории» перечисляются основные факторы, которые учитываются на территориальном уровне
при подходе к оценке защищенности критически важных объектов.
В разделе 4 плана «Характеристика мероприятий но повышению защищенности
критически важных объектов на территории» по форме 4 представляются планируемые
мероприятия по повышению защищенности критически важных объектов на территории.
Примерный перечень таких мероприятий:
1. Инженерно технические мероприятия.
1.1. Перенос деятельности KB О (название объекта) в безопасный район (новое место).
1.2. Строительство защитных сооружений.
1.3. Модернизация и обновление основных производственных фондов КВО (название
объекта).
1.4. Выполнение планово-предупредительных ремонтов на КВО (название объекта).
1.5. Обновление и модернизация систем аварийной защиты производства на КВО (название
объекта).
1.6. Организация и сооружение объездных путей.
1.7. Перевод производства на КВО (название объекта) на более безопасное сырье.
1.8. Подготовка резервных систем энергоснабжения, в т.ч. автономных.
1.9. Другие
инженерно-технические
мероприятия
повышения
функционирования объектов и на территории органа самоуправления.
устойчивости
2. Ресурсное обеспечение защищенности
2.1. Создание финансовых и материально-технических резервов.
2.2.Создание топливно-энергетических запасов, продовольствия и других МТС (в т.ч., в
соседних субъектах и муниципальных образованиях).
2.3. Обеспечение населения территории средствами индивидуальной защиты
3. Подготовка системы информации и управления
3.1. Подготовка системы оповещения и связи.
3.2. Заблаговременное создание запасных (мобильных) пунктов управления.
3.3. Организация системы мониторинга и прогнозирования на местном уровне.
3.4. Подготовка органов управления, сил и средств к предупреждению и ликвидации ЧС и
диверсионных террористических актов.
49
3.5. Развитие системы декларирования
безопасности промышленных объектов.
и
лицензирования
в
области
обеспечения
указываются организации и должностные лица, ответственные за реализацию предложенных в
форме 4 мероприятий, выделяемые силы и средства объектов, органа государственной власти
субъекта Российской Федерации и муниципального образования, сторонних организаций.
В разделе 6 плана «Характеристика источников финансирования плана» указываются
источники финансирования мероприятий (средства объектов, органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, муниципального образования, федеральных органов
исполнительной власти и других источников).
39
3.6. Разработка программ
различного назначения.
проведения
обследований
критически
важных
объектов
40
3.7. Формирование единой системы информационных баз данных по критически важным
объектами и факторам природного и техногенного происхождения.
3.8. Усиление контроля за проведением обязательного страхования и развитие системы
страхования от ЧС.
4. Подготовка населения.
5. Организационные мероприятия.
5.1. Совершенствование
важных объектов.
физической
и
технической
5.2. Повышение готовности и увеличение
подразделений, аварийно-спасательных формирований.
6. Мероприятия по совершенствованию
защищенности критически важных объектов
защиты
численности
системы
(охраны)
критически
пожарно-спасательных
технической
и
физической
6.1.Совершенствование физических барьеров и препятствий, систем контроля и управления
доступом.
6.2. Совершенствование систем обнаружения проникновения нарушителей.
6.3. Совершенствование
предупреждения и воздействия.
систем
телевизионного
наблюдения,
технических
средств
7. Мероприятия по защите населения и территорий вблизи критически важных
объектов.
8 Другиеие мероприятия по повышению защищенности критически важных объектов на
территории.
В план включаются также мероприятия, осуществляемые в целях повышения защищенности
соответствующей территории, например, такие как 3.2, 3.8, 5.2, 5.3 и др. Представленный перечень
может быть дополнен другими мероприятиями, направленными на решение задач плана.
Для каждого мероприятия указывается объем финансовых средств, в тыс.руб., необходимых
для завершения мероприятия (в т.ч. на строительно-монтажные работ (СМР), приобретение
материально-технических ресурсов).
В форме 4 (графа 8) показываются объемы финансирования мероприятий из бюджета органа
местного самоуправления. Графы 6 и 7 заполняются после утверждения Федерального плана
защищенности критически важных объектов.
В разделе 5 плана «Организации и должностные лица, ответственные за обеспечение
защищенности
критически важных объектов на территории»
В разделе 7 «Характеристика организации взаимодействия» раскрываются
вопросы взаимодействия с заинтересованными объектами экономики (использующих
продукцию критически важных объектов, выделяющих силы и средства для повышения
защищенности в повседневной деятельности, при угрозе ЧС, при возникновении ЧС
различного характера), с органами управления федеральных органов исполнительной
власти, муниципального образования, органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, в т.ч. по линии оперативных дежурных служб, выполняемых при этом
мероприятий.
Раздел 8 плана «Организация управления и контроля при выполнении
мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов на
территории» посвящен системе контроля за исполнением плана. Раскрываются вопросы
организации оповещения населения, взаимодействующих объектов, федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, муниципальных образований, порядок передачи информации. Определяется
порядок организации связи (используемые средства связи, резерв средств связи,
дублирующие каналы связи и т.д.), в т.ч. ретрансляторы по видам ЧС при угрозе и
возникновении ЧС между пунктами управления, оперативными группами, силами и
средствами и т.д. Пункты управления, оперативные группы, их перемещение,
использование мобильных (подвижных) пунктов управления, создание дублирующих, их
места при угрозе и возникновении ЧС. Порядок организации контроля и отчетности и т.п.
Здесь требуется отразить отчеты исполнителей мероприятий, должностных лиц перед
вышестоящим органом исполнительной власти о ходе выполнения плана повышения
защищенности объектов, результате контрольных проверок, ежеквартальные проверки КЧС
выполнения мероприятий по повышению защищенности объектов, проверки ответственными
лицами готовности сил и средств, создание рабочей группы контроля и порядок проверки
выполнения мероприятий.
В План повышения защищенности критически важных объектов территорий
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований включаются
приложения:
Приложение 1. Карта возможной обстановки (ситуационный план территории), на
которую заносятся:
расположения критически важных объектов, роза ветров по временам года, граница зон
возможных ЧС, пункты управления свои и взаимодействующих структур (органов
управления), районы сосредоточения сил и средств, маршруты их выдвижения,
предварительные задачи, условия охраны (обороны) в повседневной жизни и при угрозе
50
возможных ЧС, при терактах.
№
п/п
1
Полное
юридическое
наименование
объекта
(организации),
ведомственная
принадлежность
Адрес
2
3
Приложение 4. Состав группировки сил и средств в форме таблицы:
Должность,
ФИО
руководителя,
тел./факс
Срок разработки
Вид
опасности, планов
кол-во
план
фактиопасных
чески
веществ
(для
Примечание
(причины
задержки
разработки)
Приложение 5. Сведения о ходе разработки планов повышения защищенности
критически важных объектов на территории__________________________ (субъект
Российской Федерации, муниципальное образование)
потенциально
опасных
объектов)
4
5
6
7
8
Ситуационный план подписывается руководителем органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Ситуационный план согласовывается с главными управления МЧС России, МВД
России, ФСБ России.
Приложение 2. Схема организации связи. На ней отражаются вопросы организации
связи между силами, пунктами управления, оперативными группами критически важных
объектов, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, взаимодействие между
объектами и т.д.
Приложение 3. Схема организации управления. На ней отражается порядок
Кол- во
Время
Наим
техник
Способ
готовно
руковод
№
Оборудова
При
енова
Коли
оповеще
сти,
итель
№
ние к
Адрес
меча
ние
во чел.
(по
ния
прибыти
Ф.И.О.
п/п
технике
ние
АСФ
видам),
(вызова)
я
телефон
ед
«Ч»+__
При наводнении
1 этап
2 этап
Резерв сил и средств
При землетрясении
При пожарах
При терактах
т.д.
организации управления при выполнении мероприятий по повышению защищенности,
41
включая пункты управления - дублеры, запасные, подвижные, взаимодействующих
органов управления, привлекаемых сил и средств.
Скачать