Положение об организации общественного обсуждения

advertisement
ПРОЕКТ
Региональная экологическая
политика: опыт общественного
участия
Центр экологической политики России
Региональная экологическая
политика: опыт
общественного участия
ПОСОБИЕ
ПО РЕГИОНАЛЬНОЙ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
Ответственные редакторы
В.М. Захаров, М.И. Васильева
Москва
2006
2
УДК
ББК
Издание осуществлено при поддержке
MacArthur Foundation, Mott Foundation
Руководитель проекта:
В.М. Захаров
Координатор проекта:
С.Г. Дмитриев
Авторский коллектив:
Р.А. Гусева, Калининградское региональное общественное движение Центр
экологической политики
Е.В. Перфильева, Н.В. Судакова, А.С. Белосохова, региональная общественная
организация «Информационное экологическое агентство» (ИнЭкА, г. Новокузнецк)
О.И. Кобзарь, Томская региональная общественная организация «Центр экологической
политики и информации»
П.Ф. Агаханянц, А.С. Карпов, Центр экспертиз ЭКОМ Санкт-Петербургского Общества
Естествоиспытателей
Региональная экологическая политика: опыт общественного участия. Пособие по
региональной экологической политике. – М.: Акрополь, ЦЭПР, 2006. - с.
ISBN
Настоящее пособие предназначается для представителей общественных
экологических организаций, активистов-общественников и направлено на оказание
помощи в организации общественного участия для реализации приоритетов региональной
экологической политики.
 Центр экологической политики России, 2006
3
Региональная экологическая политика: опыт
общественного участия
ПОСОБИЕ ПО РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
Замечания и предложения присылать по адресу:
Центр экологической политики России
119991, ГСП-1, Москва, ул. Вавилова, 26
Тел.: (495) 952-2423, (495) 952-3007
E-mail: [email protected]
Компьютерная верстка: Дмитрий Щепоткин
Подписано в печать .Формат
. Бумага офсетная. Тираж 1000 экз. Заказ №
Издательство «Акрополь» (ООО «Акрополь»)
125009, Москва, Дегтярный пер., д.5, стр. 2
4
Оглавление
Положение об организации общественного обсуждения и общественных
слушаний по вопросам охраны окружающей среды, природопользования
и экологической безопасности на территории муниципального
образования (Р.А. Гусева, Калининградское региональное общественное движение
Центр экологической политики)………………………………..…………………………6
Организация и проведение публичных слушаний в г. Новокузнецк (Е.В.
Перфильева, Н.В. Судакова, А.С. Белосохова, региональная общественная
организация «Информационное экологическое агентство» (ИнЭкА, г. Новокузнецк)
Предисловие……………………………………………………………………………15
Приложение 1 Положения «О порядке организации и проведения публичных
слушаний при осуществлении градостроительной деятельности на
территории городского округа г. Новокузнецк»…………………………………18
Приложение 2 Методические рекомендации к Положению…………………29
Участие общественности в решении экологических проблем (О.И. Кобзарь,
Томская региональная общественная организация «Центр экологической политики
и информации»)………………………………………………………………………………..54
Общественное участие: опыт Центра экспертиз ЭКОМ (П.Ф. Агаханянц,
А.С. Карпов, Центр экспертиз ЭКОМ Санкт-Петербургского Общества
Естествоиспытателей)………………………………………………………………………60
5
Положение об организации общественного
обсуждения и общественных слушаний по вопросам
охраны окружающей среды, природопользования и
экологической безопасности на территории
муниципального образования
Р.А. Гусева, Калининградское региональное общественное движение Центр
экологической политики
1. Основные понятия
Общественное обсуждение - комплекс мероприятий, направленных на
информирование
населения о принимаемых органами местного самоуправления
нормативных правовых актах и программах, намеченных к реализации экономических
проектах хозяйственной и иной деятельности, а также на выявление общественного
мнения по вопросам охраны окружающей среды, природопользования и экологической
безопасности, способствующий принятию общественно-ориентированных решений.
Общественные слушания - мероприятие, направленное на выявление
общественного мнения по рассматриваемой проблеме и сближение позиций участников,
проводимое в одном или нескольких заседаниях.
Участники
общественного
обсуждения
граждане,
представители
некоммерческих и коммерческих организаций, общественных объединений, органов
государственной власти и органов местного самоуправления, участвующие в
общественном обсуждении;
Инициаторы общественного обсуждения - физические и юридические лица,
заявившие о проведении общественного обсуждения в установленным настоящим
Положением порядке.
2. Порядок проведения общественного обсуждения экологически
значимых решений
2.1. Принципы общественного обсуждения
1.Обязательность проведения общественных обсуждений до принятия решений
органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам охраны
окружающей среды и природопользования;
2.Комплексность оценки представленных на обсуждение документов;
3. Достоверность и полнота информации, представляемой на общественные
обсуждения;
4.Равенство прав граждан на участие в обсуждении;
5.Свобода волеизъявления участников обсуждения;
6.Объективность, открытость и гласность обсуждения;
7.Независимость экспертов, привлеченных к общественным обсуждениям, при
осуществлении ими своих полномочий;
8.Ответственность организаторов и участников общественных обсуждений за
организацию, проведение общественных обсуждений, качество принятых решений.
2.2. Участники общественного обсуждения
Участниками общественного обсуждения, предложения которых по обсуждаемому
вопросу должны быть рассмотрены в установленном настоящим Положением порядке,
являются граждане (в том числе лица без гражданства и иностранные граждане,
6
постоянно проживающие на территории Калининградской области, муниципального
образования), чьи законные интересы затрагивает намечаемая хозяйственная
деятельность, их объединения, а также органы государственной власти, органы местного
самоуправления, хозяйствующие субъекты.
2.3. Инициаторы общественного обсуждения
2.3.1. Инициаторами общественного обсуждения по проблемам защиты
окружающей среды в рамках своей компетенции являются:
- органы местного самоуправления их структурные подразделения, должностные
лица местного самоуправления;
- общественные объединения и другие некоммерческие организации;
коммерческие организации и предприятия, осуществляющие или намеревающиеся
осуществлять хозяйственную и иную деятельность на территории муниципального
образования, оказывающую влияние на состояние окружающей среды;
граждане, лица без гражданства и иностранные граждане, постоянно проживающие
на территории Калининградской области и муниципального образования, чьи законные
интересы затрагивает намечаемая хозяйственная деятельность.
2.3.2. Органы местного самоуправления, принимающие общественно-значимые
решения, касающиеся охраны окружающей среды, и хозяйствующие субъекты,
осуществляющие проекты или намечающие деятельность, оказывающую влияние на
окружающую среду, обязаны провести общественное обсуждение оценки воздействия
этих проектов или видов деятельности на окружающую среду в порядке,
предусмотренном законодательством РФ и настоящим Положением.
2.3.3. Граждане, лица без гражданства и иностранные граждане, постоянно
проживающие на территории Калининградской области и муниципального образования,
их объединения могут выступать инициаторами общественного обсуждения по вопросам
охраны окружающей среды в порядке осуществления общественного контроля за
хозяйственной и иной деятельностью, участия в принятии экологически значимых
решений.
2.4. Условия и порядок проведения общественного обсуждения
Общественное обсуждение имеет следующие этапы:
 подача заявления;
 принятие решения о начале общественного обсуждения;
 подготовка и организация общественного обсуждения;
 проведение общественных слушаний;
 подведение результатов общественного обсуждения.
2.5. Подача заявления
Заявление подается инициатором обсуждения в письменном виде в установленной
форме (Приложение 1) в органы местного самоуправления в соответствии с их
компетенцией по заявленному на общественное обсуждение вопросу.
2.6. Принятие решения о назначении общественного обсуждения
2.6.1. Общественное обсуждение по вопросам, отнесенным к полномочиям органов
местного
самоуправления,
назначается
решением
представительного
органа
муниципального образования (вариант: решением администрации муниципального
образования).
2.6.2. Решение о
проведении общественного обсуждения принимается в
семидневный срок со дня подачи
заявления
инициатором, с указанием
продолжительности общественного обсуждения, даты
проведения общественных
слушаний.
7
2.6.3. Днем начала общественного обсуждения считается день вступления в силу
соответствующего решения.
2.6.4.
Проведение
общественного
обсуждения
при
выдвижении
соответствующей инициативы, удовлетворяющей требованиям настоящего Положения,
является обязательным.
2.7. Продолжительность общественного обсуждения
Продолжительность общественного обсуждения устанавливается органом местного
самоуправления, принявшим решение о назначении общественного обсуждения, и
составляет не менее двух месяцев и не более шести месяцев.
По решению органа, принявшего решение о назначении общественного
обсуждения, продолжительность общественного обсуждения может быть изменена в пределах, установленных настоящим Положением.
2.8. Комиссия по организации и проведению общественного обсуждения
Для организации проведения общественного обсуждения, рассмотрения и
обобщения поступивших от участников общественных слушаний предложений в течение
недели после назначения общественного обсуждения создается комиссия. В случае
вынесения на общественное обсуждение нескольких однородных вопросов организация
их обсуждения может осуществляться одной комиссией.
Комиссия формируется в составе не менее 7 и не более 11 членов, при этом общее
число членов комиссии должно быть нечетным. Кандидатуры двух членов комиссии
предлагаются инициатором обсуждения. Кандидатуры остальных членов комиссии
предлагаются органом, назначившим общественное обсуждение, хозяйствующим
субъектом, деятельность которого стала поводом для общественного обсуждения,
другими участниками на паритетных началах.
2.9. Подготовка и организация общественного обсуждения
2.9.1. Хозяйствующий субъект (заказчик проекта экологически значимой
деятельности) обязан опубликовать в официальных изданиях органа местного
самоуправления в кратком виде информацию, содержащую сведения о:
 названии, целях и местоположении объекта намечаемой деятельности;
 наименовании и адресе хозяйствующего субъекта (заказчика) или его
представителя;
 примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду;
 органе, ответственном за проведение общественного обсуждения;
 мероприятиях, проводимых в ходе общественного обсуждения, а также формах
представления замечаний и предложений;
 сроках и месте доступности технического задания по оценке воздействия на
окружающую среду;
 иной информации.
Информация публикуется в течение семи дней со дня назначения общественного
обсуждения и не позднее, чем за 1 месяц до проведения общественных слушаний. Для
дополнительного информирования населения могут использоваться все возможные
каналы информирования, включая электронные, а также почтовые извещения.
2.9.2. Орган, принявший решение о проведении общественного обсуждения, обязан
зарегистрировать участников общественного обсуждения.
2.9.3. В период общественного обсуждения хозяйствующий субъект (заказчик)
имеет право проводить предварительные общественные слушания.
2.9.4. Юридические и физические лица, желающие принять участие в
общественном обсуждении, в течение 1 месяца после принятия решения о проведении
общественного обсуждения обязаны в письменной форме известить орган, назначивший
8
общественное обсуждение, о своем желании участвовать в общественном обсуждении и
общественных слушаниях, указав следующие данные:
 граждане: паспортные данные и лицо, интересы которого представляют;
 юридические лица: название организации, юридический адрес, сведения о
руководителе, о хозяйственной и иной деятельности с приложением копии
свидетельства о государственной регистрации, решение руководящего органа об
участии в общественном обсуждении с указанием представителей, участвующих в
обсуждении.
Регистрация носит уведомительный характер. Орган местного самоуправления
выдает участникам обсуждений удостоверения. (Приложение 2).
2.9.2. Регистрация участника общественного обсуждения дает ему право:
 участвовать в общественном обсуждении и слушаниях;
 получать необходимую информацию от органов власти, хозяйствующих субъектов
по обсуждаемому вопросу;
 участвовать в мероприятиях, касающихся вопроса, заявленного на общественное
обсуждение, и проходящих в период общественного обсуждения;
 по согласованию с хозяйствующими субъектами посещать соответствующие
объекты с целью ознакомления с производством и необходимой документацией;
 проводить встречи с жителями по обсуждаемому вопросу для изучения их мнения;
 проводить консультации со специалистами по обсуждаемому вопросу;
 участвовать в подготовке общественного слушания в других формах обсуждения
(программы целевого информирования общественности, “горячий” телефон,
общественные приемные, опросы, анкетирование, фокус-группы, рабочие и
тематические группы по подготовке рекомендаций, интерактивные телевизионные
и радио- дебаты, голосование по различным вопросам через СМИ, техническая
поддержка общественного участия и т.д.).
2.9.3. Аргументированные замечания, предложения, пожелания граждан и
организаций по обсуждаемому вопросу поступают в комиссию, анализируются и
обобщаются с целью учета заказчиком при подготовке проектной документации.
2.9.4. Анкеты и опросные листы должны содержать ясные по содержанию вопросы,
на которые возможно дать однозначные ответы, информация в них должна быть
подтверждена личной подписью опрашиваемого. Анонимные телефонные звонки и
письменные обращения не принимаются.
Обращения граждан в общественную приемную регистрируются в специальном
журнале. Листы журнала должны быть пронумерованы и прошиты. Журнал
опечатывается печатью представительного органа (администрации) муниципального
образования (Приложение 4).
2.9.5. Замечания, предложения, пожелания граждан и организаций, поступившие в
комиссию в период общественного обсуждения, направляются комиссией инициатору и
органу, назначившему общественное обсуждение, для ознакомления участников в форме
специального сообщения, в том числе и для оглашения в ходе общественных слушаний, а
также учитываются при подготовке и подписании протокола общественного обсуждения.
3. Порядок проведения общественных слушаний
3.1. Общественные слушания проводятся комиссией и являются обобщающим
мероприятием в процессе общественного обсуждения по проблемам охраны окружающей
среды, природопользования и экологической безопасности, дающим возможность
получить необходимую информацию по оценке воздействия на окружающую среду
намечаемой хозяйственной деятельности, предлагаемого проекта или принимаемого
нормативного правового акта и принять обоснованное решение.
9
3.2. Общественные слушания проводятся в одном или нескольких заседаниях (на
собраниях) группы или групп участников общественного обсуждения.
3.3. Процедура проведения общественного слушания включает:
 уведомление участников общественного обсуждения о дате проведения
общественного слушания;
 предоставление участникам общественного обсуждения возможности заранее
ознакомиться с обсуждаемыми материалами;
 подготовку субъектом хозяйственной деятельности доклада, включающего краткое
изложение содержания документа, являющегося объектом слушаний, и не
содержащего конфиденциальной информации;
 предоставление всем участникам слушаний права изложить свое мнение по
обсуждаемой проблеме;
 ведение протокола (стенограммы) общественного слушания;
 подготовку комиссией на основе поступивших в ходе общественного обсуждения
замечаний и предложений окончательного варианта протокола общественного
слушания, содержащего взаимоприемлемый для всех сторон вариант решения
проблемы, в течение одного дня после проведения общественного слушания;
 подписание уполномоченными собранием участников общественного слушания
лицами окончательного варианта протокола (не позднее 3-х дней после проведения
общественного слушания);
 направление подписанного протокола органу, принявшему решение о назначении
общественного обсуждения, специально уполномоченным в сфере охраны
окружающей среды федеральным органам, находящимся на территории
Калининградской области, областной Думе, администрации области, средствам
массовой информации для опубликования.
3.4. В случае, если в первом заседании участниками не достигнуты
взаимоприемлемые договоренности или участники пришли к выводу, что необходимо
проведение независимой оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на
окружающую среду или/и проведение общественной экологической экспертизы, в
заседании оформляется протокол разногласий и избирается согласительная комиссия.
Права согласительной комиссии могут быть делегированы членам комиссии, созданной в
соответствии с п.2.8 настоящего Положения.
3.5. Независимая оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на
окружающую среду или/и общественная экологическая экспертиза проводятся в течение
одного месяца со дня принятия решения об их проведении. Документы, подготовленные в
результате оценки или/и экспертизы, предоставляются в комиссию и являются открытыми
для ознакомления с ними всех участников обсуждения.
3.6. На основе предоставленных сторонами обсуждения новых данных и
разработанных субъектом хозяйственной деятельности (заказчиком обсуждаемого
проекта) предполагаемых мер по улучшению состояния окружающей среды (поправок в
проектную документацию), устраняющих отмеченные недостатки, а также на основе
результатов независимой оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на
окружающую среду или/и
общественной экологической экспертизы комиссия
(согласительная комиссия) разрабатывает документ, содержащий выводы, рекомендации,
взаимоприемлемые решения или констатирует отсутствие таковых.
3.7.Повторное заседание участников слушаний назначается комиссией.
На повторном заседании рассматриваются документы, отражающие результаты
независимой оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на
окружающую среду или/и
общественной экологической экспертизы, а также
разработанные субъектом хозяйственной деятельности (заказчиком обсуждаемого
проекта) предполагаемые меры по улучшению состояния окружающей среды (поправки в
проектную документацию), устраняющие отмеченные ранее недостатки.
10
3.8. Итоговым документом общественных слушаний и общественного обсуждения
является протокол, отражающий позиции сторон, имеющиеся разногласия и пути их
устранения, если таковые возможны. Данный протокол является составной частью
материалов оценки воздействия на окружающую среду.
Приложения
Приложение 1. Заявление о назначении общественного обсуждения по вопросам
охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности на
территории муниципального образования
В Светловский Совет……..(Администрацию)
От ____________________________________
(Ф.И.О. инициатора или наименование организации-инициатора)
ЗАЯВЛЕНИЕ
О назначении общественного обсуждения по вопросам охраны окружающей среды,
природопользования и экологической безопасности
Прошу (просим, в случае, если инициатором выступает юридическое лицо) назначить
общественное
обсуждение
деятельности
_____________
(инвестиционного
проекта___________)
хозяйствующего
субъекта
заказчика проекта
с целью изучения общественного мнения и выявления возможного негативного влияния
деятельности на окружающую среду и здоровье населения округа (населенного пункта), а
также для принятия мер по устранению влияния, если таковое будет выявлено.
Основные сведения об инициаторе.
Физическое лицо:
1.
2.
3.
4.
Ф.И.О., год рождения,
Домашний адрес, телефон, другие контактные данные,
Место работы.
Дата и личная подпись.
Приложение: ксерокопия паспорта.
Юридическое лицо:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
название организации;
юридический адрес;
контактная информация;
основные направления деятельности;
Ф.И.О. и контактные данные руководителя.
Дата и личная подпись руководителя.
11
Приложение: копии свидетельства о регистрации и устава или заменяющего его
документа.
Приложение 2. Заявление на участие в общественном обсуждении по вопросам
охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности на
территории муниципального образования
В Светловский Совет……..(администрацию)
От ____________________________________
(Ф.И.О. участника обсуждения или наименование юридического лица-участника)
ЗАЯВЛЕНИЕ
Об участии в общественном обсуждении по вопросам охраны окружающей среды,
природопользования и экологической безопасности
Я, (Ф.И.О.), (либо наименование юридического лица) уведомляю (уведомляет, в случае
юридического лица) о своем намерении принять участие в общественном обсуждении
деятельности _____________ (инвестиционного проекта___________)
хозяйствующего субъекта
заказчика проекта
с целью (например- получения наиболее полной информации, свободного выражения
своего мнения, выявления возможного негативного влияния деятельности на
окружающую среду и мое здоровье, здоровье моей семьи, населения округа (населенного
пункта)), а также для принятия мер по устранению влияния, если таковое будет
выявлено.
Основные сведения об участнике.
Физическое лицо:
1.
2.
3.
4.
Ф.И.О., год рождения,
Домашний адрес, телефон, другие контактные данные,
Место работы.
Дата и личная подпись.
Приложение: ксерокопия паспорта.
Юридическое лицо:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Название организации.
Юридический адрес.
Контактная информация.
Основные направления деятельности.
Ф.И.О. и контактные данные руководителя.
Дата и личная подпись руководителя.
Приложение: копии свидетельства о регистрации и устава или заменяющего его
документа.
12
Приложение 3. Удостоверение участника обсуждения по вопросам охраны
окружающей среды, природопользования и экологической безопасности на
территории муниципального образования
У Д О С Т О В Е Р Е Н И Е № ________________
С П Р А В К А № __________
Ф.И.О. (Наименование юридического лица и Ф.И.О. его представителя) является
участником общественного обсуждения деятельности _____________ (инвестиционного
Хозяйствующего субъекта
проекта) _________________________ со всеми полномочиями, согласно Положения
заказчика проекта
«О порядке проведения общественного обсуждения и общественных слушаний по
вопросам охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности
на территории муниципального образования «Светловский округ».
Удостоверение (справка) действительно с __________по___________ .
Дата
дата
Удостоверение (справка) действительно по предъявлении документа, удостоверяющего
личность.
Председатель Совета депутатов
Муниципального образования
«Светловский округ»
личная подпись, Ф.И.О. председателя
Дата , печать.
Примечание. Участникам выдается текст «Положения….»
Приложение 4. Журнал учета поступивших замечаний и предложений граждан и
юридических лиц, участвующих в общественном обсуждении
ЖУРНАЛ
Учета поступивших замечаний и предложений граждан и юридических лиц, участвующих
в общественном обсуждении проекта (хозяйственной деятельности)
________________________________________________________
название (проблемы) проекта, наименование (хозяйствующего субъекта) заказчика
№ п/п
ФИО
Или наименование
организации
Адрес,
телефон
Высказанная
проблема, вопрос,
предложение,
мнение
Личная
подпись, дата
обращения
13
Страница №____________ Всего страниц______________
14
Организация и проведение публичных слушаний в г. Новокузнецк
Е.В. Перфильева, Н.В. Судакова, А.С. Белосохова, региональная общественная
организация «Информационное экологическое агентство» (ИнЭкА, г. Новокузнецк
Резюме
В представленных материалах представлен опыт работы региональной
общественной организации «Информационное Экологическое Агентство»/ИнЭкА, г.
Новокузнецк в области общественного участия при осуществлении градостроительной
деятельности. Дается характеристика документам по публичным слушаниям, которые
разработало ИнЭкА, в приложениях представлены само Положение «О порядке
организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной
деятельности на территории городского округа г. Новокузнецк» и методические
рекомендации к нему. Описываются изменения, привнесенные в развитие города
Новокузнецка, связанные с проведением публичных слушаний.
Ваши мнения, замечания и предложения по представленным материалам просим
присылать на наш адрес:
654027, г. Новокузнецк, ул. Лазо,4; ИнЭкА
тел./ факс: (3843) 72-05-75; 72-05-79; 72-05-80
e-mail: [email protected]
http://www.ineca.ru
Предисловие
ИнЭкА является одной из наиболее известных профессионально работающих
общественных экологических организаций Кемеровской области, осуществляющих свою
деятельность с 1995 года. В структуру ИнЭкА входят экологическая библиотека, отдел
общественного консультирования, редакция журнала «ЭКО-бюллетень ИнЭкА» и центр
экологических проектов.
Миссия ИнЭкА – способствовать формированию экологического сознания граждан,
развитию общественного диалога и межсекторального взаимодействия при принятии
экологически значимых решений.
ИнЭкА работает в области экологического консалтинга и общественного участия.
Изучает и активно использует международный опыт решения экологических проблем,
работает в партнерстве с российскими и международными консалтинговыми компаниями,
государственными, образовательными и общественными организациями.
Как все начиналось
Одним из направлений деятельности ИнЭкА в последние годы стала работа в
области развития методологии и практики общественного участия при осуществлении
градостроительной деятельности.
Начиная с 2000 г. в. г. Новокузнецк активно началось вестись строительство и
реконструкция объектов городской инфраструктуры (зданий, дорог, площадей, парков и
т.д.). Несмотря на то, что на федеральном уровне право жителей на информирование и
участие в принятии решений по градостроительным вопросам было провозглашено, на
местном уровне, уровне города, такой механизм отсутствовал. Именно поэтому жители
своевременно не получали информацию о намечаемой строительной деятельности, не
имели возможности высказаться и быть услышанными. Мнение общественности
учитывалось в редких случаях, как правило, когда возникала конфликтная ситуация.
Такое положение вещей вызывало не только недовольство граждан, ведь их право на
получение достоверной, полной и своевременной информации о состоянии окружающей
среды, а также право обсуждать, вносить предложения и участвовать в подготовке
решений в области градостроительной деятельности были нарушены. Но и инициаторы
строительства несли убытки: временные задержки при реализации проекта строительства
и дополнительные затраты на его доработку. В свою очередь местная власть не вызывала
15
доверия у жителей, поскольку при осуществлении градостроительной деятельности все
больше возникали социальные конфликты.
Опыт
ИнЭкА, решая актуальные проблемы своего города, с 2003 г. приступило к работе
над развитием системы участия общественности в процессе принятия решений в области
городского строительства.
Так при поддержке Администрации города Новокузнецка были успешно
реализованы грантовые проекты в рамках программы ТАСИС Европейского Союза:
российско-британский проект «Развитие нормативно-правовой и методической базы
общественного участия и защиты экологических прав граждан при реализации
градостроительной политики на муниципальном уровне» (2003-2004 гг.), проект
«Студенческий Экологический Парламент» (2003-2004 гг.) и проект «Строим город
вместе» (2005 г.).
Благодаря грантовой деятельности была осуществлена большая работа по
разработке процедуры участия общественности в принятии градостроительных решений.
Сделан анализ законодательной базы (международной, федеральной, региональной,
муниципальной) по вопросам общественного участия, проведены обучающие семинары,
социологические опросы и серия «круглых столов». Разработана и апробирована на
конкретном строительном объекте модель общественного участия. Результаты
проделанной работы легли в основу проекта Положения «О порядке участия
общественности в градостроительной деятельности на территории городского округа г.
Новокузнецк», которое было передано в Совет народных депутатов города Новокузнецка.
Механизм участия общественности при принятии градостроительных решений был
создан, но только на бумаге, начался новый этап – развитие практики. Был организован
ряд общественных обсуждений по намечаемым объектам строительства в разных районах
города, проведены обучающие семинары для заинтересованных сторон, подготовлены
буклеты с практическими советами.
Новый Градостроительный кодекс и публичные слушания
29 декабря 2004 г. был принят новый Градостроительный кодекс РФ (от N 190-ФЗ),
в котором появились статьи относительно участия общественности, освещены общие
принципы проведения публичных слушаний. На плечи муниципалитета легла обязанность
разработать соответствующее Положение, содержащее подробный порядок проведения
публичных слушаний. ИнЭкА, уже имея опыт по организации процедур общественного
участия, по просьбе Главного Управления архитектуры и градостроительства
Администрации города Новокузнецка (ГлавУАиГ) разработало проект Положения «О
порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении
градостроительной деятельности на территории городского округа г. Новокузнецк». В
проект были внесены корректировки, и Положение утвердил Совет народных депутатов
города Новокузнецка (Постановление от 27.12.05 г. №11/91).
Принятое Положение определяет, в каких случаях и по каким вопросам
необходимо проводить публичные слушания, сроки проведения публичных слушаний
разграничивает ответственность и обязанности администрации города, инициаторов
деятельности и организаторов публичных слушаний. Также в Положении определяется
минимальный набор необходимых мероприятий для проведения публичных слушаний по
каждому типу рассматриваемого вопроса. В дополнение к Положению ИнЭкА
разработало Методические рекомендации, где описаны мероприятия по организации
информирования, сбора мнений и предложений граждан, приведены формы и примеры
документов и информационных материалов для проведения публичных слушаний.
В помощь представителям органов местного самоуправления и инициаторам
деятельности, которые столкнутся с необходимостью проведения публичных слушаний,
была подготовлена Памятка «Общественное участие в принятии решений», содержащая
16
основные определения, этапы и методы общественного участия, преимущества и
трудности общественного участия, принципы, которые позволят избежать конфликтов
при проведении этой процедуры.
В начале июня 2006 года в ГлавУАиГ специалистами ИнЭкА был проведен семинар
«Общественное участие в принятии решений». В семинаре приняли участие архитекторы
администраций районов города, сотрудники ГлавУАиГ и Управления по земельным
ресурсам и землеустройству Администрации г.Новокузнецка, члены комиссий по
проведению публичных слушаний, представители инициаторов строительной
деятельности и строительных организаций. Вниманию участников семинара были
представлены теоретические аспекты общественного участия (этапы, выгоды и трудности,
используемые методы). Большая часть семинара была посвящена обсуждению Положения
и методических рекомендаций к нему, рассмотрению конкретных примеров.
Общественное участие сегодня
В настоящее время в Новокузнецке механизм общественного участия при
осуществлении градостроительной деятельности есть не только в официальных
документах (Положение и рекомендации к нему), но и на практике. В каждом районе
города создана специально уполномоченная комиссия по проведению публичных
слушаний (далее Комиссия), которая принимает и рассматривает заявки по намечаемой
строительной деятельности. Комиссия выдает требования к проведению публичных
слушаний по каждому объекту с учетом социальных и градостроительных особенностей,
контролирует выполнение всех предписанных мероприятий, анализирует полученное
мнение заинтересованной общественности, выдает заключение и передает документы
Главе города, который принимает окончательное решение по намечаемому строительству.
Теперь городские газеты и сайт Администрации города пестрят объявлениями о
проведении публичных слушаний, все желающие могут высказать свое мнение, которое
будет рассмотрено и учтено при принятии решения. Права граждан не нарушаются,
своевременное информирование способствует формированию у жителей чувства
сопричастности к развитию города. Жителям представилась возможность конструктивно
влиять на принятие градостроительных решений, что снижает риск возникновения
социальных конфликтов, растет доверие к местным властям. Инициаторы деятельности,
проводя публичные слушания, получают более полную информацию о влиянии
предполагаемого проекта на развитие местного сообщества. Для предупреждения
конфликта жителям предлагаются компенсационные мероприятия (например, озеленение
и благоустройство территории, замена теплотрассы, оборудование стоянки и пр.). Органы
местного самоуправления, информируя и привлекая общественность к диалогу,
обеспечивают прозрачность и ответственность в принятии городских решений, получают
более широкий диапазон мнений и возможные варианты решений.
Поскольку проведение публичных слушаний – достаточно новое направление
деятельности, недавно внедренное в повседневную практику, то все участники (власть,
бизнес и общественность) имеют пока недостаточно знаний и опыта по грамотному
проведению и взаимодействию при организации публичных слушаний. Представители
местной власти, СМИ, жители и инициаторы строительства постоянно обращаются за
помощью к ИнЭкА, которое оказывает поддержку и консультирует по вопросам
общественного участия при осуществлении градостроительной деятельности, проводит
обучающие семинары и разъясняет «правила игры» при проведении публичных
слушаний.
17
Приложение 1. Положение «О порядке организации и проведения публичных
слушаний при осуществлении градостроительной деятельности на территории
городского округа г. Новокузнецк» (утв. Постановлением Совета народных
депутатов города Новокузнецка от 27.12.05 г. №11/91)
1. Общие положения
1.1. Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний при
осуществлении градостроительной деятельности на территории городского округа г.
Новокузнецк» (далее – Положение) устанавливает процедуру проведения публичных
слушаний. Публичные слушания проводятся для выявления и учета мнений физических и
юридических лиц городского округа г. Новокузнецк (далее – г.Новокузнецк) с целью
соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, обеспечения
прав и законных интересов физических и юридических лиц при обсуждении и подготовке
решений в области градостроительной деятельности.
1.2. Положение является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения
физическими и юридическими лицами при осуществлении градостроительной
деятельности на территории, подведомственной органам местного самоуправления г.
Новокузнецка.
1.3. Правовой основой Положения являются Конституция РФ, Градостроительный кодекс
РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав
Кемеровской области, закон Кемеровской области «О местном самоуправлении в
Кемеровской области», Устав г. Новокузнецка, иные нормативно-правовые акты РФ,
Кемеровской области и г. Новокузнецка.
1.4. В Положении используются следующие основные понятия:
 Публичные слушания – процедура (набор взаимосвязанных мероприятий)
выявления мнения заинтересованной общественности по определенному вопросу
для дальнейшего учета его при принятии решения.
 Инициатор деятельности – юридическое или физическое лицо, инициирующее
градостроительную деятельность.
 Уполномоченный орган и инициатор публичных слушаний – администрация
города в лице специально уполномоченной комиссии по проведению публичных
слушаний (далее комиссия).
 Исполнитель работ по организации и проведению публичных слушаний (далее
организатор публичных слушаний) – физическое или юридическое лицо,
осуществляющее организацию и проведение публичных слушаний при
осуществлении градостроительной деятельности (инициатор деятельности или
другое физическое (юридическое) лицо, которому инициатор деятельности
предоставил право на осуществление работ по организации и проведению
публичных слушаний).
 Заинтересованная общественность – любые физические (граждане, жители) или
юридические лица, права которых могут быть нарушены в результате
предполагаемой градостроительной деятельности.
 Места общественного доступа – библиотеки, выставки и экспозиции, организации
территориального общественного самоуправления (СТОСы), офисы подразделений
органов местного самоуправления, Интернет, и др.
1.5. Положение содержит минимальный набор обязательных мероприятий, необходимых
для проведения публичных слушаний в г.Новокузнецке.
Дополнительные мероприятия определяются и назначаются комиссией с учетом
социальных и градостроительных особенностей обсуждаемого вопроса.
18
1.6. Положение регламентирует отношения физических и юридических лиц, органов
местного самоуправления при проведении публичных слушаний:
 по проекту генерального плана г.Новокузнецка и по проекту правил
землепользования и застройки города;
 по проектам планировки территорий и проектам межевания территорий города;
 по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид
использования земельного участка или объекта капитального строительства и по
вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров.
1.7. Публичные слушания по проекту генерального плана г.Новокузнецка, по проекту
правил землепользования и застройки города, по проектам планировки территорий и
проектам межевания территорий города проводятся в ходе выполнения проектов.
1.8. Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно
разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального
строительства и по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных
параметров проводятся на ранних стадиях предпроектной деятельности (уровень
концепций, эскизных предложений).
1.9. Основанием для проведения публичных слушаний является заявление о намерениях
инициатора деятельности, направленное в комиссию по проведению публичных
слушаний.
Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний несет
инициатор градостроительной деятельности.
2. Цели и принципы проведения публичных слушаний
Целями проведения публичных слушаний являются:
 соблюдение прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности;
 предоставление полной и достоверной информации заинтересованной
общественности о проектах и вопросах градостроительства, указанных в п.1.6.
настоящего Положения, и возможных последствиях в части их воздействия на
окружающую среду и здоровье населения;
 выявление общественных интересов и их учет;
 соблюдение прав и законных интересов правообладателей земельных участков и
объектов капитального строительства;
 обеспечение всем участникам равных возможностей для выражения своего мнения;
 обеспечение большей прозрачности и ответственности в принятии
градостроительных решений;
 предупреждение возможных конфликтных ситуаций путем раннего выявления
спорных вопросов.
Принципы проведения публичных слушаний:
 проведение процедуры публичных слушаний до принятия решения об утверждении
или не утверждении градостроительных проектов;
 выявление заинтересованной общественности;
 своевременное информирование и предоставление достоверной информации в
форме, понятной для неспециалистов;
 предоставление сроков, достаточных для ознакомления с материалами публичных
обсуждений;
 предоставление информации о принятых решениях и о том, как на них повлияло
участие общественности в публичных слушаниях;
 проведение публичных слушаний в форме открытого обсуждения предложенных
проектов.
19
3. Организация публичных слушаний
3.1. Публичные слушания состоят из 5-ти принципиальных этапов:
1 этап – Информирование заинтересованной общественности.
2 этап – Сбор предложений и замечаний.
3 этап – Анализ поступивших предложений и замечаний.
4 этап – Принятие решения.
5 этап – Обеспечение доступа заинтересованной общественности к утвержденному
проекту (вопросу).
Срок проведения публичных слушаний не может быть менее одного месяца и
более четырех месяцев.
3.2. Реестр поступивших заявлений о намерениях инициаторов деятельности
В целях обеспечения доступа заинтересованной общественности к информации о
намечаемой градостроительной деятельности Отдел информационного обеспечения
градостроительной деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства
(далее – ГлавУАиГ) ведет реестр поступивших заявлений о намерениях инициаторов
деятельности, отслеживает и фиксирует:
 заявление о намерениях инициатора деятельности;
 заключение, выданное комиссией;
 решение Главы города;
 заключение, выданное Градостроительным Советом;
 реализацию или нереализацию заявленного проекта.
Реестр поступивших заявлений о намерениях инициаторов деятельности хранится
в ГлавУАиГ и размещается на сайте города для свободного доступа заинтересованной
общественности.
3.3. Комиссии по проведению публичных слушаний
Публичные слушания при осуществлении градостроительной деятельности на
территории г.Новокузнецка организуются специально уполномоченными комиссиями,
ответственными за рассмотрение вопросов по тем или иным объектам градостроительной
деятельности в соответствии с Градостроительным кодексом и настоящим Положением.
Комиссии создаются на основании распоряжения Главы города, проект распоряжения о
создании комиссий готовит ГлавУАиГ.
При организации публичных слушаний в функции комиссии входит определение
порядка проведения публичных слушаний в соответствии с данным Положением и
категорией объекта планируемой градостроительной деятельности, контроль за
соответствием процедуры проведения публичных слушаний в соответствии с данным
Положением, контроль за подготовкой документов публичных слушаний и подготовка
заключений по результатам публичных слушаний для принятия решения.
Каждая комиссия состоит из председателя, секретаря и членов комиссии.
В функции председателя комиссии входит ведение заседаний комиссии. В функции
секретаря комиссии входит ведение протоколов заседаний комиссии, обеспечение
комиссии раздаточным материалом, публикация заключения о результатах публичных
слушаний в соответствии с п.3.5. настоящего Положения. Протокол заседания комиссии
подписывается председателем и секретарем комиссии.
3.3.1. При проведении публичных слушаний по проекту генерального плана города,
проектам планировки и межевания территорий назначается комиссия в следующем
составе:
Председатель комиссии – главный архитектор города.
20
Секретарь
–
представитель
отдела
информационного
обеспечения
градостроительной деятельности ГлавУАиГ.
Члены комиссии:
 заместители главного архитектора города;
 заместитель начальника управления по земельным ресурсам и землеустройству;
 представитель Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов;
 представитель Отдела администрации города по работе с населением,
общественными и религиозными объединениями;
 архитекторы районов города;
 представитель Совета народных депутатов г.Новокузнецка;
 представитель управления ГО и ЧС;
 представитель территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской
области в г.Новокузнецке;
 представитель проектной организации – автор рассматриваемого проекта.
3.3.2. При проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и
застройки города назначается комиссия в следующем составе:
Сопредседатели Комиссии – главный архитектор города и начальник управления по
земельным ресурсам и землеустройству (далее – УЗРиЗ).
Секретарь – представитель Отдела информационного обеспечения градостроительной
деятельности ГлавУАиГ.
Члены комиссии:
 заместители главного архитектора города;
 заместители начальника УЗРиЗ;
 представитель Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов;
 представитель Отдела по работе с населением, общественными и религиозными
объединениями;
 архитекторы районов города;
 представитель Совета народных депутатов г.Новокузнецка;
 представитель управления ГО и ЧС;
 представитель территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской
области в г.Новокузнецке.
3.3.3. При проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на
условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального
строительства и по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных
параметров разрешенного строительства, в каждом районе города назначается постоянно
действующая комиссия в составе:
Председатель комиссии – заместитель Главы города, руководитель администрации
района.
Секретарь – представитель Отдела по работе с населением, общественными и
религиозными объединениями администрации района.
Члены комиссии:
 заместители главного архитектора города;
 заместители начальника УЗРиЗ;
 представитель Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов;
 представитель Отдела по работе с населением, общественными и религиозными
объединениями администрации района;
 архитектор района города;
 представители общественных объединений;
 представитель управления ГО и ЧС;
 представитель территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской
области в г. Новокузнецке;
21

представитель проектной организации – автор рассматриваемого проекта.
3.4. Порядок заседаний комиссии
Заседания комиссии являются закрытыми. На заседания могут быть приглашены
специалисты по обсуждаемым проектам и вопросам, инициаторы деятельности,
организаторы публичных слушаний и другие лица для уточнения информации,
консультаций.
Заседания комиссии:
 Комиссия определяет категорию объекта планируемой градостроительной
деятельности на основании заявления о намерениях инициатора деятельности.
 С учетом социальных и градостроительных особенностей обсуждаемого проекта
или вопроса комиссия вправе назначить отдельную работу с заинтересованной
группой «инвалиды».
 Комиссия обсуждает, корректирует и утверждает техническое задание и
календарный план на проведение публичных слушаний.
 Заседания комиссии могут проводиться по необходимости для согласования
мероприятий и документов публичных слушаний, для осуществления контроля
процедуры проведения публичных слушаний.
 По результатам проведения публичных слушаний комиссия проводит заседание
для составления заключения.
3.5. Документы публичных слушаний:
3.5.1. Протокол публичных слушаний
Протокол готовит организатор публичных слушаний и передает в комиссию.
Состав протокола публичных слушаний:
 техническое задание на проведение публичных слушаний;
 календарный план организации и проведения публичных слушаний
 отчет о проведенном информировании;
 отчет о поступивших предложениях и замечаниях и возможности их учета или не
учета;
 протокол собрания с заинтересованной общественностью, в случае проведения
собрания.
3.5.2. Отчет о проведении публичных слушаний.
Отчет составляет организатор публичных слушаний на основе протокола
публичных слушаний, размещает в местах общественного доступа до публикации
заключения.
3.5.3. Заключение о результатах публичных слушаний.
На основе протокола публичных слушаний комиссия готовит заключение, которое
утверждается распоряжением Главы города, и передает заключение на рассмотрение
Главе города для принятия решения.
Комиссия публикует заключение в порядке, установленном для официального
опубликования муниципальных правовых актов, размещает информацию в Интернет с
указанием мест общественного доступа, где размещен отчет о проведении публичных
слушаний.
3.6. Порядок проведения собрания
Собрания с заинтересованной общественностью в обязательном порядке
проводятся при проведении публичных слушаний:
 по проекту генерального плана г.Новокузнецка, по проекту правил
землепользования и застройки города;
 по проектам планировки территорий и проектам межевания территорий города.
22
В остальных случаях вопрос о проведении собрания с заинтересованной
общественностью решается комиссией с учетом социальной и градостроительной
значимости рассматриваемого проекта или вопроса.
Собрания с заинтересованной общественностью проводит организатор публичных
слушаний.
Инициатор публичных слушаний оказывает содействие организатору публичных
слушаний по вопросу предоставления помещения при проведении собрания с
заинтересованной общественностью.
По итогам собрания составляется протокол, который подписывается председателем
комиссии, инициатором деятельности и секретарем собрания.
Права участников собрания:
 участники собрания имеют право задать вопросы членам комиссии, разработчикам
рассматриваемого проекта и организатору публичных слушаний. Вопросы должны
направляться в письменном виде в комиссию с указанием, кому адресован вопрос,
с фамилией и подписью участника собрания;
 участник имеет право на выступление по теме собрания по предварительной
записи (на выступление отводится не более 5 мин.). Предварительная запись
производится секретариатом в начале собрания;
 каждый участник собрания имеет право и возможность представить в комиссию
свое мнение по рассматриваемому вопросу в форме заявления. Бланки заявлений
раздаются всем участникам собрания при регистрации.
Участникам собрания предоставляются:
 памятка участнику собрания с разъяснением его прав и обязанностей;
 программа собрания;
 бланк заявления участника собрания.
4. Проведение публичных слушаний
4.1. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту генерального
плана г. Новокузнецка и по проекту правил землепользования и застройки города
Участники публичных слушаний – жители г. Новокузнецка.
Территория охвата публичных слушаний – территория г. Новокузнецка.
В целях обеспечения равных возможностей всем участникам, публичные слушания
должны быть проведены в каждом административном районе города.
Продолжительность публичных слушаний – не менее одного месяца и не более трех
месяцев (четырех для правил) с момента оповещения жителей о времени и месте
проведения публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах
публичных слушаний.
В ходе процедуры публичных слушаний по проекту генерального плана г.
Новокузнецка, по проекту правил землепользования и застройки города возможно
проведение дополнительных организационных мероприятий с заинтересованной группой
«инвалиды» через их объединения или организации.
Порядок информирования и проведения публичных слушаний
 До начала проведения собраний с заинтересованной общественностью в
административных районах города организатор публичных слушаний организует
выставки и экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального
плана, проекта правил землепользования и застройки города.
 Организатор
публичных
слушаний
информирует
заинтересованную
общественность через СМИ и Интернет: о начале проведения публичных
23



слушаний; размещении материалов проекта генерального плана города, проекта
правил землепользования и застройки города в местах общественного доступа;
открытии выставок; о представленных книгах предложений и замечаний; сроках
проведения публичных слушаний. Организатор публичных слушаний информирует
и предоставляет материалы по обсуждаемому проекту заинтересованной группе
«инвалиды». Информирование проводится не позднее, чем за две недели, но не
ранее чем за два с половиной месяца до даты проведения первого собрания.
За неделю до даты проведения первого собрания с заинтересованной
общественностью в городских СМИ публикуется объявление, содержащее
информацию о теме, дате и месте его проведения.
Собрания с заинтересованной общественностью проводятся не ранее чем через 2
недели после начала работы выставок и экспозиций демонстрационных материалов
проекта генерального плана города, проекта правил землепользования и застройки
города.
По истечении недели после проведения последнего собрания составляются
протокол публичных слушаний, отчет о проведении публичных слушаний и
заключение о результатах публичных слушаний.
Оформление и размещение документов публичных слушаний
 Организатор публичных слушаний составляет протокол публичных слушаний и
предает в комиссию.
 Отчет о проведении публичных слушаний составляет организатор публичных
слушаний на основе протокола публичных слушаний и размещает его в местах
общественного доступа до публикации заключения.
 Комиссия с учетом результатов публичных слушаний обеспечивает внесение
изменений в проект генерального плана г.Новокузнецка и проект правил
землепользования и застройки и представляет указанный проект Главе города.
 На основе протокола публичных слушаний комиссия готовит заключение, которое
утверждается распоряжением Главы города.
 Комиссия передает протокол публичных слушаний и заключение о результатах
публичных слушаний Главе города.
 Комиссия публикует заключение в порядке, установленном для официаль ного опубликования муниципальных правовых актов, размещает информа цию в Интернет с указанием мест общественного доступа, где размещен
 отчет о проведении публичных слушаний.
Внесение изменений в правила землепользования и застройки
В случае, если внесение изменений в правила землепользования и застройки
связано с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального
строительства, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования
и застройки проводятся в границах территории, планируемой для размещения или
реконструкции такого объекта, и в границах устанавливаемой для такого объекта зоны с
особыми условиями использования территорий.
Участники публичных слушаний
 Правообладатели земельных участков, имеющих общую границу с земельным
участком, на котором планируется осуществить размещение или реконструкцию
отдельного объекта капитального строительства;
 правообладатели зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных
участках, имеющих общую границу с указанным земельным участком;
 правообладатели помещений в таком объекте;
 правообладатели объектов капитального строительства, расположенных в границах
зон с особыми условиями использования территорий.
24

Организатор публичных слушаний направляет извещения о проведении публичных
слушаний по проекту правил землепользования и застройки участникам
публичных слушаний в срок не позднее чем через 15 дней со дня принятия Главой
города решения о проведении публичных слушаний по предложениям о внесении
изменений в правила землепользования и застройки.
Принятие решения
Глава города с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает
решение:
1) о согласии с проектом генерального плана г.Новокузнецка, с проектом правил
землепользования и застройки города и направлении его на утверждение в
представительный орган местного самоуправления;
2) об отклонении проекта генерального плана г.Новокузнецка, проекта правил
землепользования и застройки города и о направлении его на доработку.
Обеспечение доступа заинтересованной общественности к утвержденному проекту
Утвержденный проект организатор публичных слушаний размещает в
общедоступных местах, о чем информирует заинтересованную общественность через
официальное муниципальное печатное СМИ и другие СМИ. Отчет о размещении
утвержденного проекта организатор публичных слушаний предоставляет в комиссию в
течение недели после выхода публикаций.
4.2. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам
планировки территорий и проектам межевания территорий города
Участники публичных слушаний
 граждане, проживающие на территории, проект планировки или межевания
которой подлежит публичным слушаниям;
 правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства,
расположенных на указанной территории;
 другие лица, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с
реализацией таких проектов.
Территория охвата публичных слушаний – территория административного района г.
Новокузнецка.
В целях обеспечения равных возможностей всем участникам, публичные слушания
должны быть проведены в нескольких жилых микрорайонах или кварталах
административного района города.
Продолжительность публичных слушаний – не менее одного месяца и не более трех
месяцев с момента оповещения жителей о времени и месте проведения публичных
слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.
При проведении публичных слушаний по проектам планировки территорий и
проектам межевания территорий города возможно проведение дополнительных
организационных мероприятий с заинтересованной группой «инвалиды» через их
объединения или организации.
Порядок информирования и проведения публичных слушаний
1. До начала проведения собраний с заинтересованной общественностью в
административных районах города организатор публичных слушаний организует
25
2.
3.
4.
5.
выставки и экспозиции демонстрационных материалов проекта планировки
территории.
Организатор публичных слушаний информирует заинтересованную общественность
через СМИ и Интернет: о начале проведения публичных слушаний; размещении
проекта планировки территорий и проекта межевания территорий города в местах
общественного доступа; открытии выставок; о представленных книгах предложений и
замечаний; сроках проведения публичных слушаний. Организатор публичных
слушаний информирует и предоставляет материалы по обсуждаемому проекту
заинтересованной группе «инвалиды». Информирование проводится не позднее, чем
за две недели, но не ранее чем за два с половиной месяца до даты проведения первого
собрания.
За неделю до даты проведения первого собрания с заинтересованной
общественностью в городских СМИ публикуется объявление, содержащее
информацию о теме, дате и месте его проведения.
Собрания проводятся не ранее чем через 2 недели после начала работы выставок и
экспозиций демонстрационных материалов проекта планировки территории города.
По истечении недели после проведения последнего собрания составляются протокол
публичных слушаний, отчет о проведении публичных слушаний и заключение о
результатах публичных слушаний.
Оформление и размещение документов публичных слушаний
1. Организатор публичных слушаний составляет протокол публичных слушаний и
передает его в комиссию.
2. Отчет о проведении публичных слушаний составляет организатор публичных
слушаний на основе протокола публичных слушаний и размещает его в местах
общественного доступа до публикации заключения.
3. На основе протокола публичных слушаний комиссия готовит заключение, которое
утверждается распоряжением Главы города.
4. Комиссия передает подготовленную документацию по планировке территорий,
протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний
Главе города.
5. Комиссия публикует заключение в порядке, установленном для официального
опубликования муниципальных правовых актов, размещает информацию в
Интернет с указанием мест общественного доступа, где размещен отчет о
проведении публичных слушаниях.
Принятие решения
Глава города с учетом протокола и заключения о результатах публичных слушаний
принимает решение:
1) об утверждении документации по планировке территории;
2) об отклонении такой документации и о направлении ее в ГлавУАиГ на доработку с
учетом результатов публичных слушаний, указанных в протоколе и заключении.
Обеспечение доступа заинтересованной общественности к утвержденному проекту
Утвержденную документаци по планировке территории (проекты планировки
территории и проекты межевания территории) комиссия публикует в порядке,
установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в
течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещает в Интернет.
Утвержденную документацию организатор публичных слушаний размещает в
общедоступных местах, о чем информирует заинтересованную общественность через
официальное муниципальное печатное СМИ и другие СМИ. Отчет о размещении
утвержденной документации организатор публичных слушаний предоставляет в
комиссию в течение недели после выхода публикаций.
26
4.3. Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросу
предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования
земельного участка или объекта капитального строительства и по вопросу
предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров
Участники публичных слушаний:
 правообладатели земельных участков, имеющих общие границы с земельным
участком, применительно к которому запрашивается разрешение;
 правообладатели объектов капитального строительства, расположенных на
земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком,
применительно к которому запрашивается разрешение;
 правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального
строительства, применительно к которому запрашивается разрешение.
В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка
(объекта капитального строительства) или отклонение от предельных параметров могут
оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся
с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства,
подверженных риску такого негативного воздействия.
Территория охвата публичных слушаний – территориальная зона, в границах которой
расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к
которому запрашивается разрешение.
Продолжительность публичных слушаний – не более одного месяца с момента
оповещения о времени и месте проведения публичных слушаний до дня опубликования
заключения об их результатах.
Порядок информирования и проведения публичных слушаний
1. Организатор публичных слушаний информирует заинтересованную общественность
через средства массовой информации и Интернет о начале публичных слушаний,
размещении материалов по вопросу предоставления разрешения на условно
разрешенный вид использования земельного участка (объекта капитального
строительства) или предоставления разрешения на отклонение от предельных
параметров вместе с книгами предложений и замечаний в местах общественного
доступа.
2. Организатор публичных слушаний направляет сообщения о проведении публичных
слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид
использования земельного участка (объекта капитального строительства) или
предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров участникам
публичных слушаний в срок не позднее чем через десять дней со дня поступления
заявления о намерениях инициатора деятельности.
3. В случае проведения собрания с заинтересованной общественностью за неделю до
проведения в СМИ и Интернет публикуется объявление. Собрание проводятся не
ранее чем через 2 недели после опубликования объявления.
4. После проведения собрания в течение 2 недель для заинтересованной общественности
должна быть предоставлена возможность оставить свои предложения и замечания в
специальных книгах учета.
5. По истечении 2 недель после проведения собрания составляются протокол публичных
слушаний, отчет о проведении публичных слушаний и заключение о результатах
публичных слушаний.
27
Оформление и размещение документов публичных слушаний
1. Организатор публичных слушаний составляет протокол публичных слушаний и
предает его в комиссию.
2. Отчет о проведении публичных слушаний составляет организатор публичных
слушаний на основе протокола публичных слушаний и размещает в местах
общественного доступа до публикации заключения.
3. На основе протокола публичных слушаний комиссия готовит заключение, которое
утверждается распоряжением Главы города, и передает заключение на
рассмотрение Главе города для принятия решения.
4. Комиссия публикует заключение в порядке, установленном для официального
опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации,
размещает в Интернет с указанием мест общественного доступа, где размещен
отчет о проведенных публичных слушаниях.
5. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу
предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования
земельного участка (объекта капитального строительства), по вопросу
предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров комиссия
осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно
разрешенный вид использования земельного участка (объекта капитального
строительства), на отклонение от предельных параметров или об отказе в
предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и
направляет их Главе города.
Принятие решения
Глава города принимает решение с учетом рекомендаций комиссии о разрешении
на условно разрешенный вид использования земельного участка и на отклонение от
предельных параметров или об отказе в предоставлении таковых разрешений.
Обеспечение доступа заинтересованной общественности к утвержденному проекту
При изменении первоначального замысла проекта утвержденный вариант проекта
организатор публичных слушаний размещает в общедоступных местах, о чем
информирует заинтересованную общественность через официальное муниципальное
печатное СМИ и другие СМИ. Отчет о размещении утвержденного проекта организатор
публичных слушаний предоставляет в комиссию в течение недели после выхода
публикаций.
5. Заключительные положения
5.1. Урегулирование споров и разногласий.
Заинтересованная общественность, несогласная с результатами публичных
слушаний или принятым Главой города решением, вправе обжаловать его в суде в
установленном порядке.
5.2. Настоящее Положение вступает в силу через 10 дней после дня его
официального опубликования.
Председатель Совета народных депутатов
В.Н.Нефедов
28
Приложение 2. Методические рекомендации к Положению «О порядке организации
и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной
деятельности на территории городского округа г. Новокузнецк»
Общие положения
1. Методические рекомендации содержат комментарии к Положению «О порядке организации
и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности на
территории городского округа г. Новокузнецк» утв. Постановлением Совета народных
депутатов города Новокузнецка от 27.12.05 г. №11/91(далее Положение). В рекомендациях
описаны мероприятия, представлены формы документов и информационных материалов для
проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно
разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства
и по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров.
Данные рекомендации также могут быть использованы для организации и проведения
публичных слушаний по проекту генерального плана г.Новокузнецка, по проекту правил
землепользования и застройки города и по проектам планировки территорий и проектам
межевания территорий города.
2. Согласно законодательству РФ1 публичные слушания по вопросу предоставления
разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта
капитального строительства и по вопросу предоставления разрешения на отклонение от
предельных параметров проводятся на ранних стадиях предпроектной деятельности (уровень
концепций, эскизных предложений) с целью соблюдения права человека на благоприятные
условия жизнедеятельности, обеспечения прав и законных интересов физических и
юридических лиц при обсуждении и подготовке решений в области градостроительной
деятельности. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний несет
инициатор градостроительной деятельности.
3. В методических рекомендациях, как и в Положении, используются следующие основные
понятия:
 Публичные слушания – процедура (набор взаимосвязанных мероприятий) выявления
мнения заинтересованной общественности по определенному вопросу для
дальнейшего учета его при принятии решения.
 Инициатор деятельности – юридическое или физическое лицо, инициирующее
градостроительную деятельность.
 Уполномоченный орган и инициатор публичных слушаний – администрация города в
лице специально уполномоченной комиссии по проведению публичных слушаний
(далее комиссия).
 Исполнитель работ по организации и проведению публичных слушаний (далее
организатор публичных слушаний) – физическое или юридическое лицо,
осуществляющее организацию и проведение публичных слушаний при осуществлении
градостроительной деятельности (инициатор деятельности или другое физическое
(юридическое) лицо, которому инициатор деятельности предоставил право на
осуществление работ по организации и проведению публичных слушаний).
 Заинтересованная общественность – любые физические (граждане, жители) или
юридические лица, права которых могут быть нарушены в результате предполагаемой
градостроительной деятельности.
Конституция РФ, Градостроительный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ,
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Устав Кемеровской области, закон Кемеровской области «О местном самоуправлении в
Кемеровской области», Устав г. Новокузнецка, Положение «О порядке организации и проведения
публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности на территории городского
округа г. Новокузнецк», иные нормативно-правовые акты РФ, Кемеровской области и г. Новокузнецка
1
29

Места общественного доступа – библиотеки, выставки и экспозиции, организации
территориального общественного самоуправления (СТОСы), офисы подразделений
органов местного самоуправления, Интернет, и др.
4. Для организации и проведения публичных слушаний существует определенный порядок
действий:
I. Подготовительный этап организации публичных слушаний:
 инициатор деятельности направляет заявление о намерениях в комиссию;
 комиссия выдает техническое задание (далее ТЗ) и календарный план на
проведение публичных слушаний.
II. Организатор проводит публичные слушания:
 информирует заинтересованную общественность;
 организует сбор мнений и предложений от заинтересованной общественности;
 проводит консультации с заинтересованной общественностью;
 учитывает общественное мнение при разработке проектной документации.
III. Подготовка и предоставление отчетной документации:
 организатор публичных слушаний предоставляет в комиссию протокол публичных
слушаний и отчет о проведении публичных слушаний;
 комиссия готовит заключение о результатах публичных слушаний.
IV. Принятие решения. Глава города принимает соответствующее решение с учетом
документов публичных слушаний.
V. Обеспечение доступа заинтересованной общественности к утвержденному проекту
(решению):
 организатор публичных слушаний обеспечивает доступ заинтересованной
общественности к утвержденному проекту (решению);
 организатор публичных слушаний предоставляет в комиссию отчет о размещении
утвержденного проекта (решению).
5. Публичные слушания при осуществлении градостроительной деятельности на территории
г. Новокузнецка организуются специально уполномоченными комиссиями, ответственными за
рассмотрение вопросов по тем или иным объектам градостроительной деятельности в
соответствии с Градостроительным кодексом и Положением. Комиссии создаются на
основании распоряжения Главы города, проект распоряжения о создании комиссий готовит
ГлавУАиГ.
При организации публичных слушаний в функции комиссии входит определение
порядка проведения публичных слушаний в соответствии с Положением и категорией объекта
планируемой градостроительной деятельности, контроль за соответствием процедуры
проведения публичных слушаний в соответствии с Положением, контроль за подготовкой
документов публичных слушаний и подготовка заключений по результатам публичных
слушаний для принятия решения.
Каждая комиссия состоит из председателя, секретаря и членов комиссии.
В функции председателя комиссии входит ведение заседаний комиссии. В функции
секретаря комиссии входит ведение протоколов заседаний комиссии, обеспечение комиссии
раздаточным материалом, публикация заключения о результатах публичных слушаний в
соответствии с п.3.5. настоящего Положения. Протокол заседания комиссии подписывается
председателем и секретарем комиссии.
6. Заседания комиссии являются закрытыми. На заседания могут быть приглашены
специалисты по обсуждаемым проектам и вопросам, инициаторы деятельности, организаторы
публичных слушаний и другие лица для уточнения информации, консультаций.
Заседания комиссии:
 Комиссия определяет категорию объекта планируемой градостроительной
деятельности на основании заявления о намерениях инициатора деятельности.
 С учетом социальных и градостроительных особенностей обсуждаемого проекта или
вопроса комиссия вправе назначить отдельную работу с заинтересованной группой
«инвалиды».
 Комиссия обсуждает, корректирует и утверждает техническое задание и календарный
30
план на проведение публичных слушаний.
Заседания комиссии могут проводиться по необходимости для согласования
мероприятий и документов публичных слушаний, для осуществления контроля
процедуры проведения публичных слушаний.
По результатам проведения публичных слушаний комиссия проводит заседание для
составления заключения.


1. Подготовительный этап организации публичных слушаний
Заявление о намерениях
Для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного
участка или объекта капитального строительства и разрешения на отклонение от
предельных параметров на ранних стадиях предпроектной деятельности (уровень
концепций, декларации, эскизных предложений) инициатор деятельности обязан
направить заявление о намерениях в комиссию.
Форма заявления
В комиссию по проведению публичных слушаний
ЗАЯВЛЕНИЕ О НАМЕРЕНИЯХ
(планируемый вид деятельности)
1. Данные инициатора деятельности:
Ф.И.О.
Полное название организации
Юридический адрес
Адрес для контактов
Контактные телефоны, e-mail
2. Проектное предложение
2.1. Функциональное назначение
2.2. Планируемое размещение (район города, ул., ближайшие номера домов)
2.3. Характеристика (основные мощности, площадь размещения)
31
2.4. Приложено эскизное предложение по размещению планируемой деятельности
на
листах.
кол-во
3. Планируемый срок строительства и ввода объекта в эксплуатацию
Прошу выдать Техническое задание на проведение публичных слушаний по
планируемому виду деятельности.
Дата
Подпись
Пример
В комиссию по проведению публичных слушаний
ЗАЯВЛЕНИЕ О НАМЕРЕНИЯХ
Строительство жилого дома
(планируемый вид деятельности)
1. Данные инициатора деятельности:
Ф.И.О. Иванов Иван Иванович
Полное название организации ООО «Строю дом»
Юридический адрес г.Новокузнецк, ул.Домовая, 1-6.
Адрес для контактов г.Новокузнецк, ул.Шелковичная, 30-15
Контактные телефоны, e-mail (3843) 90-90-90, 8-900-900-900
2. Проектное предложение
2.1. Функциональное назначение жилой многоквартирный дом
2.2. Планируемое размещение (район города, ул., ближайшие номера домов)
Центральный район, пр.Октябрьский, между домами № 25, 27 и 29.
2.3. Характеристика (основные мощности, площадь размещения) одноподъездный,
девятиэтажный панельный дом, в жилом массиве, площадь размещения на земельном
участке 20 м * 17 м = 340 м2, высота дома 35 м. В доме предусмотрен один пассажирский
лифт и мусоропровод, крыша плоская, на цокольном этаже расположена водонасосная
установка. Инженерные сооружения (электричество, горячая, холодная вода, канализация
проведены от соседних домов). В доме запроектировано всего 45 квартир, из них 27
квартир 2-х комнатных (общ. пл. по 45 м2) и 18 квартир 3-х комнатных (общ. пл. по 60 м2),
общая площадь квартир составляет 2295 м2, места общего пользования составляют 765 м2.
32
Прилегающая территория вокруг дома составляет по периметру 470 м2 (10 м в каждую
сторону от дома), которая будет озеленена (газон, кустарник-сирень – 4 шт., карагач – 5
шт.), на детской площадке во дворе дома (30 м * 10 м = 300 м2) будут расположены
игровые элементы (песочница, мини-карусель, горка), тротуар и подъездные с
пр.Октябрьского заасфальтированы, придомовая стоянка рассчитана на 10 автомобилей.
2.4. Приложено эскизное предложение по размещению планируемой деятельности
на 15 листах.
кол-во
3. Планируемый срок строительства и ввода объекта в эксплуатацию строительство
запланировано на 2007-2009 гг., ввод в эксплуатацию в 2010 г.
Прошу выдать Техническое задание на проведение публичных слушаний по
планируемому виду деятельности.
Дата
01.04.2007 г.
Подпись
Иванов
Вх. №______ от «_____»____________20___ г.
Техническое задание на проведение публичных слушаний
После рассмотрения заявления о намерениях (не более 4 календарных дней с
момента поступления заявления) комиссия составляет и передает техническое задание
(далее ТЗ) по проведению публичных слушаний инициатору деятельности.
В ТЗ указываются заинтересованные группы, которые находятся на территории
охвата публичных слушаний:
 правообладатели земельных участков, имеющие общие границы с земельным
участком, относительно которого подавалось заявление о намерениях;
 правообладатели объектов капитального строительства, расположенных на
земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком,
относительно которого подавалось заявление о намерениях;
 правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального
строительства, относительно которого подавалось заявление о намерениях;2
 правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства,
подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду.3
ТЗ подписывается председателем комиссии. ТЗ – руководство к действию для
организатора публичных слушаний, которое содержит необходимый минимум
мероприятий.
2
3
В случае, когда намечаемая деятельность находится в границах объекта капитального строительства.
В случае, когда намечаемая деятельность может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
33
Примерная форма ТЗ
Рег. № ТЗ-…__от «_____»____________20___ г.
согласно Протоколу заседания комиссии
по проведению публичных слушаний
№______ от «_____»____________20___ г.
РЕШЕНИЕ
Комиссия, рассмотрев заявление о намерениях
(планируемый вид деятельности)
(планируемый вид деятельности)
от «_____»____________20___ г., поступившее от
(юридический статус)
(юридический статус)
для проведения публичных слушаний в качестве заинтересованной общественности
определила следующие группы:4
1. Жители:
 улица, №№ домов;
 улица, №№ домов.
2. Организации:
 название организации (адрес);
 название организации (адрес).
Календарный план проведения публичных слушаний (Приложение 1)5.
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
на проведение публичных слушаний
1. Провести публичные слушания по намечаемой деятельности (указать название и
месторасположение/тему)
согласно Положению «О порядке организации и проведения публичных слушаний при
осуществлении градостроительной деятельности на территории городского округа г.
Новокузнецк» в соответствии с методическими рекомендациями к нему.
2. Провести публичные слушания в период с… по … (указать месяцы, года).6
3. Организовать экспозиции демонстрационных материалов (указать адрес), там же
выложить документы, указанные в п.4, не позднее…7, сроком на три недели.8
Если в качестве методов информирования определена рассылка адресных писем организациям/жителям,
составляется список адресатов с указанием контактной информации. При необходимости оформляется как
приложение к ТЗ.
5
В календарном плане указываются конкретные даты и исполнители мероприятий.
6
Срок проведения публичных слушаний – не более одного месяца, с момента оповещения заинтересованной
общественности о времени и месте проведения публичных слушаний до дня опубликования заключения об
их результатах.
7
В течение недели со дня выдачи технического задания на проведение публичных слушаний.
8
Мероприятие не является обязательным и назначается комиссией с учетом социальных и
градостроительных особенностей намечаемой деятельности.
34
4
Например, для Центрального района экспозиция размещается в выставочном зале НО
«Союз архитекторов» в Доме творческих союзов (пр.Кузнецкстроевский, 1).
4. Разместить эскизное предложение по размещению
(планируемый вид деятельности)
,
(планируемый вид деятельности)
пояснительное письмо и книгу предложений и замечаний в местах общественного
доступа9:
 официальный сайт администрации города в сети Интернет;
 Отдел архитектуры … района10;
 библиотека…11;
 СТОС № …12.
5. Разместить объявление о проведении публичных слушаний и местах размещения
материалов публичных слушаний не позднее…7:
 в муниципальной газете «Новокузнецк»;
 на официальном сайте администрации города в сети Интернет;
 по возможности в других СМИ.
6. Разместить объявления8 с приглашением ознакомиться с материалами публичных
слушаний13:
 на подъездах домов по ул. ….№№;
 остановка ….;
 магазин №;
 почтовое отделение №…
7. Провести собрание8 с заинтересованной общественностью с… по … (указать
месяцы, года)14.
8. Вести регистрацию и учет предложений и замечаний от заинтересованной
общественности.
9. Предоставить протокол публичных слушаний и отчет о проведении публичных
слушаний в комиссию не позднее…15
10. После окончания публичных слушаний снять объявления указанные в п.6.
11. Разместить отчет о проведении публичных слушаний в общедоступных местах не
позднее…15:
 официальный сайт администрации города в сети Интернет;
 Отдел архитектуры … района10;
 библиотека…11;
 СТОС № …12
12. При принятии Главой города положительного решения в течение 2-х недель
разместить утвержденный проект/решение в общедоступных местах9:
 официальный сайт администрации города в сети Интернет;
Указываются места, где заинтересованной общественности удобнее всего будет ознакомиться с
материалами, предложенный перечень может быть изменен.
10
Указывается районная архитектура, на территории которой расположен земельный участок, указанный в
заявлении о намерениях.
11
Указывается наиболее крупная посещаемая библиотека в районе, например, для Центрального района –
библиотека им. Н.В.Гоголя, зал периодики, Спартака, 7.
12
Указывается СТОС района, на территории которого расположен земельный участок, указанный в
заявлении о намерениях.
13
Объявления удобно использовать при работе в частном секторе, для многоквартирных домов на
подъездах.
14
Собрание проводится не ранее недели с момента публикации в муниципальной газете «Новокузнецк» о
проведении публичных слушаний, но не позднее чем через две недели.
15
Не позднее 2-3 недель с момента выхода публикации в муниципальной газете «Новокузнецк».
35
9
 Отдел архитектуры … района10;
 библиотека…11;
 СТОС № …12
13. Разместить объявления о размещении утвержденного проекта/решения в течение 2х недель после принятия решения Главой города:
 в муниципальной газете «Новокузнецк»;
 на официальном сайте администрации города в сети Интернет;
 по возможности в других СМИ.
14. Предоставить в комиссию по проведению публичных слушаний отчет о
размещении утвержденного проекта/решения в течение недели после выхода
публикаций.
Председатель комиссии
по проведению публичных слушаний
(Ф.И.О.)
подпись
Календарный план организации и проведения публичных слушаний
В календарном плане указывается последовательность и место проведения
мероприятий, сроки их выполнения, исполнители, что позволяет организатору без
задержек подготовиться и провести мероприятия, вовремя подготовить отчетные
документы, мероприятия, связанные с обеспечением доступа заинтересованной
общественности к утвержденному проекту.
Инициатор деятельности, помимо необходимого минимума, указанного в ТЗ, может
провести дополнительные мероприятия при проведении публичных слушаний, например,
использовать альтернативные методы информирования о публичных слушаниях,
обсуждения проекта, сбора предложений и замечаний, а также информирования о
принятом решении.
О проведении дополнительных мероприятий организатор публичных слушаний в
устной форме уведомляет комиссию. Результаты дополнительных мероприятий
отражаются в протоколе публичных слушаний, прикладывается расширенный
календарный план, где * отмечены мероприятия проведенные дополнительно.
Примерный календарный план публичных слушаний
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
проведения публичных слушаний
(планируемый вид деятельности)
№
1.
2.
Сроки
выполнения
Мероприятие
Организация экспозиции
демонстрационных материалов7
Размещение
эскизного
1-я
неделя
1-я
Место проведения
выставочн
ый зал НО «Союз
архитекторов»
(ДТС на
пр.Кузнецкстроевский,
1)
Исполнитель
организатор
публичных
слушаний
места
36
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
предложения
вместе
с
пояснительным
письмом,
книгами
предложений
и
замечаний
Информирование
3.1.
Размещение
публикаций
 о начале проведения
публичных слушаний;
 размещение проекта в местах
общественного доступа;
 о представленных книгах
предложений и замечаний.
3.2.
Разместить
объявления с приглашением
ознакомиться с материалами
публичных слушаний
Проведение собрания с
заинтересованной
общественностью8
Регистрация
и
учет
поступивших в письменном виде
предложений и замечаний от
заинтересованной
общественности по обсуждаемому
проекту
Подготовка и сдача в
комиссию протокола публичных
слушаний и отчета о проведении
публичных слушаний
Снять
объявления
с
приглашением ознакомиться с
материалами
публичных
слушаний
Размещение
отчета
о
проведении
публичных
слушаний
Подготовка и передача
Главе города заключения о
результатах
публичных
слушаний
и
рекомендаций
комиссии
Публикация заключения о
результатах
публичных
слушаний
в
порядке,
установленном
для
официального
опубликования
муниципальных правовых актов,
иной официальной информации,
с указанием мест размещения
неделя
общественного
доступа16,
Интернет17
1-2-я неделя
1-я
неделя
1-2-я
недели
газета
«Новокузнецк»18,
СМИ19,
Интернет
организатор
публичных
слушаний
территория
охвата
публичных
слушаний
2-3-я
недели
2-3-я
недели
организатор публичных
слушаний
3-4-я
недели
3-4-я
недели
4-я
неделя
места
общественного
доступа
организатор
публичных
слушаний
заседание
комиссии
комиссия
4-я
неделя
газета
«Новокузнецк»,
Интернет
Места общественного доступа – библиотеки, выставки и экспозиции, организации территориального
общественного самоуправления (СТОСы), офисы подразделений органов местного самоуправления,
Интернет, и др.
17
Интернет – официальный сайт города Новокузнецка в сети Интернет.
18
Газета «Новокузнецк» – официальное муниципальное печатное СМИ.
19
СМИ – печатные издания, ТВ, радио.
16
37
11.
12.
отчета о проведении публичных
слушаний
Принятие
решения
в
установленном порядке
Предоставление
инициатору
деятельности
решения Главы города
13.
Размещение
утвержденного проекта
14.
Публикации о размещении
утвержденного
проекта
в
общедоступных местах
Предоставление
в
комиссию отчета о размещении
утвержденного проекта
15.
после
публикации
заключения
в
течение
недели после
принятия
решения
в
течение 2-х
недель после
принятия
решения
Главой
города
в
течение
недели после
выхода
публикаций
Админист
рация г.
Новокузнецк
Глава
города
Новокузнецка
комиссия
места
общественного
доступа,
Интернет
газета
«Новокузнецк»,
СМИ, Интернет
организатор
публичных
слушаний
комиссия
2. Проведение публичных слушаний
Информирование о проведении публичных слушаний
При предоставлении информации о намечаемых изменениях, приглашении к
обсуждению, важно помнить:
 предоставляемой информации должно быть достаточно, она должна быть понятна;
 у заинтересованной общественности должно быть достаточно времени, чтобы
ознакомиться с информацией, обсудить, проанализировать, сделать выводы.
Для информирования заинтересованной общественности помимо размещения
объявлений в
средствах массовой информации и Интернет можно использовать
следующие методы:
 Буклеты, листовки – дают общественности краткую информацию о
предполагаемых изменениях, о том, где можно получить более подробную
информацию, каким образом можно предоставить свои комментарии и т.д.
 Информационные письма – для информирования относительно небольшого числа
людей.
 Выставки – позволяют наглядно представить будущие изменения.
Объявление о проведении публичных слушаний должно содержать следующую
информацию:
1.
Кто проводит публичные слушания.
2.
Объект публичных слушаний.
3.
В случае организации выставок и экспозиций:
 приглашение заинтересованной общественности на выставки и экспозиции;
 адреса и время работы выставок и экспозиций.
4.
Места размещения материалов публичных слушаний (заявление о намерениях,
эскизное предложение).
38
5.
Предложение высказаться заинтересованной общественности через письма, книги
предложений и замечаний.
6.
Пояснение того, что общественное мнение носит рекомендательный характер, но
обязательно будет рассмотрено и учтено при принятии решения.
7.
В случае проведения собрания указывается:
 когда будет проведено собрание (адрес, дата, время).
 программа собрания.
8.
Место и время размещения заключения о результатах публичных слушаний.
9.
Описание процедуры принятия решения.
10. Предоставление отчета о проведении публичных слушаний.
11. Контактные лица (должность, организация, Ф.И.О.) и их координаты (адрес,
телефон, e-mail) для получения дополнительной информации и отправки письменных
замечаний и предложений.
Полный текст объявления публикуется на официальном сайте администрации
города Новокузнецка в сети Интернет и в официальном муниципальном печатном СМИ. В
других СМИ (печатные, ТВ, радио) по возможности публикуется полный вариант или
сокращенный текст объявления. Также сокращенный текст объявления может быть
использован для адресной рассылки и размещения на подъездах, в магазинах и пр.
Примерное объявление о проведении публичных слушаний
Вниманию жителей г. Новокузнецка!
ООО «Строю дом» сообщает о начале проведения публичных слушаний по
намечаемому строительству нового жилого многоквартирного девятиэтажного дома в
Центральном районе по пр. Октябрьский, между домами № 25, 27 и 29.
С … по … числа приглашаем жителей города посетить экспозицию
демонстрационных материалов проекта жилого дома в выставочном зале НО «Союз
архитекторов» в ДТС на пр.Кузнецкстроевский, 1, часы работы с 9 ч. до 17 ч., кроме
воскресенья.
С заявлением о намерениях20 и эскизным предложением по размещению жилого
дома можно ознакомиться:
 официальный сайт администрации города в сети Интернет;
 Главное Управление архитектуры и градостроительства, ул.Франкфурта, 9а;
 Отдел по работе с населением, общественными и религиозными
объединениями, ул.Кирова, 71;
 библиотека им. Н.В.Гоголя, зал периодики, ул.Спартака, 7;
 СТОС № …
Предлагаем высказать предложения и замечания в специальных книгах,
представленных вместе с заявлением о намерениях строительства жилого дома. Свое
мнение можно направить в письменном виде или по электронной почте до … числа.
Мнение общественности носит рекомендательный характер и будет принято во внимание
при принятии решения.
Приглашаем всех заинтересованных лиц на собрание по обсуждению проекта
жилого дома между домами № 25, 27 и 29 по пр.Октябрьский, которое будет проведено в
лицее № 34, ул.Циолковского, 65, актовый зал, 2 этаж … числа, в 17 ч.
На собраниях будет представлен проект жилого дома, с докладами выступят
разработчики проекта, представители администрации города и контролирующих служб.
Будет представлен обзор полученных предложений и замечаний. Все желающие смогут
высказать свое мнение, задать вопросы и получить ответы по представленному проекту.
В заявлении, предоставляемом общественности скрывается строка – контактные телефоны, e-mail, так как
является личной информацией.
39
20
Время
13.00 – 13.30
13:30 – 13.45
13.45 – 14.15
14:15 – 14:35
14:35 – 15:30
15:30 – 15:35
Содержание
Сбор и регистрация участников публичных слушаний. Запись
участников, желающих выступить
Приветственное слово. Вводная часть
Выступление инициатора деятельности и разработчиков
рассматриваемого проекта
Доклады представителей органов местного самоуправления
Выступления и вопросы участников собрания .Ответы на вопросы
Подведение итогов. Закрытие собрания
Заключение о результатах публичных слушаний будет опубликовано в газете
«Новокузнецк» и на официальном сайте г. Новокузнецка http://www.admnkz.ru не позднее
… числа. Материалы публичных слушаний будут представлены Главе города для
рассмотрения и принятия решения.
Отчет о проведении публичных слушаний будет представлен на общественный
доступ, о чем дополнительно будет сообщено в средствах массовой информации.
Обратиться за дополнительной информацией, а также предоставить свои
комментарии Вы можете по адресу: полный адрес; телефоны; e-mail организатора
публичных слушаний.
Контактные лица: должность, организация, Ф.И.О.; должность, организация,
Ф.И.О.
Сокращенный вариант объявления о проведении публичных слушаний
ООО «Строю дом» сообщает о начале проведения публичных слушаний по
намечаемому строительству нового жилого многоквартирного девятиэтажного дома в
Центральном районе по пр.Октябрьский, между домами № 25, 27 и 29.
С … по … числа приглашаем жителей города посетить экспозицию
демонстрационных материалов проекта жилого дома в выставочном зале НО «Союз
архитекторов» в ДТС на пр.Кузнецкстроевский, 1, часы работы с 9 ч. до 17 ч., кроме
воскресенья. Предлагаем ознакомиться с заявлением о намерениях20 и эскизным
предложением по размещению жилого дома, высказать свои предложения и замечания в
специальных книгах или письменном виде.
Собрание по обсуждению проекта жилого дома между домами № 25, 27 и 29 по пр.
Октябрьский, которое будет проведено в лицее № 34, ул.Циолковского, 65, актовый зал, 2
этаж … числа, в 17 ч.
За дополнительной информацией Вы можете обратиться: полный адрес; телефоны;
e-mail организатора публичных слушаний.
3. Сбор мнений и консультирование с заинтересованной общественностью
При выявлении мнения заинтересованной общественности важно помнить:
 заинтересованные стороны должны иметь достаточно времени, чтобы представить
свою точку зрения;
 временные рамки для предоставления комментариев должны быть четко
определены;
 необходимо реагировать на поставленные вопросы/проблемы или замечания,
сделанные заинтересованными сторонами;
 выбор мест для встреч и график мероприятий должны быть ориентированы на
максимальную посещаемость и свободный обмен мнениями между всеми
заинтересованными сторонами.
40
Для получения комментариев общественности по обсуждаемому проекту/вопросу
помимо проведения собрания с заинтересованной общественностью можно использовать
следующие методы:
1. Социологический опрос. Выявляет отношение общественности к обсуждаемому
вопросу. Можно проводить в режиме уличного или телефонного интервью, через
отрывные талоны на буклетах или листовках, через Интернет.
2. Комментарии. Предлагается высказать мнение по обсуждаемому вопросу любым
удобным способом: по почте, по телефону, через Интернет и т.д.
3. «Горячая линия». В СМИ указывается номер телефона, по которому в определенные
сроки все желающие могут высказать свое мнение по обсуждаемому вопросу
4. «Круглые столы». Инициаторам строительства предоставляется возможность сделать
официальные заявления для конкретной группы заинтересованной общественности, а
присутствующие могут сразу и непосредственно высказаться и задать вопросы.
5. Реальное планирование. Позволяет всем заинтересованным группам предлагать идеи,
выделять приоритетные среди возможных решений, разрешать конфликты, выявить
потребности людей.
6. Дискуссионные группы с участием небольшого количества людей. Позволяют выявить
приоритеты и возможные конфликты.
Пояснительное письмо, книга предложений и замечаний
Материалы выносимого на публичные слушания проекта/вопроса заранее должны
быть размещены в местах общественного доступа вместе с пояснительным письмом,
книгой предложений и замечаний. Пояснительное письмо, как правило, составляется на
бланке инициатора деятельности и должно отражать тему, сроки публичных слушаний,
контактную информацию организаторов и приглашение высказаться представителям
заинтересованной общественности. Книга предложений и замечаний в виде таблицы
позволяет каждому желающему оставить свое мнение по обсуждаемому проекту и свою
контактную информацию. Каждый лист для сбора предложений и замечаний должен
быть пронумерован.
Примерная форма пояснительного письма
Уважаемые господа!
ООО «Строю дом» сообщает о начале проведения публичных слушаний по
намечаемому строительству нового жилого многоквартирного девятиэтажного дома в
Центральном районе по пр.Октябрьский, между домами № 25, 27 и 29. В период с … по
… 2006 г.
Предлагаем ознакомиться с заявлением о намерениях и эскизным предложением
намечаемого строительства жилого дома в соответствии с Положением «О порядке
организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной
деятельности на территории городского округа г. Новокузнецк» (утв. Постановлением
Совета народных депутатов города Новокузнецка от 27.12.05 г. №11/91) и предоставить
свои замечания и предложения в специальной книге.
Если Ваши предложения и замечания достаточно объемны и не вписываются в
формат книги, Вы можете направить их в письменном виде по адресу: …; или по
электронной почте …
Предложения и замечания принимаются до …. (указать дату).
Все полученные от общественности предложения и замечания будут внесены в
протокол публичных слушаний по проекту/вопросу____________.
Спасибо за сотрудничество!
41
Форма книги предложений и замечаний
КНИГА
предложений и замечаний
к проекту/по вопросу ____________________________________________________
Предложения и замечания принимаются
до « »
200 года
42
Листы для сбора предложений и замечаний (должны быть пронумерованы)
Дата
Фамилия, имя,
отчество
Год
рожден
ия
Место
работы и
должность
Контакты
(тел.,
адрес)
Замечания и предложения
43
Собрания с заинтересованной общественностью
Собрания с заинтересованной общественностью в обязательном порядке
проводятся при проведении публичных слушаний:
 по проекту генерального плана г.Новокузнецка;
 по проекту правил землепользования и застройки города;
 по проектам планировки территорий и проектам межевания территорий города.
В остальных случаях вопрос о проведении собрания с заинтересованной
общественностью решается комиссией с учетом социальной и градостроительной
значимости рассматриваемого проекта или вопроса.
Собрания с заинтересованной общественностью проводит организатор публичных
слушаний. Комиссия оказывает содействие организатору публичных слушаний по
вопросу предоставления помещения при проведении собрания с заинтересованной
общественностью.
По итогам собрания организатору публичных слушаний составляет протокол,
который подписывается председателем комиссии, инициатором деятельности и
секретарем собрания.
Участникам собрания предоставляются:
 памятка участнику собрания с разъяснением его прав и обязанностей;
 программа собрания;
 бланк заявления участника собрания.
Регламент собрания
Для проведения собрания с заинтересованной общественностью используется
регламент, который содержит процедуру проведения собрания и временные рамки
каждого раздела собрания.
Рекомендуемый регламент
№
Содержание
Регистрация участников собрания. Запись участников,
желающих выступить
2.
Приветственное слово, представление регламента собрания
и процедуры публичных слушаний, представление
присутствующих, оглашение прав участников собрания
3.
Доклад инициатора деятельности и презентация
разработчиков рассматриваемого проекта
4.
Доклады представителей органов местного самоуправления
5.
Выступления и вопросы участников собрания. Ответы на
вопросы.
6.
Ведущий подводит итоги собрания и оглашает сроки, когда
будет готово заключение о результатах публичных
слушаний. Собрание объявляется закрытым.
Общее время продолжительности собрания
1.
Рекомендуемая
продолжительность
30 мин.
15 мин
30 мин
20 мин
55 мин
5 мин
2 ч. 35 мин
44
Программа собрания
Программа собрания с заинтересованной общественностью составляется с учетом
регламента, по возможности публикуется в СМИ и Интернет, входит в состав
раздаточных материалов собрания.
Примерная программа
ПРОГРАММА
собрания с заинтересованной общественностью
по проекту/вопросу________________________
Место проведения: г. Новокузнецк, …
Дата проведения: …
Общая продолжительность – 2 ч.35 мин.
Ведущий собрания: Ф.И.О., должность, организация.
Участники собрания:
Представители комиссии по проведению публичных слушаний:
 Ф.И.О., должность, организация;
 Ф.И.О., должность, организация.
Представители органов местного самоуправления:
 Ф.И.О., должность, структурное подразделение администрации города;
 Ф.И.О., должность, структурное подразделение администрации города.
Представители инициатора деятельности и организатора публичных слушаний:
 Ф.И.О., должность, организация;
 Ф.И.О., должность, организация.
Секретариат собрания:
 Ф.И.О., должность, организация;
 Ф.И.О., должность, организация.
Время
13.00 – 13.30
13:30 – 13.45
13.45 – 14.15
14:15 – 14:35
14:35 – 15:30
15:30 – 15:35
Содержание
Регистрация участников собрания. Запись желающих выступить на
собрании (в секретариате).
Приветственное слово, вводная часть (должность, Ф.И.О.)
Выступление инициатора деятельности и разработчиков
рассматриваемого проекта (должность, Ф.И.О.)
Доклады представителей органов местного самоуправления:
- …(должность, Ф.И.О);
- …(должность, Ф.И.О);
- …(должность, Ф.И.О);
- … и т.д.
Выступления и вопросы участников собрания. Ответы на вопросы.
Подведение итогов. Закрытие собрания
45
Лист регистрации
Для регистрации участников собрания используется
регистрации со сквозной нумерацией.
специальный
лист
Форма листа регистрации
Тема собрания________________________________________________________
г. Новокузнецк
№
п.п.
Фамилия,
имя,
отчество
«___»___________20__ года
Название
Фактическое
Место
Контактные Подпись
организации,
место
прописки
телефоны
участника
должность
жительства
1.
2.
Лист регистрации удостоверяю
_______________________________________________________________
(Фамилия, имя, отчество регистратора полностью, подпись)
Памятка участника собрания
В раздаточные материалы входит памятка участника собрания, которая содержит
информацию:
 права участника собрания;
 место и время размещения заключения о результатах публичных слушаний;
 описание процедуры принятия решения;
 предоставление утвержденного проекта.
Форма памятки
ПАМЯТКА УЧАСТНИКА СОБРАНИЯ
Права участников собрания:
 участники собрания имеют право задать вопросы членам комиссии, разработчикам
рассматриваемого проекта и организатору публичных слушаний. Вопросы должны
направляться в письменном виде в комиссию с указанием, кому адресован вопрос,
с фамилией и подписью участника собрания;
 участник имеет право на выступление по теме собрания по предварительной
записи (на выступление отводится не более 5 мин.). Предварительная запись
производится секретариатом в начале собрания;
 каждый участник собрания имеет право и возможность представить в комиссию
свое мнение по рассматриваемому вопросу в форме заявления. Бланки заявлений
раздаются всем участникам собрания при регистрации.
Заключение о результатах публичных слушаний будет опубликовано в газете
«Новокузнецк» и на официальном сайте г. Новокузнецка http://www.admnkz.ru не позднее
… числа. Материалы публичных слушаний будут представлены Главе города для
рассмотрения и принятия решения.
46
Отчет о проведении публичных слушаний и утвержденный проект будет
представлен на общественный доступ, о чем дополнительно будет сообщено в средствах
массовой информации.
Бланк заявления
Первые три пункта в бланке заявления заранее должны быть заполнены
организатором публичных слушаний.
Форма бланка
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
БЛАНК ЗАЯВЛЕНИЯ УЧАСТНИКА СОБРАНИЯ
Тема собрания
Место проведения
Дата
Фамилия, имя, отчество
Год рождения
Место работы и должность
Контакты (тел., место прописки, фактический адрес проживания)
8. Замечания и предложения
Протокол собрания
По итогам собрания организатор публичных слушаний составляет протокол в
течение 5 дней, который подписывается председателем комиссии, инициатором
деятельности и секретарем собрания.
Приложения к протоколу собрания:
 список участников собрания;
 поступившие заявления от участников собрания.
Форма протокола
ПРОТОКОЛ
собрания с заинтересованной общественностью
по проекту/вопросу________________________
Место проведения: г. Новокузнецк, …
Дата проведения: …
Общая продолжительность – 2 ч.35 мин.
Ведущий собрания: Ф.И.О., должность, организация.
Участники собрания:
Представители комиссии по проведению публичных слушаний:
 Ф.И.О., должность, организация;
 Ф.И.О., должность, организация.
Представители органов местного самоуправления:
 Ф.И.О., должность, структурное подразделение администрации города;
 Ф.И.О., должность, структурное подразделение администрации города.
Представители инициатора деятельности и организатора публичных слушаний:
 Ф.И.О., должность, организация;
 Ф.И.О., должность, организация.
Секретариат собрания:
47
 Ф.И.О., должность, организация;
 Ф.И.О., должность, организация.
Заинтересованная общественность … человек.
Программа собрания
1. Приветственное слово, вводная часть (Ф.И.О., должность, организация).
2. Выступление инициатора деятельности и разработчиков рассматриваемого проекта
(Ф.И.О., должность, организация)
3. Доклады представителей органов местного самоуправления:
- …(должность, Ф.И.О);
- …(должность, Ф.И.О);
- …(должность, Ф.И.О);
- … и т.д.
4. Выступления и вопросы участников собрания. Ответы на вопросы.
5. Подведение итогов. Закрытие собрания (Ф.И.О., должность, организация).
Выступления
Краткое содержание докладов, выступлений, вопросов и ответов по каждому пункту.
Председатель комиссии Ф.И.О. (подпись)
Инициатор деятельности Ф.И.О. (подпись)
Секретарь собрания Ф.И.О. (подпись)
4. Подготовка и предоставление отчетной документации
Протокол публичных слушаний
Протокол составляется организатором публичных слушаний и предоставляется в
комиссию. Протокол публичных слушаний состоит из четырех разделов, освещающих
весь процесс подготовки и проведения публичных слушаний. В третьем разделе, по
поступившим предложениям и замечаниям от заинтересованной общественности,
инициатор деятельности указывает возможность учета или неучета в проекте с
пояснением причин.
Форма протокола
ПРОТОКОЛ
публичных слушаний
указать проект (вопрос)
I. Календарный план организации и проведения публичных слушаний.
II. Отчет об информировании
1. Описание целевой группы.
2. Реестр размещения в СМИ и Интернет
№
Название публикации
Наименование СМИ, адрес
сайта в Интернет
Дата
Аннотация
1.
2.
3.
3. Копии публикаций.
4. Место и время работы выставок.
48
5. Места и время размещения материалов, выносимых на публичные слушания,
количество экземпляров.
6. Текст сообщений (объявления на подъездах, остановках, магазинах, адресных
писем и пр.).
Если были использованы и другие способы информирования, то они также включаются в
отчет с указанием количественных показателей.
7. Состав информационных и демонстрационных материалов.
III. Отчет о поступивших предложениях и замечаниях
1. Характеристика заинтересованных групп (жителей).
2. Статистика участников публичных слушаний
№
Участники публичных слушаний
Кол-во
1.
Направившие письменные предложения и комментарии
2.
Заполнившие книги предложений и замечаний
3.
Принявшие участие в собрании
3. Все поступившие предложения и замечания группируются по тематическим
блокам, с указанием их количества
Возможность учета или неучета
№ Поступившие замечания и предложения
Кол-во
с пояснением причин
1.
Тематический блок 1
2.
Тематический блок 2
IV. Протокол собрания с заинтересованной общественностью
Отчет о проведении публичных слушаний
Организатор составляет отчет о проведении публичных слушаний на основе
протокола публичных слушаний, предоставляет его в комиссию и размещает в местах
общественного доступа. Отчет является кратким изложением протокола публичных
слушаний.
Форма отчета
Отчет о проведении публичных слушаний
указать проект (вопрос)
Информация об инициаторе деятельности и теме публичных слушаний.
Сроки проведения публичных слушаний.
Описание заинтересованной общественности.
Этапы публичных слушаний с их краткой характеристикой.
Основные поступившие предложения и замечания по теме публичных слушаний с
указанием возможности их учета или неучета:
Возможность учета или неучета
Поступившие замечания и предложения
Кол-во
с пояснением причин
Тематический блок 1
Тематический блок 2
1.
2.
3.
4.
5.
№
1.
2.
Заключение о результатах публичных слушаний
Заключение о результатах публичных слушаний составляется комиссией на основе
протокола публичных слушаний и представляется Главе города. Заключение содержит
мнение комиссии по поддержанию или отклонению проектного предложения с принятием
или непринятием во внимание тех или иных поступивших предложений и замечаний.
49
Комиссия публикует заключение в порядке, установленном для официального
опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации,
размещает в Интернет с указанием мест общественного доступа, где находится отчет о
проведении публичных слушаний.
5. Принятие решения
По вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид
использования земельного участка (объекта капитального строительства) и по вопросу
предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров Глава города
принимает решение с учетом рекомендаций комиссии (подготовленных на основании
заключения о результатах публичных слушаний):
1) о разрешении на предпроектную деятельность и проектных работ;
2) об отказе в предоставлении такого разрешения.
6. Обеспечение доступа к утвержденному варианту
В случае изменения первоначального проекта организатор публичных слушаний
размещает утвержденный вариант в общедоступных местах, о чем информирует
заинтересованную общественность через официальное муниципальное печатное СМИ,
другие СМИ и Интернет. О проделанной работе организатор публичных слушаний
предоставляет в комиссию соответствующий отчет.
Форма отчета
Отчет о размещении утвержденного проекта
указать проект (вопрос)
1. Информация об инициаторе деятельности и теме публичных слушаний.
2. Сроки проведения публичных слушаний.
3. Места размещения утвержденного проекта/материалов вопроса
№
Места размещения
Кол-во
Дата
1.
2.
3.
4. Места размещения объявления
№
Места размещения
Дата публикации, № издания
1.
Муниципальная газета «Новокузнецк»
…
2.
Официальный сайт администрации
…
города Новокузнецка в сети Интернет
http://www.admnkz.ru
3.
…
…
50
7. Схема проведения публичных слушаний
ЭТАПЫ
СРОКИ
Подача заявления о
намерениях
Выдача Технического задания
и календарного плана
10
дней
ОТВЕТСТВЕННЫЙ
Инициатор деятельности
4 дня
Комиссия
Размещение в местах
общественного доступа
заявления о намерениях и
эскизного предложения
6 дней
Информирование о публичных
слушаниях через СМИ,
Интернет (можно листовки,
письма и др.)
Сбор мнений через журналы,
письма (можно анкетирование,
собрание и др.)
30
дней
15 дней
Инициатор деятельности
Предоставление в комиссию
протокола и отчета о
7 дней
публичных слушаниях
Размещение отчета в местах
общественного доступа
Подготовка заключения и
рекомендаций,
опубликование заключения
Принятие решения
Если проект утвержден, но с
изменениями, то
размещение утвержденного
проекта в местах
общественного доступа
8 дней
После публикации
заключения
в течение 2-х недель
после принятия
решения
Комиссия
Глава города
Инициатор деятельности
Информирование через
51
СМИ
Отчет об информировании
в комиссию
в течение недели после
публикации
8. Список рекомендуемой литературы и Интернет - сайтов
Литература
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Гиттинс К. Продвижение идеи. Повышение общественного экологического
сознания: Руководство для Украины / К. Гиттинс.- Донецк, 1998.- 77 с.
Гришин Н.Н. Общественность и среда обитания: правовые аспекты участия
общественности в принятии экологически значимых решений в России и Европе /
Н.Н. Гришин.- М., 1997.- 466 с.
Гусева Т.В. Как наладить диалог с общественностью / Т.В. Гусева, С.Ю. Дайман,
Д.Э. Михайлиди и др.- М.: Социально-Экологический Союз, 1998.- 88 с.
Демократия через участие.- Кишинев, 1999.- 206 с.
Корнелиус Х. Выиграть может каждый: Практическое руководство по
конфликтологии для предпринимателей, широкого круга читателей / Х.
Корнелиус, Ш. Фэйр.- М., 1992.- 68 с.
Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в
процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся
окружающей среды.- Орхус, 1998.- 242 с.
Краснов А.Н. Участие общественности в принятии экологически значимых
решений: Нижегородский опыт. Комментарии законодательства / А.Н. Краснов,
Н.А. Манакин, Е.Н. Петрова.- Н.Новгород: Международный СоциальноЭкологический Союз, экологический центр «Дронт», 2001.- 72 с.
Организация общественного участия / Авт.-сост.: Н.В.Судакова, А.С.Белосохова. –
Новокузнецк: РОО «ИнЭкА», 2004. – 55 с.
Орхусская конвенция. Руководство по осуществлению.- Нью-Йорк – Женева,
2000.- 297 с.
Перфильева Е.В., Судакова Н.В., Белосохова А.С. Опыт проведения общественных
слушаний по приоритетам экологической политики Кузбасса. – Новокузнецк: РОО
«ИнЭкА», 2002. – 48 с.
Самотесов Е.Д., Тощева Г.П., Рыбальский Н.Г., Галкин Ю.Ю. Методология и
основы организации общественного участия в процессе принятия экологически
значимых решений / Под ред. Н.Г. Рыбальского и Ю.Ю. Галкина. – М.: РЭФИА,
2001. – 266 с.
Участие общественности в процессе принятия решений по экологическим
вопросам: Руководство для государственных властей.- Астана – Павлодар, 2002.77 с.
Участие общественности в процессе принятия решений по вопросам охраны
местной окружающей среды: Практическое руководство.- Женева – Нью-Йорк,
2000.- 141 с.
Сайты, посвященные вопросам участия общественности
1. www.spb.ecology.net.ru
http://www.spb.ecology.net.ru/enwl/2004/06/25_08
2. www.ecoline.ru
http://www.ecoline.ru/mc/books/eia/val3.html
3. lomonosovproject.spb.ru
52
http://lomonosovproject.spb.ru/civil_participation.phtml
4. www.medialaw.ru
http://www.medialaw.ru/laws/other_laws/european/oon.htm
5. www.ecoterra.ru
http://www.ecoterra.ru/rus/guid/2-3-Ru.htm
6. www.ac.minpriroda.by
http://www.ac.minpriroda.by/10_40.htm
7. http://www.ineca.ru
http://www.ineca.ru/?dr=projects&pg=constuct/broshure
http://www.ineca.ru/?dr=projects&pg=ecopol/broshur
8. www.ecology.donbass.com
9. www.npacific.ru
10. www.biodiversity.ru
11. www.rusrec.ru
http://www.rusrec.ru/homepage/literature/1.doc
12. www.localstrategy.seu.ru
13. www.webcenter.ru/~ecojuris
http://webcenter.ru/~ecojuris/RNEWS/c8_sea.htm
14. www.caresd.net
http://www.caresd.net/site.html?id=178
15. www.tired-towns2004.narod.ru
http://tired-towns2004.narod.ru/proektlseugr.htm
16. www.14000.ru
http://www.14000.ru/books/dialogue/index.html
53
Участие общественности в решении экологических проблем
О.И. Кобзарь, Томская региональная
экологической политики и информации»
общественная
организация
«Центр
Эффективность реализации экологической политики в значительной степени зависит
от активности населения и общественных организаций. В непростых условиях
формирующегося гражданского общества большое значение имеют реальные
общественные инициативы, направленные на решение экологических проблем. В
последнее время усилиями общественных экологических организаций развиваются
различные формы участия общественности в принятии решений. Им принадлежит важная
роль в привлечении жителей к решению экологических проблем, внедрению новых
методов информирования и просвещения населения.
Опыт работы Томской региональной общественной организации «Центр
экологической политики и информации» в этом направлении позволяет выделить
особенности, характерные для общественного участия: во-первых, это пассивность людей
в своей массе, во-вторых, необходимость новых механизмов привлечения
общественности. Эти особенности характерны и для страны в целом, и, несомненно,
работа этом направлении разных общественных организаций постоянно обновляет и
углубляет имеющийся опыт.
Анализируя свою деятельность, мы предполагаем, что основой успешной работы с
населением является нижеследующее:

Уметь выбрать и донести до жителей необходимые знания, ведущие к
определенным желаемым и нужным действиям.

Нужно уметь работать с людьми, учитывая разные интересы.

Кроме того, важен поиск единомышленников и обратная связь, так как часто
борьба за те или иные решения – это борьба за число сторонников.
К социально-активному действию в любой сфере жизни способен лишь хорошо
информированный человек, поэтому в своей работе Центр экологической политики и
информации использует разработанную стратегию информирования и вовлечения
общественности в процесс принятия экологически значимых решений.
Этот документ был разработан в 2002 г. совместно с государственными
природоохранными органами власти. С этого времени работа нашей организации
получила широкое развитие и «выкристаллизовалась» в самостоятельную систему
информирования и вовлечения общественности в процесс принятия решений. Наша
система строится на следующих основных опорных пунктах:
1. Консультационный центр на базе ТРОО «Центр экологической политики и
информации»
2. Общественная экологическая библиотека
3. Общественная приемная
4. Сеть «зеленых точек»
5. Интернет-информирование
6. Сеть площадок по экологическому образованию
7. Сотрудничество с общественными экологическими организациями.
Консультационный центр на базе ТРОО «Центр экологической политики и
информации» оказывает бесплатные информационные услуги различным группам
граждан. Любой позвонивший или пришедший в наш центр с конкретным вопросом
может получить консультационную помощь. Консультации осуществляются по широкому
кругу вопросов, начиная от контактных данных различных природоохранных служб и
заканчивая информацией о проводимых в текущее время конференциях, семинарах и
конкурсах.
54
Общественная экологическая библиотека обеспечивает широкий и эффективный
доступ к информации, так как имеет обширную нормативно-правовую базу,
методическую и научно-техническую литературу, периодическую печать. Основными
потребителями информации являются предприятия-природопользователи, студенты и
учащиеся, преподаватели, представители общественных организаций и бизнеса,
журналисты. Создание хороших условий для посетителей – установка компьютера,
сканера, ксерокса – увеличили количество посетителей. Информацию можно получить как
в традиционном виде, так и на электронных носителях. Для этого мы рекомендуем
посетителям сделать предварительный запрос на информацию по нужной теме.
Общественная приемная создана сравнительно недавно, в 2005 году. Предпосылками ее
создания послужило повышение узнаваемости нашей организации среди жителей города,
которые стали обращаться к нам по разным местным экологическим проблемам
(незаконное строительство, несанкционированные свалки, вырубка деревьев), с
предложениями о сотрудничестве (разработка образовательных программ, написание
совместных заявок на финансирование) и т.д.
Общественная приемная осуществляет подробные консультации и «курирует» состояние
вопроса в течение длительного промежутка времени до его решения. Встречаться с
обращающимися жителями часто требуется многократно, разрабатывается план действий
по каждому вопросу.
Если решить какую-либо проблему своими силами не удается, ведется работа с
представителями власти: организуются круглые столы, куда приглашаются специалисты и
чиновники, чтобы совместными усилиями найти вариант, устраивающий все
заинтересованные стороны.
Сеть «зеленых точек» расположена в часто посещаемых учреждениях города:
Мэрии, Областной Администрации, Департаменте природных ресурсов и охраны
окружающей среды, Федерации профсоюзных организаций, Администрации Томского
района. «Зеленая точка» представляет собой специальный стенд с кармашками, в которые
вкладываются информационные материалы (буклеты, газеты, листовки) по различным
актуальным экологическим вопросам. Тематика издаваемых материалов определяется на
основе данных анкетирования населения о волнующих их экологических проблемах и
интересующих вопросах с учетом опыта и пожеланий жителей, обратившихся за
помощью в общественную приемную. Эти издания содержат информацию о правах
жителей на участие в принятии решений о том, что затрагивает их каждый день. Это
может быть ситуация с вырубкой деревьев или строительством нового объекта,
переполненные контейнеры с мусором или загазованность воздуха, неудовлетворительное
качество воды. Население должно знать, как оно может повлиять на эти процессы.
Буклеты содержат перечень основных законов о наших экологических правах, а также
информацию об организациях, которые отвечают за решение вопросов охраны
окружающей среды и здоровья населения.
Удачным способом вовлечения общественности является использование отрывных
талонов в распространяемых буклетах. С одной стороны они являются частью
социологического опроса, а с другой – обратной связью с населением. Содержание
отрывных талонов различно – можно задать несколько вопросов с ответами «да», «нет»,
«ваше мнение», можно провести мини-конкурс на предмет того, как жители города
усвоили «уроки» в ходе проведенной экологической кампании.
Информирование через сеть Интернет
ТРОО «Центр экологической политики и информации» использует для размещения
информации о проводимых мероприятиях сайт Департамента природных ресурсов и
охраны окружающей среды (www.green.tsu.ru) и сайт Центра общественного развития
55
(http://tgpo.tomsk.ru). Такое тесное сотрудничество очень благотворно сказывается на
имидже нашей организации и способствует широкому освещению нашей деятельности.
На сайтах мы размещаем информацию о проводимых мероприятиях, итоги
завершившихся кампаний и конкурсов, фотографии и т.д.
Сеть площадок по экологическому образованию
Одна из функций нашей организации – экологическое образование школьников
города и области, которое осуществляется через проектную деятельность.
Ежегодно в области проводятся экологические марафоны по разным темам:
«Чистая вода – для всех», «Энергосбережение», «Чистую питьевую воду – жителям
томского Приобья», «Как уменьшить количество отходов?», которые вовлекают в
проектную исследовательскую и практическую деятельность несколько тысяч
школьников со всей области. Победители проектов при поддержке спонсоров выезжают
на Всероссийские этапы конкурсов.
Яркими образовательными мероприятиями являются выставки и конкурсы. Для
распространения информации о проводимом мероприятии удобно иметь списки тех
организаций, которые способствуют формированию общественного мнения – ЖЭКи,
библиотеки, школы, ВУЗы, другие общественные организации. В данном случае важно с
их помощью донести информацию до целевой аудитории.
В летнее время действуют экологические площадки в загородных и пришкольных
детских оздоровительных лагерях, в разработке и реализации программ которых
участвует наша организация.
Центр экологической политики и информации принимает участие во всех
городских экологических мероприятиях, которые организуют муниципальные учреждения
образования и культуры.
Сотрудничество с общественными экологическими организациями
ТРОО «Центр экологической политики и информации» сотрудничает с общественными
экологическими
организациями
города
и
области.
Совместно
проводятся
информационные кампании и акции. Наша организация инициирует участие
общественных организаций в конкурсах на финансирование, выступает в роли зонтичной
организации для незарегистрированных общественных объединений.
В арсенале нашей организации имеется достаточно много инструментов,
применяемых для работы с общественностью. Например, проведение общественных
опросов, консультирование, круглые столы, массовые мероприятия, проектная
деятельность.
Одним из элементов является проведение кампаний. Тематика кампаний, как
правило, самая разнообразная – это проблемы окружающей среды и природопользования
в нашем городе и области. Тематика выбирается по итогам «мозговых штурмов», которые
проводятся совместно с представителями общественных организаций и государственных
природоохранных структур, результатов социологических опросов населения.
Характерным признаком кампаний, проводимых нашей организацией, является
комплекс мероприятий, направленных на конкретную целевую группу с целью
установления контакта с людьми и побуждение их к действию.
Любая кампания состоит из множества акций, проведенных с одной и той же целью
последовательно или одновременно в разных местах. Акция – это краткосрочное
действие, направленное на реализацию одной или нескольких задач, которые необходимо
решить в рамках запланированной кампании.
Во время проведения кампании «Газ для Вас и Вашего автомобиля» были
предприняты акции:
56




Распространение информационных буклетов.
Проведение опроса общественного мнения.
Индивидуальная работа с представителями бизнеса
автотранспорта на газ.
Участие во Всероссийской выставке по газификации.
по
переводу
Прежде чем планировать кампанию, мы ставим перед собой ряд контрольных
вопросов и даем на них ответы.
Кто?
Жители, на которых направлена кампания, должны знать «КТО» ее автор.
На всех информационных материалах, издаваемых в рамках кампании, отдельная
страничка «Хотите знать больше?» посвящена нашему Центру, а сами материалы
издаются под общим названием «Работаем вместе для окружающей среды».
С кем?
Когда наша организация в одиночку не в состоянии достичь поставленных целей приходится искать себе союзников и партнеров. Это может быть сотрудничество с другой
организацией или влиятельными людьми, которые повышают доверие населения.
Кампания «Газ для Вас и Вашего автомобиля» потребовала привлечения
серьезного партнера, кем стал ОАО «Востокгазпром» - один из поставщиков продуктов
нефтепереработки (бензин, газ и др.) на томский рынок, знакомый большинству
автомобилистов города. Это существенно повысило доверие к кампании. Правда,
волонтеры нашей организации столкнулись с тем, что некоторые жители воспринимали
их как представителей рекламного отдела ОАО «Востокгазпром».
Для чего? С какой целью?
Чтобы начать кампанию необходимо иметь глубокие знания по проблеме, которую
нужно осветить, чтобы доказать, что проблема актуальна и заслуживает внимания
общественности.
Целью кампании «Газ для Вас и Вашего автомобиля» было следующее –
проинформировать населения о проблеме загрязнения воздушного бассейна выхлопными
газами автомобилей и побудить автовладельцев к действию – переводить автомобили на
газовое топливо.
Что?
Стремясь завоевать внимание общественности, нужно определиться, что
предложить ей для того, чтобы решить проблему. Информация и предложения
представляются в позитивном и творческом виде, содержат разъяснения, что люди могут
сделать уже сейчас для решения проблемы и личных интересов.
Действия, которые предлагались людям в ходе кампании «Газ для Вас и Вашего
автомобиля», сводились к переводу их автомобиля на газовое топливо. При этом
убеждающим фактом была реальная экономия денежных средств, так как стоимость
газа значительно ниже, чем бензина. Помимо этого люди осознавали свою причастность
к решению проблемы загрязнения воздуха в городе.
Где?
Для проведения кампании необходимо удачно подобрать место проведения,
которое максимально будет подходить к тематике кампании.
Местом старта кампании «Газ для Вас и Вашего автомобиля» стали
парковочная стоянка перед Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей
57
среды Администрации Томской области вблизи одной из оживленных автомагистралей г.
Томска. Основной причиной такого выбора послужили несколько фактов:
 используя
эту
площадь,
мы
продемонстрировали
сотрудничество
с
государственными природоохранными органами и их готовность решать проблему
загрязнения воздуха в городе;
 парковочная стоянка – это место регулярного автомобильного потока, где у
водителей есть некоторое свободное время, чтобы получить информацию о
кампании.
Кому?
Прежде всего, кампания должна быть ориентирована на определенную аудиторию.
Очень важно осознавать, с кем придется общаться, и каким образом будет получено
сообщение. Помимо целевой аудитории, следует иметь в виду второстепенную
аудиторию. Это могут быть организации и влиятельные люди, которые ответственны за
решение проблемы или активно интересуются ею.
При проведении кампании «Газ для Вас и Вашего автомобиля» целевой аудиторией
являлись все водители транспортных средств г. Томска. Второстепенной аудиторией
являлись малые предприятия, непосредственно осуществляющие замену «обычного»
оборудования в автомобиле на газовое.
Когда?
Важным является правильный выбор временных рамок. В период «мертвого
сезона» (все лето, конец и начало года) начинать и проводить кампанию опасно, однако в
это время легче заполучить внимание СМИ.
Как?
Из огромного разнообразия инструментов и приемов самое главное выбрать
именно те, которые уместны для данной темы кампании, целевой аудитории, времени
года. Основная цель проведения кампаний и акций – привлечь внимание и представить
сообщение человеку в любой удобной для него форме.
При проведении кампании «Газ для Вас и Вашего автомобиля» для
привлечения внимания были использованы несколько средств:
 анкетирование целевой аудитории с целью ознакомления с проблемой и способом
ее решения;
 раздача информационных буклетов;
 распространение информационных буклетов через «Зеленые точки»;
 для привлечения внимания жителей по городу также курсировал автомобиль с
эмблемами акции, на этом же автомобиле перемещались волонтеры кампании.
Для целевой группы были подготовлены буклеты с общей информацией о вкладе
автотранспорта в общий объем загрязнения воздуха, об экономической выгоде в
результате перевода автомобиля на газ, адреса организаций, занимающихся установкой
оборудования, предлагаемые ими схемы кредитования. Буклеты распространялись в
местах скопления водителей – автомобильных рынках и магазинах, стоянках частных
маршрутных автобусов и т.п. Одновременно проводились и опросы мнения водителей об
их отношении к переводу автомобилей на газ. Предварительные результаты кампании
были доложены на Всероссийской конференции в рамках выставки-ярмарки
«Газификация-2003» и вызвали большую заинтересованность кампаний, занимающихся
добычей и переработкой газа в различных регионах России. Как показала статистика,
количество обращений автовладельцев в пункты по переоборудованию транспорта на
газомоторное топливо в первые два месяца выросло на 30%.
58
Проведение кампании помогло объединить разные группы томичей: общественные
организации, чиновников и предпринимателей – для решения серьезной экологической
проблемы: улучшения качества воздуха в городе.
59
Общественное участие: опыт Центра экспертиз ЭКОМ
П.Ф. Агаханянц, А.С. Карпов, Центр экспертиз ЭКОМ
Санкт-Петербургского Общества Естествоиспытателей
Термин «общественное участие» (ОУ), с одной стороны, давно уже не является чемто новым. С другой стороны, у этого термина отсутствует общепринятое определение. Это
приводит к подмене понятий и нарушениям прав граждан, так как за ОУ выдаются другие
процессы и механизмы. В нашем понимании, общественное участие – это не процесс
борьбы за власть, не свободные выборы, не протесты и не «изучение мнения
общественности». Что же это такое – общественное участие? Чье это участие и в чем?
 Во-первых, участие в выработке, принятии, реализации и оценке решений.

Во-вторых, участие тех граждан, которые не наделены властными или иными
полномочиями от государства решать данный вопрос, и не наняты для этой цели
какой-либо организацией, то есть – общественности.

И, наконец, это участие именно тех, кто может быть затронут последствиями
данного решения или выражает достаточную заинтересованность в его
обсуждении, то есть заинтересованной общественности.
Концепция общественного участия появилась в процессе развития демократии как
системы государственного управления. Наилучшим образом необходимость ОУ
описывается концепцией демократии участия (партиципаторной демократии). Под
участием понимаются все виды участия граждан в общественно-политической жизни с
целью оказания воздействия на принятие политических решений21. Партиципаторная
концепция демократии, в отличие от элитарной, исходит из того, что любой человек –
существо рациональное, понимающее, что представляет собой общественное благо, а
потому способен к осознанному выбору. Для того, чтобы влиять на процесс принятия
решений и осуществлять эффективный контроль за действиями правящей элиты,
необходима полная и всесторонняя информированность общества. Участие граждан
повышает интеллектуальный потенциал принятия решений, и, следовательно, уменьшает
вероятность ошибок.
Разработанность теории общественного участия применительно именно к
экологическим аспектам деятельности отражает силу давления, которое оказывали
институционализированные экологические группы и граждане на бизнес и
государственные органы в последние десятилетия. С другой стороны, источником опыта
общественного участия являются многовековые традиции местного самоуправления в
Западной Европе.
Можно говорить о том, что существуют различные уровни организации ОУ – от его
полного отсутствия (манипулирование, «черный пиар») до гражданского управления.
Нарушение принципов организации ОУ, недостаточность методической и
законодательной базы часто приводит к тому, что уровень участия в российских условиях
в большинстве случаев не поднимается выше символического участия. Результатом
являются некачественные проекты, социальные конфликты, судебные иски и
напряженность в обществе.
ЭКОМ рассматривает общественное участие в принятии решений как механизм
согласования социальных и экологических целей развития общества. Целью организации
ОУ является непосредственное участие граждан в управлении природными ресурсами,
которое должно служить задачам более справедливого распределения благ от их
эксплуатации и обременений в связи с их использованием. Общественное участие также
является механизмом защиты прав человека и стимулирует потребность в образовании.
Участие в выработке и реализации решений, имеющих экологические последствия,
21
Под политическими мы понимаем решения, которые затрагивают общественные интересы.
60
является для граждан способом осознать и реализовать свою экологическую и
социальную ответственность.
ЭКОМ относит к важным принципам общественного участия следующие:
 Наличие ясной и реалистичной цели, декларируемой организатором процесса и
известной его участникам.

Наличие альтернатив обсуждаемого решения.

«Обратная связь» (двусторонний информационный обмен). Анализ высказанных
замечаний и их учет в итоговом решении является основным критерием оценки
эффекта программ общественного участия.

Участие общественности на ранних стадиях подготовки проекта и
скоординированность процесса ОУ с проектным циклом по времени. Вовлечение
общественности на поздних стадиях практически исключает возможность
реализации принципов альтернативности и обратной связи. Необходимо
своевременное вовлечение заинтересованных сторон на местном, региональном и
федеральном уровнях (с учетом специфики труднодоступных районов, например).

Включенность всех заинтересованных и затрагиваемых проектом сторон. Никто не
может быть исключен из процесса по каким-либо дискриминационным мотивам
(пол, возраст, профессия, национальность, свойства характера и пр.).

Предоставление достаточной информации и обучение
предоставление технической поддержки для участия.

Прозрачность и контролируемость процесса общественного участия. Все
предложения и замечания по проекту должны отражаться в документации, которая
открыта для участников процесса.

Локальность. Проведение обсуждения проекта должно осуществляться в месте его
реализации с учетом местных традиций и возможностей населения для участия.

Баланс прав и ответственности. Ответственность не может возлагаться на сторону,
которая не обладает достаточными правами в процессе. Предоставление
расширенных возможностей сопровождается расширением круга ответственности
за последствия принятого решения.

Рациональность. Использование качественной методической базы для организации
процесса и контроля его результатов, строгое следование законодательно
установленным процедурам.
в
ходе
процесса,
Реализация всех этих принципов возможна только при применении конкретных
методов – механизмов и технологий. Разработка таких механизмов и технологий
представляет собой актуальную и серьезную проблему. Не существует идеальной формы
ОУ, подходящей для всех случаев, и часто приходится в зависимости от поставленных
задач и существующих условий разрабатывать индивидуальный механизм. Кроме того,
федеральное законодательство по большей части носит рамочный характер, и степень
реализации прав граждан зависит в первую очередь, от того, как на региональном и
местном уровнях будут регламентированы формы общественного участия.
Миссией Центра экспертиз ЭКОМ является развитие общественного участия для
создания экологически ориентированного и социально ответственного общества. Для
ее реализации мы разрабатываем и внедряем «высокотехнологичный» продукт –
эффективные методики и процедуры общественного участия для экологически
ориентированного принятия решений на местном и региональном уровне. Ниже приведен
краткий обзор основных форм общественного участия, реализация которых кажется нам
перспективной.
61
1. Административные слушания
Общественные слушания – это наиболее популярная и часто упоминаемая форма
общественного участия. Часто, когда говорят «общественное участие», подразумевают
именно слушания. Однако реализация слушаний в значительной степени зависит от
понимания организаторов и участников. Состояние правового регулирования
общественных слушаний практически нулевое: в федеральном законодательстве есть
упоминание об «общественных слушаниях» («Положение об оценке воздействия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской
Федерации»,) и «публичных слушаниях» (131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительный кодекс РФ), но
сами процедуры не урегулированы. Это дает возможность организовывать слушания так,
как это удобно власти и выгодно бизнесу. Как высказался один чиновник: «Слушания –
это когда люди слушают». Среди наиболее частых нарушений на слушаниях – позднее
предоставление доступа к обсуждаемой документации (или вообще отсутствие доступа),
отсутствие механизмов обратной связи и ориентации на учет мнения общественности,
непрозрачность процесса, подтасовки результатов и пр. Общественности неясно, что
является результатом слушаний и каковы его последствия. Организаторы же считают
результатом сам факт проведения слушаний, а все сказанное на них может
игнорироваться. В результате, на традиционных слушаниях практически невозможно
обеспечить реальное участие общественности.
Ситуация усугубляется тем, что граждане, как правило, возлагают на слушания
слишком большие надежды, считая, что на них можно изменить судьбу проекта. Поэтому
на подготовку к слушаниям затрачиваются большие силы. Чтобы скомпенсировать
нечеткий характер результата и неясность его правовых последствий, проводятся попытки
привязать слушания к другим процедурам, например, жители голосуют на слушаниях,
надеясь, что хотя бы так смогут повлиять на власть. Эти попытки, естественно,
нелегитимны, а результатом является разочарование в демократических институтах и
открытые конфликты жителей с инициаторами и властью.
Технология административных слушаний, предлагаемая ЭКОМ, отличается от
традиционного понимания слушаний. Нами была поставлена задача организовать такие
общественные слушания, на которых голос общественности имеет вес. За основу была
взята модель административных слушаний, разработанная изначально в США и Канаде.
Процедура административных слушаний имеет квази-судебную форму; от обычных
слушаний они отличаются наличием жюри (президиума), наделенного полномочиями
выносить решение, и соревновательностью процесса, в котором участвуют заявитель и
оппонент. В настоящее время административные слушания достаточно широко
применяются в европейских странах для выдачи разрешений на природопользование.
Логическим завершением развития тенденции соревновательности является создание
экологического суда (Швеция, Финляндия). От обычного суда процедура экологического
суда отличается расширенными правами общественности.
Административные слушания – наилучшая процедура для принятия решений по
размещению сложных объектов, когда нужно вынести однозначный вердикт по поводу
возможности строительства. Во-первых, решение выносится ответственно. Во-вторых,
процедура является гласной, публичной и позволяет принять участие и органам власти, и
согласующим инстанциям, и заинтересованной общественности.
Несмотря на западные корни, административные слушания могут быть с успехом
реализованы в России. Для этого необходимо принять соответствующие регламенты на
уровне муниципалитетов, подготовить кадры и объяснить возможным участникам
процесса - инвесторам и населению, новые правила игры.
Административные слушания были успешно проведены во Всеволожском районе
Ленинградской области. Объектом обсуждения был проект Всеволожского завода
прокатных изделий (ВЗПИ), который вызвал серьезную обеспокоенность общественности.
62
В качестве независимого организатора слушаний выступило Собрание представителей
Муниципального образования «Всеволожский район Ленинградской области». Процедура
административных слушаний, специально разработанная Центром экспертиз ЭКОМ для
данного случая, состояла из следующих основных элементов:
 Регламент квази-судебных административных общественных слушаний, задающий
сроки проведения и действия участников обсуждения, был предложен и разработан
экспертами ЭКОМ, и утвержден органом местного самоуправления.

Были приняты меры по обеспечению доступа населения к материалам оценки
воздействия на окружающую среду ВЗПИ и сбор отзывов населения на эти
материалы. Документы ОВОС были размещены в 21 библиотеке, где каждый
житель района мог ознакомиться с ними и оставить замечания для организаторов.

Заключение общественных слушаний представляло собой ответы на вопросы,
вынесенные на слушания. Эти вопросы касались допустимости воздействия
намечаемой деятельности на окружающей среду и здоровье население. Решение
принималось независимым жюри профессиональных экспертов, назначенных
Собранием представителей Всеволожского района. Члены жюри ознакомились со
всей документацией, заслушали мнения сторон – представителей инициатора и
общественности, и задали им вопросы.

Результатами слушаний стали список участников, стенограмма, протокол, и
заключение по результатам общественных слушаний, которое выносилось
независимым жюри, назначенным. Были предусмотрены публикация и организация
доступа общественности к заключению, протоколу и стенограмме слушаний.
Общественные административные слушания по материалам оценки воздействия на
окружающую среду проекта Всеволожского завода прокатных изделий были проведены
21 декабря 2002 г. На слушаниях предоставлялась возможность выступлений как
инициатору деятельности, так и представителям общественности. В дальнейшем
заключение жюри общественных слушаний, которое не вызвало никаких нареканий ни по
легитимности, ни по открытости процесса принятия решений, было утверждено ОМСУ.
Было принято решение считать недопустимой реализацию проектов, включающих
выплавку первичного алюминия, на территории промзоны «Кирпичный завод»
Всеволожского района Ленинградской области, поскольку это приведет к нарушению
прав и охраняемых законом интересов граждан на охрану здоровья и окружающую
природную среду.
Регламент проведения административных слушаний был взят за основу
администрацией Тихвинского муниципалитета Ленинградской области при разработке
положения о слушаниях по бюджету района, а также составителями Методических
рекомендаций по организации и проведению общественных обсуждений объектов
экологической экспертизы22.
2. Гражданские слушания и гражданские конференции
Дополнительные сложности возникают при организации участия общественности в
принятии стратегических решений (стратегических планов развития городов, нового
законодательства и пр.). В частности, мотивация населения к участию в принятии
стратегических решений гораздо ниже, чем при планировании проектной деятельности, в
то время как «цена вопроса» выше, шире затрагиваемый круг лиц, а время, требующееся
для ознакомления с исходной информацией и для выработки решения, больше.
Традиционными механизмами получения мнения населения о стратегических
направлениях развития являются слушания и опросы общественного мнения. Однако
Методические рекомендации по организации и проведению общественных обсуждений объектов
экологической экспертизы. ООУ «Общественный институт экологической экспертизы». М. 2006
22
63
опрос может дать только представление о том, как люди реагируют на вопрос, заданный
по телефону. Реальные взгляды общественности могут сильно отличаться от данных
опросов. Слушания по отношению к стратегическим решениям также обладают
значительными недостатками. В частности, на слушания влияет дефицит времени, а
результат слушаний носит неясный характер, и на основании его часто бывает
невозможно выработать практически применимое решение. Также встают проблемы в
связи с легитимностью, анонимностью и «принятием» обществом результатов слушаний.
Для решения этих проблем Центр экспертиз ЭКОМ разработал процедуру
гражданских слушаний. Основой для гражданских слушаний послужили «жюри граждан»
(Citizens Jury), один из наиболее известных в мировой практике методов публичных
консультаций. Впервые он появился в середине 1970-х практически одновременно в США
и Германии. В Германии возникла практика так называемых «ячеек планирования», на
которые собиралось 20-25 граждан муниципалитета для обсуждения какой-нибудь важной
проблемы и совместного формирования общего решения. В США технология вовлечения
граждан в принятие общенациональных решений под названием «гражданское жюри»
была предложена некоммерческой американской организацией Джефферсон Центр в 1974
году23. Позднее были разработаны близкие по содержанию технологии «гражданских
конференций» или «конференций по достижению консенсуса» (consensus conferences,
Дания24). Сегодня этот метод широко используется в Германии, Великобритании, США,
Канаде, Австралии, Бразилии, Индии, Южной Корее и ряде других стран25.
Гражданское жюри – это аналог суда присяжных, перед которым поставлены
вопросы, касающиеся той или иной политики местного, регионального или национального
уровня. Вопросы формулируются органом власти, который должен принять решение.
Гражданское жюри представляет собой репрезентативную группу граждан, которая
собирается на несколько дней для тщательного изучения материалов по общественно
значимой проблеме. Репрезентативность является основным принципом формирования
состава жюри. Состав группы из 18-20 человек подбирается так, чтобы в ней были
представлены разные социально-демографические группы в пропорциях, характерных для
местного сообщества, а также различные заинтересованные группы по отношению к
рассматриваемой проблеме. Репрезентативность заменяет всеобщность участия, а
столкновение интересов и позиций обеспечивает глубокую и неравнодушную дискуссию.
Члены жюри заслушивают мнения разных специалистов по рассматриваемому
вопросу, получают всю необходимую информацию и вместе обдумывают решения.
Специалисты и эксперты («свидетели») обеспечивают членов жюри беспристрастной и,
самое главное, разносторонней информацией. В последний день конференции члены
жюри публично оглашают результаты – «вердикт» – в виде развернутых рекомендаций,
которые публикуются в прессе и в официальных источниках.
Метод гражданского жюри обладает рядом характеристик, которые обеспечивают
доверие к вынесенному решению со стороны граждан и органов власти. К числу
важнейших черт метода относятся независимость, репрезентативность,
информированность и глубокое обсуждение26. Органы власти не обязаны соглашаться с
рекомендованным решением, но поскольку это «решение всех жителей» принятое в ходе
публичной, гласной процедуры, скорее всего, итоговое решение будет находиться в русле
того, что предложено в ходе слушаний.
Позднее Центр Джефферсона зарегистрировал торговую марку «Citizens Jury» в США, поэтому сейчас в
Америке для проведения жюри граждан необходимо получить разрешение от этой организации, которая
позволяет называть мероприятие Гражданским жюри только после того, как убедится, что все аспекты
технологии соблюдены. См. http://www.jefferson-center.org/citizens_jury.htm.
24
http://www.tekno.dk/subpage.php3?survey=16&language=uk.
25
http://www.gmjury.org/process.html, http://www.ncl.ac.uk/peals/research/completedprojects/gmjury.htm,
http://www.communitybuilders.nsw.gov.au/builder/participation/cit_jury.html.
26
Подробнее см. http://www.ecominfo.spb.ru/conferences/index.php?id=70 или
http://doc.nscs.ru/Citizens%20Jury.doc.
23
64
Предлагаемая ЭКОМ процедура Гражданских слушаний в своих основных чертах
воспроизводит гражданские жюри, но обладают двумя оригинальными характеристиками
для их адаптации к российским условиям:
 во-первых, гражданская компетентность в качестве основного принципа отбора
участников;

во-вторых, независимый аудит процесса подготовки и проведения мероприятия.
Российские условия часто характеризуются отсутствием важного условия успеха
любой процедуры общественного участия – мотивации и общественного интереса. В
ситуации, когда обсуждаемая проблема не воспринимается населением как
непосредственная угроза личному благосостоянию, достаточно трудно найти в случайной
выборке действительно мотивированных добровольцев, готовых потратить несколько
дней на изучение документов, лекции экспертов и дискуссии, да еще и взять на себя
ответственность за рекомендации. Поэтому Гражданские слушания собирают в качестве
участников людей, признающих свою гражданскую ответственность и лидерскую
позицию. Это могут быть выпускники различных программ подготовки лидеров бизнеса
или некоммерческих организаций. Это также могут быть участники сетевых объединений
– бизнес-клубов, профессиональных сообществ или сетей НКО. Важным требованием в
отборе становится личный опыт, багаж реализованных дел, который должен
свидетельствовать об умении брать на себя ответственность. Предлагаемый принцип
отбора позволяет, кроме всего прочего, рассчитывать, что участники слушаний будут
подготовлены к командной работе, поскольку тренинги командной работы, как правило,
входят в любую программу лидерской подготовки. В то же время сохраняется глубинный
смысл процедуры гражданского жюри: центральной фигурой на слушаниях являются
«простые граждане», представители общества, а не заинтересованных организаций.
Несмотря на описанные преимущества, отказ от случайного выбора участников,
основанного на научном подходе, неизбежно вызывает снижение доверия к процессу и его
результатам. Да и без этого можно ожидать скептическое или настороженное отношение к
любой процедуре выработки решений либо со стороны представителей власти, либо со
стороны профессиональный сообществ, лидеров общественного мнения, либо со стороны
граждан. Преодолеть барьер недоверия призван независимый (от организаторов) аудит
процесса, который, в идеале, должен выполняться широко известной и профессиональной
аудиторской фирмой. Задача аудитора заключается в том, чтобы удостовериться в строгом
соблюдении декларированных принципов отбора участников, отсутствии давления на
экспертов и свидетелей, представленности различных точек зрения и свободе выражения
мнений участниками. Отчет аудитора о соблюдении принципов гражданских слушаний
является публичным документом.
Таким образом, Гражданские слушания – это одна из технологий прямого
вовлечения граждан в планирование масштабных решений и разработку местной
политики. В конкретной ситуации этот метод может использовать по-разному, но
наиболее эффективно применение гражданских слушаний для достижения консенсуса в
обществе по сложным и противоречивым вопросам, затрагивающим множество
различных интересов. Кроме того, этот метод позволяет органам власти понять, какова
будет позиция информированной и активной общественности после начала реализации
того или иного проекта27. Не следует сбрасывать со счетов то, что любое решение имеет,
кроме рациональной, еще и эмоциональную, нравственную сторону. Сила рекомендаций
Гражданских слушаний в том, что они позволяют по-новому взглянуть на моральные
проблемы, связанные с выбором предлагаемых политических решений.
Например, в начале 2005 года многие муниципалитеты столкнулись с проблемой – нужно ли отменить
субсидии со стороны муниципалитета на оплату услуг ЖКХ, либо оставить их, но тогда потребуется
снизить другие расходы. В такой ситуации местные власти оказываются наиболее уязвимыми, и наиболее
эффективно апеллировать к самому населению, привлечь граждан к разработке решения.
27
65
Соблюдение принципов репрезентативности при отборе участников, на наш взгляд,
возможно при реализации процедуры на местном уровне, в пределах одного или
нескольких муниципальных округов. Чтобы подчеркнуть особенности разных процедур,
мы вводим термин Гражданские конференции, который может быть соотнесен с
процедурой «конференций граждан», предлагаемой законом «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 30).
Пилотный проект по проведению Гражданских конференций был реализован
Центром экспертиз ЭКОМ в селе Обьячево Прилузского района Республики Коми
совместно с Коми региональным некоммерческим Фондом «Серебряная тайга». В
Прилузском районе Республики Коми с 1996 года реализуется проект «Устойчивое
управление северными лесами: Модельный лес "Прилузье"», целью которого является
создание примера устойчивого управления лесами на базе одного лесхоза и
распространение этого опыта на другие районы Северо-Запада России. Одним из
принципов устойчивого управления лесами является ориентация на долговременные
интересы местного сообщества и, следовательно, участие населения в процессе принятия
решений. В данном случае возможность использования общественных слушаний
ограничена в силу географии района: населенные пункты удалены от районного центра
Объячево на расстояние до 200 км.
Была поставлена задача разработки и реализации механизма участия общественности
в принятии стратегических решений по вопросам лесопользования, в частности – в
обсуждении стратегического решения по принятию мер по предотвращению незаконных
рубок28. При разработке процедуры Гражданских конференций Центр экспертиз ЭКОМ
предложил сосредоточить усилия на построении системы общественного участия, которая
была бы удобна для жителей района. На первом этапе были выявлены желающие
участвовать: был проведен телефонный социологический опрос по вопросам отношения
населения к вопросам лесопользования; 160 человек из 400 опрошенных выразило
желание принять участие в обсуждении вопросов лесопользования. Сотрудники
«Серебряной тайги» обзвонили всех 160 человек, из них 16 человек согласились
ознакомиться с материалами и принять участие в обсуждении, все 16 были приглашены,
однако в дальнейшем по разным причинам осталось только 7 человек, которые и приняли
участие в конференции.
На Гражданскую конференцию, которая состоялась 25 июня 2005 г. в селе Объячево,
было вынесено две технологии контроля и прослеживания легального происхождения
древесины, которые могут быть внедрены в Республике Коми: система «Лесовоз» и
Система учета движения древесины. Перед участниками были поставлены вопросы о том,
какая из систем предпочтительнее (удобна, надежна, эффективна и пр.).
От экспертов, участвующих в гражданских слушаниях, требовалось представить
доклад с обзором проблемы, раздаточные материалы к докладу и подборку материалов по
теме (заранее в связи с большим объемом информации, представляемой участникам
семинара). Материалы были подготовлены экспертами и разосланы по почте участникам,
которые получили их за неделю до проведения очной встречи.
Участники заслушали доклады, задали экспертам вопросы и получили их ответы и
разъяснения. Они обсудили представленные подходы и инструменты контроля за
легальностью происхождения древесины. В результате обсуждения участники
конференции подготовили итоговый документ, который содержал их заключение и
предложения по поставленным вопросам. В частности, участники выявили основные
«узкие места» предлагаемых систем контроля происхождения древесины: отсутствие
контроля при отправке леса с делянки и погрузки заготовленного леса на машины для
вывоза, деятельность предприятий-посредников, маркировка сортимента древесины
бирками. Также участники рекомендовали организовать обучение лесников и
Особая важность этого вопроса связана с тем, что местное население само является активным агентом
незаконных рубок, хотя далеко не в тех масштабах, как браконьерские бригады лесорубов.
28
66
добровольных помощников лесников на местной учебной базе, включить сведения о
различных системах контроля в учебные программы профессиональных заведений.
Заключение слушаний было опубликовано в местной прессе, разослано в Прилузский
лесхоз, руководству лесной отраслью Республики Коми и Российской Федерации, также
его получили представители бизнеса.
Методика «наиболее существенных изменений» или оценка через участие
Имея в своем арсенале ряд технологий общественного участия на этапе планирования
деятельности, Центр экспертиз ЭКОМ нуждался и в методах мониторинга уже
реализуемых программ, политик и пр. С другой стороны, было желание исходить в своей
работе не только из отрицания негативного опыта, но распространять позитивные
изменения. Мы поставили своей целью найти такой метод оценки, который сочетал бы
несколько полезных свойств:
 опирался на мнения, знания и ценности общественности (бенефициариев этих
программ) и сотрудников в большей степени, чем на точку зрения оценщиков;

позволял ориентироваться на лучшие примеры, а не на преодоление недостатков
при дальнейшей реализации программы;

сокращал бы срок от проведения оценки до использования ее результата, чтобы
сделать оценку более практичным инструментом и разработать эффективные
решения на будущее.
Для Центра экспертиз ЭКОМ безусловной ценностью является участие
общественности в принятии решений, в том числе и на этапе оценки. Поэтому,
проанализировав ряд методик, применяемых в России и за рубежом, мы остановили выбор
на адаптированном подходе «наиболее существенных изменений» – НСИ (most significant
change – MSC)29.
Эта технология общественного участия – самая новая из применяемых ЭКОМ, –
была разработана в 1990 г. австралийцем Р. Дэвисом, и во второй половине 90-х годов
начала применяться крупными международными агентствами для оценки эффективности
программ помощи бедным странам. К настоящему времени методы на базе НСИ
применяются более чем в 20 странах и такими фондами как CARE, Oxfam, SIDA, ADRA и
пр.
Методология НСИ является альтернативой обычным опросам. Она основана не на
получении усредненных или валовых показателей, а на системной организации сбора и
оценки историй об изменениях в жизни людей, которые явились результатом оцениваемой
программы. Приступая к работе, оценщик не выдвигает заранее никаких критериев и
индикаторов, поэтому процесс оценки открыт для выявления и признания неожиданных
результатов.
Технически оценка включает девять шагов. Первые базовые этапы – это сбор
интервью, которые включают и фактическую, и ценностную составляющие;
классификация собранных историй и их сортировка по нескольким группам;
сопоставление и выделение внутри каждой группы самых ярких историй, которые могут
служить примером; организация обратной связи с участниками программы. Дальнейшие
шаги носят более аналитический характер. Они могут заключаться в проверке
фактических данных по выделенным историям, проверке правильности интерпретаций,
сборе количественных данных и пр.
Метод НСИ лучше всего отвечает задачам программ, которые нацелены на развитие
– от программ борьбы с бедностью и грантовых программ, до программ развития
гражданского общества. В наибольшей степени преимущества метода проявляются в
Подробное руководство (MSC Guide, 2005) можно найти по адресу
http://www.mande.co.uk/docs/MSCGuide.htm.
29
67
случае использования метода для периодического мониторинга длящихся программ и
политик.
Методология НСИ достаточно адаптивна и допускает широкий диапазон
приложений. При правильной адаптации сохраняются ее основные достоинства. Вопервых, он мотивирует лиц, принимающих решения, поскольку их точки зрения
учитываются, и результат возникает «изнутри», а не приходит в виде инструкций от
внешних экспертов. Во-вторых, это позволяет вовлекать в оценку буквально
неограниченное количество людей, включая «конечных бенефициариев» – различные
группы общественности (например, клиентов грантополучающих организаций). В
традиционных методах мониторинга их голос практически невозможно услышать. Что
самое существенное – метод позволяет работать с субъективными точками зрения,
ценностями и мотивациями людей, вместо того, чтобы игнорировать их.
Общественная экспертиза
Общественные экологические экспертизы (ОЭЭ) – наиболее профессиональная и
относительно устоявшаяся форма общественного участия в принятии решений о
реализации деятельности. При этом у каждой общественной организации есть свои
уникальные технологии проведения ОЭЭ и последующего продвижения ее результатов.
Тем не менее, несмотря на опыт успешного проведения общественных экологических
экспертиз, они по-прежнему являются дорогостоящим (и по трудовым, и по финансовым
затратам) и не всегда эффективным механизмом общественного участия.
С другой стороны, общественный спрос на ОЭЭ сейчас очень высок. Граждане все
более осознают свои экологические права и ищут возможности их законной реализации.
Важно, что в некоторых регионах у общественных организаций сложились хорошие
отношения с органами местной власти. Там, где органы власти доверяют общественным
организациям, заключение ОЭЭ может быть веским аргументом для принятия
окончательного решения. Общественные организации становятся на позиции
объективного соратника, обладающего большим экспертным потенциалом.
Нет необходимости в данной статье подробно описывать законодательство,
регулирующее ОЭЭ. Напомню, что инициатором проведения ОЭЭ выступает
общественная организация – сама или по просьбе общественности, либо органов местного
самоуправления. Общественная экспертиза регистрируется в органах местного
самоуправления. Заключение ОЭЭ передается в орган, проводящий государственную
экологическую экспертизу, и имеет рекомендательный характер.
Как было показано ранее30, инструмент общественной экологической экспертизы
является своеобразным рудиментом постсоветского права, права переходного периода. По
мере изменения правового поля в либерально-рыночном направлении, чужеродность
этого института становится все более очевидной. Это, в свою очередь, приводит к
попыткам либо отменить ОЭЭ совсем – как инструмент, не вписывающийся в
либеральную концепцию рыночного саморегулирования, либо законсервировать ее в
традиционном советском бюрократическом стиле. Следует понимать, что решение о
сохранении или отмене ОЭЭ будет приниматься думским большинством, т.е., людьми
весьма далекими от тонкостей экологического законодательства. Поэтому большую
угрозу институту общественной экологической экспертизы несет также размывание
См.: Карпов А.С. Общественная экспертиза: практика против политики // Пчела (СПб) №45, январьапрель 2004. Стр. 5-9. http://www.ecom-info.spb.ru/publications/index.php?id=15; Карпов А.С. Будущее
общественной экологической экспертизы: инструмент сведения счетов или развития гражданского
общества? // Журнал ИСАР, Объединенный выпуск, 2006 г. Стр. 25-29. http://www.ecominfo.spb.ru/publications/index.php?id=510
30
68
термина «общественная экспертиза», распространение его на все аналитические проекты,
реализуемые общественными объединениями31.
С нашей точки зрения, перспектива существования общественной экспертизы
сохранится только в том случае, если общественным организациям удастся четко
позиционировать данный инструмент, развернув определение «общественная» в набор
процедурных требований.
По мнению ЭКОМ, на звание «общественной» (гражданской) может претендовать
экспертиза, которая удовлетворяет хотя бы трем из нижеперечисленных условий:
1. это экспертиза, которая проводится с целью защиты общественных интересов;
2. это экспертиза, заказчиком которой является общество, а не конкретная
организация;
3. это экспертиза, процедура которой в полной мере позволяет включать в итоговое
решение ценности и точки зрения простых граждан, а не только экспертов,
избранных представителей (политиков) или чиновников;
4. это экспертиза, результаты которой публичны, ориентированы на широкий круг
потенциальных потребителей и помогают людям сделать свой выбор в качестве
граждан, избирателей, покупателей, лиц, принимающих финансовые,
административные или политические решения.
Каким образом можно обеспечить выполнение этих требований?
Во-первых, само задание на проведение экспертизы должно быть сформулировано
так, чтобы отвечать общественному запросу на информацию. Кроме того, ответственная
перед обществом экспертиза подразумевает регламентацию процесса ее проведения.
Центр экспертиз ЭКОМ разработал и принял документ «Регламент организации и
проведения общественных экологических экспертиз». Регламент ОЭЭ разрабатывался для
того, чтобы упорядочить работу экспертной комиссии, установить цель проведения
экспертизы, согласовать взаимоотношения экспертной комиссии и организатора ОЭЭ, а
также для представления заключения в государственных органах, в первую очередь, в
государственной экологической экспертизе. И главное – регламент позволяет отвечать за
результат ОЭЭ перед обществом.
Согласно регламенту, ЭКОМ проводит общественную экологическую экспертизу со
следующими целями:
 установления соответствия объекта ОЭЭ экологическим требованиям и
определения достаточности планируемых мероприятий по охране окружающей
среды;

предупреждения возможных неблагоприятных воздействий реализации объекта
ОЭЭ на окружающую природную среду и связанных с ними социальных,
экономических и иных последствий реализации объекта экологической
экспертизы;

определения допустимости реализации объекта ОЭЭ;

информирования общественности, органов государственной власти и местного
самоуправления о соответствии объекта ОЭЭ экологическим требованиям,
допустимости реализации объекта ОЭЭ на данной территории.
Для формализации взаимодействия с экспертами в обязательном порядке
составляется техническое задание (ТЗ), которое фактически интерпретирует цель
экспертизы для каждого эксперта, определяет методы ее достижения и границы
В качестве иллюстрации этого тезиса можно сослаться на тематический номер журнала «Пчела», в
котором собраны характерные позиции представителей третьего сектора: http://www.pchela.ru/podshiv/45.htm
31
69
исследований. Техническое задание для каждого эксперта разрабатывается и
согласовывается индивидуально.
Во-вторых, регламент оговаривает целый ряд требований, соблюдение которых
обеспечивает независимость общественной экспертизы. Так, основанием проведения ОЭЭ
может быть только обращение членов самой общественной организации, обращения
гражданина или группы граждан, органов МСУ или другой общественной организации.
Накладываются ограничения и на источники финансирования ОЭЭ. Средства могут
выделяться из собственных средств общественной организации, поступать в виде целевых
благотворительных пожертвований или грантов. Допускается также проведение ОЭЭ на
основании договора с органами МСУ, фондами развития местных сообществ,
экологическими фондами или общественными организациями. Важно, что договор не
может содержать формулировок, которые прямо или косвенно определяют характер
заключения экспертизы. На финансирование со стороны коммерческих организаций,
унитарных предприятий наложен запрет.
Сведения об источниках финансирования ОЭЭ, стоимости процесса являются
открытыми (в соответствии с требованиями закона «Об общественных объединениях»).
В-третьих, регламент ориентирован на обеспечение участия общественности в ОЭЭ.
Парадоксально, но часто общественная экспертиза является инструментом участия НГО,
оставаясь полностью закрытой для широкой общественности. Для публичности процесса
устанавливаются следующие формы информирования и участия: публикация объявления
о начале ОЭЭ, открытое заседание экспертной комиссии, обязанность отвечать на письма
и запросы граждан. Кроме того, одной из задач проведения ОЭЭ является установление
соответствия процесса ОВОС принципам обеспечения общественного участия. Для этого
в состав экспертной комиссии обязательно включается эксперт по общественному
участию.
Наконец, общественная экспертиза должна быть открытой. Для этого в регламенте
экспертиз предусмотрена обязательная публикация заключения ОЭЭ. На сайте Центра
экспертиз ЭКОМ размещены заключения всех проведенных экспертиз.
Предусматривается также как расширение перечня применяемых способов
информирования о результатах, так и поддержка использования результатов (встречи
заинтересованных жителей с экспертами и пр.)
Вместе с тем, общественная, как и любая другая экспертиза, должна иметь четкую
цель, содержательную и важную с точки зрения процесса принятия решений. Она должна
опираться на профессиональное знание и иметь понятную, обоснованную методологию.
Процедура экспертизы должна быть прозрачна, защищена от манипулирования и
свободна от конфликтов интересов.
Вышеуказанным требованиям могут соответствовать также другие процедуры. У
ЭКОМ также есть опыт проведения гражданской экспертизы законопроекта в форме
открытого конкурса, на который эксперты анонимно представляли свои заключения.
70
Скачать