б) справочный телефон: +7 (495) 914-43

advertisement
Зайдите на сайт Пограничной служба ФСБ России , где в рубрике ответы и вопросы
ps-точка-fsb-точка-ru/faq.htm , в т.ч. написано:
Какой порядок выезда из Российской Федерации несовершеннолетних граждан Российской Федерации?
В соответствии с положениями статей 20 и 21 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» несовершеннолетний гражданин
Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации, совместно хотя бы с одним из
родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.
В случае выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации
совместно с одним из родителей согласия на выезд ребенка за границу от второго родителя не требуется,
если от него не поступало заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации своих детей,
оформленного в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 12
мая 2003 г. № 273 «Об утверждении Правил подачи заявления о несогласии на выезд из Российской
Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации».
В случае если несовершеннолетний гражданин России выезжает из Российской Федерации без
сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, он должен иметь при себе кроме
паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина
Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен
посетить. При этом также достаточно согласия одного из родителей, если от второго родителя не поступало
заявления о его несогласии на выезд своих детей.
Требуется ли нотариально оформленное согласие на выезд из Российской Федерации от второго родителя,
если ребенок выезжает совместно с одним из родителей.
В случае выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации
совместно с одним из родителей согласия на выезд ребенка за границу от второго родителя не требуется.
(Основание ст. 20 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию»)
Если ребенок выезжает за границу без сопровождения родителей, требуется ли согласие от обоих родителей
или достаточно согласия от одного из родителей.
В случае если несовершеннолетний гражданин России выезжает из Российской Федерации без
сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, он должен иметь при себе кроме
паспорта нотариально оформленное согласие (оригинал) названных лиц на выезд несовершеннолетнего
гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые)
он намерен посетить. При этом достаточно согласия одного из родителей (Основание ст. 20 Федерального
закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию»).
Из текста Письма ФСБ России от 17.06.2007 № 21/1/7/3
В соответствии с требованиями Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда
в Российскую Федерацию», в случае выезда из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина
Российской Федерации без сопровождения родителей (усыновителей, опекунов или попечителей), он должен
иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие указанных лиц на выезд
несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства
(государств), которое (которые) он намерен посетить. При этом достаточно согласия одного из родителей,
если от второго родителя не поступало заявления о его несогласии на выезд своих детей.
http://www.fsb.ru/fsb/supplement/frontier.htm
Правила пересечения таможенной границы Украины
(информация с сайта http://www.adybov.ru/ юриста Антона Дыбова)
Въезд в Украину.
В соответствии с действующим Законом о гражданстве Российской Федерации:
Статья 51. Действительность документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим
законодательством о гражданстве
Документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве, сохраняют
свою юридическую силу, если они надлежащим образом оформлены и считаются действительными на день
вступления в силу настоящего Закона.
Вплоть до 31 декабря 2003 года в РФ проводится замена паспортов СССР на паспорта РФ, поэтому нет
оснований для признания недействующим паспорта СССР со вкладышем или с отметкой о гражданстве.
Основание - Приказ о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина РФ #605 от
15.09.1997 с изменениями, внесенными Правительством РФ постановлением #32 от 22.01.2002
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 6 мая 2001 года #426 "О порядке въезда в
Украину граждан стран-участниц Содружества Независимых Государств" с 1 января 2002 года граждане странучастниц СНГ будут въезжать в Украину, выезжать из Украины и следовать транзитом через ее территорию
без виз на основании паспортного документа для выезда за рубеж, предусмотренного законодательством
Украины, если иное не установлено международными договорами Украины.
Граждане Российской Федерации, Беларуси, Молдовы пересекают государственную границу Украины по
паспортным документам, которые удостоверяют личность и гражданство.
Для граждан Российской Федерации:
1. Граждане РФ старше 14 лет выезжают из России и въезжают в Украину по следующим документам.
1.1 По"внутреннему" российскому паспорту. При этом надо учитывать следующие особенности
1.1.1 По теории, в паспорте не должно быть никаких отметок, не предусмотренных Положением о паспорте
гражданина РФ <утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828>, например, штампов украинских
пограничников о пересечении границы (ставили такие до 2002 года). Подобное делает паспорт
недействительным и, строго по закону, перед поездкой его нужно заменить <Соглашение о безвизовых
поездках граждан от 19.01.1997, п.6 Положения о паспорте гражданина РФ, ст.25 Закона Украины от
04.02.1994 N 3929-XII "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства>. Однако, практика теорию
опровергает: множество людей без проблем пересекают границу с "внутренним" паспортом, в котором стоят
отметки украинских пограничников о дате въезда и выезда из Украины.
Для въезда в Украину по прежнему достаточно "обычного" российского паспорта
Такие отметки во "внутреннем" паспорте не повод отказаться от поездки
1.1.2 Украинские пограничники могут придраться к паспорту, в котором нет отметки о регистрации по месту
жительства или пребывания. Они называют такой паспорт недействительным. Однако это ложь и развод,
потому что:
а) в Соглашении о безвизовых поездках нет ни слова об обязательности отметки о регистрации во
"внутреннем" российском паспорте. Нет такого условия и в следующих основных украинских нормативных
документах, регулирующих въезд иностранцев в страну:
- в Законе от 04.02.1994 N 3929-XII "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства"
- Правилах въезда иностранцев и лиц без гражданства в Украину, их выезда из Украины и транзитного
проезда через её территорию, утв. Постановлением Кабмина Украины от 29.12.1995 N 1074
- Технологии пограничного и таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу, утв.
Приказом Администрации Госпогранслужбы и Гостаможслужбы Украины от 24.11.2003 N 297/793.
б) из содержания Положения о паспорте гражданина РФ можно вывести закрытый перечень ситуаций, в
которых паспорт становится недействительным. Среди них нет отсутствия отметки о регистрации. Сам
перечень таков <пп.6, 7, 12 Положения о паспорте гражданина РФ>:
- достижение гражданином возраста 20 или 45 лет;
- изменение, в установленном порядке, гражданином ФИО, сведений о дате или месте рождения;
- изменение пола;
- непригодность паспорта к дальнейшему использованию из-за износа, повреждения, иных подобных причин;
- непригодность паспорта к дальнейшему использованию из-за износа, повреждения, иных подобных причин;
- обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей;
- внесение в паспорт сведений, отметок и записей, не предусмотренных Положением о нем.
1.1.3 Не забудьте, что "внутренний" паспорт становится недействительным когда его владелец достигает
возраста 20 или 45 лет. На его замену отводится 30 дней. Существует заблуждение, что в течение этого срока
паспорт сохраняет свое действие. Но это именно заблуждение. С таким паспортом в / на Украину ехать нельзя
<пп.7, 12 Положения о паспорте гражданина РФ>.
1.1.4 Известны случаи предъявления пограничниками (как российскими, так и украинскими) претензий к
молодым людям призывного возраста (т.е. в возрасте от 18 до 27 лет) из-за того, что в паспорте нет отметки
"Военнобязанный". Строго говоря, такая отметка должна быть и мужчин старше 27 лет (если только вас не
освободили от службы по состоянию здоровья) <п.5 Положения о паспорте гражданина РФ, п.14 Положения о
воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719>. Однако, не смотря на это,
требования пограничников являют собой глупость и вымогательство. И вот почему:
а) российские пограничники "давят" на то, что юноша без отметки в паспорте - потенциальный уклонист, а
лицам, призванным в армию может быть отказано в выезде из России <п.2 ст.15 Федерального закона о
порядке выезда из РФ и въезда в РФ от 15.08.1996 N 114-ФЗ>. Но здесь стоит вежливо напомнить
пограничнику: юноша считается призванным в армию со дня принятия призывной комиссией решения об
этом <Решение Верховного Суда РФ от 25.05.2005 N ВКПИ05-35>, на что отметка в паспорте или ее отсутствие
никак не влияет. Получается, что только если пограничник в состоянии показать оригинал или копию этого
решения либо справку о призыве (ее копию), можно всерьез говорить о запрете выезда из РФ. При этом,
претензий российских пограничников насчет отметки можно вовсе избежать, если вы возьмете с собой
военный билет или приписное свидетельство - эти документы подтверждают, что вы состоите на воинском
учете;
б) украинские стражи границы называют паспорт без отметки недействительным и занимают
выжидательную позицию. Однако, в Положении о паспорте гражданина РФ нет ни слова о
недействительности паспорта без такой отметки. Перечень ситуаций, в которых паспорт подлежит замене
приведен в пп. "б" п.1.1.2 этого подраздела
Наличие/отсутствие штампа "Военнобязанный" никак не влияет на возможность поездки в Украину Без
копии решения о призыве рассуждать об уклонении бессмысленно(фото с сайта www.trud.ru)
1.2 По"заграничному" паспорту. Дата окончания срока действия паспорта не должна приходиться на период
пребывания в Украине.
1.3 Соглашение о безвизовых поездках предусматривает ряд других специфических документов, которых все
равно нет у большинства путешественников.
1.4 По сообщению МИД РФ, Россия и Украина в марте 2007 года обменялись нотами о внесении изменений в
Соглашение, исключив из перечня документов, по которым можно въехать в Украину, в частности:
а) удостоверение личности офицера (а также генерала, адмирала, прапорщика, мичмана);
б) военный билет военнослужащего.
По загранпаспорту в Украину могут въехать как взрослые, так и дети
) Военный билет исключен из перечня документов для въезда в Украину
2. Дети в возрасте до 14 лет могут выехать из РФ и въехать в Украину по следующим документам
<Соглашение о безвизовых поездках>.
2.1 По собственному "заграничному" паспорту. Правда, в этом случае лучше взять с собой свидетельство о
рождении, чтобы подтвердить родство с ребенком.
2.1.1 Обычно пограничники (не важно, украинские или российские) ограничиваются вопросом к ребенку с
загранпаспортом: "Малыш, с кем едешь?" И если вдруг ребенок откажется отвечать, тут и поможет
свидетельство.
2.1.2 Если ребенок в возрасте до 18 лет с загранпаспортом едет один, то понадобится согласие хотя бы одного
родителя не его выезд из России (см. п.3.2 - 3.2.4 данного подраздела).
2.2 По загранпаспорту родителя, в который вписан ребенок. Запись обязательно должна быть заверена
печатью. Если в загранпаспорте нет фото ребенка (это возможно, если ребенку еще нет шести лет),
желательно взять с собой его свидетельство о рождении<п.1.6 Инструкции о порядке оформления и выдачи
паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ, утв. Приказом МВД РФ от 26.05.1997 N 310,
приложение N 7 к Инструкции>.
2.3 По свидетельству о рождении с указанием на принадлежность к гражданству РФ. Украинские
пограничники считают, что к этому указанию приравниваются следующие документы.
2.3.1 Вкладыш о гражданстве к свидетельству о рождении ребенка. Не смотря на то, что их выдача
прекращена с февраля 2007 года, ранее выданные вкладыши сохраняют свою силу и не требуют какого-либо
дополнительного подтверждения, в т.ч. путем проставления отметки (штампа) <п.45.1 Положения о порядке
рассмотрения вопросов гражданства РФ, утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325>. Здесь нужно
добавить, что летом 2007 года на одном из крупных туристических сайтов была опубликована статья из
которой следует, что вкладыш украинские пограничники не признают вкладыши в качестве указания на
гражданство РФ. Однако это абсолютная чушь. В сети полно отзывов россиян, без всяких проблем съездивших
в Украину с детьми, к свидетельству о рождении которых был вкладыш. Среди этих россиян и моя семья.
2.3.2 Отметка (штамп) о наличии гражданства РФ, проставляемая на свидетельстве о рождении <пп.40, 45.1,
45.4, 50 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ>:
а) по добровольной просьбе родителей, если из свидетельства следует, что ребенок родился в России после
01.07.2002 и хотя бы один его родитель является гражданином РФ;
б) обязательно - при иных записях (если ранее не был получен вкладыш о гражданстве).
2.3.3"Внутренний" паспорт родителя в который внесены сведения о ребенке, заверенные печатью и
подписью должностного лица <пп.40, 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, п.5
Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, п.21.1,
21.5 Административного регламента, утв. Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64>.
2.3.4 Мнение украинских пограничников об обязательности вкладыша штампа или записей во "внутреннем"
паспорте родителя для подтверждения гражданства ребенка, даже если он родился в РФ после 01.07.2002 и
один его родитель - гражданин РФ, далеко не бесспорно. Российское законодательство не обязывает
родителей таких детей получать штамп на свидетельство о рождении или заверять запись о ребенке во
"внутреннем" паспорте печатью. Но на границе спорить очень трудно. Если же вы хотите рискнуть или если у
вас нет времени на получение отметки (штампа) перед поездкой, то здесь вы можете ознакомиться с
юридическим обоснованием того, что штамп либо вкладыш вам не нужны.
Ребенок в возрасте до 14 лет может въехать в Украину по свидетельству о рождении. Но гражданство
придется подтверждать дополнительно. Вкладыши о гражданстве, выданные до февраля 2007 года,
сохраняют свое действие
Штамп о гражданстве на оборотной стороне свидетельства о рождении
(прислал Павел Быков) Украинские пограничники, скорее всего, не впустят ребенка в страну без вкладыша
или штампа о гражданстве либо без записи о ребенке во "внутреннем" паспорте родителя
3. При поездке ребенка в возрасте до 18 лет нужно также учитывать следующие особенности.
3.1 Если ребенок едет с одним из родителей, нотариально заверенное согласие на его выезд от второго
родителя не потребуется <п.1 ст.21 ГК РФ, п.1 ст.54 СК РФ, Соглашение о безвизовых поездках, ст.20
Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ", <разъяснение на сайте
Пограничной службы ФСБ России>.
3.1.1 Это утверждение подтверждается также Письмом ФСБ России от 17.06.2007 N 21/1/7/3 (его изображение
ниже). Таким образом российские пограничники не вправе требовать согласие от второго родителя.
3.1.2 То же самое можно сказать и об украинских пограничниках. Ведь в Соглашении о безвизовых поездках
согласие не упомянуто. Кроме того, Посольство Украины в РФ разъясняло, что в вопросах въезда в Украину
несовершеннолетних иностранных граждан нужно руководствоваться законодательство страны, из которой
они едут. То есть в нашем случае - законодательством РФ. Значит, если ребенка выпустили из РФ, его обязаны
впустить в Украину <Соглашение о безвизовых поездках>.
3.2 Если ребенок едет в Украину без родителей - дополнительно понадобится нотариально заверенное
согласие хотя бы одного родителя на выезд ребенка <п.1 ст.21 ГК РФ, п.1 ст.54 СК РФ, Соглашение о
безвизовых поездках, ст.20 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ, <разъяснение на сайте Пограничной
службы ФСБ России>.
3.2.1 Тот факт, что хватит согласия лишь от одного родителя тоже подтверждается нижеприведенным
письмом ФСБ России.
3.2.2 В согласии не обязательно должно быть указано лицо, сопровождающее ребенка. Такого требования в
российском законодательстве нет <ст.20 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ>. Но при пересечении
границы отсутствие в согласии сведений о сопровождающем лице может вызвать лишние вопросы. Поэтому
принципиальную позицию в этом вопросе стоит занимать только если у вас нет возможности указать в
согласии человека, сопровождающего ребенка (например, ребенок едет в / на Украину с бабушкой, а
вернется со знакомыми, а может быть и с дедушкой или с тетей). Плюс, помните, что многие пассажирские
перевозчики устанавливают ограничения на возраст ребенка, собравшегося в поездку в одиночку. Например,
РЖД не повезет ребенка одного, если он младше 10 лет <п.30 Правил оказания услуг по перевозкам на ж/д
транспорте пассажиров, а также грузов и багажа, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 111>.
3.2.3 Если российские пограничники разрешили выезд ребенка, украинские не имеют права отказать ему во
въезде <Соглашение о безвизовых поездках>.
3.3 Новейшей истории поездок в Украину не известны задокументированные случаи отказа в выезде ребенка
из РФ / въезде в Украину из-за отсутствия согласия одного родителя на выезд ребенка с другим либо из-за
отсутствия в согласии упоминания сопровождающего лица.
3.4 В законодательстве Украины нет требования о выезде ребенка непременно с тем лицом, в
иммиграционной карточке которого при въезде в / на Украину были указаны имя и год рождения ребенка.
Например, ребенок может въехать в / на Украину с мамой, а выехать с папой. К папе, в иммиграционной
карточке которого ничего о ребенке не сказано, при выезде никаких вопросов не будет. К маме, впрочем,
тоже.
Письмо ФСБ о порядке выезда детей - граждан РФ из России
(разместил на auto.ru mil_chel) Ребенок едет в Украину с мамой? Папино согласие на выезд не требуется! И
наоборот.
4. В июле 2007 года Кабмин Украины принял постановление, которым внес изменения в Правила въезда
иностранцев в Украину и выезда из нее <утв. Постановлением Кабмина Украины от 29.12.1995 N 1074>. Суть
изменений в том, что граждане стран, перечень которых Кабмин утвердит отдельно, при въезде в Украину
должны будут подтвердить свою платежеспособность, в частности, предъявив пограничникам деньги в сумме
примерно 2000$ (эквивалент в гривнах и любой другой валюте) или выписку по "карточному" счету, из
которой следует, что такая сумма есть на банковской карточке путешественника.
4.1 Почти сразу же пошли сигналы, что некоторые ушлые украинские пограничники, демонстрируя россиянам
распечатку постановления, требовали предъявить деньги в означенной сумме. Это "развод", поскольку
данные требования к гражданам РФ не имеют никакого отношения. Обоснования этого утверждения таковы.
4.1.1 Основным документом, регулирующим вопросы въезда / выезда россиян в поездках в Украину
является, не раз упоминавшееся, Соглашение о безвизовых поездках граждан. Оно имеет приоритет над
законодательством Украины и в нем нет ни слова о подтверждении платежеспособности на границе.
4.1.2 Даже если предположить, что Соглашения нет (а оно все таки есть) перечень стран, граждане которых
при въезде в Украину должны доказывать, что у них хватит денег на пребывание в ней, Кабмином не
утвержден и не известно, когда это случится. Без перечня поправки не работают.
5. Действующим украинским законодательством не предусмотрена регистрация россиян (как и других
иностранцев) по месту пребывания, если они приехали на срок менее 90 дней. Все, без исключения,
иностранцы на этот срок регистрируются только при въезде в страну (дипломаты и прочие подобные не
регистрируются вообще). Регистрация заключается в проставлении штампа на половинке иммиграционной
карты, остающейся у туриста <пп.19, 25 Правил въезда-выезда иностранцев в Украину, утв. Постановлением
Кабмина Украины 29.12.1995 N 1074>. Если вам пытаются доказать обратное, ссылаясь на слухи, знайте - это
развод.
5.1 Если вы посещаете Украину часто, то учтите, что у вас есть не более 90 дней на свободное пребывание в
стране в течение 180 дней с момента первого въезда <пп.19 Правил, утв. Постановлением Кабмина Украины
29.12.1995 N 1074>. Смысл этой нормы проще объяснить на примере. Допустим, после полугодичного
перерыва, вы впервые въехали на Украину 1 января и пробыли там по 31 января (31 день). Следовательно, в
отрезке между 1 января и 27 июня (те самые 180 дней) у вас осталось 59 дней на легальное пребывание на
Украине без регистрации по месту пребывания. Предположим, еще раз вы съездили на Украину в феврале и
пробыли там 14 дней. Остаток "легальных" дней - 45. Если вдруг до 27 июня вы больше не будете посещать
Украину, то начиная с первой даты въезда после 27 июня у Вас снова есть 90 дней на пребывание в стране.
5.1.1 На практике, соблюдение общего срока пребывания без регистрации в течение 180 дней при частом
пересечении российско-украинской границы можно проконтролировать только если вы ездите на машине
или летаете самолетом. У украинских пограничников, проверяющих документы в поезде, обычно нет доступа
к электронной базе данных, а значит нет возможности вычислить, исчерпали вы свои 90 дней или нет.
5.2 Если у вас есть необходимость оставаться в стране дольше 90 дней в течение 180 дней со дня въезда, то по
окончании 90 дней придется регистрироваться по месту пребывания.
6. Граждане России, въезжающие в Украину, не обязаны иметь при себе медицинскую страховку на срок
пребывания в стране, скорая и неотложная медицинская помощь для россиян в Украине (как и для украинцев
в России) бесплатна <Соглашение об оказании медицинской помощи гражданам государств - участников
Содружества независимых государств от 27.03.1997>.
Услуги "скорой помощи" для россиян в Украине бесплатны
7. При любых претензиях пограничников, законность которых вызывает сомнение, действуйте так.
7.1 Вежливо выясните ФИО пограничника (у украинцев указаны на "бейджике" вместе с индивид. номером).
7.2 Позвоните по телефону доверия пограничной службы, сообщите ФИО и номер пограничника, обрисуйте
ситуацию, выслушайте объяснения. Телефоны следующие.
7.2.1 ФСБ России (в её ведении пограничная служба РФ):
а) телефон доверия: +7 (495) 914-22-22 (круглосуточно);
б) справочный телефон: +7 (495) 914-43-69 (круглосуточно);
7.2.2 Госпогранслужба Украины - телефон доверия +38 (044) 271-87-42 (к сожалению, по сообщениям
туристов, до 10 утра звонить бесполезно - отвечает оператор, который в ситуацию вникать не хочет).
7.3 Если звонок не помог или вы просто не дозвонились - вежливо, но настойчиво потребуйте командира
пограничного наряда (старшего смены). Обрисуйте ситуацию, выслушайте объяснения.
7.4 Общение с командиром не принесло результата? Требуйте составления протокола. Если вы ни в чём не
виноваты, то письменные следы оставлять никто не захочет, вероятность этого близка к 100 процентам <чч.1,
2 ст.28.2 КоАП РФ, 256 КоАП Украины>.
Скачать