Информация о правовом регулировании общественных отношений в сфере

Информация о правовом регулировании общественных отношений в сфере
сохранения культурно-исторического наследия в Удмуртской Республике
(по состоянию на 26 сентября 2014 года)
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов
Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего
многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой
частью всемирного культурного наследия.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в
интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа
Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления.
В Российской Федерации вопросы сохранения культурно-исторического
наследия регулируются:
Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 09 октября
1992 года № 3612-1 (далее – Основы законодательства Российской Федерации о
культуре);
Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ);
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года
№ 315 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года
№ 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной
экспертизе»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009
года № 1204 «Об утверждении Положения о государственном контроле в области
сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2012 года
№ 186 «О федеральной целевой программе «Культура России (2012 - 2018 годы)» и
другими нормативными правовыми актами.
С 01 января 2014 года по 26 сентября 2014 года на федеральном уровне в
рассматриваемой сфере отношений приняты:
постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2014 года
№ 127 «Об утверждении Правил выдачи, приостановления и прекращения действия
разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и изучению
объектов археологического наследия»;
постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года
№ 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Развитие культуры и туризма» на 2013 – 2020 годы»;
2
приказ Министерства культуры Российской Федерации от 13 февраля 2014
года № 237 «Об утверждении Порядка приемки работ по сохранению объекта
культурного наследия»;
приказ Министерства культуры Российской Федерации от 27 марта 2014 года
№ 534 «Об утверждении Порядка включения населенного пункта в перечень
исторических поселений федерального значения, утверждения его предмета охраны
и границ территории» и другие нормативные правовые акты.
Отношения в области культуры регулируются Основами законодательства
Российской Федерации о культуре, в соответствии со статьей 2 которых
законодательство Российской Федерации о культуре состоит из данных Основ,
законов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации о
культуре. В случаях, предусмотренных указанными Основами и иными
законодательными актами Российской Федерации о культуре, издаются
нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере культуры.
Федеральный закон № 73-ФЗ регулирует отношения в области сохранения,
использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и
направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным
ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении
исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а
также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской
Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности,
защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту
и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры. Согласно
статье 2 данного Федерального закона правовое регулирование отношений в
области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской
Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства
Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным
законом № 73-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными
законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции
субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в
области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 39 Основ законодательства Российской Федерации
о культуре, подпунктом 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября
1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта
Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым
данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской
Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено
решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в
3
собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения.
Федеральным законом № 73-ФЗ определены полномочия органов
государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения,
использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного
наследия:
принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской
Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта
Российской Федерации и контроль за их исполнением (статья 9.2);
разработка и реализация региональных программ в области сохранения,
использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного
наследия (статья 9.2);
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия,
находящихся в собственности субъекта Российской Федерации (статья 9.2);
государственная охрана объектов культурного наследия регионального
значения (статья 9.2);
установление порядка изменения категории историко-культурного значения
объектов культурного наследия регионального значения (статья 9.2);
определение порядка принятия органом государственной власти субъекта
Российской Федерации решения о включении (об исключении) объекта культурного
наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного
(муниципального) значения в единый государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации (статья 9.2);
установление порядка определения размера оплаты государственной
историко-культурной экспертизы в соответствии с положениями настоящего
Федерального закона (статья 9.2);
определение порядка организации историко-культурного заповедника
регионального значения (статья 9.2);
утверждение перечня исторических поселений, имеющих особое значение для
истории и культуры субъекта Российской Федерации (далее – исторические
поселения регионального значения), предмета охраны исторического поселения
регионального
значения,
границ территории
исторического
поселения
регионального значения (статья 9.2);
согласование
проектов
генеральных
планов,
проектов
правил
землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям
исторических поселений регионального значения (статья 9.2);
государственный контроль в области сохранения, использования,
популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (статья
11);
установление льготной арендной платы и ее размеры в отношении объектов
культурного наследия, находящихся в собственности субъектов Российской
Федерации (часть 1 статьи 14);
осуществление работ по выявлению и учету объектов, представляющих собой
ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства,
искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной
4
культуры и рекомендуемых для включения в реестр объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (часть 1 статьи
18);
определение порядка установки информационных надписей и обозначений на
объекты культурного наследия регионального значения (часть 2 статьи 27);
организация проведения историко-культурной экспертизы (часть 2.1 статьи
31).
Статьей 9.1 Федерального закона № 73-ФЗ определены полномочия
Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъекта
Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия (за
исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых
устанавливается Правительством Российской Федерации):
1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия, находящихся в федеральной собственности;
2) государственная охрана объектов культурного наследия федерального
значения в соответствии со статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ, за
исключением:
ведения единого государственного реестра объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
организации и проведения государственной историко-культурной экспертизы
в части, необходимой для исполнения полномочий федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере
массовых коммуникаций и по охране культурного наследия;
согласования проектов зон охраны объектов культурного наследия
федерального значения и градостроительных регламентов, устанавливаемых в
границах территорий объектов культурного наследия федерального значения,
расположенных в исторических поселениях, и границах зон их охраны;
выдачи разрешений (открытых листов) на проведение работ по выявлению и
изучению объектов археологического наследия.
Всего по состоянию на 26 сентября 2014 года в соответствии с
предоставленными федеральным законодательством полномочиями по вопросам
сохранения культурно-исторического наследия в Удмуртской Республике принято и
включено в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации (далее – федеральный регистр) 46 действующих
нормативных правовых актов Удмуртской Республики (2 закона Удмуртской
Республики, 19 постановлений Правительства Удмуртской Республики, 25 приказов
Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики), из них 30
основных нормативных правовых актов, 16 – вносящих в них изменения. Среди
указанных актов:
Закон Удмуртской Республики от 06 мая 2009 года № 17-РЗ «О регулировании
отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной
охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в
Удмуртской Республике» (в редакции Закона Удмуртской Республики от 06 мая
2010 года № 21-РЗ), который в соответствии с Земельным кодексом Российской
Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным
законом № 73-ФЗ регулирует отношения в области сохранения, использования,
5
популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных
на территории Удмуртской Республики;
постановление Правительства Удмуртской Республики от 20 июня 2011 года
№ 210 «О порядке определения размера оплаты государственной историкокультурной экспертизы, касающейся объектов культурного наследия регионального
и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного
наследия, объектов, представляющих собой историко-культурную ценность,
объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, а также
земельных участков, подлежащих хозяйственному освоению», которое регулирует
вопросы определения размера оплаты государственной историко-культурной
экспертизы, касающейся объектов культурного наследия регионального и местного
(муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, объектов,
представляющих собой историко-культурную ценность, объектов, обладающих
признаками объекта культурного наследия, а также земельных участков,
подлежащих хозяйственному освоению;
постановление Правительства Удмуртской Республики от 27 февраля 2012
года № 65 «О Министерстве культуры, печати и информации Удмуртской
Республики» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от
18 августа 2014 года № 317);
постановление Правительства Удмуртской Республики от 16 апреля 2012 года
№ 153 «О формах документов, составляемых Министерством культуры, печати и
информации Удмуртской Республики в ходе и по результатам проведения проверок
в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации, а также порядке их заполнения и учета», которым
утверждены формы документов, составляемых Министерством культуры, печати и
информации Удмуртской Республики в ходе и по результатам проведения проверок
в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации, а также порядок заполнения и учета форм документов,
составляемых Министерством культуры, печати и информации Удмуртской
Республики в ходе и по результатам проведения проверок в области сохранения,
использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
постановление Правительства Удмуртской Республики от 21 октября 2013
года № 470 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики
«Культура Удмуртии на 2013-2015 годы» (в редакции постановления Правительства
Удмуртской Республики от 28 апреля 2014 года № 148), которым утверждена
государственная программа Удмуртской Республики «Культура Удмуртии на 20132015 годы», одной из задач которой является охрана и сохранение культурного и
исторического наследия, расширение доступа к культурным ценностям и
информации;
приказ Министерства культуры, печати и информации Удмуртской
Республики от 23 декабря 2011 года № 1134 «Об утверждении Административного
регламента предоставления Министерством культуры, печати и информации
6
Удмуртской Республики государственной услуги «Выдача заданий и разрешений на
проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на
территории Удмуртской Республики, согласование проектной документации на
проведение работ по сохранению таких объектов культурного наследия (за
исключением объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
народов Российской Федерации федерального значения)» (в редакции приказа
Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики от 27
февраля 2012 года № 01-07/67);
приказ Министерства культуры, печати и информации Удмуртской
Республики от 19 марта 2012 года № 01-07/99 «Об утверждении Административного
регламента Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики
по исполнению государственной функции «Осуществление государственного
контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной
охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации»;
приказ Министерства культуры, печати и информации Удмуртской
Республики от 18 мая 2012 года № 01-07/212 «Об утверждении Административного
регламента предоставления Министерством культуры, печати и информации
Удмуртской Республики государственной услуги «Оформление охранных
обязательств на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры)
народов Российской Федерации, расположенные на территории Удмуртской
Республики (за исключением объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации местного (муниципального)
значения)»;
приказ Министерства культуры, печати и информации Удмуртской
Республики от 15 ноября 2013 года № 01/01-05/443 «Об утверждении
Административного регламента предоставления Министерством культуры, печати и
информации Удмуртской Республики государственной услуги «Выдача разрешения
на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении реконструкции объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации (за исключением объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации федерального значения)» и другие.
В период с 01 января 2014 года по 26 сентября 2014 года в Удмуртской
Республике в рассматриваемой сфере отношений принято и включено в
федеральный регистр 6 нормативных правовых актов:
постановление Правительства Удмуртской Республики от 28 апреля 2014 года
№ 148 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской
Республики от 21 октября 2013 года № 470 «Об утверждении государственной
программы Удмуртской Республики «Культура Удмуртии на 2013-2015 годы»,
которым государственная программа Удмуртской Республики «Культура Удмуртии
на 2013-2015 годы», утвержденная постановлением Правительства Удмуртской
Республики от 21 октября 2013 года № 470 «Об утверждении государственной
программы Удмуртской Республики «Культура Удмуртии на 2013-2015 годы»,
изложена в новой редакции;
7
постановление Правительства Удмуртской Республики от 18 августа 2014
года № 317 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской
Республики от 27 февраля 2012 года № 65 «О Министерстве культуры, печати и
информации Удмуртской Республики», которым в целях устранения противоречий
федеральному законодательству, выявленных Управлением Министерства юстиции
Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Управление)
(экспертное заключение (повторное) от 24 апреля 2014 года № 18/02-2124), внесены
изменения в Положение о Министерстве культуры, печати и информации
Удмуртской Республики, утвержденное постановлением Правительства Удмуртской
Республики от 27 февраля 2012 года № 65 «О Министерстве культуры, печати и
информации Удмуртской Республики», касающиеся общих положений, функций и
видов деятельности, обязанностей Министерства культуры, печати и информации
Удмуртской Республики, а также внесены изменения в связи с изменением
наименования должности высшего должностного лица Удмуртской Республики;
постановление Правительства Удмуртской Республики от 18 августа 2014 №
318 «Об утверждении Положения о порядке предоставления иных межбюджетных
трансфертов из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных
образований в Удмуртской Республике на паспортизацию (в том числе обновление
ранее оформленных паспортов) воинских захоронений Великой Отечественной
войны 1941 - 1945 годов, оформление на них права собственности муниципальных
образований с целью их дальнейшей регистрации в Едином государственном
реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации», которым установлен порядок предоставления иных
межбюджетных трансфертов из бюджета Удмуртской Республики бюджетам
муниципальных образований в Удмуртской Республике на паспортизацию (в том
числе обновление ранее оформленных паспортов) воинских захоронений Великой
Отечественной войны 1941-1945 годов, оформление на них права собственности
муниципальных образований с целью их дальнейшей регистрации в Едином
государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) народов Российской Федерации;
приказ Министерства культуры, печати и информации Удмуртской
Республики от 18 июля 2014 года № 01/01-05/296 «О внесении изменения в приказ
Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики от 6 ноября
2013 года № 01/01-05/418 «Об утверждении границ территории объекта культурного
наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации
федерального значения «Комплекс памятников, Городище-1, III - V вв. н.э.»,
которым внесено изменение в приказ Министерства культуры, печати и
информации Удмуртской Республики от 6 ноября 2013 года № 01/01-05/418 «Об
утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории
и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Комплекс
памятников, Городище-1, III - V вв. н.э.» в части уточнения запрета проведения
землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и
иных работ на территории Городища, за исключением работ по сохранению;
приказ Министерства культуры, печати и информации Удмуртской
Республики от 18 июля 2014 года № 01/01-05/298 «О внесении изменений в приказ
Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики от 01 марта
8
2013 года № 01/01-05/77 «Об установлении границ территории объекта культурного
наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом
Овчинникова (деревянный) начала XX в.» и правового режима использования
земельных участков в границах территории указанного объекта культурного
наследия», которым внесены изменения в приказ Министерства культуры, печати и
информации Удмуртской Республики от 01 марта 2013 года № 01/01-05/77 «Об
установлении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории
и культуры) регионального значения «Дом Овчинникова (деревянный) начала XX
в.», в части
установления запрета проектирования и проведения
землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и
иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия
(памятника истории и культуры) регионального значения «Дом Овчинникова
(деревянный) начало XX века» и (или) его территории, а также хозяйственной
деятельности, не нарушающей целостности памятника и не создающей угрозы его
повреждения, разрушения или уничтожения, и другие;
приказ Министерства культуры, печати и информации Удмуртской
Республики от 18 июля 2014 года № 01/01-05/297 «О внесении изменения в приказ
Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики от 6 ноября
2013 года № 01/01-05/419 «Об утверждении границ территории объекта культурного
наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации
федерального значения «Комплекс памятников, Городище-2, III - V вв. н.э.»,
которым внесено изменение в приказ Министерства культуры, печати и
информации Удмуртской Республики от 6 ноября 2013 года № 01/01-05/419 «Об
утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории
и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Комплекс
памятников, Городище-2, III - V вв. н.э.» в части уточнения запрета проведения
землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и
иных работ на территории Городища-2, за исключением работ по сохранению.
Кроме того, в отчетный период принят и включен в федеральный регистр
приказ Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики от
10 декабря 2012 года № 01-07/491 «Об утверждении Порядка определения платы для
физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам
деятельности бюджетных учреждений, подведомственных Министерству культуры,
печати и информации Удмуртской Республики, оказываемые (выполняемые) ими
сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных
федеральными законами, в пределах установленного государственного задания»,
поступивший в Управление 04 сентября 2014 года. В отношении данного акта
проведена правовая и антикоррупционная экспертизы. Противоречия федеральному
законодательству и коррупциогенные факторы не выявлены.
В период с 01 января 2014 года по 26 сентября 2014 года Управлением
проведена повторная правовая экспертиза 3 нормативных правовых актов
Удмуртской Республики, по результатам которой были выявлены противоречия
федеральному законодательству:
в постановлении Правительства Удмуртской Республики от 27 февраля 2012
года № 65 «О Министерстве культуры, печати и информации Удмуртской
Республики», в связи с тем, что с 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный
9
закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), согласно статье 113 которого Федеральный
закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
признан утратившим силу. В связи с этим положение, предусмотренное подпунктом
15 пункта 11 (код функции 01.6.3.1) Положения о Министерстве культуры, печати и
информации Удмуртской Республики (далее – Положение), утвержденного
постановлением Правительства Удмуртской Республики от 27 февраля 2012 года №
65 «О Министерстве культуры, печати и информации Удмуртской Республики», не
соотносится с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 12 Положения Министерство культуры, печати и
информации Удмуртской Республики разрабатывает, в том числе, проекты
республиканских целевых программ (код функции 01.1.2.13). Однако Федеральным
законом от 07 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием бюджетного процесса» введена в действие новая
редакция статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающая
правовые основания для формирования государственных программ субъектов
Российской Федерации. Одновременно с этим понятие «долгосрочная целевая
программа», равно как и правовые основания формирования и реализации
долгосрочных целевых программ, вышеуказанным Федеральным законом из
Бюджетного кодекса Российской Федерации исключены. Положения статьи 179
Бюджетного кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям,
возникающим при формировании и исполнении бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, начиная с бюджетов на 2014 год (на 2014 год и плановый
период 2015 и 2016 годов). В соответствии с письмом Министерства финансов
Российской Федерации от 17 июня 2013 года № 02-16-03/22554 органы
государственной власти субъектов Российской Федерации с 1 января 2014 года не
вправе осуществлять реализацию долгосрочных целевых программ, независимо от
даты их утверждения.
Экспертное заключение по результатам повторной правовой экспертизы от 24
апреля 2014 года № 18/02-2124 на постановление Правительства Удмуртской
Республики от 27 февраля 2012 года № 65 «О Министерстве культуры, печати и
информации Удмуртской Республики» было направлено в Правительство
Удмуртской Республики. В настоящее время вывяленные противоречия устранены
постановлением Правительства Удмуртской Республики от 18 августа 2014 года №
317 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской
Республики от 27 февраля 2012 года № 65 «О Министерстве культуры, печати и
информации Удмуртской Республики»;
в приказе Министерства культуры, печати и информации Удмуртской
Республики от 19 марта 2012 года № 01-07/99 «Об утверждении Административного
регламента Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики
по исполнению государственной функции «Осуществление государственного
контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной
охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
10
Российской Федерации», в связи с тем, что пунктом 8 статьи 10 Федерального
закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) (в
редакции Федерального закона от 12.03.2014 № 33-ФЗ) установлено, что в день
подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя
органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о
проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального
предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного
контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют
заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме
электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной
подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности
юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании
проведения внеплановой выездной проверки. Однако в соответствии с пунктом 32
Административного регламента в день подписания приказа Министра о проведении
внеплановой выездной проверки в целях согласования ее проведения ответственное
должностное лицо представляет либо направляет заказным почтовым отправлением
с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного
электронной цифровой подписью, в Прокуратуру Удмуртской Республики
заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.
Статьей 21 Федерального закона 294-ФЗ определены права юридического
лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в том числе,
право привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по
защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав
предпринимателей в субъекте Российской Федерации к участию в проверке. Данное
право пунктом 9 Административного регламента не предусмотрено.
Кроме того, в соответствии с пунктом 67 Административного регламента в
случае обнаружения в ходе проверки достаточных данных, указывающих на
наличие события административного правонарушения, предусмотренных статьями
7.13, 7.14, 7.16, 7.33, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после
составления акта проверки должностное лицо Министерства культуры, печати и
информации Удмуртской Республики, проводившее проверку, составляет протокол
об административном правонарушении в порядке, установленном названным
Кодексом. Вместе с тем в соответствии с пунктом 72 части 2 статьи 28.3 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об
административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им
полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля, в
том числе в области сохранения, использования, популяризации объектов
культурного наследия и их государственной охраны, - об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 7.13 - 7.16, частью 1 статьи 19.4,
частями 18 и 19 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 данного Кодекса.
11
Экспертное заключение по результатам проведения повторной правовой
экспертизы от 25 сентября 2014 года № 18/02-4778 на указанный приказ направлено
в Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики;
в приказе Министерства культуры, печати и информации Удмуртской
Республики от 04 июня 2010 года № 349 «Об утверждении Перечня должностных
лиц Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики,
уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»,
в связи с тем, что пунктом 2 данного приказа утвержден перечень должностных лиц
Министерства культуры, печати и информации Удмуртской Республики,
уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 7.13, 7.14, 7.16, 7.33, частью 1 статьи 19.4, частью 1
статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса. Однако в соответствии с пунктом 72 части
2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях протоколы об административных правонарушениях вправе
составлять должностные лица
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на
осуществление государственного контроля, в том числе в области сохранения,
использования, популяризации объектов культурного наследия и их
государственной
охраны,
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных статьями 7.13 - 7.16, частью 1 статьи 19.4, частями 18 и 19 статьи
19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Экспертное заключение по результатам проведения повторной правовой
экспертизы от 25 сентября 2014 года № 18/02-4782 на названный приказ направлено
в Министерство культуры, печати и информации Удмуртской Республики.
С учетом изложенного в Удмуртской Республике вопросы, отнесенные
федеральным законодательством к ведению субъектов Российской Федерации, в
основном урегулированы.