Кииллер Екатерина - Сибирский институт управления
advertisement
Кииллер Екатерина Направления совершенствования миграционной политики в Новосибирской области Студентка Сибирского института управления – филиал РАНХиГС при Президенте РФ г. Новосибирск Современная миграционная ситуация в Новосибирской области требует более детального регулирования миграционных процессов на региональном и межрегиональном уровнях, обеспечивая, при этом, достаточное количество средств, позволяющих конкретизировать права отдельных лиц, чьи интересы затрагиваются при миграции. Для решения проблем необходимо упорядочение миграционных потоков на территории отдельных субъектов, уточнение полномочий субъектов РФ в сфере правового регулирования миграционных процессов и издание ряда бланкетных норм для возможности правового регулирования вопросов миграции органами государственной власти Российской Федерации по направлениям их деятельности. Такие шаги возможно реализовать путем принятия ряда нормативных актов на федеральном уровне 1) федерального закона, целями которого должны быть: управление миграционными потоками, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации. При этом, должны быть учтены потребности российского законодательства в унификации внутренних норм, согласованных с международным правом, и т.д. За счет такого закона возможно решить ряд вышеобозначенных проблем путем: включения в законопроект новых понятий, применяемых в международном праве, которые необходимы для формирования терминологии законодательства в сфере правоотношений, связанных с выделением различных субъектов миграции; определения принципов государственной миграционной политики для стабилизации существующих в области правового регулирования миграции правоотношений; конкретизации уполномоченных государственных органов, компетентных в области миграционных правоотношений, с уточнением перечня их полномочий; предоставление конкретных полномочий по вопросам правового регулирования миграции субъектам Российской Федерации; определения системы правовых гарантий для отдельных категорий мигрантов; предоставления социальных гарантий для лиц, являющихся вынужденными мигрантами с определением процедур реализации их прав на социальную помощь; установления регламента проведения необходимых санитарноэпидемиологических мер в отношении мигрантов; создания программы научно-методического обеспечения миграционной политики в Российской Федерации. В целях создания надлежащих условий расселения и обустройства вынужденных мигрантов в законе должна быть определена процедура учета складывающейся в регионах обстановки, плотности населения, наличия целевого земельного фонда, климатических особенностей, экологической обстановки, перспектив развития инфраструктуры и создания рабочих мест; 2) поправок к действующим федеральным законам с целью приведения их в соответствие с международными обязательствами России и соотнесения их с потребностями России. При этом необходимо сохранить институциональный баланс в регулировании отношений, связанных с миграцией, осуществляя правовое регулирование: вынужденной внутренней миграции; вынужденной миграции граждан Российской Федерации; переселения семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; переселения населения из районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Федеральным законодателем могут быть решены многие другие задачи путем внесения в миграционное законодательство поправок, связанных с введением уведомительной системы регистрации, по месту пребывания, которая в перспективе может устранить коллизии, связанные с реализацией прав граждан и других лиц, законно находящихся на территории России, на свободу передвижения, и внести достоверность в сведения, представляемые мигрантами о месте их проживания. На сегодняшний день имеется целесообразность расширения перечня мест, в которых гражданин может быть зарегистрирован, по крайней мере, по месту пребывания. Причем рекомендуется изменить общий подход, а не указывать единственное исключение для граждан, относящихся к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни, и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают. Это позволит в определенной степени упростить процедуру регистрационного учета и предоставит гражданам, не имеющим по объективным причинам возможности зарегистрироваться по месту пребывания или по месту жительства в жилых помещениях, законный способ реализовать обязанность по постановке на регистрационный учет. Одним из обоснований расширения перечня мест, в которых гражданин может быть поставлен на регистрационный учет, является ключевая задача института регистрационного учета: выявить фактическое место нахождения гражданина (термин «место нахождения» используется как собирательный), а не реализовать его жилищные права. Представляется возможным предусмотреть дифференцированный порядок регистрационного учета, максимально упростив его в том случае, если помещение может быть признано жилым. Особенности могут быть предусмотрены в следующих случаях осуществления регистрационного учета: в отношении лиц, не имеющих жилого помещения на праве собственности или ином праве, предусмотренном федеральным законодательством (например, лица без определенного места жительства); в отношении лиц, фактически проживающих в помещении, которое не может быть признано жилым или отнесено к недвижимости; в отношении лиц, не имеющих постоянного места жительства; для лиц, осуществляющих трудовую деятельность вахтовым методом и т.д. Концепция государственного регулирования миграционных процессов в России как средство предупреждения миграционной преступности должна исходить из определенного ряда следующих идей: - обеспечение иммиграционного контроля в России в целях национальной безопасности страны; - сокращение нелегального сектора миграции; - разработка системы селективной иммиграции; - развитие и укрепление новой российской экономики и российской идентичности на собственной российской основе. Изложенное предполагает проработать механизмы сокращения нелегальной миграции в России. В этих целях целесообразным является: а) провести дальнейшее упрощение процедуры регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства; б) обеспечить легализацию деятельности трудовых мигрантов; в) провести их гражданскую амнистию. Одновременно более тщательно проработать систему селективной иммиграции в целях дальнейшей натурализации мигрантов. Для этого необходимо: а) разработать многоступенчатую процедуру приобретения российского гражданства; б) проработать каналы натурализации в России через службу в Вооруженных Силах; систему бесплатного обучения в вузах страны; институт инвестирования в экономику; процесс привлечения умов и т. д. Важным условием формирования за пределами России потенциала миграционных потоков, отвечающих современным требованиям, является проработка законодательной базы и правовых механизмов регулирования их отбора. В этой части необходимо: а) продолжить разработку миграционного законодательства, отвечающего интересам России; б) проработать т. н. механизм "отложенного гражданства", который позволяет мигранту использовать свое гражданство при изменении обстоятельств; в) предложить правовой механизм "форс-мажорного гражданства"; г) включить механизм репатриации для многих бывших граждан России. Разработка Концепции регулирования миграционных процессов в контексте миграционной безопасности будет служить обществу и государственным интересам России. Уместно заметить, что в последние годы прилагается много сил и внимания, направленных на совершенствование миграционной политики России. Расширяются полномочия Федеральной миграционной службы. Одновременно решаются и другие задачи. Важным аспектом в миграционной политике является регулирование внутренней миграции. Для урегулирования внутренней миграции, целесообразно: - создание экономических условий (обеспечение пропорционального развития рынка жилья и рынка труда) для повышения территориальной мобильности рабочей силы; - разработка механизмов стимулирования территориального перераспределения экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных рынков труда; - мониторинг экологической обстановки регионов, в частности, наличия чистой питьевой воды, загрязненности окружающей среды, а также социальной и экономической его депрессивности. На процессы внутренней миграции оказывает большое влияние урбанизация. Поэтому стоит задача создания эффективной модели перераспределения экономически активного населения на основе баланса рынка труда сельских районов и городской местности. Для активизации регулирующего воздействия государства на движение миграционных потоков предлагается сочетать различные подходы, методы, инструменты, а именно: - применять необходимых индикативное миграционных планирование потоков и для закрепления формирования населения в экономически важных для РФ регионах; - выработать адекватный современным реалиям территориально– дифференцированный подход, обеспечивающий эффективное воздействие различных инструментов на параметры внутренней и внешней миграции; - шире применять гибкие методы государственной поддержки инвестирования средств на развитие территорий; - разработать систему мониторинга спроса и предложения рабочей силы, формирования трудового потенциала, использования местной и иностранной рабочей силы. - организация процесса первичной проверки трудовых мигрантов и подготовка необходимого пакета документов. В комплекс основных мероприятий следует включить стимулирование переселения соотечественников; совершенствование системы привлечения иностранных трудовых мигрантов, исходя из потребностей экономики региона в рабочей силе; стимулирование адаптации и интеграции (языковой, культурной и социальной) легальных иммигрантов. Необходимо точно определить цели и задачи миграционной политики на муниципальном уровне, комплекс соответствующих мероприятий, исполнителей, сроки и объемы финансирования. Очевидно, что вопросы совершенствования миграционной политики не должны оставаться вне поля внимания. В этих целях имеет смысл обсудить возможность разработки Миграционного кодекса РФ, ужесточить уголовную ответственность за преступления, совершаемые мигрантами, создать координационный центр деятельности правоохранительных органов в борьбе с миграционной преступностью. Преодоление угроз миграционной безопасности со стороны криминальной миграции и предупреждение миграционной преступности требуют глубокой научной проработки исследуемых социально-правовых явлений, принятия политических решений и соответствующих нормативно-правовых актов, ориентированных на перспективу. Заключение Современный этап развития миграционных процессов характеризуется правовым регулированием с применением мер преимущественно запретительного характера, таких как квотирование, запрет иностранцам заниматься определенными видами деятельности. Данная тенденция не позволяет государству эффективно использовать миграционных потенциал стран, участвующих с Россией в миграционном обмене. Наиболее целесообразным является использование исторического опыта государственно-правового регулирования миграционных процессов при помощи метода дозволения путем социально-экономического стимулирования отдельных миграционных процессов. Цели государственно-правового регулирования миграции установлены правовыми актами, регулирующими такие отдельные направления государственной деятельности как демографическое, экономическое или социальное развитие. На этом основании правовое регулирование миграционных процессов имеет подчиненный характер. Однако государственно-правовое регулирование миграции не может быть включено в данные направления в качестве составного элемента, поскольку имеет собственную цель — рациональное размещение населения на территории страны. На основе анализа правового регулирования миграции за рубежом, доказано, что проведение селективной иммиграционной политики требует от государства реализации мер по аккультурации переселенцев вне зависимости от изначальных критериев, предъявляемых к иммигрантам. Данная тенденция должна найти свое отражения в правовом регулировании миграции в России, для совершенствования которого в действующее законодательство расширение репатриантам. необходимо социальных внести функции изменения, государства направленных по отношению на к Для решения правовых проблем в сфере миграции требуется принятие ряда нормативных актов на федеральном уровне федерального закона, целями которого должны быть: управление миграционными потоками, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации, а также поправок к действующим федеральным законам с целью приведения их в соответствие с международными обязательствами России и соотнесения их с потребностями России. Федеральным законодателем могут быть решены многие другие задачи путем внесения в миграционное законодательство поправок, связанных с введением уведомительной системы регистрации, по месту пребывания, которая в перспективе может устранить коллизии, связанные с реализацией прав граждан и других лиц, законно находящихся на территории России, на свободу передвижения, и внести достоверность в сведения, представляемые мигрантами о месте их проживания. На сегодняшний день имеется целесообразность расширения перечня мест, в которых гражданин может быть зарегистрирован, по крайней мере, по месту пребывания. Рекомендуется изменить общий подход, а не указывать единственное исключение для граждан, относящихся к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни, и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают. Это позволит в определенной степени упростить процедуру регистрационного учета и предоставит гражданам, не имеющим по объективным причинам возможности зарегистрироваться по месту пребывания или по месту жительства в жилых помещениях, законный способ реализовать обязанность по постановке на регистрационный учет. Представляется возможным предусмотреть дифференцированный порядок регистрационного учета, максимально упростив его в том случае, если помещение может быть признано жилым. Особенности могут быть предусмотрены в следующих случаях осуществления регистрационного учета: в отношении лиц, не имеющих жилого помещения на праве собственности или ином праве, предусмотренном федеральным законодательством (например, лица без определенного места жительства); в отношении лиц, фактически проживающих в помещении, которое не может быть признано жилым или отнесено к недвижимости; в отношении лиц, не имеющих постоянного места жительства; для лиц, осуществляющих трудовую деятельность вахтовым методом и т.д.
