Анализ состояния преступности и правонарушений на транспорте, повлекших

Анализ
состояния преступности и правонарушений на транспорте, повлекших
причинение вреда здоровью или смерть человека,
и практики их рассмотрения
за 9 месяцев 2013 года
город Астана
25 ноября 2013 года
Во исполнение пункта 9 плана работы Комитета по правовой статистике
и специальным учетам на 4 квартал 2013 года проведен анализ состояния
преступности и правонарушений на транспорте (ст.ст.467, 468, 468-1, 469
КРКоАП и ст.ст.296, 297 УК РК), повлекших причинение вреда здоровью или
смерть человека, и практики рассмотрения административных, уголовных дел
данной категории за 9 месяцев текущего года.
В настоящее время автомобильный транспорт является самым
небезопасным из всех доступных человеку средств передвижения. Именно
дорожно-транспортные происшествия (далее – ДТП) ставятся на первое место
по числу погибщих и пострадавших.
Причинами способствующими возникновению ДТП являются нарушения
скоростного режима, низкий уровень культуры водителей на дорогах и
пешеходов, низкое качество дорог, несоответствие требований по обеспечению
безопасности на дорогах и др.
Эта проблема была предметом критики со стороны Главы Государства на
расширенном заседании Правительства Республики Казахстан, где Глава
Государства сравнил уровень смертности на дорогах с боевыми потерями в
военных действиях в Сирии.
И это сравнение является обоснованным, поскольку уровень смерности
на дорогах за последние три года неуклонно растет.
К примеру, если сравнить нынешнюю ситуацию с количеством погибших
в Афганистане, то несомненно мы также будем констатировать высокую
смертность, поскольку за 10 лет военных действий советские войска потеряли
около 13 тыс. солдат, а на дорогах страны за последние 10 лет погибло более
30 тыс. человек, при чем за последние 6 лет (с 2009 по 2013 годы) их число
составило более 16 тыс.
При этом, ситуация усугубляется высоким процентом ДТП с участием
детей – их на дорогах страны ежегодно погибает около 200, более 1 800
получают ранения.
1. Состояние преступности на транспорте
За 9 месяцев 2013 года на территории страны зарегистрировано 2 180
преступлений, квалифицируемых по ст. 296 УК РК (Нарушение правил
дорожного движения и эксплуатации транспортных средств лицами, управляющими
транспортными средствами) и 231 преступление, квалифицируемых по ст.297
УК РК (Оставление места дорожно-транспортного происшествия).
2
Диаграмма №1
Количество зарегистрированных преступлений по ст.ст.296, 297 УК РК
за 9 месяцев 2011, 2012 и 2013 годов
ст.296 УК РК
1742
-3,8%
ст.297 УК РК
+30,1%
1676
231
171
141
9 мес. 2011г.
2180
9 мес. 2012г.
9 мес. 2013г.
Удельный вес преступлений данной категории от общего числа всех
зарегистрированных преступлений по стране за 9 месяцев т.г. сохранил
прошлогодние позиции и составил 0,8% (за аналогичные периоды 2012 года – 0,8%,
2011 года – 1,3%).
Особую тревогу вызывают преступления предусмотренные ч.1 ст.296 УК
(повлекшие по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека), ч.2
ст.296 УК (повлекшие по неосторожности смерть человека) и ч.3 ст.296 УК
(повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц).
Количество преступлений повлекших смерть человека вследствие ДТП
преобладает над преступлениями с причинением тяжкого вреда здоровью
пострадавшего (диаграмма №2).
Диаграмма №2
Количество зарегистрированных преступлений по ст.296 УК РК
за 9 месяцев 2011, 2012 и 2013 годов
ч.3
ст.296
186
11%
ч.2
ст.296
1109
64%
ч.1
ст.296
447
25%
ч.3
ст.296
218
13%
ч.2
ст.296
981
59%
ч.1
ст.296
477
28%
ч.3
ст.296
219
10%
ч.1
ст.296
754
35%
ч.2
ст.296
1207
55%
2. Травматизм вследствие ДТП
Как показал анализ, основная доля приходится на ч.2 ст.296 УК РК, а
доля травматизма имеет устойчивую тенденцию к увеличению.
Наиболее травмоопасными являются южные регионы страны: г.Алматы,
Алматинская и Жамбылская области (диаграмма №3).
3
Диаграмма №3
Количество зарегистрированных преступлений по ст.296 УК РК
в разрезе регионов за 9 месяцев 2013 года
всего по ст.296
из них по ч.ч.2,3
Согласно отчету №ДТП-1 «О лицах, пострадавших в дорожнотранспортных происшествиях» всего за 9 месяцев т.г. в ДТП ранено около 20
тыс. человек, что на 67,1% (за 9 месяцев 2012 год – 11 тыс.), из них 2138 (2029)
человек погибло (схема №1).
Таким образом, менее чем за год, число погибших стало соразмерным
численности жителей одного поселка.
В разрезе регионов картина представлена следующим образом.
4
Диаграмма №4
Динамика раненых и погибших в ДТП в разрезе регионов
за 9 месяцев 2013 года, в сравнении с аналогичным периодом 2012 года
7%
ЮКО
129%
-15%
СКО
2%
10%
Павлодарская
-3%
44%
Мангистауская
34%
68%
Кызылординская
161%
37%
Костанайская
12%
-21%
Карагандинская
37%
11%
ЗКО
31%
30%
Жамбылская
138%
-14%
ВКО
56%
Количество
8%
Атырауская
погибших
58%
50%
г.Астана
Количество
36%
2%
Акмолинская
-3%
раненых
5%
Алматинская
28%
-25%
г.Алматы
125%
5%
Актюбинская
72%
Так, несмотря на незначительный рост в абсолютных числах раненых в
ДТП, усугубилась динамика относительно прошлого года в г.Алматы, ЮжноКазахстанской, Кызылординской и Жамбылской областях, а также погибших –
в г.Астана, Кызылординской и Мангистауской областях (таблица №1).
Таблица №1
Регион
Актюбинская
г.Алматы
Алматинская
Акмолинская
г.Астана
Атырауская
ВКО
Жамбылская
ЗКО
Карагандинская
Костанайская
Кызылординская
Мангистауская
Павлодарская
СКО
ЮКО
Раненых за
9 мес. 2012г.
Погибших за
9 мес. 2012г.
Раненых за
9 мес. 2013г.
473
2097
1237
746
390
286
918
795
366
663
619
148
302
972
341
1598
93
150
333
110
32
78
155
182
63
208
62
47
55
63
46
352
813
4717
1588
722
532
451
1429
1895
481
905
691
386
404
938
347
3665
Погибших за
9 мес. 2013г.
98
112
351
112
48
84
134
236
70
164
85
79
79
69
39
378
5
3. Субъектный состав лиц, совершивших ДТП и практика их привлечения
к ответственности
Преступления названной категории преимущественно совершаются в
возрасте 21-29 лет, что составляет более 40%.
Таблица №2
Возрастная характеристика лиц, совершивших преступления,
квалифицируемые ст.ст. 296, 297 УК РК
Несовершенн
олетних
Всего лиц
всего
Привлечено
к уголовной
ответственности
Освобождено
от уголовной
ответственности
1559
459
918
9
УК РК
Ст.296
из них ч. 2
ст.296
Ст.297
взрослых
Всего
16-17
лет
18-20
лет
21-29
лет
30-39
лет
40-49
лет
50
лет и
стар
ше
1100
9
8
104
628
398
238
182
181
737
6
5
58
364
249
136
105
5
4
-
-
-
4
5
В ходе предварительного следствия и дознания 70,6% лиц освобождается
от уголовной ответственности, предусмотренной ст.296 УК РК, в т.ч. если в
результате ДТП погибли люди (ч.2 ст.296) – в более 80% случаях.
Если судить по статистике, то существующая практика такова, что до
суда доходят менее 30% лиц, совершивших ДТП с тяжкими и особо тяжкими
последствиями.
Таблица №3
Судебная практика по ст.ст. 296, 297 УК РК
меры уголовного
наказания
Дополнительные
меры наказания
М ЕРЫ УГОЛОВНОГО НАКА3АНИЯ
свыше 3 лет до 5 лет
свыше 5 лет до 10 лет
штраф
условное осуждение к
лишению свободы и к
исправ. работам
отсрочка от отбытия
наказания (ст.72 УК)
число осужд-х, освобожденных по приговору от
наказания по амнистии и
др.основаниям
лишение права заним. опред.
должн. или заним. опред.
деятельностью
ограничение свободы
лишение права занимать
опред. должность или
заниматься определнной
принудительное лечение от
алкоголизма, наркомании
ч.1
ст.296
99
113
12
1
0
0
0
19
0
3
0
78
3
1
ч.2
ст.296
100
77
1
34
15
0
0
18
1
7
0
1
0
2
ч.3
ст.296
20
40
0
1
5
29
0
4
0
1
0
0
1
0
ст.297
0
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
0
0
до 1 года
включительно
свыше 1 года до 3 лет
Число осужденных
лишение свободы
на срок
Число лиц,
дела которых
прекращены
судом 1
инстанции в
апелляц.
порядке
6
В случае совершения ДТП со смертельным исходом чаще уголовное дело
в отношении виновного лица прекращается, нежели в случаях повлекших
причинение тяжкий вред здоровью: 120 лиц по ч.2 и ч.3 ст.296 УК РК против
99 лиц по ч.1.ст.296 УК РК, тогда как число осужденных по названным
категориям преступлений практически находится на одном уровне 117 лиц
против 113 лиц, соответственно.
Из общего числа лиц, осужденных по преступлениям анализируемой
категории, основная масса приходится:
 по роду занятий на момент совершения – 26,4% рабочих и 53,6% трудоспособных лиц, но не работающих и не учащихся;
 по образованию – 65,5% - имеющих только среднее образование;
 по возрасту – 38,3% - от 20 до 29 лет и 26,4% - от 30 до 54 лет.
При этом, 45 или 19,2% осужденных лиц на момент совершения ДТП
находились в состоянии алкогольного опьянения (диаграмма №5).
Таким образом, статья 67 УК РК в настоящее время предоставляет
необычайные возможности для решения проблем на дорогах, при наличии
денежных средств, т.е. сбил человека насмерть, скрылся с места преступления,
был пьян - все равно остается способ полюбовного решения вопроса.
Очень часто возможностями этих статей пользуются люди со связями и
деньгами. Волна возмущения поднимается всегда, когда так уходят от
наказания виновники убийственных ДТП, находившиеся в состоянии
алкогольного опьянения – различного ранга государственные служащие, а
также их дети и ближайшие родственники.
Не зря вопрос о справедливости таких решений был поднят при
разработке нового проекта УК и УПК.
С 2015 года с принятием в действие данных Кодексов, освобождение от
уголовной ответственности за данный вид преступления не будет
предусматриваться.
Диаграмма №5
Сведения об осужденных лицах, совершивших ДТП в состоянии
алкогольного опьянения, за 9 месяцев т.г.
20
12
11
2
ч.1 ст.296 УК РК
ч.2 ст.296 УК РК
ч.3 ст.296 УК РК
ст.297 УК РК
7
В этой связи, по времени совершения
рост
преступлений
происходит в месяцы, где преобладают праздничные дни (январь, май),
периоды весеннего непостоянства погоды, гололеда (апрель), а пиковым
является август – месяц отпусков.
Диаграмма №6
Динамика ДТП по времени совершения
за 9 месяцев 2013 года
август
май
апрель
сентябрь
июль
июнь
март
январь
февраль
4. Административная практика
Анализируемая категория деяний, при менее тяжких последствиях влечет
административную отвественность, предусмотренную:
- ст.467 КРКоАП «Управление транспортным средством водителем,
находящимся в состоянии алкогольного, наркотического и (или)
токсикоманического опьянения, а равно передача управления
транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии алкогольного,
наркотического и (или) токсикоманического опьянения»;
- ст.468 КРКоАП «Нарушение водителями транспортных средств
установленных правил обеспечения безопасности дорожного движения,
повлекшее причинение вреда здоровью людей, повреждение
транспортных средств или иного имущества»;
- ст.468-1 КРКоАП «Нарушение правил дорожного движения и
эксплуатации
транспортных
средств
лицами,
управляющими
транспортными средствами»;
- ст.469 КРКоАП «Оставление места дорожно-транспортного
происшествия».
Согласно статистическим сведениям отчета формы 1-АД «О результатах
рассмотрения уполномоченными органами дел об административных
правонарушениях» за 9 месяцев 2013 года всего поставлено на учет 619 283
административных правонарушений связанных с правонарушениями на
транспорте, дорожном хозяйстве и связи (гл.27 Кодекса Республики Казахстан
об административных правонарушениях (далее - Кодекс), удельный вес
которого из общего количества всех зарегистрированных правонарушений
административного характера составляет – 37,6%, из них в т.ч. по ст.467
КРКоАП – 34 531 или 2,1%, по ст.468 КРКоАП – 35 895 или 2,2%, по ст.468-1
КРКоАП – 1 140 или 0,1%, по ст.469 КРКоАП – 3 272 или 0,2% (таблица №4).
8
Таблица №4
Зарегистрировано правонарушений за 9 месяцев т.г.
Наложено административных взысканий
ст.467
ст.468
ст.468-1
ст.469
34531
35895
1140
3272
12
69
1
15
34517
35826
1139
3256
151
32145
398
35
6711
16
714
1
27654
3665
27
3220
дополнительное
лишение спец.
права
взысканого
Всего
поставлено на
основное
о наложении
учет адм.
КРКоАП
о прекращении
адм.
праволишение
производства
взыскания штраф арест
нарушений
спец.
(в делах)
(в делах)
права
Сумма штрафа
(в тенге)
наложенного
Вынесено постановлений
670
2312
790
23
16932597
592889047
134174615
1263270
5678938
436933131
56737240
458715
5. Выводы и предложения:
Глава государства в своем послании народу Казахстана - Стратегия
«Казахстан-2050» Новый политический курс состоявшегося государства»,
ориентировал государственные органы и органы власти следовать принципу
нулевой
терпимости
к беспорядку,
бороться даже с
малыми
правонарушениями.
Однако низкая культура вождения является одной из основных причин
ДТП и усложняет работу правоохранительных органов.
Так, анализ показал следующее.
Учитывая, что преступления по ст.ст. 296 и 297 УК РК имеют низкую
степень латентости, а общее число зарегистрированных преступлений выросло
преимущественно
за
счет
преступлений
против
собственности,
зафиксированный рост свидетельствует об усугублении обстановки на дорогах.
Наиболее травмоопасными являются южные регионы страны: г.Алматы,
Алматинская и Жамбылская области.
В г.Алматы и Алматинской области это обусловлено значительной
густонаселенностью регионов.
В Жамбылской нет объективных причин к такого рода динамике.
Критические замечания были сделаны руководству ДВД области Главой
государства в недавней поездке в г.Тараз.
Практика рассмотрения анализируемых категорий дел выглядит
следующим образом.
В досудебной стадии практикуется прекращение производств, в том
числе в связи с примирением сторон.
70,6% лиц освобождается от уголовной ответственности, за
преступления, предусмотренные ст.296 УК РК, в т.ч. в более случаях 80% - ч.2
ст.296 УК РК, т.е. до суда доходят менее 30% лиц.
В суде по ДТП со смертельным исходом уголовное дело в отношении
виновного лица чаще прекращаются, нежели в случаях повлекших причинение
тяжкий вред здоровью: 120 лиц по ч.2 и ч.3 ст.296 УК РК против 99 по
ч.1.ст.296 УК РК, тогда как число осужденных по названным категориям
9
преступлений практически находится на одном уровне 117 против 113,
соответственно.
Культура вождения, нередко в купе с алкогольным опьянением, является
одной из основных причин административных правонарушений в сфере
дорожного движения.
45 или 19,2% осужденных лиц на момент совершения ДТП находились в
состоянии алкогольного опьянения, при этом проведенным мониторингом
установлено, что сложилась практика лишения прав только после повторного
совершения ДТП с тяжелыми последствиями.
В основном производства по делам об административных
правонарушениях данной категории прекращаются судами области за
отсутствием состава административного правонарушения и истечением срока
давности привлечения к административной ответственности.
Часть из них возникают вследствие проявленной сотрудниками органов
внутренних дел волокиты при подготовке направлении материалов в суд.
Это обстоятельство остается наиболее актуальной проблемой в практике
рассмотрения административных дел и может иметь коррупционные факторы.
На основании изложенного внесен акт прокурорского реагирования и
внесены предложения по мерам профилактического характера.
Комитет по правовой статистике
и специальным учетам ГП РК