На основе данных, собранных и восстановленных в под
advertisement
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ СПЕЦИАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД Рациональное и эффективное использование водных ресурсов в Центральной Азии 1 ТАШКЕНТ – БИШКЕК 2001 2 Оглавление ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................... 4 РАЗДЕЛ А: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ .............................................................................. 6 1. Общая характеристика региона ............................................................... 6 2. Располагаемые водные ресурсы в бассейне Аральского моря .......... 8 3. Использование водных ресурсов в бассейне Аральского моря ....... 24 4. Перспективные требования на воду ...................................................... 41 5. Современные и перспективные водохозяйственные балансы ......... 44 6. Эффективность использования водных ресурсов .............................. 50 7. Проблемы качества водных ресурсов ................................................... 54 8. Организационная структура и правовая база управления водными ресурсами ......................................................................................................... 61 9. Экологические проблемы, связанные с водными ресурсами ........... 80 10. Перспектива изменения баланса требования и ресурсов воды в связи с изменением климата под влиянием парникового эффекта .... 86 В Ы В О Д Ы ................................................................................................... 87 СПРАВОЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА .................................................................. 91 3 ВВЕДЕНИЕ Специальная экономическая программа в Центральной Азии (Special Program on Economics of Central Asia – SPECA) осуществляется при финансовой поддержке ООН в соответствие с утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией, принятой в июне 2000 года. Главной целью программы является разработка Стратегического плана действий по экономическому развитию государств Центральной Азии на 2002-2006 годы. Одним из ключевых вопросов программы является проблема рационального и эффективного использования водных и энергетических ресурсов. 14-17 ноября 2000 года в г. Бишкеке прошел первый рабочий семинар по водохозяйственной секции программы, где был представлен обзор существующих двухсторонних и многосторонних соглашений по водным ресурсам, оценены проблемы межгосударственного вододеления и использования воды во всех отраслях экономики в государствах Центральной Азии. Участники семинара приняли решение подготовить диагностический доклад, который должен включать три основных раздела: a) Основные характеристики системы управления водными ресурсами в бассейне Аральского моря; b) составить перечень всех имеющихся проблем и противоречий в регионе в вопросах управления водными ресурсами, которые нуждаются в гармонизации; c) дать рекомендации по разрешению имеющихся проблем и противоречий. В настоящем виде доклад представляет компиляцию, анализ и дополнение материалов целого ряда ранее выполненных проектов и докладов. В нем приведено множество цифр и данных, отображающих современную и перспективную ситуацию в водохозяйственном секторе. Эти данные нуждаются в экспертизе и подтверждении (или уточнении) со стороны всех заинтересованных государств и ведомств. Предполагается в период март-апрель 2001 года обсудить данный диагностический доклад в каждом государстве региона с целью уточнения всех принципиальных показателей, положений и рекомендаций. На следующем семинаре (в мае 2001 года) ожидается принятие откорректированной версии доклада за основу подготовки стратегии 4 рационального и эффективного использования водных и энергетических ресурсов в бассейне Аральского моря в рамках программы SPECA. Часть А диагностического доклада подготовлена специалистами НИЦ МКВК (проф. Духовный В.А. и Соколов В.И.) с использованием материалов НИЦ МКВК, САНИИРИ и ряда региональных проектов по проблемам Аральского бассейна. Перепечатка и использование текста доклада и приведенных в нем данных разрешается только с согласия авторов и Заказчика – Экономической Комиссии ООН для Европы (Бранко Боснякович). 5 РАЗДЕЛ А: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВОДНОГО ХОЗЯЙСТВА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ 1. Общая характеристика региона Бассейн Аральского моря (рис.1.1), границы которого почти совпадают с Центральной Азией, расположен в центре Евразии. Бассейн охватывает всю территорию Таджикистана, Узбекистана, большую часть Туркменистана, четыре области Кыргызской Республики (Ош, Джалалабад, Нарын, Баткент), южную часть Казахстана (две области: Кызыл-Орда и Южный Казахстан) и северную часть Афганистана и Ирана. В контексте данного доклада рассматриваются только области первых пяти стран, расположенные в бассейне Аральского моря. Эта территория простирается между 56 и 78 восточной долготы и 33 и 52 северной широты, охватывая площадь в 1.549 млн. км2. Из них около 0.59 млн. км2 земель пригодны для обработки (таблица 1.1). Территория бассейна Аральского моря может быть разделена на две основные зоны: Туранскую равнину и горную зону. Западная и северозападная части бассейна Аральского моря в пределах Туранской равнины покрыты пустынями Кара-Кум и Кызыл-Кум. Восточная и юго-восточная части относятся к высокогорной зоне хребтов Тянь-Шаня и Памира. Оставшаяся часть бассейна включает аллювиальные и межгорные долины, сухую и полусухую степи. Различные формы рельефа в этих странах создали определенные условия, которые отражаются во взаимосвязи между водой, землей и населенной областью региона. Около 90% территории Кыргызской Республики и Таджикистана занимают горы. Это создает, с одной стороны, “монополию” для этих двух стран на формирование водных ресурсов в бассейне и, с другой стороны, дефицит пригодных для обработки земель. Важнейшей особенностью региона являются оазисы (Ферганская долина, Хорезм, Ташауз, Мары, Зерафшан, Ташкент-Чимкент), которые покрывают лишь небольшую часть всей территории, но с древних времен являлись центром человеческой деятельности и заселения из-за приемлемых условий жизни (вода, осадки, самые плодородные почвы и т.д.). Таблица 1.1. Земельные ресурсы бассейна Аральского моря Страна Площад Пригодн Обрабат Факт. ь ая для ыорошае обработ ваемая мая ки площадь площадь площадь га га га га 6 Казахстан* Кыргызская Республика* Таджикистан Туркменистан Узбекистан 3444000 0 1249000 0 1431000 0 4881000 0 4488400 0 2387240 0 1257400 1658800 786200 595000 422000 1571000 769900 719000 7013000 1805300 1735000 2544770 0 5207800 4233400 Бассейн Аральского моря 1549340 5916150 1003680 7895600 00 0 0 * Включаются только области, расположенные в бассейне Аральского моря В Центральной Азии сельское хозяйство является основной сферой занятости сельского населения. В настоящее время в нем все еще занято 60% сельского населения, поэтому его благополучие имеет особое значение. Процветание Центральной Азии как аграрного региона с древних времен было всегда тесно связано с землепользованием. С этой точки зрения плодородные почвы формировали базу для благосостояния работающего населения. Из общей площади земель, составляющей 154.9 млн.га, 59.1 млн. га пригодны для обработки, из которых фактически используются только 10 млн.га (см. таблицу 1.1). Половина фактически обрабатываемых земель находится в оазисах (они естественно дренируются и имеют плодородные почвы). Другая половина земель требует для их использования проведения комплекса сложных и дорогостоящих мелиоративных мероприятий, включающих не только дренаж и планировку, но также улучшения структуры почв. По площади пригодных для земледелия земель страны обеспечены неравномерно: в Казахстане и Туркмении земель достаточно, а в остальных трех странах наблюдается недостаток земель или в целом (Кыргызстан, Таджикистан) или в отдельных зонах (Узбекистан - Хорезмская, Самаркандская области, Ферганская долина). Эта ситуация вместе с дефицитом воды создают основу для трений между государствами, областями, кланами и даже местными сообществами. Значение прежнего крупномасштабного освоения пустынных областей в советское время, таких как Голодная степь, Каршинская степь, области вдоль Каракумского канала, Аштской и Ляйлякской систем, заключалось в том, что они позволили переселить сотни тысяч людей из густо населенных зон и снизить демографическую нагрузку. Такие громадные работы пока не могут быть предприняты в новых независимых экономически слабых странах. Поэтому, решение 7 проблем должно быть основано только на улучшении имеющихся ресурсов, а не на крупном новом развитии. 2. Располагаемые водные ресурсы в бассейне Аральского моря Располагаемые водные ресурсы бассейна Аральского моря складываются из возобновляемых поверхностных и подземных вод естественного происхождения, а также возвратных вод антропогенного происхождения. Все водные ресурсы принадлежат, главным образом, бассейнам рек Сырдарья и Амударья. Самостоятельные бассейны (бессточные, но тяготеющие к реке Амударья) образуют реки Кашкадарья, Заравшан, Мургаб, Теджен, ранее – многие столетия назад потерявшие связь с основной рекой. 2.1. Формирование поверхностного стока Одной из особенностей региона является разделение его территории на три основные зоны поверхностного стока: а) зона формирования стока (область питания в горных областях); б) зона транзита и рассеяния стока; в) дельтовые зоны. Как правило, в зоне формирования стока нет существенных антропогенных изменений, но из-за строительства крупных плотин и водохранилищ на границе этой зоны режим стока для ниже расположенных участков реки сильно транформируется. В зоне транзита и рассеяния сток меняется как режим, так и качество и весь гидрологический цикл в результате взаимодействия между реками и территорией водосбора и водораспеределения. Это взаимодействие характеризуется забором воды из рек для развития промышленности и орошаемых площадей и сбросом возвратного стока с солями,, химикатами и другими загрязнителями в реки. Амударья является крупнейшей рекой Центральной Азии. Ее длина от истоков Пянджа составляет 2540 км, а площадь бассейна 309 тыс. км2. После слияния Пянджа с Вахшем реку называют Амударьей. В среднем течении в Амударью впадают три крупных правых притока (Кафирниган, Сурхандарья и Шерабад) и один левый приток (Кундуз). Далее до Аральского моря она не получает ни одного притока. Питание реки в основном составляют талые снеговые и ледниковые воды, поэтому максимальные расходы наблюдаются летом, а наименьшие - в январефеврале. Такое внутригодовое распределение стока весьма благоприятно для использования вод реки на орошение. Протекая по равнине, от Керки до Нукуса, Амударья теряет большую часть своего стока на испарение, инфильтрацию и орошение. По мутности Амударья занимает первое место в Центральной Азии и одно из первых мест в мире. Основной сток 8 Амударьи формируется на территории Таджикистана. Затем река протекает вдоль границы Афганистана с Узбекистаном, пересекает Туркменистан и вновь возвращается в Узбекистан и впадает в Аральское море. Сырдарья - вторая по водности и первая по длине река Центральной Азии. От истоков Нарына ее длина составляет 3019 км, а площадь бассейна 219 тыс. км2. Истоки Сырдарьи лежат в Центральном (Внутреннем) ТяньШане. После слияния Нарына с Карадарьей реку называют Сырдарьей. Питание реки ледниковое и снеговое, с преобладанием последнего. Для водного режима характерно весенне-летнее половодье, которое начинается с апреля. Наибольший сток приходится на июнь. Основной сток Сырдарьи формируется на территории Кыргызской Республики. Затем Сырдарья пересекает Узбекистан и Таджикистан и впадает в Аральское море на территории Казахстана. Для управления и эксплуатации водных ресурсов принято морфологическое деление каждого бассейна на водохозяйственные районы и зоны планирования. Водохозяйственный суб-район (ВХСР) определяется как особая часть водного бассейна, связанная с большим притоком, участком главной реки и т.д., которая может быть рассмотрена как отдельная единица управления и эксплуатации водных ресурсов в речном дереве. Зона планирования - это особая часть суб-региона с одинаковыми природными и административными характеристиками, которая определяется орошением и другой антропогенной деятельностью и представляется как агрегированный водопотребитель, связанный с рекой (водохозяйственным суб-регионом) через водозаборные и водоотводящие сооружения, а также взаимодействие подземных вод с рекой, на территории которой создается часть национального продукта и дохода на основе водопользования, обеспечиваются потребности населения в воде, продуктах питания и социальной занятости. Бассейн Амударьи подразделен на тринадцать ВХСР (Вахш, Пяндж, Кафирниган, Сурхандарья, Кашкадарья, Карши, Зеравшан, Бухара, Каракумский, Туркменский прибрежный, Хорезм, Дашховуз, Каракалпакстан) и 21 зону планирования (рис. 2.1). Бассейн Сырдарьи аналогично подразделен на шесть ВХСР (Нарын, Карадарья, Ферганская долина, среднее течение, ЧАКИР, низовья - ниже Чардаринского водохранилища) и 23 зоны планирования (рис. 2.2). 2.2. Поверхностные ресурсы 9 На основе данных, собранных по гидрологическим ежегодникам в подбазе «Речной сток» информационной системы WARMIS произведена оценка общих ресурсов рек в бассейне Аральского моря с подразделением на бассейны рек Амударьи и Сырдарьи. Средняя арифметическая величина суммарного стока за весь период наблюдений (1911/1914 – 2000 годы) составляет по бассейну Аральского моря 112609 млн.м3/год, в том числе 77093 млн.м3/год – по Амударье и 34076 млн.м3/год – по Сырдарье. Таблица 2.1 . Естественный речной сток в бассейне реки Амударьи (среднемноголетний сток за период трех циклов водности 1934-1992 годов, км3 в год) Бассейн реки Речной сток, формирующийся в пределах Всего государства бассейн Кыргызс Таджики Узбекис Туркме Афганис Амудар ьи кая стан тан нитан Республ стан и Иран ика 1 2 3 4 5 6 7 Пяндж 31.089 3.200 34.289 Вахш 1.604 18.400 20.004 Кафирниган 5.452 5.452 Сурхандарья 0.320 3.004 3.324 Кашкадарья 1.232 1.232 Зеравшан 4.637 0.500 5.137 Мургаб 0.868 0.868 1.736 Теджен 0.560 0.561 1.121 Атрек 0.121 0.121 0.242 Реки 6.743 6.743 Афганистана Всего (км 1.604 59.898 4.736 1.549 11.593 79.280 3 бассейн ) Амударьи (%) 2.0 75.6 6.0 1.9 14.6 100 Анализ суммарных гидрографов годового стока рек бассейнов Амударьи и Сырдарьи за весь период наблюдений позволил выделить определенную цикличность изменчивости годового стока во времени. Так, на гидрографе бассейна Сырдарьи достаточно четко выделяются шесть 12-летних цикла, начиная с 1928 года и заканчивая 1997 годом. На гидрографе Амударьи достаточно четко выделяются три 19-летних цикла, начиная с 1934 года и заканчивая 1992 годом. Оценка среднемноголетней величины суммарного стока рек каждого бассейна произведена по средней арифметической величине ряда, 10 соответствующего двум или трем полным циклам колебаний водности. Это позволяет учесть все характерные годы – маловодные и многоводные, на спаде и подъеме водности и т.д. Исходя из этого, нами для рек бассейна Сырдарьи принят ряд данных с 1951 года по 1974 год; для рек бассейна Амударьи принят ряд данных с 1934 года по 1992 год. Оценка нормы стока по этим рядам приведена в таблицах 2.1 и 2.2. Таким образом, величина среднемноголетнего стока принята: для рек бассейна Сырдарьи - 37203 млн. м3/год; для рек бассейна Амударьи – 79280 млн. м3/год. Следовательно, суммарные среднемноголетние ресурсы поверхностных (речных) вод в бассейне Аральского моря составляют 116483 млн. м3/год. Следует отметить, что данная оценка сопоставима с оценками среднемноголетнего стока рек, выполненными ранее институтом «Средазгипроводхлопок» в Схеме комплексного использования и охраны водных ресурсов Сырдарьи в 1987 году (37,1 км3/год) и в Схеме комплексного использования и охраны водных ресурсов Амударьи в 1984 году (79,4 км3/год). Таблица 2.2. Естественный речной сток в бассейне реки Сырдарьи (среднемноголетний сток за период двух циклов водности 1951-1974 годов, км3 в год) Бассейн реки 1 Нарын Карадарья Реки междуречья Нарына и Карадарьи Правый берег Ферганской долины Левый берег Ферганской долины Реки среднего течения Чирчик Ахангаран Келес Арысь и Бугунь Реки нижнего течения Всего (км3) Речной сток, формирующийся в Всего пределах государства бассейн Кыргызс Казахста Таджики Узбекист Сырдарь и кая н стан ан Республ ика 2 3 4 5 6 14.544 14.544 3.921 3.921 1.760 0.312 2.072 0.780 - - 0.408 1.188 3.500 - 0.855 0.190 4.545 3.100 27.605 0.749 0.247 1.183 0.600 2.426 0.150 1.005 0.145 4.100 0.659 6.167 0.295 7.949 0.659 0.247 1.183 0.600 37.203 11 бассейн Сырдарьи (%) 74.2 6.5 2.7 16.6 100 Годовые величины водных ресурсов, в следствие с колебаниями водности, изменяются от маловодных лет (95%-ной обеспеченности) до многоводных (5%-ной обеспеченности) в следующих пределах: по Амударье от 58,6 км3 до 109,9 км3, по Сырдарье – от 23,6 км3 до 51,1 км3. Подразделение стока Амударьи и Сырдарьи по зонам формирования в пределах государств произведено с помощью средств ГИС. Приведенные данные (таблица 2.3) показывают, что в пределах Кыргызской Республики формируется 25,1% от общего стока бассейна Аральского моря, в Таджикистане – 52%, в Узбекистане – 9,6%, в Казахстане – 2,1%, в Туркменистане –1,2% и в Афганистане и Иране – 10%. Таблица 2.3. Суммарный естественный речной сток в бассейне Аральского моря (среднемноголетний сток, км3 в год) Государство 1 Казахстан Кыргызская Республика Таджикистан Туркменистан Узбекистан Афганистан и Иран Всего бассейн Аральского моря Речной бассейн Сырдарья 2 2.426 27.605 Амударья 3 1.604 1.005 6.167 37.203 59.578 1.549 5.056 11.593 79.280 Бассейн Аральского моря км3 % 4 5 2.426 2.1 29.209 25.1 60.583 1.549 11.223 11.593 116.483 52.0 1.2 9.6 10.0 100 Таким образом, поверхностные воды основных рек и притоков являются трансграничными, но даже значительная часть местных притоков, особо в Ферганской долине, используется двумя и более странами – Исфара, Шахимардан, Сох, Аравансай, Келес и много других. 2.3. Подземные воды Возобновляемые ресурсы подземных вод в бассейне Аральского моря по своему происхождению могут быть подразделены на две части: 12 формирующиеся естественным путем в горах и на водосборной территории, а также формирующиеся под влиянием фильтрации на орошаемых территориях. В целом на территории бассейна разведаны и утверждены к использованию воды 339 месторождений. Общие региональные запасы подземных вод оценены в 31,17 км3, из которых 14,7 км3 находятся в бассейне Амударьи и 16,4 км3 – в бассейне Сырдарьи. В большинстве своем месторождения подземных вод имеют довольно сильную гидравлическую взаимосвязь с поверхностным стоком. Это проявляется посредством уменьшения поверхностного стока при чрезмерном отборе подземных вод. С учетом этого, а также на основе мощности оборудованных скважин по каждому месторождению государственными комиссиями утверждены запасы, разрешенные для отбора. Общая величина утвержденных запасов составляет 13,1 км3 (см. табл.2.4). Существующий суммарный отбор подземных вод для различных водопользователей составляет около 10,0 км3 в год, хотя в начале 1990-х годов он превышал 14,0 км3. Таблица 2.4. Запасы подземных вод и их использование в государствах бассейна Аральского моря (млн. м3 в год) Государств Оценка Утвер Фактич Использовано по целям о региона ж- ес-кий Питье Про- Орош Верт. Опыт Проч ль-ных денны отбор в вое мыш е-ние дрена -ные ие запасов е 1999 водос ленн ж откач запасы году набже ость ки для ние исполь зовани я 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Казахстан 1846 1224 420 288 120 0 0 0 12 862 670 407 43 56 308 0 0 0 Кыргызска я Республик а 6650 2200 990 335 91 550 0 0 14 Таджикист ан 3360 1220 457 210 36 150 60 1 0,15 Туркменис тан 18455 7796 7749 3369 715 2156 1349 120 40 Узбекиста 13 н Всего бассейн Аральског о моря 31173 13110 10023 4245 1018 3164 1409 121 66 В перспективе использование подземных вод будет осуществляться в пределах утвержденных запасов. Значительная часть подземных водных бассейнов залегает и формируется на территории двух стран и является трансграничными (Голодностепский, Кизилинский, Дальверзинский, Кафирниганский, Ферганский и т.д.). По мере нарастания объема водоотбора из них и увеличения дефицита воды все более остро будет возникать вопрос совместного их регулирования, контроля и международного лицензирования для предотвращения истощения, вредного влияния и загрязнения, а также для обеспечения стабильности будущего водопользования. К сожалению, до сего времени этот вопрос лежит вне внимания водохозяйственных и местных органов стран региона. 2.4. Возвратные воды Возвратные воды являются дополнительным источником располагаемых для использования вод в бассейне Аральского моря. Однако, в виду их повышенной минерализации эти воды являются в то же время и главным источником загрязнения водных объектов и окружающей среды в целом. Около 95% от общего объема формируемых возвратных вод составляют коллекторно-дренажные воды от орошения, оставшаяся доля приходится на сточные воды от промышленных и коммунальных предприятий. По мере развития орошения в регионе и строительства дренажных систем наблюдался постоянный рост формирования возвратных вод, который был особенно интенсивным в период 1960-1990 годов. В 1990-х годах объем возвратных вод более или менее стабилизировался и даже стал несколько уменьшаться в виду прекращения развития орошения, деградации дренажных систем, а также начала реализации мер по водосбережению. В среднем за период 1990-1999 годов суммарный объем возвратных вод колебался от 28.0 км3 до 33.5 км3 в год. Около 13.5…15.5 км3 ежегодно формировалось в бассейне Сырдарьи и около 16…19 км3 в бассейне Амударьи (см. табл.2.5). Более 60% от общего объема возвратных вод отводится по коллекторам в реки, около 27% - в понижения. Лишь 13% возвратных вод повторно используется для орошения, что обусловлено непригодностью этих вод из-за их загрязненности. 14 Таблица 2.5. Формирование возвратных вод и водоотведение в бассейне Аральского моря (средние за период 1990-1999), км3 в год Государство Казахстан Кыргызская Республика Таджикистан (всего) в т.ч. басс. Сырдарьи бассейн Амударьи Туркменистан Коллекто Сточные Всего Водоотведение и утилизация рноводы от формируе в реки в Повторное дренажны промком тся природны использова е воды от -быта возвратн е ние для орошения ых понижени орошения *) вод я 2,3 0,19 2,49 1,24 0,9 0,35 1,7 0,22 1,92 1,85 0 0,07 3,5 0,25 3,75 3,45 0 0,3 1,1 0,1 1,2 0,97 0 0,23 2,4 0,15 2,55 2,48 0 0,07 3,8 0,25 4,05 0,91 3,1 0,04 7,07 4,1 0,84 2,1 6,23 2 9,33 4,86 1,74 2,75 7,59 2,11 Узбекистан 18,4 1,69 20,09 8,92 (всего) в т.ч. басс. 7,6 0,89 8,49 5,55 Сырдарьи бассейн 10,8 0,8 11,6 3,37 Амударьи Всего в бассейне 29,7 2,6 32,3 18,11 Аральского моря в т.ч. басс. 12,7 1,4 14,1 9,61 Сырдарьи бассейн 17 1,2 18,2 8,5 Амударьи *) С учетом откачек скважинами вертикального дренажа Состояние использования и управления возвратными водами представляет из себя большую проблему, которая до настоящего времени, опять таки, лежит вне сферы региональных, да и зачастую национальных организаций. 15 Использование коллекторно-дренажных вод идет достаточно стихийно. Хотя по оценке возможности применения этих вод в регионе приведено большое количество научных и внедренческих работ (А.Усманов, Х. Якубов, Э. Чембарисов, И.С.Рабочев, А.Г. Бабаев и др.), четких нормативных документов и правил по их использованию не имеется ни в одной стране. В результате стохастического применения этих вод на орошение имеет место засоление земель, кое-где резко снижается продуктивность. Огромное количество вод, сбрасываемых в реки без всяких лимитов и ограничений, превращает хорошие пресные воды в слабоминерализованные и трудно используемые для любых нужд. Водоемы в пустынных зонах и на периферии орошаемых земель питаются коллекторно-дренажными водами не упорядоченно, в результате чего эти водоемы теряют свое экологическое и природно-стабилизирующее значение. В регионе на базе коллекторно-дренажных и сбросных вод создано несколько сотен водоемов различных объемов и размеров от таких как Айдар-арнасайское понижение с объемом более 20 км3, Сарыкамыш с объемом около 100 км3, Денгизкуль, Соленое, Судочье до мелких в несколько миллионов кубометров, не имеющих проточности, но ни рыбопродуктивность, ни фауна и флора на них не являются стабильными из-за нестабильности водно-солевого режима, формируемого без всякого контроля под влиянием случайных факторов. Проблема возвратных вод и созданных на них водоемов должна быть рассмотрена особо и принята к управлению как на региональном, так и национальном уровне. 2.5. Регулирование стока водохранилищами В бассейне Аральского моря построены и действуют водохранилищ с полезным объемом воды более 10 млн. Суммарный полный объем водохранилищ составляет 64.8 км3, полезный объем составляет 46.8 км3, включая 20.2 км3 Амударьи и 26.6 км3 – в бассейне Сырдарьи (см. табл. 2.6.). более 60 м3 каждое. из которого в бассейне В бассейне Аральского моря построено 45 гидроэлектростанций с общей мощностью 34.5 гВт, мощность каждой варьируется от 50 до 2,700 мВт. К крупнейшим гидроэлектростанциям относятся Нурекская (в Таджикистане на реке Вахш), с мощностью 2,700 мВт, и Токтогульская (в Кыргызской Республике на реке Нарын), мощность - 1,200 мВт. Гидроэнергия составляет 27,3% от общего потребления энергии в бассейне Аральского моря. Больше всего гидроэнергии вырабатывается в Таджикистане (около 98%) и в Кыргызской Республике (около 75%), меньше всего гидроэнергии вырабатывается в Туркменистане (1%). 16 Регион может удовлетворить более 71% потребности в энергии через гидроэнергетику, что составляет 150 гВт. Таблица 2.6. Водохранилища бассейна Аральского моря Наименование Узбекистан Тюямуюнское Тудакуль Талимарджанское ЮжноCурханское Туполангcкое Шуркульское Куя-Мазарское Акдарьинское Каттакурганское Караултюбинское Камашинское Каттаcайское Пачкамарское Дехканабадское Чимкурганское Гиссаракское Учкызылское Год Полный Мертвый ввода объем объем млн. млн. куб. куб. м м Бассейн реки Амударьи 1980 1986 1978 1962 1985 1978 1957 1989 1941 1984 1957 1961 1967 1983 1959 1982 1959 Итого 7800 1200 1525 800 Источник 2550 Амударья 50 АБМК 125 КМК 210 Сурхандарья 500 170 320 130 840 53 29,5 55 260 27,2 425 170 160 14464,7 30 Туполанг 17 Зеравшан 80 АБМК 20 Акдарья 24 Зеравшан 3 Зеравшан 5,7 Яккабагдарья 15 Катта-Сай 17 Гузадарья 3 Кичик-Урадарья 0 Кашкадарья 15 Аксу 80 канал Занг 3244,7 200 Гарагумский к-л 25 Гарагумский к-л 10 Гарагумский к-л 25 Гарагумский к-л 1,5 Мургап 4,6 Мургап 4,5 Мургап (нижн. и средн.) 15 Мургап 3,5 Теджен 7,4 Теджен Туркменистан Зеидское Хауз-Ханское Западное Копетдагское Иолотенское Колхоз-Бентское Каушутбентские 1963 1962 1962 1985 1910 1941 1895 2200 875 48 220 73,2 54,6 38,2 Сары-Язынское Тедженское II Тедженское I 1950 1960 1950 263 183,5 150 17 Наименование Хор-хор Мамед-Кулское Ташкепринское Таджикистан Муминобадское Сельбурское Сангтудинское Головная ГЭС Байпаза Нурекское Таджикистан Кайраккумское Каттасайское Год Полный Мертвый Источник ввода объем объем млн. млн. куб. куб. м м 1959 21,5 0,9 Теджен 1964 20,5 2,5 Атрек 1939 166 18,3 Мургап, Кушка Итого 4313,5 318,2 1959 30,1 0,9 Обисурх 1961 26 0,6 Кызылсу 1980 270 0 Вахш 1963 21,6 11 Вахш 1978 97 13,5 Вахш 1970 10500 5964 Вахш Итого 10944,7 5990 Бассейн реки Сырдарьи 1956 1961 Итого Кыргызская Республика Токтогульское 1974 Учкурганское 1901 Курпсайсоке 1983 Кургантепинское 1978 Найманское 1971 Папанское 1981 Итого Узбекистан Джизакское 1968 Зааминское 1979 Чарвакское 1966 Туябугузское 1959 Ахангаранское 1971 Фархадское 1947 Кассансайское 1942 Каркидонское 1963 Андижанское 1978 Итого Казахстан Бугуньское 1965 3413,5 55 3468,5 19500 52,5 370 33,3 39,5 260 20255,3 100 51 2000 250 260 350 165 218,4 1900 5294,4 350 894 Сырдарья 21,4 Каттасай 915,4 5500 Нарын 31,6 Нарын 20 Нарын 5,5 Шахимардан 1,5 Абширсай, Киргизата 10 Акбура 5568,6 4 Санзар 21 Зааминсу 420 Чирчик 26 Ахангаран 30 Ахангаран 330 Сырдарья 10 Кассансай 4,4 Кувасай и ЮФК 150 Карадарья 995,4 10 Бугунь 18 Наименование Чардаринское Всего в бассейне Аральского моря в т.ч. Амударья Сырдарья Год Полный Мертвый Источник ввода объем объем млн. млн. куб. куб. м м 1966 5700 1000 Сырдарья Итого 6050 1010 64791,1 18042,3 29722,9 35068,2 9552,9 8489,4 Благодаря построенным водохранилищам степень зарегулированности (гарантированной отдачи) стока составляет по Сырдарье 0,94 (т.е. естественный сток зарегулирован почти полностью), а по Амударье – 0,78 (т.е. имеются резервы дальнейшего регулирования). Как видно из табл. 2.6, регулирование Амударьи резко отличается тем, что в нем участвуют лишь три русловых водохранилища – 2 на Вахше (Нурекское и Байказинское) и одно на Амударье (Туямуюнское) и целый ряд внутрисистемных наливных водохранилищ на каналах (Каракумском – четыре, Каршинском – один, Амубухарском – два) с общим объемом более 6 км3. Но наполнение этих водохранилищ может производится при тесной увязке режимов попусков с лимитами водозаборов в эти каналы. Большинство водохранилищ были построены более 25 лет тому назад. За период срока своего существования практически все они были подвержены заилению, что привело к потере проектного полезного объема. Это означает, что вышеприведенные значения полезного объема водохранилищ следует уменьшить как минимум на 30%, а стало быть соответствующим образом снизить и степень регулирования стока рек. Хотя все плотины и гидроузлы в Центральной Азии являются достаточно капитальными, а иногда уникальными гидротехническими сооружениями, а их проектирование и строительство прошло испытание многолетней эксплуатацией, не имея ни одного случая аварии, тем не менее длительный срок их существования и значительное ослабление экономических возможностей эксплуатационных организаций вызывает опасения с точки зрения сохранности, устойчивости и поддержания их безаварийной работы. Именно поэтому очень важным является развитие работ, выполняемых по проекту GEF «Улучшение управления водными ресурсами и окружающей средой бассейна Аральского моря», Компонента С, по проверке состояния и осуществления мер по безопасности 10 крупных плотин на реках Сырдарье и Амударье, а также оснащение их современным дорогостоящим оборудованием. Кыргызстаном на основе займа Всемирного Банка по ряду 19 плотин начаты аналогичные работы, Узбекистан организовал специальный комитет по надзору за состоянием крупных гидротехнических сооружений. Нельзя забывать и о проблеме, так называемых, завальных озер, наиболее крупным из которых является озеро Сарез в Таджикистане с объемом 16 км3. Сарезское озеро образовалось в результате землетрясения в феврале 1911г. на высоте более 3000 м в горах Памира. Естественная плотина высотой 600 м и шириной приблизительно 5 км полностью перекрыла сток р. Мургаб. Существует некоторая обеспокоенность по поводу опасности прорыва плотины озером. За последние несколько лет в районе Сарезского озера геологические процессы заметно осложнили ситуацию. В 1977г. в 12 км выше плотины Усой около 20 млн. м3 обвалившейся породы образовали волну почти в 6 м. Заметно возросло просачивание воды сквозь плотину. Возникла эрозия каньона, и каждый год он увеличивается на 30-40 м. По просьбе Таджикского правительства, организовавшего в 1995г. специальную дирекцию по решению проблемы озера в составе Госкомитета по чрезвычайным ситуациям, разработана Международная программа безопасности этого озера. Она предлагает: содействовать разработке планов и долгосрочных проектов раннего предупреждения и готовности в связи с угрозой, исходящей от оз. Сарез; разработать и воплотить совместные программы между трансграничными государствами по разрешению Сарезской проблемы, а также сформировать единые организации по разработке совместных действий. Имевшее место в 1999г. разрушение завальной плотины на р. Шахимардансай, вызвавшее жертвы в Кыргызской Республике и Узбекистане, является тревожным предупреждением о необходимости уделить серьезное внимание и искусственным и естественным водохранилищам в регионе. 2.6. Гидрометрическая сеть и качество прогнозов водных ресурсов Национальные гидрометеорологические службы государств Центральной Азии осуществляют сбор гидрологической информации в оперативном режиме (ежедневно) на всей территории в пределах бассейна Аральского моря. Гидрологическая информация Главгидрометов открыта и доступна для основных ее пользователей. По ряду ключевых рек гидрометрические наблюдения, так же как и метеорологические на основных метеостанциях, 20 были организованы еще в начале ХХ века. Имеются ряды периодических наблюдений с 1911 года. Наиболее развитой система мониторинга Главгидрометов была в середине 80-х годов. Однако, в 90-е годы из-за общей экономической дестабилизации эта система стала постепенно деградировать. Большое количество постов закрыто из-за невозможности их нормальной эксплуатации и модернизации оборудования. На сегодняшний день в ведении Главгидрометов находятся 384 метеостанций и 305 гидрометрических постов, из которых оценка качества воды осуществляется лишь на 154 (см. табл. 2.7). Таблица 2.7. Сеть гидрометрических наблюдений за поверхностными водами в бассейне Аральского моря (проектный документ по проекту Aral-HYCOS, 2000г.) ГОД Всего на реках 1985 2000 80 8 1985 2000 147 97 1985 2000 139 70 1985 2000 38 23 1985 2000 155 107 1985 2000 559 305 Количество гидрометрических постов Измерение Измерение Измерение расходов уровня воды химических компонентов воды Взвешен На на На на -ных реках водохра- реках водохра частиц нилищах нилища х Южный Казахстан 77 21 80 6 0 0 8 0 8 0 0 0 Кыргызская Республика (юг) 147 85 147 11 0 0 97 0 97 6 0 0 Таджикистан 139 70 137 12 69 6 64 20 68 6 25 0 Туркменистан 24 16 38 8 13 6 14 8 23 5 8 5 Узбекистан 148 99 155 13 144 16 106 61 107 9 104 12 Всего в бассейне Аральского моря 530 291 558 50 226 28 289 89 303 26 137 17 21 Количественные измерения проводятся на устаревшем оборудовании три раза в день с достаточно низкой точностью, а качественные измерения при их низкой периодичности (один раз в неделю) вообще являются регистрацией случайных данных, которые абсолютно не гарантируют их представительности. Еще большую опасность представляет система передачи данных от этих постов в центральные органы национальных Гидрометов на бумажных носителях с последующим большим отставанием во времени и распространением среди основных водопользователей – Министерств сельского и водного хозяйства, БВО и т.д. Эта система передачи данных вызывает возможность искажения и ошибок в информации, доставленной потребителю. С этих позиций большую важность имеет работа, выполняемая уже упомянутым проектом GEF по Компоненту Д, по которому предусматривается оборудование 19 существующих и 7 новых гидропостов современными средствами наблюдения как по качеству, так и по количеству в режиме постоянной регистрации показателей, деятельность в этом же направлении Швейцарского Агентства международного развития на 4 постах в бассейне реки Сырдарья, а также предполагаемые проекты ЮСАИД и ВМО в части передачи данных с этих постов по системе радиосвязи непосредственно и через спутники в национальные органы Гидрометов и одновременно водохозяйственным организациям БВО и Минсельводохозам. Наиболее плохая ситуация складывается с наблюдениями за снежным покровом и ледниками в горной зоне, что является основой для гидрологических прогнозов. В прошлом наблюдения за снегом и льдом производились на 250 точках в 24 основных речных бассейнах региона. Сегодня такие регулярные наблюдения ведутся только в трех речных бассейнах. Полностью прекращены регулярные наблюдения на ледниках. Поэтому особое внимание сегодня уделяется методическим работам по использованию для этих целей спутниковой информации. Однако наряду с методами дистанционных измерений необходимо оснащение эталонных точек средствами автоматического контроля непосредственного наблюдения за состоянием снега и ледников. Очень остро эта проблема стоит по организации таких станций и возобновления наблюдений на ледниках Абрамова и Федченко, являющихся главными индикаторами стока рек бассейна Аральского моря. Другой проблемой современной Гидрометслужбы является ухудшение регионального обмена информации между национальными Гидрометслужбами, равно как и создание единой информационной 22 службы, а также осуществление наблюдений за состоянием Аральского моря, соле-пылепереносом, состоянием дельт рек и т.д. Парадоксально, но факт, что практически сейчас наблюдения за динамикой Аральского моря не ведутся. В последние годы весьма обострилась проблема функционирования всего водохозяйственного комплекса в бассейнах Сырдарьи и Амударьи из-за неудовлетворительного качества прогнозов стока. Наиболее остро эта проблема проявилась в маловодном 2000 году, но это происходит и в многоводные годы. Так, по прогнозам в 1998 году водность вегетации в бассейне Сырдарьи ожидалась порядка 81% от нормы, а фактически составила 124%. В результате этой ошибки был принят ошибочный план режима работы каскада водохранилищ, и в июне 1998 года в Арнасайское понижение было сброшено дополнительно около 1 км3 воды, что для вегетационного периода крайне исключительный случай. Еще хуже, если прогнозы не оправдываются в маловодные годы, особенно когда ошибка заключается в завышении ожиданий. Сопоставление прогнозных и фактических величин по ключевым водохранилищам Амударьи и Сырдарьи за период с октября 1999 года по сентябрь 2000 года указывает на существенный масштаб ошибки. Прогнозы даются два раза – в октябре на невегетацию и ориентировочно на весь предстоящий год и уточнение на вегетационный период – в апреле месяце. Однако уточенный прогноз в апреле уже не позволяет изменить состав и размещение сельхозкультур, а тем более вододеление, что превращает все орошаемое земледелие в крайне рискованное. Более того, утвержденные в апреле лимиты воды на вегетацию на основе этих прогнозов, трудно корректировать с верхними нерегулируемыми водопользователями, в результате чего появляется определенная диспропорция в распределении воды, что имело место по Амударье в 2000г. За вегетацию 2000 года дефицит воды (превышение установленного лимита водозабора над фактическим использованием) в бассейне Амударьи составил 11.1 км3 или около 30 % от лимита. По участкам бассейна и между государствам дефицит распределен следующим образом (табл. 2.8…2.9). Таблица 2.8. Территориальная неравномерность дефицита воды в пределах бассейна Амударьи в 2000 году Участок бассейна Дефицит по сравнению с лимитом км3 % от лимита Верхнее течение 0.7 11 23 Среднее течение Нижнее течение В целом по бассейну 2.7 7.7 11.1 17 52 30 Следствием этой неравномерности является неравномерность распределения дефицита между государствами. Это объясняется тем, что наибольший водозабор Туркменистан осуществляет в среднем течении реки (67 % от общего водозабора республики), а Узбекистан в нижнем течении (63 %), поэтому общий % дефицита водных ресурсов для Туркменистана несколько ниже, чем для Узбекистана (табл. 2.9). Таблица 2.9. Распределение дефицита воды между государствами в пределах бассейна Амударьи в 2000 году Республика Дефицит по сравнению с лимитом км3 % от лимита Таджикистан 0.7 11 Туркменистан 4.6 30 Узбекистан 5.8 37 В целом по 11.1 30 бассейну Из представленных данных видно, что в самом критическом положении в вегетацию 2000 года оказались низовья реки Амударья. 3. Использование водных ресурсов в бассейне Аральского моря Использование водных ресурсов в Центральной Азии, главным образом для питьевых нужд и орошения, началось более 6000 лет тому назад. Особенно интенсивно водные ресурсы стали использоваться после 1960 года, что обусловлено быстрым ростом населения, интенсивным развитием промышленности и, главным образом, ирригации. В целом по региону орошаемое земледелие потребляет более 90% от суммарного водозабора. В таблице 3.1 приведены данные о динамике (начиная с 1960 года) использования водных ресурсов в бассейне Аральского моря. 24 В приложения 1-5 представлены более детальная информация об использовании воды в отраслях экономики по каждому государству. Как видно из представленных данных, суммарный водозабор в 1960 году в бассейне Аральского моря составлял 60610 млн. м3, а к 1990 году он увеличился до 116271 млн. м3, или в 1.8 раза. За этот же период население на указанной территории возросло в 2.7 раза, площади орошения увеличились в 1.7 раза, продукция сельского хозяйства – в 3 раза, валовой национальный продукт – почти в 6 раз (см. табл. 3.2). Таблица 3.1. Динамика использования водных ресурсов в бассейне Аральского моря (млн. м3) Казахст Кыргыз ан Таджик стан Туркмен истан Узбекис истан Всего тан бассейн Аральск в т.ч. ого моря Амударь я 97 221 50 98 0 80 00 30 70 60 78 61 0 0 30 97 0 29 Сырдар 64 ья 0 94 21 95 86 17 79 90 27 50 56 90 15 0 2 28 55 0 27 60 2 12 29 85 10 80 0 17 44 48 27 0 94 06 0 56 0 0 53 22 0 41 34 0 122 285 75 111 0 170 70 434 92 868 50 37 1420 4080 0 107 230 50 649 00 120 10 690 1283 3895 0 1182 2273 0 5551 5 1067 0 90 113 101 1130 515 20 491 36 4966 0 925 102 1208 5 0 233 229 9 39 2323 9 636 38 581 63 5422 0 116 11 10640 56 1058 0 271 4 05 101 473 00 104 0 224 00 490 70 967 20 20 5247 3291 11425 18075 62833 10087 1 Орошен ие Всего 1999 Орошен ие 1995 Всего Орошен ие 1990 Всего Орошен ие 1980 Всего Государ ство 1970 Всего Орошен ие Всего Орошен ие 1960 470 310 1 905 0 167 0 566 88 902 60 99 492 669 6034 692 82 50 5 47 651 6439 607 586 65183 51 2 00 68 375 537 4644 470 55 40 5 24 412 4141 360 316 35688 53 3 20 31 После распада Советского Союза в 1991 году суммарное использование воды в регионе начало сокращаться, что было обусловлено общей экономической деградацией. После 1994 года, в результате согласованной политики водосбережения, принятой Межгосударственной Координационной Водохозяйственной Комиссией (МКВК) государств Центральной Азии, снижение величины общего водозабора стало целевой 25 тенденцией. В 1999 году общий водозабор был на 15.4 км3 меньше, чем в 1990 году и составил 100871 млн. м3. Таблица 3.2. Основные показатели развития водно-земельных ресурсов в бассейне Аральского моря Показатель Ед. 1960 1970 1980 1990 1999 измерен ия Население Млн. 14.1 20.0 26.8 33.6 39.9 чел. Площадь Тыс. га 4510 5150 6920 7600 7890 орошаемых земель Суммарный Км3 в 60.61 94.56 120.69 116.27 100.87 водозабор год В том числе на Км3 в 56.15 86.84 106.79 106.4 90.3 орошение год Удельный м3 на га 12450 16860 15430 14000 11445 водозабор на 1 гектар орошения Удельный м3 на 4270 4730 4500 3460 2530 водозабор на душу чел. населения в год ВВП Млрд. 16.1 32.4 48.1 74.0 долл. 54.0 США В то же время бесспорно, что на уменьшение водозаборов в бассейне в значительной мере сказалось снижение объемов валовой продукции в большинстве стран региона, равно как и увеличение посевов зерновых культур наряду с уменьшением посевов риса и хлопка. 3.1. Особенности использования водных ресурсов в бассейне Сырдарьи Режим работы каскада водохранилищ на реках Сырдарьинского бассейна на основе объемной оценке ежегодных требований на воду четырех государств показывает, что ранее они решались при попусках из Токтогульского водохранилища, соответствовавших разработанному в прошлое время графику орошения (рис.3.1) при обеспечении бывшим правительством компенсационных поставок топлива и электричества Кыргызской Республике. Но получение независимости государствами и слабая топливная база ее сформировали новые резко различающиеся интересы государств 26 относительно графика попусков воды из Токтогульского водохранилища: Казахстан и Узбекистан заинтересованы в ирригационном режиме работы водохранилища, Кыргызская Республика и частично Таджикистан - в энергетическом режиме работы, более того – с использованием ГЭС без экспорта электричества. Если до 1990 года Токтогул ежегодно накапливал воду в октябре-апреле, а попуски осуществлялись летом (майсентябрь), то после обретения независимости, особенно, начиная с 1993 года, режим работы водохранилища перешел на накопление воды летом и попуски в зимний период в интересах производства гидроэлектроэнергии для Кыргызской Республики (таблицы 3.3 …3.5). Таблица 3.3. Производство электроэнергии и попуски воды в Токтогульском гидроузле Ежего дно Требования на 9,6 электроэнергию в Кыргызской Республике, млрд. кВт.ч Производство 14.1 электроэнергии, включая 4,1 тепловые станции, млрд. кВт.ч ГЭС 10.0 Экспорт электроэнергии, 4.5 млрд. кВт.ч Импорт электроэнергии, млрд. кВт.ч Приток в водохранилище, 12.06 км3 Попуски из 11.46 3 водохранилища, км Водный баланс км3 +0.6 1985…1991 зима лето 5,4 4,2 1992 … 1999 зима лето 7.13 3.63 6.3 2.4 7.8 1.7 7.25 1.11 5.24 0.43 3.9 0.9 6.1 3.6 6.14 0.39 4.81 1.6 - - 0.26 - 2.77 9.29 2.98 10.18 3.53 7.93 7.59 5.73 -0.76 1.36 -4.61 4.45 Для Кайраккумского водохранилища Таджикистан также стал запрашивать свой собственный график для увеличения попусков воды в зимний период. Таблицы 3.4…3.5. Гидрограф попусков и притока воды в Токтогульском водохранилище (в 1985 – 1997 годах) 27 Компонент ы Приток Попуск(198 (1985–1997) Попуск(199 5-1991) 2-1997) I 152 238 .46 536 .02 .56 Компоненты Приток (1985– 1997) Попуск (1985– 1991) Попуск (1992– 1997) II 154 244 538 .73 .24 III 163 209 .76 493 .82 .36 IV V 287 597 240 .69 360 .38 355 .48 274 .66 .09 .54 Период Месяц VI VII VIII 969 871 543. 577 .08 863 .08 697. 69 435 539 .36 .93 442. 79 .27 .62 42 IX X XI XII 320 233. 202. 174. 261 196. 92 213. 92 242. 62 250 285. 402. .55 48 13 543. 01 .37 07 91 66 Всего зимний летний 1081.69 3588.92 4670.62 1344.20 3001.77 4345.97 2799.81 2297.30 5097.12 Указанный анализ и графики показывают, что снижение поставок топливных ресурсов Кыргызстану в период независимости, вызванное падением производства электроэнергии на тепловых станциях на 2,6 млрд. кВт.ч в год, привел к соответствующим изменениям соотношения между зимними и летними попусками через ГЭС и соответствующим увеличением производства гидроэлектроэнергии зимой на 2,2 млрд. кВт.ч. С 1994 года проблема водного режима на Сырдарье стала главным вопросом переговоров и решений МКВК. Хотя степень регулирования реки Сырдарья близка к 94%, удовлетворение интересов 4 государств без нахождения компромисса и компенсации невозможно. Идя навстречу требованиям Кыргызстана в увеличение подачи топлива и в интересах удовлетворения потребностей Казахстана и Узбекистана в воде летом, было решено определить обязательства этих трех стран в топливноэнергетическом обмене. Рабочие группы экспертов водного хозяйства и энергетики из Казахстана, Кыргызской Республики и Узбекистана в результате многоэтапных заседаний подготовили смешанный режим орошение-электроэнергия, основанный на принципах взаимной компенсации между государствами для работы водохозяйственного комплекса Сырдарьи: электричество, которое производится Кыргызской Республикой на Нарынском каскаде в летнее время свыше своих собственных (национальных) требований, покупается Казахстаном и Узбекистаном в равных объемах; компенсация за этот объем осуществляется посредством поставки Кыргызской Республике эквивалентного объема электричества и 28 топлива (уголь, газ и т.д.) для использования Кыргызской Республикой в зимнее время. Протоколы и соглашения на подобной основе подписывались каждый год, начиная с 1995 года, а окончательное Основное Соглашение между правительствами Казахстана, Узбекистана и Кыргызской Республики было подписано 17 марта 1998 года. Таджикистан присоединился к данному Соглашению 17 июня 1998 года. При таком подходе интересы реки как природного объекта грубо игнорируются, т.к. попуски по реке становятся ниже минимальной величины расходов, когда-либо за всю почти столетнюю историю наблюдавшихся по реке, а с другой стороны - интересы нижележащих стран в водообеспечении орошения удовлетворяются лишь в том случае, если три страны (кроме Кыргызской Республики) будут строго выполнять условия подписываемых соглашений по поставкам топлива, электроэнергии и отбору электричества. Малейшие срывы приводят к падению устойчивости в водоснабжении и возможности выращивания культур. В ходе выполнения этого соглашения было выявлено, что на совмещение ирригационных и энергетических интересов между четырьмя государствами влияет много факторов, которые создают летом сложности не только с общим водоснабжением и осуществлением лимита вододеления, но особенно с вододелением между различными водохозяйственными суб-районами, что показано при сравнении таблиц 3.6 и 3.7. 29 30 Таблица 3.6. Фактическое распределение водных ресурсов бассейна реки Сырдарьи (1992-1999) Республи ка Узбекист ан Казахста н Таджикис тан Киргизст ан ВСЕГО Арал ВСЕГО Кроме того в Арнасай В 1995199619981997-1998 среднем 1996 1997 1999 Лими фактическое т, % km. % km.3 % km.3 % km.3 % km.3 % km.3 % km.3 % km.3 % 3 11 50, 10,3 49, 9,82 48,1 11,5 51,9 11,9 54,1 11,9 53,9 12,4 54,5 11,3 51,7 50,5 7 6 1 4 5 8 9 6 6 8,46 39 8,42 39, 8,42 41,2 8,48 38,1 8,1 36,7 8,2 36,9 8,32 36,4 8,34 38,3 42 9 5 2 2,05 9,4 2,15 10, 1,99 9,75 2,04 9,17 1,87 8,47 1,83 8,25 1,88 8,22 1,97 9,07 7 5 2 0,18 0,8 0,19 0,9 0,19 0,93 0,18 0,81 0,17 0,77 0,18 0,81 0,21 0,92 0,19 0,85 0,5 3 21,6 21,1 20,4 22,2 22,0 22,1 22,8 100 100 100 100 100 100 100 21,8 100 100 9 2 2 4 9 9 7 7,1 9,25 6,5 3,9 4,9 5,88 7,13 6,38 28,7 30,3 26,9 26,1 26,9 28,0 28,1 30 9 7 2 4 9 7 8 19921993 1,30 19931994 9,32 19941995 4,92 1,00 1,29 2,19 4,12 3,45 31 Таблица 3.7. Лимиты водозаборов и их фактические показатели на вегетационный период 1999 водохозяйственного года (млн. м3) ВОДОЗАБОРЫ До изменения лимитов водозабора Апрель Maй Июнь лим факт % лим факт % лим факт % ит ит ит После изменения лимитов водозабора Июль Август Сентябрь лим факт % лим факт % лим факт % ит ит ит Всего водозабор в зоне БBO 1264 1544 2025 2637 1870 736, 1083 117 1325 117 2098 97 2282 116 1781 105 546 135 “Сырдарья”, ,4 .5 ,2 ,4 ,4 5 включая Узбекистан 1030 1078 1476 1977 1341 528, 865 125 853 126 1485 99 1785 111 1352 99 393 134 ,1 ,4 ,2 ,4 ,9 4 Казахстан 25,8 102, 120, 197, 141, 17 119 95 108 164 74 206 96 163 87 29 7 24 2 43 93 71 25 Кыргызская 19,3 36,7 50,9 45,0 Республика 17 8,72 51 30 65 41 90 43 119 36 125 22 24,3 110 6 6 9 2 Таджикистан До Учкурганской гидростанции, включая Узбекистан 183 149, 7 82 347 344, 33 99 408 391, 96 26 411, 166 89 230 342, 176, 149 102 173 17 8 443 395, 16 89 396 426, 108 35 566 691, 879, 122 663 133 54 83 507 576, 260, 114 218 120 55 9 398 354, 89 335 379, 113 248 491 633, 129 609 796, 131 455 516, 113 185 234 126 32 ВОДОЗАБОРЫ До изменения лимитов водозабора Апрель Maй Июнь лим факт % лим факт % лим факт % ит ит ит 1 Таджикистан Кыргызская Республика От Учкурганской гидростанции до Кайраккума включая Узбекистан Кыргызская Республика 37 34,5 93 43 8 6,56 82 18 111 107, 23 97 62 32 32,8 70 2 27 46 46,3 172 1 90 47 10,4 3 58 26 25,4 98 37,0 137 6 25 157 144. 42 92 225 229. 272. 102 226 121 23 78 66,9 108 8 67 59.2 5 88 102 9 2,16 24 12 8.93 74 40 38,0 9 95 78 76.2 4 98 529 756, 143 97 772 Таджикистан От Кайраккумского водохранилища до Чардары, 43 38,4 9 После изменения лимитов водозабора Июль Август Сентябрь лим факт % лим факт % лим факт % ит ит ит 20 9,6 33,1 133 5 13 17,3 133 181 215. 119 99 79 98 124 105. 145. 104 144 101 73 6 118 118. 100 16 53 53 100 13 11.3 87 6 16 13.9 3 87 11 11.8 108 7 9 7 78 110 112. 102 14 66 113. 172 25 52 85.9 165 6 17 38 224 971. 1104 1484 1077 126 1307 84 1393 107 1093 99 72 .4 .8 .9 249 27 27 36 27,0 100 4 48 377. 152 6 33 ВОДОЗАБОРЫ включая Узбекистан Казахстан Таджикистан Кызыл-Кумский канал Нижнее течение Чардары До изменения лимитов водозабора Апрель Maй Июнь лим факт % лим факт % лим факт % ит ит ит 659. 162 04 25.8 17 152 2 72.1 106 68 1 406 639. 142 69 102. 95 108 43 229. 226 102 60 451 737. 1035 83 1032 100 19 .4 120. 197. 164 74 206 96 93 11 246. 252. 251 98 155 163 3 33 892 32.4 198. 71 68 221 174. 79 56 8 52.2 653 7 362 751. 1498 1476 1192 207 1460 103 1391 106 1540 1 .1 .3 .6 77 682 383. 56 2 49 186. 381 5 302 320 254. 80 45 777. 241. 100 155 156 45 4 141. 163 87 29 7 24 25 229. 129. 151 152 65 199 17 2 779 73 44 307. 102 15 После изменения лимитов водозабора Июль Август Сентябрь лим факт % лим факт % лим факт % ит ит ит 292 34 лимит годового распределения воды постоянно не выполнялся Казахстаном и превышался остальными (таблица 3.6); в определенные месяцы все республики сталкивались с проблемой сокращения лимита (таблица 3.7). Заключение после сравнения этих двух таблиц следующее: фактическая водоподача имела отклонения в годовых цифрах от +4% до -5.5% (таблица 3.6). Она колеблется в пределах допустимой точности распределения воды БВО; фактическая водоподача для различных государств колебалась в месячных цифрах в пределах ±60%. Для некоторых территорий даже больше! Самое опасное колебание в течение лета (июнь-август), которое является наиболее эффективным периодом роста культур и сбора урожая более, чем 30%! Такая степень неравномерного распределения воды приносит большие беды водопользователям. Такая ситуация тесно связана с выполнением выше упомянутого соглашения и протокола по энергоснабжению и обеспечению топливом. Выполнение межгосударственных соглашений и протоколов по использованию водных, энергетических и топливных ресурсов за 1995-1998 гг. представлено в таблице 3.8. Taблица 3.8. Выполнение межгосударственных соглашений и протоколов по использованию водных и топливно-энергетических ресурсов за 1995-1998 гг. Показатели Объем попусков воды из Токтогульс кого Водохранил ища в период вегетации, км3 Экспорт электроэнер гии В период вегетации, млн. кВт Объем подачи газа, 1995 1996 1997 Узбе Казах Узбе Каза Узбе Каза ки- -стан кихкихстан стан стан стан стан Соглаше 6.5 6.5 6.5 ние фактиче 6.3 6.2 6.1 ски Соглаше 1100 ние фактиче 928 ски Соглаше ние 200 110 1100 1100 1100 0 782 1077 995 1593 - 500 - 630 1998 Узбе Каза кихстан стан 6.5 3.7 1100 1100 1100 359 479 325 - 772 - 35 млн.м3 Уголь, тыс.тонн Электроэне ргия, Млн. кВт фактиче ски Соглаше ние фактиче ски Соглаше ние фактиче ски 294 - 476 - 632 - 747,9 - - 985 - 600 - - - 566,7 - 470 - 356 - - - 150 635 - 400 - 200 250 665 40 299 - 75 150 - 415 За период 1995-1998 гг. Кыргызская и Узбекская стороны выполнили свои обязательства (за исключением 1998 г.). За этот период поставка природного газа из Узбекистана на гидроэлектростанции Бишкека и Оша составила 2149.9 млн. м3 и электроэнергии - 1454 млн. кВт. Однако, поставки угля Казахстаном не выполнялись регулярно. В 1995 г. было поставлено только 45% от необходимого объема, в 1996 г. - 59%; в 1997 г. подача электричества в Казахстан планировалась на 1.1 млрд. кВт, однако контракты были заключены только на 410 млн. кВт или 37% из-за отказа Казахской стороны. С 1997 г. поставки угля выполняются только по контракту с коммерческими структурами и в 1998 г. они составили всего лишь 150 тыс. т (26.5%). Недопоставка угля вызвала недостаточную нагрузку и нехватку производства электроэнергии Бишкекской гидроэлектростанцией. Ее производство в рассматриваемый период было 1.1-1.6 млрд. кВт при мощности 2.6 млрд. кВт (таблица 3.9). 36 Таблица 3.9. Анализ режима эксплуатации по «Кыргызэнергохолдинг» 1992Наименован 1993 ие Ма Вег ло- евод тац ье ия Потреблени 609 382 е 6 3 электроэнер гии в Кыргызстан е, млн.кВт Производст во электроэнер 627 471 гии, млн. 8 7 кВт Всего: включая 481 393 электростан 0 5 ции Топливно- 146 782 энергетичес 8 1993-1994 1994-1995 19951996 19961997 19971998 19981999 Ма ловод ье 675 4 Веге таци я 3694 Мал оводь е 7007 Вег етац ия 347 0 Ма ловод ье 778 6 Вег етац ия 378 3 Ма ловод ье 745 0 Вег етац ия 349 6 Ма ловод ье 737 8 Вег етац ия 355 9 Ма ловод ье 746 8 Вег етац ия 362 7 725 1 5551 7163 517 6 737 2 567 5 795 8 518 7 701 0 424 1 773 3 612 0 618 9 5293 6393 483 1 618 2 534 8 683 3 481 6 570 3 366 685 1 572 9 106 2 258 914 345 109 1 328 112 4 371 130 7 555 881 391 37 кие станции Экспорт 365 электроэнер гии Млн.кВт Импорт 183 электроэнер гии Млн.кВт 894 497 1857 156 170 6 - 189 4 121 3 169 1 - 682 490 249 3 - - - - - 415 - 705 - 299 - 225 - 38 3.2. Особенности использования водных ресурсов в бассейне Амударьи В советское время распределение водных ресурсов Амударьи среди четырех республик Центральной Азии проходило на основе генеральной схемы развития водных ресурсов в бассейне Амударьи. Деление было утверждено решением Научного и Технического Совета Министерства Водного Хозяйства бывшего СССР за №566 от 12 марта 1997 г. Доля поверхностных вод, выделенных каждому государству согласно этому решению, была следующая: В процентах от фактического стока в бассейне р.Амударьи Кыргызская Республика Таджикистан Туркменистан Узбекистан - 0.29 15.17 42.27 42.27 Из вышеуказанных цифр ясно, что Туркменистан и Узбекистан имеют равные (50/50) доли водного стока ниже по течению от створа Керки. Это положение было утверждено особым двусторонним соглашением между этими странами. Вышеупомянутое квотирование останется в силе до тех пор, пока не будет разработана и применена новая стратегия регионального управления водными ресурсами. Таблица 3.10 представляет фактическую ситуацию в области вододеления среди государств за последние шесть лет, из которой ясно, что нет таких больших отклонений от согласованных лимитов, как это наблюдается в бассейне р.Сырдарьи за исключением 2000г. Некоторый избыточный водоотбор в Туркменистан и Узбекистан в определенные периоды всегда обсуждался и согласовывался на заседаниях МКВК. Однако даже в одной стране – Узбекистане и Туркменистане в многоводные годы резко усложняется вододеление между верхним и нижним течением, что обусловлено большой длиной добегания и одновременно большой неопределенностью в режиме наполнения и опорожнения самих русел рек. Это подчеркивает сложность прогнозирования стока и его управления. 3.3. Общие вопросы упорядоченного использования Необходимо сказать несколько слов об Афганской проблеме. В недавнем прошлом по причине нестабильной политической ситуации в Афганистане 39 развитие в его северных провинциях остановилось. В настоящее время на территории страны имеется достаточный объем водных ресурсов, который соответствует существующим условиям (общее водопотребление составляет не больше 2.0 км3/год). В будущем Афганистан может рассчитывать на 6.0 км3/год воды для социально-экономического развития в северной части страны. Это существенно изменит режим стока р.Пяндж, который сейчас более или менее стабилен. Четыре основных вопроса являются предметом особой обеспокоенности в контексте будущего вододеления в бассейне: (а) дополнительные нужды дельты, Аральского моря и самой реки, исходя из постоянного обеспечения экологической устойчивости; (б) влияние предполагаемого отвода дренажного стока из реки (Правобережный коллектор и отвод в естественные понижения) на имеющиеся ресурсы; (в) возможные требования Афганистана; и (г) убежденность стран верхнего течения в том, что они подвергаются дискриминации в отношении, например, работы водохранилищ и развития орошения. Эти и другие факторы будут определять стремление к изменению имеющегося порядка вододеления либо путем соглашения, либо де-факто. Более того, даже некоторые из стран нижнего течения предполагают расширение орошения и спроса в других секторах - в частности, бытовое, промышленное и экологическое водоснабжение - могут быстро вырасти. Так как существует намерение удовлетворить эти требования через повышение эффективности существующего водопользования, управление водными ресурсами, несомненно, будет испытывать определенное давление и неустойчивое водопользование. С этих позиций предположительное достижение стабильности водообеспечения и недопущения непродуктивных сбросов воды в обоих реках возможно при решении ряда принципиальных вопросов: подписание Соглашений по правилам использования водных ресурсов реки всеми странами и соответствующих этому соглашению Правил распределения и оперативного управления водой БВО; создание водно-энергетического Консорциума как финансового механизма устойчивого водообеспечения, работающего по оптимальному с позиций эффективности в денежном выражении варианту использования имеющихся ресурсов топлива, электричества и воды при максимальном приближении к графику водоподачи странам, установленному МКВК. Это станет возможным, если государства четко определят, кто будет представлять их основные интересы в составе Консорциума, и откажутся от попыток извлекать дополнительную 40 выгоду, превращающих воду в источник спекулятивных доходов (этот вопрос должен быть рассмотрен более подробно на следующем этапе диагностического исследования); ориентация всех стран на жесткие нормы водосбережения, которые соответствуют современным технически достижимым и экономически возможным уровням водопользования, в целом по бассейну ориентирующимся на предельно допустимый с позиций природных ограничений уровень объема водоотбора в регионе не более 78 … 82 км3 в год; распределение этого жесткого лимита воды между странами и соответствующие возможности его сочетания с экономическими и рыночными механизмами. 4. Перспективные требования на воду Предлагается перспективное развитие рассматривать для трех периодов: Краткосрочный (3-7 лет, условно прият 2005 год) – период экономической стабилизации, когда финансовое и экономическое состояние всех стран приближается к определенному устойчивому уровню. Приоритет должен быть отдан мерам, не требующим больших затрат, но создающим фундамент для будущего устойчивого управления. Среднесрочный (7-15 лет, условно принят 2010 год) – период начала экономического роста. Предположительно, что в этот период экономическая ситуация в странах региона может измениться значительно в лучшую сторону. Предполагается, что на этом этапе будет достигнут экономический уровень 1990г. по всем показателям развития и, в первую очередь, уровень национального дохода. Одновременно для этого периода должно быть характерно достижение устойчивого финансового потенциала и возможности начала собственных вложений в развитие водного хозяйства региона. Долгосрочный (до 30 лет, условно принят 2025 год) – период экономического роста. Оценка долгосрочных мер, бесспорно, может быть предложена лишь ориентировочно и она должна основываться на оптимизационных расчетах выбора наиболее выгодного пути развития водных ресурсов. Наиболее эффективным, очевидно, будет путь интеграции региона и поиск наиболее оптимальных специализаций отдельных зон и государств в интересах максимального самообеспечения региона на основе взаимной выгодности. 41 Перспективные требования на воду рассчитаны с использованием модели Globesite, где главная цель модели сформулирована так, что для региона важное значение имеет: Наличие экономического роста; Рациональное использование водных ресурсов; Экологические требования, которые образуют граничные условия. В модели были предложены три сценария будущего развития: Оптимистический сценарий (низкий темп роста населения, высокий темп роста GNP, нет влияния климатических изменений). Реалистический сценарий (незначительное снижение темпов роста населения, незначительное увеличение темпов роста GNP, незначительное влияние климатических изменений). Пессимистический сценарий (высокий темп роста населения, низкий темп роста GNP , значительное влияние климатических изменений). Переменные сценариев: темп роста населения; темп роста GNP; климатические изменения (с отражением их влияния на водность основных рек, урожайность основных сельскохозяйственных культур и их удельное водопотребление). В соответствии с оптимистическим сценарием объем расходуемых водных ресурсов не превышает 70 % от водных ресурсов, доступных для использования. При этом население может расходовать 220 литров в сутки на одного человека, эффективность использования воды в промышленности составляет около 7$/м3, головной водозабор воды на орошение – 9,3 тыс. м3. Экологическая ситуация в этом варианте резко улучшается и постепенно устойчивая подача воды на природоохранные нужды позволяет организовать приемлемую защиту Приаралья и стабилизировать уровень и минерализацию останца Аральского моря. Водозабор при среднем (реалистичном) сценарии незначительно увеличивается за счет роста населения. При этом использование водных ресурсов составляет порядка 80 % от располагаемых водных ресурсов, удельный головной водозабор на орошение соответствует 9,8 тыс. м3, эффективность использования воды в промышленности – около 6 $/м3. 42 Надо отметить, что суммарное водопотребление в соответствии с пессимистическим сценарием получено путем продления тренда от современного состояния. Это не может быть реальным потреблением, однако, информация очень наглядно показывает, что при постоянном росте водозабора уже к 2010 году суммарное водопотребление может превысить располагаемые водные ресурсы. Ниже в таблице 4.1 приведены расчетные показатели требований на воду по государствам и секторам экономики в пределах бассейна Аральского моря для трех временных этапов, указанных выше для оптимистического варианта. Следует отметить, что даже в оптимальном варианте использование воды на одного человека в год будет намного выше не только лучших в настоящее время показателей использования воды в мире – 350 … 500 м3\душу населения в год, но даже и современного уровня использования воды в такой стране как Египет, где ныне на душу населения расходуется около 1000 м3\душу населения в год. Таблица 4.1. Ожидаемый спрос на воду в бассейне Аральского моря (млн.м3) Страна Оцени Отрасли экономики ва- Питьев Сельск Промы Рыбх Орошае емый ое ое шоз мое урове водосн водосн ленное земледе нь абаб- водосна лие* жение жение бжение 1 2 3 4 5 6 7 Казахстан 2005 80 70 75 65 5500 2010 140 100 120 150 8500 2025 160 120 290 170 7450 Кыргызска 2005 95 70 50 0 3500 я 2010 100 85 60 0 4500 Республик 2025 150 100 190 0 4200 а Таджикист 2005 500 300 400 80 8800 Всего Про чие 8 300 500 500 0 0 0 9 6090 9510 9290 3715 4745 4640 750 10830 43 ан 2010 2025 Туркменис 2005 тан 2010 2025 Узбекиста 2005 н 2010 2025 Всего в 2005 бас-сейне Араль2010 ского моря 2025 570 670 370 400 470 2650 2700 5850 3695 450 500 190 200 250 1390 1400 1630 2020 450 580 750 900 1100 1350 1390 1460 2625 100 140 25 30 40 1050 1320 2240 1220 3910 2235 2920 1600 7300 2600 3620 2590 10380 600 9500 500 18000 0 20000 0 17650 0 56560 0 52400 0 48020 0 92360 1050 12550 11890 19335 21530 19510 63000 59200 59200 10297 0 95780 1100 10753 5 86820 1000 10453 0 *) Объемы приняты на границе районов 5. Современные и перспективные водохозяйственные балансы Водохозяйственные балансы (ВХБ) предназначены для объективно обоснованного анализа и планирования использования всех видов вод, оперативного управления водными ресурсами и определения водохозяйственных мероприятий по удовлетворению потребностей в воде экономического развития и сохранения природного комплекса. Они оценивают наличие и степень использования вод, главным образом, по объему. Цель составления ВХБ - установить избытки или дефициты располагаемых водных ресурсов для обеспечения водой имеющихся или намечаемых потребителей, определить требования к мероприятиям по регулированию и перераспределению стока, по экономии и поиску новых источников воды. Обычно составляют балансы по речным бассейнам, экономическим районам, отдельным государствам и регионам. В рамках данной работы рассматриваются водохозяйственные балансы бассейнов основных рек бассейна Аральского моря – Амударьи и Сырдарьи (см. таблицы 5.1 и 5.2). Балансы составлены для четырех временных периодов: современный (факт) по данным 1999-2000 годов, на 2005 год –конец краткосрочной перспективы, 2010 год – окончание среднесрочной перспективы и 2025 год –долгосрочная перспектива. Для каждого перспективного временного этапа рассмотрены три возможных сценария наличия речных водных ресурсов: первый – по прогнозу, разработанному на основе статистического анализа цикличности в рядах наблюдения за стоком рек (как было указано в разделе 2 настоящего доклада, имеются гидрологические 44 ряды с 1911 по 2000 год). Как видно из представленных данных в табл. 5.1 и 5.2, 2005 и 2025 годы попадают в многоводный период, а 2010 год – в маловодный; второй - для условий среднемноголетнего объема стока; третий – для условий маловодного года (95%- ной обеспеченности). В приходной части балансов показаны четыре основные статьи: 1. Формируемый речной сток – как было указано выше, объемы даны для трех вариантов водности. 2. Суммарный отбор из подземных вод с детализацией по государствам. 3. Формируемые возвратные воды. 4. Сработка запасов воды в водохранилищах в многолетнем разрезе – показаны варианты для трех сценариев водности. Для бассейна Сырдарьи в приходной части баланса также приведены данные о переброске воды из Зеравшана в Джизакскую область Узбекистана по каналу Эски-Тюя-Тартар. В расходной части балансов показаны следующие основные статьи: 1. Накопление воды в водохранилищах многолетнего регулирования (для трех сценариев водности). 2. Потери речного стока по длине рек (определено на основе экспертной оценки и прошлых исследований – для трех сценариев водности). 3. Ущерб поверхностному стоку при отборе из подземных вод (определено на основе экспертной оценки и прошлых исследований САНИИРИ – для трех сценариев водности). 4. Сброс в коллекторную сеть откачиваемых вод скважинами вертикального дренажа, поскольку этот объем учтен в суммарном отборе подземных вод в приходной части баланса. 5. Суммарное использование поверхностных вод для всех секторов экономики с детализацией по государствам (приняты объемы, учтенные на границе районов, т.е. без учета потерь в магистральной системе). 6. Потери в ирригационной сети (приняты КПД – современный = 0,8; на 2005г = 0,8; на 2010г. = 0,85; на 2025г. = 0,9). 7. Объемы повторного использования возвратных вод для орошения. 8. Отвод возвратных вод в естественные понижения и поступление их по коллекторам в Аральское море. 9. Поступление в Арал по основному стволу (для трех сценариев водности). Для бассейна Амударьи в расходую часть баланса включены также объемы переброски воды из Зеравшана в Джизак (см. выше – в приходной части Сырдарьи), и кроме того, водозабор Афганистана. Для бассейна Сырдарьи 45 в расходную часть баланса включены сбросы воды из Чардары в Арнасайское понижение. Анализ представленных балансов показывает, что и в бассейне Амударьи и в бассейне Сырдарьи в годы средней водности и выше не будет наблюдаться дефицита воды, при условий, что в перспективе государства будут следовать выбранной политике использования воды (см. табл. 4.1). При этом будет иметься возможность осуществлять увеличение многолетних запасов воды в водохранилищах. Дефицит будет ощущаться в маловодние годы, даже при сработке многолетних запасов воды в водохранилищах. Особо острый дефицит будет в бассейне Амударьи. Однако, как видно из табл. 5.1 и 5.2 этот дефицит будет снижаться в более отдаленной перспективе благодаря внедрению водосберегающих технологий и более рациональному использованию воды. 46 Таблица 5.1. УКРУПНЕННЫЙ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ БАЛАНС БАССЕЙНА АМУДАРЬИ Млн. м3 Статьи баланса 2000 2005 2010 2025 факт I. Приходные статьи 1. Формируемый речной сток (по прогнозу) 71500 85500 69900 81300 Среднемноголетний 79300 79300 79300 Для маловодного года 58600 58600 58600 2. Суммарный отбор подземных вод 4050 4100 4295 4500 в т.ч.: Таджикистан 410 420 445 500 Узбекистан 3220 3250 3400 3500 Туркменистан 420 430 450 500 3. Формируемые возвратные воды (всего) 16200 15300 15700 14000 4. Сработка многолетних запасов воды в 1200 2000 вдхр. (по прогнозу) Среднемноголетний Для маловодного года 5000 5000 5000 Итого приход (по прогнозу) Среднемноголетний Для маловодного года 92950 104900 91895 99800 98700 99295 97800 83000 83595 82100 II Расходные статьи 1. Накопление многолетних запасов в вдхр. 3000 4500 (по прогнозу) Среднемноголетний 2000 3000 3000 Для маловодного года 2. Потери речного стока (по прогнозу) 4500 6500 3500 4700 Среднемноголетний 4000 4000 4000 Для маловодного года 3000 3000 3000 3. Ущерб поверхностному стоку при отборе подземных вод (по прогнозу) 1800 2000 2100 2200 Среднемноголетний 1900 2000 2100 Для маловодного года 1500 1900 2000 4.Сброс откачек вертикального дренажа 600 500 600 900 без использования 5. Суммарное использование поверхностных вод для всех секторов 59005 59215 58930 56510 экономики 47 в т.ч.: Таджикистан Узбекистан Туркменистан 6. Потери в ирригационной системе 7. Повторное использование возвратных вод для орошения 8. Отвод воды из Зеравшана в Джизак 9. Отвод возвратных вод в понижения и Арал 10. Водозабор Афганистана 11. Поступление в Арал по основному стволу Среднемноголетний Для маловодного года 8415 7400 8350 8400 32970 33000 29600 29300 17620 18815 20980 18810 11800 12000 8800 5650 2115 2150 2400 2850 Итого расход (по прогнозу) Среднемноголетний Для маловодного года 93310 103265 91630 99610 96165 96530 97810 89765 89430 87210 Невязка баланса (I - II) (по прогнозу) Среднемноголетний Для маловодного года 700 7590 800 7600 800 8000 800 9000 1500 3700 2000 7500 3000 3500 5000 7500 4000 1000 5000 2000 8000 1500 -360 +1635 +2535 -6765 +265 +190 +276 -10 5 -5835 -5110 Таблица 5.2. УКРУПНЕННЫЙ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ БАЛАНС БАССЕЙНА СЫРДАРЬИ Млн. м3 Статьи баланса 2000 2005 2010 2025 факт I. Приходные статьи 1. Формируемый речной сток (по прогнозу) 28200 49500 40500 33500 Среднемноголетний 37200 37200 37200 Для маловодного года 25400 25400 25400 2. Суммарный отбор подземных вод 4760 4855 5110 5320 в т.ч.: Кыргызская Республика 291 300 350 370 Таджикистан 565 570 600 650 48 Узбекистан Казахстан 3. Формируемые возвратные воды (всего) 4. Привод воды из Зеравшана 5. Сработка многолетних запасов воды в вдхр. (по прогнозу) Среднемноголетний Для маловодного года 3731 3750 3800 3900 173 225 360 400 11900 13000 12600 12100 700 800 800 800 2100 - Итого приход (по прогнозу) Среднемноголетний Для маловодного года 47660 68155 59010 51720 55855 55710 55420 47055 49910 47620 3000 6000 4000 II. Расходные статьи 1. Накопление многолетних запасов в вдхр. 7000 5000 2000 (по прогнозу) Среднемноголетний 3500 2000 5000 Для маловодного года 2. Потери речного стока (по прогнозу) 2400 4600 2800 2000 Среднемноголетний 2500 2500 2500 Для маловодного года 1900 1900 1900 3. Ущерб поверхностному стоку при отборе подземных вод (по прогнозу) 2200 2400 2600 3100 Среднемноголетний 2000 2100 2300 Для маловодного года 1700 1800 1900 4.Сброс откачек вертикального дренажа 600 450 600 850 без использования 5. Суммарное использование поверхностных вод для всех секторов 28291 30070 33950 32350 экономики в т.ч.: Кыргызская Республика 2942 3280 4250 4050 Таджикистан 1755 2090 2700 1900 Узбекистан 18755 19100 18100 17900 Казахстан 4839 5600 8900 8500 6. Потери в ирригационной системе 5600 6500 5000 3500 7. Повторное использование возвратных 2637 2620 2850 3000 вод для орошения 8. Отвод возвратных вод в понижения и 1700 2000 1900 1600 Арал 9. Сброс в Арнасай из основного ствола 2810 4500 0 0 Среднемноголетний 2000 0 0 49 Для маловодного года 10. Поступление в Малый Арал по основному стволу Среднемноголетний Для маловодного года 2700 1000 7000 0 4000 0 3500 4500 3000 4500 3000 4500 3000 Итого расход (по прогнозу) Среднемноголетний Для маловодного года 48938 67140 58700 51900 56140 55400 55600 49240 51000 48100 Невязка баланса (I - II) (по прогнозу) Среднемноголетний Для маловодного года -1278 +1005 +310 -295 +310 -2195 -1090 -200 -200 -460 6. Эффективность использования водных ресурсов Несмотря на имеющее место снижение общих водозаборов во всех странах Центрально-Азиатского региона, уровень использования водных ресурсов по сравнению с наиболее передовыми странами мира, находимых в аналогичных условиях, следует признать недостаточным. Для такой оценки используем анализ сопоставления показателей удельного водопотребления в странах Центральной Азии и Израиле (таблица 6.1). Таблица 6.1. Сопоставление удельных показателей, связанных с водопотреблением в Израиле и государствах Центральной Азии Туркменистан Узбекистан В том числе Южный Казахстан Кыргызская Республика Таджикистан Удельный расход воды на душу населения в год во всех отраслях экономики Удельный расход м3 345 2524 194 3 184 3 404 4 259 6 м3 56.6 143.9 38.9 59.2 150 123 166 Единица измерения Израиль Показатели по данным 1999 года В средне м по бассей ну Аральского моря 137 1 50 воды на душу населения в год в коммунальном водоснабжении Удельная продукция в промышленном производстве (с учетом энергетики) за год на 1 м3 воды Удельная орошаемая площадь на душу населения Удельный расход воды на 1 га орошения в год (учет на границе районов) То же с учетом естественных осадков $ 55,6 29.1 12.5 44.0 50.0 19.0 20.0 га 0,04 0.20 0.30 0.14 0.12 0.41 0.19 м3 559 0 11870 113 50 101 20 135 80 123 70 123 80 м3 103 90 13780 131 30 165 60 160 20 130 30 148 00 Хотя большие резервы имеются во всех отраслях водопользования (в коммунальном водоснабжении, например, водопотребление в больших городах колеблется от 450 до 850 л/сутки/человека, когда в Сингапуре, Гонконге, например, также расположенных в жестких условиях, этот показатель составляет 200…260 л/сутки/человека, остановимся на использовании воды в основной водопотребляющей отрасли – орошаемом земледелии. Учитывая, что после независимости единая форма учета вод во всех странах прекратила существование, и не имеется возможности пользоваться данными статистического учета, воспользуемся результатами оценок и работ, выполненных в проекте ВАРМАП по данным базы данных WUFMAS, охватившим в 1996 … 1999 гг. обследованием 22 хозяйства всех пяти стран региона. В среднем по контрольным хозяйствам хлопководческого направления оросительная норма «брутто-поля» составила 7243 м3/га, в том числе – 2039 м3/га – промывка и влагозарядка и 5204 м3/га – вегетационные поливы. Таким образом, при средней урожайности хлопчатника, зафиксированной на уровне полей – 23.3 ц/га, затраты оросительной воды на единицу урожая – 311 м3/га при продуктивности воды, использованной на уровне поля – 0.32 м3/га. Прибыль на единицу затраченной воды составила – 0.06 $/м3. 51 При этом колебания составили соответственно по затратам воды на центнер урожая от 160 до 825 м3\ц (или в 5 раз!), по продуктивности воды от 0.43 кГ\м3 до 0.12 кГ\м3 (в 3,5 раза!) и по прибыли на 1 кубометр воды от 0.05 до 0.17 $\м3. Аналогичная оценка, предпринятая по озимой пшенице (47 полей со средней площадь 11 га в 17 хозяйствах региона) показала следующее. Средневзвешенная оросительная норма «брутто-поля» составила 4575 м3\га. При средней по региону урожайности 22.3 ц\га затраты оросительной воды – 208 м3\ц, при продуктивности оросительной воды, использованной на уровне поля – 0.49 кГ\м3. Убытки на единицу затраченной воды составили – 0.008 $\м3. При этом колебания затрат воды на единицу урожая от 110.6 м3\ц до 438.9 м3\ц, по продуктивности оросительной воды от 0.23 т\м3 до 0.90 т\м3 и по уровню прибылей от минусовой до 0.09 $\м3. Характерно, что при выращивании хлопка продуктивность орошаемых земель колеблется 652 до 1314 $\га, по рису от 674 до 1004 $\га, а по пшенице – от 152 до 454 $\га. На стоимостные показатели оценок продуктивности, как видно, существенно влияет ценовая политика в сельском хозяйстве, проводимая государствами Центральной Азии. Драматичность нынешней ситуации в водопользовании региона, как показывают оценки, выполненные в рамках под-проекта WUFMAS по 22 хозяйствам в репрезентативных зонах региона, заключается в том, что в условиях лимитирования водоподачи дефицит обеспечения сельскохозяйственных культур усугубляется крайне нерациональным водопользованием на внутрихозяйственном уровне. Основная сумма потерь складывается во внутрихозяйственной (бывшей) оросительной сети и на поле. При этом сверхнормативные потери в обоих этих звеньях в среднем составляют 4436 м3\га или 37 % от общей водоподачи к контурам хозяйств. По ориентировочным расчетам, выполненным в рамках WUFMAS на основе прямых измерений на уровне полей и привлекаемых «косвенных» показателей, сверх потерь оросительной воды, обусловленных нынешним уровнем внутрихозяйственных систем орошения, теряется в среднем 21 % оросительной воды, поданной в поле (табл 6.2). В зонах с относительно близким залеганием грунтовых вод к поверхности примерно половина потерь возвращается затем в виде капиллярного подпитывания корнеобитаемой зоны. Эта прибавка несколько повышает общую эффективность использования оросительной воды, но не 52 вписывается в оптимальные мелиоративные режимы, предотвращающие процессы засоления почв и ухудшение качества поверхностных и подземных вод. Большая часть «сверхнормативных» потерь (порядка 20 % от водоподачи в контур хозяйств) в Кыргызской Республике и Республике Таджикистан вызваны нерациональными элементами техники полива на землях с большими уклонами. В срединных частях и низовьях бассейнов рек большая часть потерь оросительной воды приходится на системы транспортировки ее от водовыделов в хозяйства до полей. Эти потери сверх оправданных техническим уровнем транспортирующих воду каналов, сопряжены с так называемыми организационными потерями. Составляют они 15 – 35 % от водоподачи в контур хозяйств. Вызваны они практически полным отсутствием учета и управления водой на внутрихозяйственном уровне и крайне нерациональной организацией поливов. Правильность выводов, указанных в отчетах WUFMAS, подтверждена последующими опытами на тех же полях, когда была поставлена цель добиться простейшими и малозатратными средствами повышения продуктивности воды за счет снижения непроизводительных затрат воды. Таблица 6.2 показывает, что в результате этих работ только за один год на всех полях было достигнуто повышение продуктивности воды более, чем на 80 %, а экономия водных ресурсов – на 30 %. Аналогичные результаты получены и в Компоненте А-2 упомянутого проекта GEF, когда в результате объявленного соревнования водопользователей в хозяйствах и водохозяйственных организациях в 10 областях 5 стран региона было сэкономлено почти 1 миллиард кубометров воды при повсеместном повышении урожайности только за счет более внимательного и тщательного выполнения технологических процессов, ужесточения правил водораспределения и водоподачи и повышения повсеместного внимания к недопущению непроизводительных потерь, особо на стыках межхозяйственной и внутрихозяйственной сетей, внутрихозяйственной сети и хозяйственных водопользователей. Основными направлениями водосбережения в регионе, указанные в основных положениях всех национальных водных стратегий, разрабатываемых в 1995 … 96 гг., являются: введение платы за воду в орошаемом земледелии через установление поощрительных ступенчатых тарифов, а также штрафных санкций за 53 кубометр воды, использованной сверх установленных нормативов и т.д.; разработка единых методических подходов к жесткому нормированию водопотребления, на основе уточненных норм, рассчитанных в основном на удовлетворение минимальных биологических потребностей растений; создание системы пионерных проектов водосбережения, как первоочередных объектов показательного водопользования; введение водооборотов и других организационных мер, направленных на борьбу с потерями воды в поле и ее непроизводственными затратами (короткие борозды, полив сосредоточенной струей через борозду, тщательное поддержание планировки полей и т.д.; внедрение совершенной техники и технологии поливов; устройство противофильтрационных покрытий на каналах; комплексная и частичная реконструкция (модернизация) оросительных систем. С этих позиций, учитывая, что наибольшие потери сосредоточены в поле и при распределении воды между новыми приватизированными фермерскими хозяйствами, созданная Ассоциация водопользователей является важнейшим механизмом упорядочения водопользования и водосбережения на этом уровне наряду с платным водопользованием. 7. Проблемы качества водных ресурсов Интенсивное развитие орошения и дренирования земель в бассейне Аральского моря имело два основных последствия, резко отразившихся на качестве воды в реках – увеличение отбора пресных вод и нарастание сброса в них загрязнителей вместе с возвратными водами, из которых главными являются различные воды токсичных солей. В результате качество оставшихся водных ресурсов в реке ухудшилось из-за сброса засоленных и загрязненных дренажных вод с орошаемых площадей и остатков агрохимикатов, которые вымываются в дренажные системы, и смешиваются с речной водой. Кроме данного рассредоточенного загрязнения от сельского хозяйства, состоящего из солей и агрохимических остатков, имеется также точечное загрязнение от промышленных и муниципальных сбросов, особенно из столичных областей. В качестве речной воды наблюдаются негативные тенденции. Уровень минерализации растет во времени вдоль реки, особенно в среднем и нижнем течении реки. В конце 60-х минерализация воды не превышала 1.0 54 г/л, даже в нижнем течении. В настоящее время она изменяется от 0.3-0.5 г/л в верхнем течении до 1.7-2.0 г/л в нижнем течении. Самые высокие значения наблюдаются в марте и апреле в верхнем течении и в конце апреля в нижнем течении. Эта разница объясняется промывкой на орошаемых площадях. Помимо уровня минерализации, данного в г/л, химический состав также определяет пригодность речной воды для орошения – изменение ионного состава имеет место в сторону повышения щелочности, хотя SAR – показатель щелочности остается еще далеко ниже опасных пределов в основном вследствие высокого содержания гипса в наших почвах, а CaSO4 – в воде. Рассмотрим детально динамику изменения качества воды в реках на примере р. Амударьи. Как видно из таблицы 7.1 минерализация стока реки по объему солесодержания при естественном неирригационном состоянии в 0,3 …0,35 г\л в 60-е годы в створе Термеза, т.е. после сброса солей естественного стока и возвратных вод Таджикистана уже имеет минерализацию в среднем 0,51 г\л. К 70-м годам вода в этом створе повышает минерализацию до 0,6 … 0,65 г\л и практически этот показатель сохраняется на таком уровне с колебаниями в зависимости от водности лет до настоящего времени. Таблица 7.1. Рост среднегодовой минерализации воды р. Амударьи (г/л) Период Терм ез 19600,51 1965 19660,57 1970 19710,6 1975 19760,65 1980 19810,62 1985 19860,57 1990 19910,65 1994 Керк Ильчи Дарган Тюяму Кипч Чатл Саманба Кызылдж и к ата юн ак ы й ар 0,56 0,62 0,6 0,56 0,61 0,65 0,67 0,7 0,73 0,73 0,88 0,89 1,1 0,79 0,91 1,15 1,05 0,73 0,7 0,68 0,54 0,51 0,57 0,72 0,69 0,75 0,93 0,84 0,85 1,07 1,18 1,15 1,41 1,34 0,91 1,08 1,09 1,17 1,02 0,97 0,81 1,1 Положение в створе Керки после отбора воды Каракумским и особенно Каршинским каналами резко изменяется; увеличивается по отношению к 55 створу Термез относительно до 0,65, потом определяется интенсивностью сброса с Сурхандарьинского массива, Туркменского правобережья и после резкого отъема 1981 … 1985 гг. ныне имеет разницу с Термезом в 0,05 г\л. Поступление сбросов с Каршинского массива и Бухарского оазиса, а также Туркменского Прибрежного в районе Чаржоу определяет дальнейшее изменение в створах Ильчик, Дарганата, уже превышая допустимое солесодержание и затем почти не изменяясь до Чатлов. После всплеска минерализации в маловодном 1989 г. солесодержание по средним показателям года удерживалось близко к норме и в нижних створах Саманбай и Кызылджар. Увеличение минерализации воды в реке, равно как и интенсивности дренажа с орошаемых земель, постоянно отражается на формировании солевого режима и мелиоративного состояния орошаемых земель, которое определяется водно-солевым балансом реки и орошаемых территорий. В таблице 7.2 показан этот баланс, из которого видно, что из более, чем 50 млн. тонн солей, поступающих в реку ежегодно, естественный сток приносит лишь половину, а вторая половина формируется коллекторнодренажным стоком. Совместное рассмотрение баланса солей реки и орошаемых массивов позволяет определить зону накопления солей с позиции мелиоративного благополучия орошаемых земель, где плодородие или снижается или удерживается на пределе под давлением недостаточного дренирования или недостаточного промывного режима или обоих факторов вместе. Такими зонами, как видно из таблицы 7.2, являются зона Туркменского прибрежья, Ташауз, Каракалпакистан. 56 Таблица 7.2. Баланс солей в бассейне р. Амударьи (млн.т.) Поступление солей в ствол р. Амударьи Отток Мобили Мобилизация Подтяж Накопле Водохозяйстве Государств Площад солей с засолей ка ние в том числе нный о ь водоза- ция на орошаемых солей солей всего % с с КДС район орошени земиз на 1 га солей бором солей естеств я в стволе лях грунто в тн КДС от из . тыс.га общего Амудар Амударь водхоз.районо вых стоком ьи и в вод на кол-ва 1 га всего на 1 в тн. га Вахшский, Пянджский, Кафирниганск ий Сурханшераба тский Таджикист ан Узбекиста н Туркменис Кайракумский тан Каршинский Узбекиста н Бухарский Узбекиста н Туркменский Туркменис прибрежный тан 467 29,4 24,4 5 17 - 29,4 -1,7 -3,64 1,2 -2,44 310 8,4 5,78 2,62 31,2 1,61 6,79 -3,49 -11,3 5,2 -6,1 620 - - - - 6,78 -6,78 -14,2 -22,9 10,6 -12,3 450,8 6,66 - 6,66 100 2,67 3,99 -3,99 -8,9 5,4 -3,5 254 3,92 - 3,92 100 3,57 0,35 3,16 -12,4 6 -6,4 300 7,92 - 7,92 100 3 4,92 -5,3 17,7 12,3 30 57 Хорезмский Узбекиста н Туркменис Ташаузский тан Каракалпакск Узбекиста ий н 225 - - - - 4,96 -4,96 -5,7 -25 20,1 -4,9 260 - - - - 5,32 -5,32 0,5 1,9 8,6 10,5 402 1,34 - 1,34 100 12,47 -11,13 4,55 11,3 12,1 23,4 58 Проанализируем, на какую общую единицу солей мы имеем избыток солей в реке сверх предельного содержания (1 г\л). Как видно наибольший избыток солей наблюдается в створе Дарганата в объеме 10,5 млн. тонн в год. Близкий к нему показатель (+9,3 млн.тн) имел 1987 г., все остальные показатели намного меньше. Таким образом, если бы мы сняли 10 … 11 млн. тн солевой нагрузки в год с реки, мы могли бы достичь благополучия по качеству реки по всей длине. Очевидно, что наиболее правильным подходом в этом отношении наряду с намечаемым проектом Правобережного коллектора и отводом коллекторно-дренажных вод вне реки было бы установление лимитов сбросов по суммарному количеству загрязнителей, избыток сверх которого целесообразно разбросать пропорционально объему поступающих солей с КДС в реку (табл 7.3) Таблица 7.3. Определение лимита сброса солей в реку с коллекторнодренажным стоком. Водохозяйств енный район Страна 1 Вахшский Пянджский Кафирниганск ий Сурхандарьин ский 2 Каракумский Каршинский Бухарский Туркменский Прибрежный Хорезмский Таджикист ан Узбекиста н Туркменис тан Узбекиста н Узбекиста н Туркменис тан Узбекиста н Сброс Процент Необходимое Процен солей с от сокращение т дренаж общего сброса солей в сокращ ным сброса сравнении с е-ния стоком солей допустимой концентрацие й Млн.то % Млн.т % нн 3 4 5 6 5.0 18 1.9 6.5 2.62 9.5 1.0 11.9 0 0 0 0 6.66 24.2 2.54 38.2 3.92 14.27 1.49 38.2 7.92 29.28 3.08 38.2 0 0 0 0 59 Туркменис тан Каракалпакск Узбекиста ий н Всего Дашховузский 0 0 0 0 1.34 4.88 0.5 38.2 27.46 100 10.5 Изменение режимов водозаборов и снижение сбросов солей, управляемых водой, необходимо проводить согласованно с тем, чтобы до оптимизации мелиоративного режима и снижения подтяжки солей в зону аэрации сброс солей можно уменьшить лишь за счет изменения сброса с Амударьи в другие солеприемники, но ни в коем случае за счет дальнейшего снижения промывной доли. Аналогичным образом может быть установлено лимитирование сброса и других загрязнителей, снижением определенных промышленных стоков на основе анализа кумулятивного объема загрязнения по сравнению с допустимым в целом по реке по всех его контрольных створах. 60 8. Организационная структура и правовая база управления водными ресурсами Необходимость достижения интеграции управления водными ресурсами на бассейновом уровне была полностью осознана до обретения независимости. Хотя централизованная система вододеления федеральным правительством (бывшее министерство водного хозяйства СССР) осуществлялось на основе консультаций с правительствами пяти республик, анализ дефицита воды в 1974-75г.г. и особенно в 1982 году показал, что экологически приемлемая и количественно жестко контролируемая водоподача невозможна без единой водохозяйственной организации для всего бассейна. Такая бассейновая организация могла бы управлять водными ресурсами в реке в соответствии с правилами и графиком, согласованными среди республик и утвержденными Минводхозом. Структура организации была утверждена в 1986 году, и в результате были созданы две Бассейновые водохозяйственные организации - БВО “Амударья” со штаб-квартирой в Ургенче и БВО “Сырдарья” - в Ташкенте. По государственному Постановлению № 1110 все головные водохозяйственные сооружения на реках и основных притоках с расходом более 10 м3/сек были переданы в ведение БВО. Финансирование БВО осуществлялось Минводхозом из федерального бюджета на эксплуатацию, подержание, восстановление и развитие. Порядок работы БВО был следующий. На основе прогнозов, подготавливаемых гидрометеослужбами Центральной Азии, БВО дважды в год (в марте для вегетационного периода и в сентябре для невегетационного периода) представлял Минводхозу годовой план, уже согласованный с республиками, о водных попусках из водохранилищ и водоподаче в каждый водохозяйственный район в бассейне. Доля воды для каждой республики устанавливалась в соответствии с вододелением, которое было утверждено Госпланом ССС Р на основе “Схем ” для обеих рек. Эти ежегодные планы, в которых самый важный компонент затрагивал объем запаса воды в главных водохранилищах многолетнего регулирования (Токтогул, Андижан, Чарвак, Нурек), утверждались заместителем министра МВХ СССР. Ежегодная работа БВО организовывалась на основе этого плана. За счет бюджета Советского Союза началась работа по восстановлению и модернизации водозаборных сооружений на магистральных каналах, в частности проект развития АСУ бассейна реки Сырдарья. В наследие от советской эпохи мы получили два подхода к вододелению: пропорционально орошаемой площади или пропорционально спросу, определенному для каждой культуры и каждой области. В зависимости от 61 гидрологических прогнозов, БВО могло уменьшить или увеличить лимиты для каждой страны до 10%. Они не контролировали качество воды и не отвечали за водопользование в каждой стране. Водоподача в Аральское море и Приаралье базировалась на принципе “все, что осталось”. 8.1. Новый период взаимоотношений после обретения независимости После обретения независимости возникла необходимость в создании механизма регионального сотрудничества в организации и поддержании управления водными ресурсами. На основе принципа равных прав и обязательств за рациональное водопользование, принятых в 1992 году, был подписан ряд соглашений, документов и решений, которые регулируют сотрудничество в сфере совместного управления, охраны и использования водных ресурсов. Первое межгосударственное соглашение (1992) относилось к созданию Межгосударственной Координационной Водохозяйственной Комиссии (МКВК), которая приняла на себя ответственность за совместное управление водными ресурсами. МКВК была создана пятью ЦентральноАзиатскими государствами в соответствии с “Соглашением о сотрудничестве в сфере совместного управления водными ресурсами из межгосударственных водных источников”, подписанным в Алматы 18 февраля 1992 года, и Решением глав государств от 23 марта 1993 года, подтвердившим это Соглашение. МКВК состоит из руководителей водохозяйственных организаций каждого государства-учредителя. Место проведения каждого заседания и председатель определяются согласно очередности по соглашению, достигнутому на предшествующем заседании МКВК. Повестка дня определяется на предшествующем заседании, и исполнительные органы МКВК (БВО, НИЦ МКВК, Секретариат) подготавливают материалы по повестке дня. На заседаниях рассматриваются текущие вопросы, связанные с вододелением и водопользованием, а также перспективные вопросы. МКВК в основном приняло эстафету в управлении водными ресурсами обоих бассейнов непосредственно от бывшего МВХ СССР, но с соответствующими изменениями, которые отразили образование пяти новых независимых государств: МКВК как комиссия имеет пять членов, назначаемых правительствами. Они обладают равными правами и обязанностями. Они собираются раз 62 в квартал для достижения решения по всем вопросам, связанным с их работами и полномочиями. Два БВО были преобразованы в исполнительные органы МКВК - таким же образом, как часть САНИИРИ превратилась в НаучноИнформационный Центр (НИЦ) МКВК, действующий в качестве “мыслящего” органа комиссии. Все вопросы для заседаний МКВК, в соответствии с повесткой дня, должны подготавливаться исполнительными органами и распространяться среди членов за 20 дней до каждого заседания - это позволяет подготовить замечания и мнения от каждой страны. Каждый член МКВК представляет интересы своего государства на основе определенной сферы ответственности и полномочий, которые даны ему его правительством. Принципы вододеления, которые имели место в советский период, сохранились для ежегодного планирования, пока не будут разработаны и утверждены новые региональная и национальные стратегии управления водными ресурсами. В соответствии с мандатом МКВК, к его основным функциям относятся: а) Разработка и реализация ежегодных лимитов потребления для каждого государства по главным водным источникам, режима работы крупных водохранилищ; управление вододелением в условиях реальной водообеспеченности и водно-экономической ситуации; установка ежегодного объема водоснабжения в дельтах рек и Аральском море, а также санитарных попусков на реках и каналах; эксплуатация, поддержание и содержание водозаборных сооружений на реках, которые контролируются БВО. б) определение общей политики управления водными ресурсами, развитие ее главных направлений с учетом интересов населения и экономики государств-учредителей; рациональное использование водных ресурсов, их сохранение, и программы по увеличению водообеспеченности бассейна; в) разработка рекомендаций для правительств по развитию общей ценовой политики и компенсации вероятных потерь, связанных с совместным использованием водных ресурсов, а также правовой базы водопользования; г) координирование выполнения крупных проектов и совместного использования существующего потенциала водных ресурсов; д) создание единой информационной базы по использованию водных ресурсов, мониторинг орошаемых земель, обеспечение общего экологического мониторинга; 63 е) координация совместных исследований по научно-техническому обеспечению решения региональных водохозяйственных проблем и подготовка мастер планов; ж) содействие в развитии сотрудничества по внедрению водосберегающих технологий, а также методов и техники орошения, обеспечивающих улучшение ирригационных систем и водопользования; з) развитие совместных программ по повышению осведомленности и предотвращению чрезвычайных ситуаций и природных катастроф. Позже (в 1993 году) с расширением Программы бассейна Аральского моря (ПБАМ) были созданы две новые организации: Межгосударственный Совет по Аральскому морю (МСАМ) для координации программы и Международный Фонд спасения Аральского моря (МФСА) для аккумулирования финансов и управления ими. В 1997 году была проведена следующая реструктуризация существующих межгосударственных организаций: МСАМ и МФСА были объединены и преобразованы в новый МФСА, руководство которого передается каждые два года Президенту одного из пяти государств; был создан Исполнительный Комитет МФСА (ИК МФСА) для обеспечения общего руководства программой Аральского моря. Основными задачами Исполнительного Комитета МФСА являются: обеспечение практической реализации решений Глав государств по решению Аральской проблемы; реализация соответствующих проектов и программ по бассейну Аральского моря; координация работы филиалов, расположенных на территории государств-учредителей; содействие работе МКВК; расширение взаимодействия с международными организациями, странами-донорами, экологическими и другими фондами для улучшения работ по решению экологических проблем; накопление финансовых средств и распределение их по работам; подготовка и составление документов и заседаний правления МФСА, а также конференций и встреч глав государств по проблемам Аральского моря. Рисунок 8.1 представляет существующую структуру региональных организаций по управлению водными ресурсами. 64 К полномочиям БВО относятся: обеспечение своевременного и гарантированного водораспределения всем водопользователям в соответствии с установленными МКВК лимитами на водозабор из трансграничных источников. Контроль за сбросами в дельты и Аральское море в соответствии с установленными объемами, а также оперативный контроль за сработкой, наполнением межгосударственных водохранилищ и качеством воды; разработка планов забора воды головными водозаборными сооружениями, режимов работы водохранилищ и их каскада, подготовка и координация с МКВК лимитов для всех водопотребителей в бассейнах Амударьи и Сырдарьи; создание автоматических систем контроля за управлением водными ресурсами в бассейнах Амударьи и Сырдарьи, организация замеров воды на главных водозаборных сооружениях и их оборудование необходимыми приборами; выполнение и мониторинг вместе с гидрометеослужбами измерений на граничных точках для обеспечения точного учета трансграничного речного стока с целью соблюдения вододеления; реализация комплексной реконструкции и технической эксплуатации гидросооружений, головных водозаборных сооружений, межреспубликанских каналов, автоматических систем контроля; выполнение функций по проведению научных исследований, проектированию, строительству новых водохозяйственных сооружений и реконструкции существующих сооружений, которые находятся в ведении БВО. НИЦ МКВК отвечает за подготовку всех технических, организационных, финансовых, правовых предложений в тесном сотрудничестве с министерствами и членами МКВК. Эти предложения рассматриваются для улучшения общей работы по водопользованию и экологической устойчивости, они принимаются на заседании МКВК и направляются на рассмотрение МФСА. Кроме того, НИЦ осуществляет информационное обеспечение организаций МКВК, международный обмен, подготовку и выполнение технических и научных программ регионального значения, управляет региональной базой данных и обновляет ее, издает бюллетени, труды МКВК, а также организует работы по функционированию Тренингового центра МКВК. НИЦ МКВК выполняет все подготовительные работы по повестке дня очередных заседаний МКВК. 65 Политический уровень решения в этой иерархии принадлежит Правлению МФСА. Наиболее важные вопросы могут решаться только на заседании глав государств и затем они рекомендуются/утверждаются для МФСА. В результате распределение обязательств между региональными организациями происходит следующим образом, что было подтверждено Соглашением между главами государств от 9 апреля 1999 года: Правление Международного Фонда Аральского моря (Правление МФСА), представленное заместителями премьер-министров пяти государств - является высшим политическим уровнем принятия решений и заключительного утверждения их перед (если необходимо) главами государств; Исполнительный Комитет МФСА - постоянный орган, включающий по 2 представителя от каждого государства и выполняющий все работы для осуществления решений, принятых Правлением МФСА, через национальные отделения МФСА. Кроме того, ИК МФСА от имени Правления может организовывать Агентства или ПМЦУ для выполнения различных проектов (международных или донорских); Межгосударственная Координационная Водохозяйственная Комиссия (МКВК) - самый высокий уровень управления трансграничными водными ресурсами, вододеления, водного мониторинга, водопользования и предварительной оценки предложений для улучшения и изменения организационных, технических, финансовых, экологических подходов и решений, связанных с водными ресурсами на межгосударственном уровне. БВО, НИЦ МКВК и Секретариат являются исполнительными органами этой Комиссии. 8.2. Недостатки настоящей системы регионального управления водными ресурсами Соглашение от 18 марта 1992г., которое явилось основной вехой в организации регионального водохозяйственного сотрудничества между государствами, основано на принципах, установленных в советское время. Новые условия после обретения независимости характеризуются переоценкой приоритетов и целей, слабой экономикой, включая отсутствие прежних размеров федеральной поддержки водохозяйственной инфраструктуры, и воздействием трудного перехода всех государств к рыночной экономике (с различной скоростью этой реструктуризации в странах). Эти факторы являются решающими и требуют осмысливания 66 новой ситуации и выработки нескольких новых принципов для управления водными ресурсами, эксплуатации и поддержания. Прежние правила управления водой, основанные на приоритете орошаемого земледелия, не соответствуют приоритету государств, расположенных в зоне формирования стока (Кыргызская Республика и Таджикистан), который состоит в использовании воды как основного источника выработки энергии. Это создает конфликт интересов между странами, расположенными выше и ниже по течению. Попытки разрешить его на основе бартера энергии между странами (т.е. давать топливо из расположенных ниже стран в обмен на оросительную воду в расположенные выше страны) не были успешными из-за отсутствия жестких бартерных условий. Иногда, как, например, в прошлом году (2000г.), много времени занимают длительные переговоры между государствами. Хотя в целом МКВК и БВО выходили с достоинством из всех сложных ситуаций с водоподачей и водообеспечением, даже в маловодные годы избегая конфликтов, но полнота и порядок управления, особо имея в виду будущее ожесточение лимитов, явно недостаточны. Несколько гидросооружений, включая водохранилища и участки трансграничных рек, до сих пор не переданы в ведение БВО. Это должно быть выполнено для обеспечения рационального водопользования и обеспечения притока в Аральское море. БВО не контролируют графики и объемы изъятия подземных вод и сброса возвратных вод, не управляют качеством поверхностных, возвратных и подземных вод. Охраняемые зоны трансграничных рек не были определены и официально переданы в ведение БВО. БВО и их органы не имеют современного оборудования для получения и обработки данных, надежных систем связи на большие расстояния, оборудования для автоматического управления, современных моделей комплексного водопользования. Методы вододеления, унаследованные от советской эпохи, не учитывают возможных изменений в приоритетах бывших республик, которые стали независимыми государствами. Как мы показывали выше, все государства имеют определенные резервы и потребности в воде и земле, резко дифференцированные на основе текущих, и особенно будущих, проблем, связанных с обеспечением показателей на душу населения. Кыргызская Республика и Таджикистан считают, что в советские времена развитие орошения у них было ограничено, и им необходимо выполнить переоценку их будущей доли водных ресурсов. Страны, расположенные ниже по течению хотят, чтобы учитывались экологические ограничения и особенно качество воды в среднем и нижнем течении рек. Помимо этого, есть 67 вероятность роста спроса на воду в Афганистане (после стабилизации ситуации в стране), что приведет к новому запросу о пересмотре вододеления. Отсутствуют строгие финансовые обязательства у государств в совместном управлении и развитии водных ресурсов. Хотя операционный бюджет утверждается каждый год решением МКВК до начала финансового года, только Туркменистан и Узбекистан полностью выполняют свои обязательства по эксплуатационным требованиям и ремонтным работам. Что касается научно-исследовательских работ, только Узбекистан полностью выполнил свои обязательства с небольшим вкладом со стороны остальных государств. Попытки привлечь средства на финансирование реконструкции и развития встретили отказ со стороны всех финансовых органов государств. В результате только небольшая часть требуемых работ по реконструкции для Гидрометслужб на трансграничных реках и одного головного сооружения в БВО выполнены. Созданная вертикаль: МКВК-Минсельводхозы практически сформировала старую отраслевую систему управления водой с теми же старыми «командными методами”, несовместимыми с широкими аспектами участия общественности. Система управления водой смогла избежать положения “закрытой системы”, но благосостояние миллионов жителей зависит от результатов ее работы, которая должна быть более прозрачной! 8.3. Организационное управление на национальном уровне Центрально-Азиатский регион в целом также, как и управление водными ресурсами претерпевает большие изменения после создания пяти новых независимых государств. Хотя стартовая ситуация у всех была аналогична на уровне 1990 г., за прошедшие 10 лет направление, темпы экономической трансформации и перехода от командной системы к рыночной экономике во всех странах очень отличаются. Казахстан – пионер в форсировании внедрения рыночных принципов во все отрасли социального развития, включая управление водными ресурсами. Регулирование воды, управление, эксплуатация на всех уровнях иерархии уже приватизированы, вся система организационной структуры снизу доверху является самофинансирующей, за исключением небольшого бюрократического аппарата – Государственного Комитета по водным ресурсам. Внедрена система оплаты за воду как за ресурс и за обслуживание водохозяйственных систем, сетей и сооружений. Финансирование, которое привлекается от водопользователей, в основном в орошаемом земледелии сформированным в виде Ассоциаций 68 водопользователей, является недостаточным для устойчивой поддержки всех видов деятельности, особенно в сельскохозяйственном дренаже, сельскохозяйственном водоснабжении. В результате большое количество основных фондов выведено из эксплуатации (почти 1200 км сельских водоводов, 1 млн. га орошаемых земель, несколько сотен скважин вертикального дренажа). Хотя государство провозгласило, что вода является всенародной собственностью, приватизация некоторых принципиальных гидроэлектростанций (ГЭС) создало проблемы эффективного управления водными ресурсами (Чардаринская ГЭС и др.). Принципиальное улучшение ситуации может быть достигнуто на базе частичной государственной поддержки Ассоциаций водопользователей и особо основных фондов вертикального дренажа и сельских водоводов на основе муниципальных и государственных долей в Акционерных обществах и кооперативных коммунальных и ирригационных органах. Кыргызстан – развивает управление водными ресурсами более сдержанным образом: переход к рыночным принципам сопровождается определенной поддержкой государством управления и реабилитации водохозяйственных сетей на межрайонном и на межобластном уровне особо. Производство гидроэлектроэнергии пока не приватизировано, хотя намечены подходы к приватизации и акционированию как крупных, так и мелких ГЭС и одновременно дана «зеленая улица» развитию и строительству новых водохранилищ с ГЭС, таких как Камбарата-1, Камбарата-2 на базе инициирования вовлечения частных капиталов и займов, включая иностранные капиталы и акционеров. Городское водоснабжение и канализация также развиваются в направлении приватизации и кооперативных форм, при этом приоритеты даются передаче эксплуатации, обслуживания и поддержания этих систем частным формам собственности. Таджикистан – имеет некоторое отставание в приватизационных процессах в результате 4 лет военной ситуации, но в настоящее время он двигается приблизительно по такому же пути как Кыргызстан. Принципиальная разница имеется в орошаемом земледелии – правительство пытается сохранить колхозную форму как базу кооперативного развития частной инициативы и поддержания эксплуатации ирригационных систем. Страна имеет большой интерес в приватизации будущего развития ГЭС таких как Рагун, Дашт-и-Джун и др. Туркменистан – имеет специфический подход к воде как к общественному социальному ресурсу. Государство сохраняет свое и коммунальное управление водой во всех сферах деятельности, включая орошение, водоснабжение и гидроэнергетику. Вода, электричество и газ для 69 потребления населения, так же как и орошаемое земледелие бесплатно, потребители оплачивают только за превышение определенного государством лимита как штраф за нерациональное использование природных ресурсов. Возможности приватизации имеются в орошаемом земледелии - принятие концессионной формы с исполнением определенных обязательств перед государством с гарантией государственного плана по выполнению продажи определенных культур и свободной продажи всего продукта сверх этого плана; в водоснабжении – в создании частного сервиса водоснабжения и канализации; в производстве энергетики, гидроэнергетики, в развитии сети малых гидроэлектростанций. Узбекистан – движется в рыночную экономику по водным ресурсам также, как и в других отраслях экономики постепенно, сохраняя достаточно значительные бюджетные ассигнования, но не настолько, чтобы можно было гарантировать устойчивость и поддержание огромных основных фондов, созданных ранее. Но ситуация в водоснабжении, орошении и гидроэнергетики различны. Водоснабжение ориентируется на передачу ответственности за обслуживание кооперативным органам и Акционерным обществам. Гидроэнергетика остается в руках государства за исключением малой гидроэнергетики, которую правительство рекомендует приватизировать и строить новые ГЭС на основе общественных инвестиций. Наиболее сложная проблема существует в орошаемом земледелии. Кроме АВП, которые организуются на нижнем уровне иерархии, государство планирует в дальнейшем организовывать на системном уровне федерации водопользователей, которые будут принимать на себя ответственность за доставку воды, эксплуатацию и поддержание систем на уровне бывших совхозов и колхозов. В некоторых случаях имеется возможность объединить их обязанности с приватизацией райводхозов или в заключении с ними контрактов на доверительное обслуживание. Возможности и прецеденты в передаче на концессию орошаемых земель частным компаниям имеют место также, как и в Туркменистане. Большое внимание уделяется будущему переходу на бассейновое и системное управление водными ресурсами с непосредственным подчинением их национальному уровню, соответствующему вовлечению водопользователей и внедрению принципов управления, созвучных французским или испанским моделям. В то же время следует отметить некоторые общие для всех недостатки прежней и настоящей организационной структуры национальных систем в водном хозяйстве и орошаемом земледелии, которые выявил переход к рыночной экономике, а именно: 70 Водное хозяйство в его настоящей форме представляет интересы только сельского хозяйства, а не всех отраслей. Национальная организация сельского хозяйства должна быть изменена, чтобы равнозначно представить интересы орошения и гидроэнергетики (особенно), соблюсти приоритеты водоснабжения, водосбережения и т.д. Административный принцип в водном хозяйстве и орошении создает некоторое местное давление со стороны областных и районных администраций на принцип равного водоснабжения для всех водопотребителей. От инициирования проектов по управлению водными ресурсами и орошению до их выполнения решения принимаются только государственными ведомствами без участия настоящих или потенциальных водопользователей. В результате часто возникает ситуация, когда стоимость ирригационных систем и водохозяйственных сооружений, которые передаются под ответственность (полную или частичную) водопользователей, не может быть покрыта при их эксплуатации. Подобные ситуации наблюдаются как на засоленных землях, так и на крупных системах водоподъема, где затраты на дренаж, поддержание и подъем воды не могут покрываться от дохода с орошаемого земледелия. Политика максимальной передачи затрат по эксплуатации и поддержанию ирригационной сети водопользователям вызывает ослабление системы поддержания и одновременно усложняет решение вопросов, связанных с развитием, восстановлением и модернизацией ирригационных систем. Период эксплуатации большинства прежде технически передовых систем (облицованные каналы, лотки, закрытые и вертикальные дрены) истек. Однако, вопрос их обновления в нынешних условиях лежит на водопользователях, которые не чувствуют себя ответственными за эту работу, а государственные агентства не затрагивают этот вопрос, оправдываясь отсутствием финансов. В законодательном и финансовом отношениях, вопросы распределения ответственности между водопользователями и государственным бюджетом являются неопределенными и неясными во всех странах. Преобладает мнение, что правительство не должно взять на себя растущее финансовое бремя, но при этом игнорируется факт, что снижение эффективности орошения и водосбережения может вызвать потери продуктивности, большой спад объединенных усилий сельскохозяйственных производителей, а также социальные потери. Эти факты представляют серьезную опасность государствам с точки 71 зрения уменьшения национального дохода и уплаты налогов, и даже возможности социального напряжения. Создание и управление Ассоциаций водопользователей, равно как и поиск их оптимальных форм, является одной из важнейших мер по повышению управляемости и эффективности использования воды на бывшем внутрихозяйственном уровне. Однако государство должно оказать помощь АВП на данном этапе по их становлению и первоначальной поддержке. 8.4. Развитие организационного потенциала водного хозяйства Практическая реализация решений МКВК сталкивается с отсутствием четких обязательств у всех организаций, имеющих доступ к сооружениям на реке, по выполнению этих решений. Если учесть, что все водохранилища управляются и обслуживаются, в основном, органами энергетических ведомств (а кое-где даже частных компаний), то получается, что БВО может лишь обеспечить маневрирование водовыпускными сооружениями на реках, но очень редко попусками из водохранилищ. Обязательность исполнения согласованных решений МКВК может быть достигнута рядом мер (или их комбинированием): принятием Соглашений (или правил к ним), в которых четко будут установлены процедуры оперативного управления сооружениями на трансграничных водах, исходящие из принципиальной роли БВО как управляющего водой в бассейне на основе решений МКВК; обязательным участием всех владельцев гидросооружений на реках в заседаниях МКВК и согласование ими принимаемых режимов попусков; созданием Водно-энергетического Консорциума, как финансового механизма, который сочетает экономические интересы гидроэнергетиков с интересами всех водопотребителей, ниже расположенных по реке на приемлемых для всех условиях; при этом в качестве одного из управляющих органов Консорциума может быть привлечен Объединенный Диспетчерский центр энергосистем Центральной Азии (ОДЦ ЦАР), как орган, имеющий возможность осуществления соответствующих энергоперетоков в пределах Центральной Азии и вне ее. Анализ научных сотрудников НИЦ МКВК (Сорокин А., Аверина Л.) реальных на уровне 1998г. и возможных вариантов показал, что в настоящее время затраты на общую компенсацию в бартерном обмене равны 71,5 млн. долларов США, в случае оптимизации они могут быть 72 снижены до 47,54 млн. долларов США в год. Порядок предлагаемой работы этого Консорциума: Консорциум формируется государствами посредством вклада в денежной форме или объеме топлива с долей, пропорциональной их реальным интересам; каждое государство передает Консорциуму право на ежегодную продажу или обмен количества топлива (газ, уголь и электричество), которое может служить гарантией работы ВЭК; Консорциум на базе рекомендаций МКВК и БВО, а также вышеупомянутых ресурсов, будет выбирать оптимальный вариант в соответствии с результатами моделирования, которые отвечают требованиям государств и минимизирует компенсацию. Хотя решение стран в отношении организации ВЭК подписано правительствами, различная его трактовка мешает продвижению вперед. Большие трудности созданы для работников региональных организаций с позиции отсутствия у них статуса экстерриториальности – сотрудники БВО, НИЦ, ОДЦ не могут свободно совершать поездки, связанные с пересечением границ. В результате этого для решения срочных вопросов приходится затрачивать время и средства – и время оказывается упущенным. По опыту большинства международных водных комиссий мира их сотрудникам должен быть придан дипломатический статус в пределах границ региона. Такое решение было принято пунктом 10 "Плана конкретных действий по улучшению социально-экономической и экологической ситуации в бассейне Аральского моря", подписанным вицепремьерами всех стран и утвержденным Главами государств 11 января 1994г., однако до сих пор это решение не выполняется. Необходимо поднять статус МКВК до уровня вице-премьеров, под председательством которых один раз в год проводить заседания Комиссии с участием всех заинтересованных ведомств стран, для рассмотрения всех принципиальных вопросов работы МКВК на предстоящий год. Для увеличения прозрачности и доверия к органам комиссии целесообразно осуществлять равное представительство всех заинтересованных стран в работе органов МКВК, их ротацию, а также большую открытость, доступность и понятность всех принципиальных решений. Эти предложения включены в проект "Соглашения об организационном укреплении органов МКВК", который уже на протяжении 3 лет согласовывается на различных уровнях стран региона. 73 Межотраслевая конкуренция за воду между орошением и энергетикой, между орошением, энергетикой и окружающей средой сопровождается трениями и противоречиями между зонами верхнего и нижнего течения реки. Вовлечение водопользователей в качестве представителей общества, общественное сознание, участие общественности являются важными инструментами, особенно, принимая во внимание политическую роль в решении всех этих проблем. Такое предложение инициировано в проекте того же Соглашения, цель которого состоит в создании прозрачности, справедливости и вовлечении общества в управление водой путём формирования Бассейнового Комитета как демократического органа, который будет выполнять: на первом этапе – наблюдательную. консультативную роль при БВО и МКВК, включая: контроль годового, сезонного плана работ, распределения и сброса воды; помощь БВО в выполнении утвержденного графика сброса и водоотбора; содействие БВО в финансовой обеспеченности эксплуатации и поддержании вкладами государств; информирование общественности обо всех проблемах БВО, которые возникают в управлении водой, также как и об экологических последствиях этого управления; обсуждение с БВО и НИЦ МКВК причин неправильного управления и оказание содействия в их устранении; консультации странам, МКВК и лицам, принимающим решения, по вопросам требующим улучшения управления и поддержки БВО, изменения состава и т.д.; на втором этапе – преобразование Комитета в демократический орган, который регулирует деятельность БВО, включая: подготовку совместно с БВО утверждения долгосрочных планов эксплуатации и работы БВО перед его представлением МКВК; согласование финансовых бюджетов и распределение между странами и пользователями, организация процедуры оплаты и потока наличных денег для БВО; оценка и пересмотр деятельности БВО, предложения по экологии; рекомендации МКВК по основным проблемам, связанным с ее деятельностью; публикация докладов; 74 выборы и назначения состава БВО, утвержденного МКВК. Формирование такого комитета можно осуществить по французскому подходу из представителей от правительственных органов (одна треть), от областей, получающих воду из реки (одна треть) и от водопользователей (одна треть). В заключение данного подраздела следует подчеркнуть, что взаимосвязи в водном хозяйстве региона не так просты для постороннего понимания. Раньше существовала многоуровневая организационная иерархия, которая была преобразована во время перехода к рыночной экономике в 5 или 6 уровней, в зависимости от страны и местных условий. Теперь АВП все более вытесняет прежний административный районный уровень и союз АВП создает системы или суб-бассейновые агентства, которые позволят преобразовать старую территориальную структуру в морфологическую: МВСХ, суб-бассейн или система, непосредственно АВП или даже Консорциум АВП, фермер (в сельском хозяйстве) либо предприятия или водопотребители на сельском или муниципальном уровне (водоснабжении и т.д.). 8.5. Усиление правовой базы Водохозяйственным отношениям необходима новая правовая база, поскольку реки в регионе стали трансграничными. Это требует новых подходов к межгосударственным переговорам в области вододеления и водопользования. Соответствующие межгосударственные соглашения и процедуры должны быть разработаны в соответствии с международным водным правом, а также с учетом местных традиций и опыта. ЦентральноАзиатские государства быстро отреагировали на новую правовую основу для вододеления и управления водными ресурсами. 12 сентября 1991 года министры водного хозяйства заявили, что совместное управление водными ресурсами будет установлено на основе равенства и взаимной выгоды. В последующем Главы государств неоднократно провозглашали в совместных декларациях о признании ими трансграничных вод как объектов общей собственности и развития, охраны и использования, которые должны выполняться на основе межгосударственных соглашений региональными органами в соответствии с национальными требованиями и региональными ограничениями. При этом каждое государство имеет право управлять на своей территории своими национальными ресурсами и также частью трансграничных вод (в пределах лимитов, согласованных с другими странами, при условии, что это не наносит им ущерб). Аральское 75 море и его дельты были определены как независимый водопотребитель, который имеет свой собственный лимит на воду. Между тем существующие документы не гарантируют надлежащего использования и контроля воды. Это объясняется тем, что существующие рамочные соглашения не охватывают все вопросы совместного управления трансграничными водами в Центральной Азии. Приток воды в Аральское море не гарантируется, создаются критические условия и водопользование все еще остается неэффективным. Документы, подготавливаемые всеми Центрально-Азиатскими государствами, должны устанавливать механизмы для их выполнения с должным учетом традиций региона и международных стандартов. Правовая поддержка должна быть включена в нормативную техническую документацию, определяющую все технические аспекты использования и потребления воды и допустимое воздействие человеческой деятельности на окружающую среду. Должны быть разработаны правила для подготовки, принятия и выполнения решений. 8.6. Роль региональной стратегии управления водными ресурсами Надлежащая правовая структура на региональном уровне является решающей для разрешения конфликтов, связанных с водой, и развития межгосударственного сотрудничества. В настоящее время существует возможность конфликтов: между зонами формирования стока и дельтами; между всеми водопользователями и окружающей средой; между орошением и гидроэнергетикой. Работа по “Основным положениям стратегии управления водными ресурсами в бассейне Аральского моря”, которые были выработаны Региональной Рабочей Группой специалистов из пяти стран, организованной МКВК совместно с Всемирным Банком, показала важность региональных проблем по управлению водными ресурсами. Среди решений этих проблем разработка правовых документов для регулирования, управления и использования водных ресурсов имеет самый высокий приоритет и значение. Подобные правовые документы, утвержденные всеми Центрально-Азиатскими странами и содержащие юридические обязательства, будут основой устойчивого социальноэкономического развития и создания стабильной экосистемы в регионе. 76 Правовая структура стратегии управления водными ресурсами имеет форму комплекса политических положений и соглашений. Они жестко регулируют как развитие, так и выполнение водной стратегии, и служат в качестве инструмента и руководства во всех случаях, связанных с управлением водными ресурсами, и направлены на обеспечение устойчивого и бесконфликтного развития. Эти документы охватывают следующие вопросы: Включение всех вод трансграничных источников (поверхностных, подземных и возвратных) в ведение Межгосударственной Координационной Водохозяйственной Комиссии; Подробное описание функций и структуры Бассейновых Водохозяйственных Организаций (БВО) с учетом разрабатываемой в настоящее время стратегии с целью контроля БВО всего русла рек; Правила совместного использования общих водных ресурсов; Законодательство и стандарты по качеству воды, ее ограничению или расходу, и содержанию некоторых элементов в воде; Процедуры подготовки и принятия решений межгосударственными органами; Процедуры разрешения споров и арбитража; Ответственность за нарушение лимитов, режимов стока, загрязнение воды и не обеспечение притока в Аральское море; Охрана сооружений и водотоков международного значения; Ответственность за обмен информацией; Процедура совместного сотрудничества на трансграничных реках, озерах и водотоках; Определение ущербов и процедуры их возмещения, включая компенсацию за затопленные площади, ухудшение качества воды и т.д. Помимо этого, дальнейшего изучения и четкого определения в соответственных международных документах требуют следующие вопросы: понятие равных прав в использовании воды и их соблюдение; критерий эффективности в использовании общих водных ресурсов; приоритет глобальных региональных интересов над национальными и контроль этого приоритета. В настоящее время работа над пятью национальными и региональной стратегиями ведется в рамках проекта GEF Компонента А-1, в подготовке которого принимают участие назначенные Правительствами всех стран рабочие группы. 77 8.7. Набор необходимых соглашений, требующих разработки и утверждения В соответствии с вышеупомянутыми решениями, МФСА и МКВК вместе с юридическими советниками из Европейского Союза организовали подготовку нескольких соглашений. К ним относятся: Соглашение о статусе организаций Международного Фонда спасения Аральского моря Соглашение об усилении организационной структуры организаций МКВК Соглашение о формировании региональной, национальных и бассейновых информационных систем и обмена информацией Соглашение об “Использовании вод из трансграничных источников” Соглашение о “Планировании совместных действий по трансграничным рекам” Соглашение о “Качестве воды для создания экологической устойчивости рек”. Первый из этих документов был принят Правлением МФСА в 1997 году и подтвержден Главами государств 9 апреля 1999г. Следующие два соглашения прошли длительный процесс переговоров и после последнего заседания представителей, назначенных пятью правительствами, решено представить девятую и седьмую версии на следующем заседании МКВК. После продолжительного обсуждения по соглашениям о водопользовании (5 версия, подготовленная и обсужденная между государствами), было решено подготовить отдельные соглашения для каждого бассейна, проект по р. Сырдарье уже подготовлен, а по р. Амударье находится только в начальной стадии. 8.8. Организация постоянной правовой работы Достижение консенсуса между государствами по созданию сильной региональной правовой базы является долгим процессом и требует полного вовлечения национальных представителей, назначенных правительствами, с участием НПО в процесс подготовки, обсуждения и представления её лицам, принимающим решения. Для достижения этой цели МФСА должен утвердить список экспертов от каждой страны, назначенных правительствами для работы над правовыми документами. Эта Рабочая Группа с участием иностранного эксперта будет отвечать за подготовку правовой структуры и дальнейшего улучшения существующих текстов. Порядок работы следующий: 78 После подготовки проекта он должен быть распространен между государствами и обсуждаться на национальном уровне. В каждом государстве правительство назначает Национального Координатора, а также Национальную группу по переговорам, в которую входят представители от каждого национального органа, заинтересованного в управлении, использовании и охране водных ресурсов. Национальный Координатор отвечает за сбор мнений и подготовку единого национального мнения, которое затем должно быть одобрено заместителем премьер-министра, который является членом правления МФСА. После сбора презентаций от каждого государства, они оцениваются региональной группой, и затем МФСА, МКВК должны организовать следующее заседание представителей государств. Следующий пересмотр документа должен быть нацелен на достижение консенсуса между членами межгосударственной группы, после чего откорректированный текст вновь возвращается на согласование государством. Такой процесс может продолжаться долго, пока не будет достигнуто полное одобрение от различных организаций. Проблема заключается в том, что это правовая работа, еще не завершенная, больше не финансируется и не получает технической поддержки доноров из-за того, что проект ВАРМАП-2 закончился, а проект ВАРМАП-3 еще не утвержден. 8.9. Гармонизация национальных и региональных юридических правил После обретения независимости государства начали создавать и принимать новые Законы о Воде, но большая часть этих правовых документов придерживалась старого советского кодекса о воде. Взаимосвязь между региональным водопользованием и вододелением иногда создавала противоречия с национальным законом о воде. Хотя в водных законах Казахстана, Таджикистана и Узбекистана заявляется, что международные соглашения имеют приоритет над национальным водным правом, в двух других государствах подобные заявления отсутствуют и это вызвало проблему в некоторых случаях. Таким образом, этот вопрос требует длительного периода разработки, доверия и проведения обсуждений между государствами. 79 9. Экологические проблемы, связанные с водными ресурсами Крупномасштабное развитие орошения и других видов водопользования изменило гидрологический цикл в регионе, и это создало серьезные экологические проблемы в бассейне Аральского моря. Наиболее драматическим результатом явилось высыхание Аральского моря и разрушение его экосистем с такими последствиями как: потеря рыбопродуктивности в море из-за роста минерализации и токсического загрязнения; опустынивание дельт и бывшего дна моря; негативное влияние на здоровье населения воды низкого качества и солепылепереноса; локальные изменения климата и т.д. Однако, не менее важны и опасны другие последствия: ухудшение качества воды в реках и подземных водах; засоление и заболачивание почв; опустынивание территорий и периферии орошаемых земель; нестабильность водного и солевого режима водоемов, особо возникших на основе возвратного стока; уменьшение биопродуктивности и биоразнообразия ландшафтов и водоемов различного типа. Рассмотрим отдельные из них. 9.1. Проблема Аральского моря и Приаралья По поводу кризиса Аральского моря и его социально-экономических и экологических последствий имеется огромное множество различных описательных публикаций и скорбных трактатов. Коротко суть их сводится к следующему: Поскольку Аральское море расположено в конце замкнутого гидрологического бассейна, естественно, что размеры моря и состояние дельт подверглись непосредственному воздействию всех изменений, происходящих в зоне формирования и бассейне Аральского моря в целом. Интенсивный забор воды из Амударьи и Сырдарьи на орошение за последние 40 лет вызвал усыхание моря. Его уровень упал на 17-19 метров и только 25% от общего объема воды осталось в море. Минерализация воды в море увеличилась с 10%о до 40%о. К концу 80-х море разделилось на две части: Малое море на севере на территории Казахстана и Большое море с глубокой западной частью на территории Узбекистана. После разделения моря на две части, для их 80 стабилизации предлагались различные сценарии. Одним из них была стабилизация Малого моря на уровне 41-42.5 м при помощи специальной плотины. Такая попытка на базе временной плотины была сделана, но в связи с ее некапитальностью, плотина прорвалась и вода ушла в Большое море. В настоящее время разрабатывается проект за счет займау Мирового Банка. До сих пор не было предпринято никаких аналогичных конкретных действий для стабилизации уровня Большого моря. Между тем Решение Глав государств от 11 января 1994г. утвердило “Межгосударственную Концепцию”, которая изложила как оценку и прогноз ситуации в самом Аральском море и в Приаралье, так и те направления работ, которые страны сочли возможным развивать по улучшению ситуации вокруг Аральского моря. В первую очередь, было признано, что в нынешних условиях не имеется возможности восстановить Аральское море как таковое и задачей стран является не спасение Арала, а спасение Приаралья. «Предусматривается создать активную зональную управляемую экосистему, обеспечивающую стабильность восстановления нарушенного природного развития в Приаралье…. Работы по созданию искусственных экосистем в дельтах и на осушенном дне моря являются первоочередными с точки зрения природоохранных мероприятий по Приаралью и должны включить на основе собственных ресурсов воды: создание регулируемой системы водоемов на осушенном дне Амударьи и управление частью Малого моря для Сырдарьи; польдерные системы на осушенном дне моря; фитомелиоративные работы по закреплению подвижных песков; подачу коллекторно-дренажных вод в акваторий моря через зоны развевания песков. Одновременно должны быть определены зоны сохранения акватория Арала с повышенным содержанием солей и сделан прогноз его солевого и водного баланса, отметки поддержания и характеристики окружающей части с мерами по ее загрязнению» (раздел IV). В этом направлении усилиями МФСА и самих стран были намечены и осуществлены значительные работы по улучшению социальноэкономического положения в прибрежных районах и в частности в окрестностях Муйнака, Аральска и др. мест, здравоохранения и питьевого водоснабжения. Часть этих работ выполнялась при поддержке различных донорских организаций, в первую очередь, Всемирного Банка, но большая 81 доля – за счет средств самих стран. Достаточно сказать, что, если всеми донорами за последние 6 лет на проблему Приаралья израсходовано около 6 млн. долларов, из которых половина пошла на содержание аппарата и расходы самих доноров, то за счет органов МФСА только за 1999год направлено на эти цели 5,3 млн. долларов. Бесспорно, эти средства незначительны по сравнению с тем ущербом, в который оцениваются последствия снижения уровня моря. Выполняемая НИЦ МКВК работа по детальному определению совокупного ущерба, нанесенного из-за потери моря и Приаралья только в узбекской части оценила его величину в 200 млн. долларов в год! Понятно, что восстановление моря и дельты в прежнем виде невозможно, однако в настоящее время страны пытаются определить свои приоритеты и по мере возможностей организовать соответствующие защитные работы. Именно так следует рассматривать стремление Казахстана проинициировать проект Северного моря, которое позволит создать акваторий в районе Аральска и в какой-то степени условия для восстановления дельты на площади почти 1,5 млн. га. Аналогично правительство Узбекистана осуществляет за счет GEF проект восстановления водно-болотных угодий озера Судочьего площадью 40 тыс. га и одновременно за счет своих средств проектирование комплекса первоочередных мероприятий по строительству сооружений, направленных на упорядочение распределения воды в дельте Амударьи, а также пионерные работы по созданию защитных лесных полос на осушенном дне моря с участием немецкого Агентства GTZ. Наряду с этим очень важно найти средства на выработку ряда принципиальных решений и положений по будущему Аральского моря и Приаралья: разработка и осуществление комплекса природоохранных мероприятий по поддержанию и управлению системой озер и водно-болотных угодий дельт Сырдарьи, увязанной с проектом Северного моря; разработка схемы и ТЭО обводнения Южного Приаралья на площади более 2 млн. га с целью восстановления дельты реки Амударьи и одновременно тугайной растительности на ее территории с целью создания экологически устойчивого профиля этой зоны, позволяющего достичь тех же показателей рыбопроизводства и пушных зверей, что и до снижения уровня моря, а также защитить эту зону от неправильного влияния солепылепереноса; провести исследования и выработать решение по будущему самого Аральского моря, имея в виду запрогнозировать возможность сохранения одного из его водоёмов (скорее всего глубоководного Западного) как биологически активного объекта, в то же время 82 определить, что ожидает оставшуюся часть моря с тем, чтобы попытаться запрогнозировать и предупредить какие-либо еще более резкие ухудшения природных явлений. Для определенного решения проблемы Приаралья созданы предпосылки. Все государства региона пришли к соглашению о том, чтобы рассматривать Аральское море и Приаралье (дельты Амударьи и Сырдарьи) в качестве независимого водопользователя, чья потребность в воде будет определяться наряду с потребностями всех государств. Эти требования на воду должны устанавливаться на основе утвержденной стратегии улучшения экологической ситуации в Приаралье с учетом ежегодной изменчивости речного стока. В то же время, все государства признают важность требований на воду окружающей среды в отношении, как качества воды, так и сохранения биоразнообразия и биопродуктивности дельты. В 1992-1999г.г. благодаря высокой водообеспеченности (многоводные годы) и инициативам МКВК, Аральское море и Приаралье получили около 110 км3 воды. В ближайшем будущем потребности Аральского моря и Приаралья оцениваются в 8 км3/год и 5 км3/год соответственно для Амударьи и Сырдарьи. В более отдаленном будущем (к 2025г.) этот приток должен вырасти как минимум соответственно до 11 км3/год и 8 км3/год. Тем не менее необходимо уже сейчас решить два неотложных вопроса: в соглашениях об использовании рек Амударьи и Сырдарьи оговорить минимальную долю и режим попусков воды в дельты для рек различной водности с тем, чтобы гарантировать определенное количество воды, необходимое для сохранения популяции рыб и других видов в остродефицитные годы, а в другие годы – заранее использовать возможные ресурсы воды с пользой для общества и природы; создать специальные организации в Казахстане и Узбекистане по управлению дельтами рек, которые будут управлять распределением воды в дельте и контролировать ее использование. При разработке проекта озера Судочьего было четко установлено, что удовлетворить экологические требования рыбоводства, ондатроводства, перелетных птиц и растительности по проточности, минерализации воды и объему можно будет лишь при определенном сочетании подачи и распределении коллекторно-дренажных и пресных вод, что требует выполнения и для других водно-болотных угодий указанных выше условий. 83 9.2.Качество воды в реках изложено в разделе 7. Тем не менее, полезно еще раз отметить меры по возможному улучшению ситуации, которые могут найти отражение в подготавливаемом тексте Соглашения по экологическому режиму водотоков: лимитирование сбросов возвратных вод в реку, равно как и объема сбросов определенных ингредиентов загрязнителей для различных створов и зон; введение принципа «загрязнитель платит» (за нарушение этих лимитов) и вообще за непредусмотренные сбросы; жесткая организация контроля качества вод; установление величины санитарных попусков для различных по водности лет и различных периодов. 9.3. Проблема возвратных вод и водоемов на них рассмотрена в разделе 2.4. Тем не менее детальная всесторонняя проработка проблем возвратных вод нужна, чтобы создать стабильность экологической обстановки и одновременно устойчивость водообеспечения с использованием этих вод в условиях динамично изменяющихся их объемов и состава. Подготовленный ИК МФСА и МКВК и одобренный МКВК проект «Управление использованием трансграничных возвратных вод бассейна Аральского моря», пока не нашедший себе донорской поддержки, нацеливает на решение следующих принципиальных вопросов: разработку методики прогноза объема и качества возвратных вод; разработку принципов распределения возвратных вод на 3 направления использования: сброс в реку, использование на месте формирования и создание водоемов на них; выработка принципов и методики лимитирования сбросов возвратных вод в реку в зависимости от водности реки и состава загрязнителей; подготовка СПД (система поддержания решений) и моделирование водоемов с целью установления экологически устойчивых режимов их управления при обеспечении соответствующих экологических требований; подготовка технических указаний по использованию минерализованных вод на орошение и промывки. 9.4. Создание благоприятного мелиоративного состояния на орошаемых землях является наиболее сложным в настоящее время вопросом. Особенности аридного климата в сочетании с гидрологическими условиями определяют подверженность почв засолению. Некоторые 84 земли, особенно в межгорных долинах, имеют первичное (природное) засоление из-за аридности климата. Процесс аккумуляции солей усиливается под воздействием напора глубоких минерализованных артезианских вод и следующих факторов: а) дополнительная инфильтрация оросительной воды в дренажную сеть и б) ухудшение качества воды по длине рек. Все это повлияло на состояние орошаемых земель, которое характеризуется близким залеганием подземных вод и степенью засоления. Площадь с высоким уровнем грунтовых вод увеличилась за период с 1990 по 2000г.г. с 25% до 35%, площадь средне и сильно засоленных земель (где урожайность культур упала на 20-50%) увеличилась с 23.4% до 28.5% от общей орошаемой площади. Около 60% орошаемых земель в бассейне Аральского моря классифицируются как подверженные разной степени засоления по Центрально-Азиатским стандартам (основным критерием является общее количество токсичных солей в почве). Это может в будущем привести к большой потере продуктивности земель из-за усиления процессов засоления почв. Бесспорно, линия на снижение водопотребления и водосбережения в регионе снизит темпы накопления солей и одновременно нагрузку на естественный и искусственный дренаж, и это будет способствовать (и уже способствует) уменьшению объема необходимых средств, когда почти при минимальных затратах на мелиоративные работы (в несколько раз меньших по объему, чем до 1990г.) удается сдерживать темпы роста мелиоративно-неблагополучных земель. Однако главное внимание должно быть уделено (особо в Казахстане, Туркменистане и Узбекистане) вопросам: поддержанию, очистке и ремонту коллекторно-дренажных сетей, особо систем магистральных и межхозяйственных коллекторов и закрытых дрен; восстановлению скважин вертикального дренажа и их эксплуатации (в настоящее время работает около 30 % скважин в целом, а в некоторых районах – они полностью выведены из строя). Немаловажное значение имеет соблюдение такого сбалансированного управления водозаборами и сбросами, при котором будут соблюдены два основных принципа экологической устойчивости бассейна: 85 соленакопление на массивах орошение под влиянием водоподачи и отведения должно быть отрицательным в части токсических солей, но щадящим в части полезных солей (гипс), запасы которых желательно сохранять в почвенной толще; содержание токсичных солей в речной воде не должно превышать в любом створе при любых колебаниях ПДК. Для этого управление водой и солями, основы которого разрабатываются в проекте GEF Компоненте А-1, должно выработать расчетные, модельные, информационные и регулировочные инструменты, основанные на двух данных критериях. Модельный механизм, который позволяет это выполнить, разработан в НИЦ МКВК. 10. Перспектива изменения баланса требования и ресурсов воды в связи с изменением климата под влиянием парникового эффекта Гидрометслужба Узбекистана опубликовала доклад об изменении климата в рамках Конвенции ООН, согласно которому ожидаемое изменение климата в будущем неблагоприятно для водного хозяйства региона. Доклад констатирует, что на основе сопоставления динамики временных рядов различных элементов климата наблюдаются однозначные изменения различных элементов климатической системы. Отмечается тенденция увеличения температуры воздуха как в летнем, так и в зимнем полугодии. В бассейнах рек зоны формирования стока уменьшают переходящие запасы снега. Повсеместно наблюдается деградация ледников. В целом ледники Памиро-Алая за период 1957 … 80 гг. потеряли 19 % запаса льда, что вызовет в будущем уменьшение ледниковой составляющей стока и ухудшение качества воды в реках. В то же время прогнозы различных организаций дают совершенно разные параметры как сокращения стока, так и изменения температуры. Гидрометслужба использовала несколько климатических сценариев: СССМ – модель Канадского климатического центра; ИКМО – модель Метеорологического бюро Великобритании; GFDL – модель лаборатории геофизической гидродинамики США; GISS – модель института космических исследований Годарда. Основные параметры изменения климатических показателей, стока рек приведены ниже в таблице 10.1. На эти данные нами наложено изменение требований на воду, рассчитанные Э.Чолпанкуловым и О.Инченковой на 86 основе прогнозируемой динамики климатических показателей и методики расчета водопотребления ФАО “Cropwat”. Таблица 10.1. Динамика ожидаемых параметров водного баланса (в %) Показатели температуры на равнинах температуры в горах осадки в горах изменение водных ресурсов по Сырдарье и Амударье изменение водопотребления осадки на равнинах GFD L + 4.4 + 3.4 114 +1 GISS ИКМО + 4.6 + 4.7 113 -2 + 6.0 + 5.2 106 - 15 0 + 7.38 -4 +1.03 - 21 + 11.27 110 140 90 ССС М +6.9 + 6.5 89 -28 - 40 + 11.10 100 Хотя разброс прогнозов очень велик, но даже самый оптимистический из всех – GFDL дает увеличение потребности против имеющихся ресурсов на 6,3 % - 7,4 % или по региону ориентировочно на 6,0 … 6,5 км 3. Пессимистические прогнозы дают устрашающую цифру – рост дефицита воды на 20 км3 в год! Понятна неопределенность, водопотребления на будущее. а отсюда расплывчатость ориентиров ВЫВОДЫ Многовековая история народов Центральной Азии, их географическое положение, природные богатства и особо водные ресурсы в условиях аридного климата обрекли новые независимые государства Центральной Азии на тесное взаимодействие и постоянную совместную работу по управлению трансграничными водами бассейна Аральского моря в интересах своих стран и природы. Уникальное сотрудничество пяти стран по непосредственному оперативному, ежегодному и перспективному управлению, осуществляемое правительствами и водохозяйственными организациями Центрально-Азиатских государств, несмотря на все сложности переходного периода и различные подходы к построению своей экономики, развивается и совершенствуется, преодолевая постепенно внутренние и внешние противоречия и противодействия. Данный доклад, показывая определенные сложности и недостатки, тем не менее исходит из оптимистических представлений, что возглавляемое и поддерживаемое политической волей Глав государств, неоднократно высказываемое ими в 87 различных Решениях и Декларациях, сотрудничество и совместная деятельность в этом направлении, обеспечит успешное продвижение наших народов к благополучию и процветанию. Именно этим целям посвящен этот доклад. Кроме того, считаем своим долгом в заключении продемонстрировать еще раз основные положения дальнейших работ. Проблема, требующая решения 1.1. Управление водохранилищами по энергетическому графику, игнорирование исторического права нижележащих стран на получение воды Меры решения - разработка и внедрение Соглашения «Об использовании водных ресурсов реки Сырдарья» и «Об использовании водных ресурсов бассейна реки Амударьи»; - разработка и согласование правил регулирования и управления каналами, водозаборами в интересах всех водопользователей; - организация водно-энергетического консорциума как финансового механизма топливно-энергетического обмена; - разработка водных стратегий стран в увязке с региональными организациями в свете ориентации на рациональное и экономное использование воды. 1.2. Ухудшение качества воды в реках и ущемление интересов нижерасположенных государств по показателям загрязнения воды. - подписание Соглашения о качестве воды в реках; - внедрение принципа – «загрязнитель платит»; - установление для нижележащих стран лимита загрязнения; - создание экологического фонда бассейна. 1.3. Неравномерность водообеспечения между верхними и нижними зонами реки. - Предоставление БВО независимости от стран размещения на основе Соглашения; - выработка правил распределения воды в реке и строгое следование этим правилам; - штрафы за перебор воды; - внедрение автоматической системы 88 Проблема, требующая решения Меры решения СКАДА 1.4. Деградация дельт рек и опустынивание Приаралья - установление жесткого лимита подачи воды в дельту в различные по водности годы, в соответствии с проектами подготовленных Соглашений; - штрафные санкции за недоподачу воды дельтам; - разработка плана переустройства дельт рек и их водо-лесо – защитного комплекса; - создание ассоциаций по управлению дельтовыми комплексами; 1.5. Слабая управляемость региональными организациями трансграничных вод, сложности в визовом, таможенном режимах и финансовом отношении. - Соглашение об организационном укреплении органов МКВК; - Предоставление прав международных организаций работникам МКВК и выдача руководителям и главным специалистам дипломатических паспортов или специальных удостоверений; - Признание статуса трансграничных вод соответствующими Соглашениями; - Достаточное финансирование БВО и органов МКВК; - Выработка и осуществление общего плана действий по приведению рек, притоков в порядок; - Осуществление совместного проекта по внедрению системы СКАДА. 1.6. Несоответствие фактического водораспределения плановому. - усиление прогнозирующей службы гидрометов, восстановление постов, автоматизация гидрометрических створов по количеству и качеству; - разработка и использование моделей управления, адаптированных к местным условиям; 89 Проблема, требующая решения 1.7. Недоверие со стороны стран региональным организациям МКВК, сосредоточенным в Узбекистане. Меры решения - внедрение системы СКАДА; - строгое соблюдение правил вододеления и утвержденных графиков работ. Подписать Соглашение об укреплении оргструктуры МКВК, где предлагается: - создать прозрачность деятельности путем организации ротации руководства каждые 3…5 лет; - создать доверительность введением в состав РО представителей всех стран; - создать при БВО Общественный Комитет водопользователей; - постепенно включать в бюллетень МКВК достоверный отчет о водоподаче и другой деятельности для всех стран. 1.8. Критика о неучастии стран нижнего течения в затратах по регулированию стока и формировании водных ресурсов. - Согласовать и включить в бюджет стран плату за регулирование стока и формирование водных ресурсов, предусмотрев это порядок в Специальном Соглашении (проект предложений разослан 2 года тому назад). 1.9. Необходимость совмещения ирригационных, энергетических и природоохранных интересов стран. - разработка совместных проектов усиления регулирования стока рек и организация их совместного финансирования; - передача всех водохранилищ на реке на паритетное управление всеми заинтересованными странами; (комитет директоров водохранилищ). - усиление работы тренингового центра в части выработки общей программы и интеграции действий стран; - тренинг специалистов стран и региональных организаций в решении конфликтов. 1.10. Отсутствие системы регулирования конфликтов и диспутов. 90 СПРАВОЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. Аверина Л.А., Сорокин А.Г. Технико-экономическое обоснование функционирования межгосударственного водно-топливноэнергетического консорциума стран Центральной Азии. Сборник научных трудов НИЦ МКВК. Ташкент, 1999. 2. Водное видение бассейна Аральского моря на 2025 год. SABASUNESCO. Париж. 2000. 3. Духовный В.А. Водохозяйственный комплекс в зоне орошения. - М., Колос, 1984. 4. Духовный В.А., Соколов В.И. Комплексное управление водными ресурсами в бассейне Аральского моря. Сборник материалов для подготовки специалистов водного хозяйства. Тренинговый Центр НИЦ МКВК и Университет МакГилл. Ташкент, 2000. 5. Международный Фонд Спасения Аральского моря & Всемирный банк. 1997. Основные положения стратегии управления водными ресурсами в бассейне Аральского моря. Отчет. Ташкент, стр. 214. 6. Положения и уставы межгосударственных организаций бассейна Аральского моря. Юридический сборник НИЦ МКВК № 3. Ташкент, 1998. 7. Первое научное сообщение Республики Узбекистан по рамочной Конвенции ООН об изменении климата. Узглавгидромет. Ташкент, 2000. 8. Проектный документ по программе WMO HYCOS-ARAL. Женева, ноябрь, 2000. 9. Проект ИНТАС-РФФИ-1733. Оценка социально-экономических последствий экологического бедствия – усыхания Аральского моря. Отчет. Вена-Москва-Амерсфорт-Ташкент. 2000. 10. Региональный электронный доклад государств Центральной Азии «Состояние окружающей среды бассейна Аральского моря». UNEP/GRID-Arendal. 2000. 91 11.Соколов В.И. Определение границ водосборных бассейнов трансграничных, местных и смешанного типа поверхностных водных ресурсов в бассейне Аральского моря и их количественная оценка. Сборник научных трудов НИЦ МКВК. Ташкент, 1999. 12.Чолпанкулов Э.Д., Инченкова О.П. Прогноз развития экологомелиоративных условий с учетом возможных изменений климата. Сборник научных докладов НИЦ МКВК. Ташкент, 2000. 13.FAO. 1997. Irrigation in the Countries of the Former Soviet Union in Figures. Water Report # 15. Rome. Italy. 226 p. 14.Transition Report 1999. Financial sector in transition. – European Bank for Reconstruction and Development. 15. UNDP- Проект развития потенциала бассейна Аральского моря. Создание модельного инструмента на основе взаимодействия водных ресурсов, социально-экономического развития и природы в государствах Центральной Азии для обучения и использования лицами, принимающими решения. Ташкент, 2000. 16.WARMAP-2 - Обзор водопользования и управления хозяйствами – Улучшение продуктивности воды – Годовой отчет 1999. 92 Доклад рабочего совещания по проекту “рациональное и эффективное использование энергетических ресурсов в странах Центральной Азии” по программе СПЕКА. В работе совещания приняли участие делегации Республик Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и представители ряда международных организаций. Были представлены национальные доклады о состоянии и перспективах развития топливно-энергетических комплексов стран региона. Обсуждены вопросы связанные с экспортом и импортом энергетических ресурсов между странами Центральной Азии, и с другими странами Европы и Азии. Участники совещания проанализировали состояние двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений по использованию водно-энергетических ресурсов региона. Сделан обзор касающихся реализации развития различных международных топливно-энергетических программ комплексов стран Центральной Азии. Рассмотрена роль этих соглашений в рациональном использовании водных Центрально-Азиатском и топливно-энергетических регионе. Национальные ресурсов эксперты в коснулись вопросов энергетической безопасности стран региона и ее связи с проблемой устойчивого экономического развития этих стран на долгосрочный период. Были высказаны предложения по различным формам сотрудничества в области энергетики между странами Центральной Азии. После проведения дискуссии по выше перечисленным вопросам, рабочее совещание по рациональному и эффективному использованию топливноэнергетических ресурсов в странах центральной Азии: 1. Одобрило в целом, этапы подготовки стратегии рационального и эффективного использования энергетических и водных ресурсов в странах Центральной Азии. 93 2. Приняло решение выполнить исследования “Рациональное и эффективное использование топливных и энергетических ресурсов в странах Центральной Азии” включающие в себя следующие разделы: Раздел 1. Современное состояние и перспективы развития производства, потребления и торговли энергией в странах Центральной Азии. 1.1. Основные тенденции с момента создания независимых государств Центральной Азии по настоящее время: в области макроэкономики; топливно и энергетические ресурсы, в том числе: - нефтяная промышленность; - газовая промышленность; - электроэнергетический сектор; - возобновляемые и нетрадиционные источники энергии. 1.2. Прогнозная оценка производства и потребления Центральной Азии: нефти; газа; угля; электроэнергии и тепла; энергий от возобновляемых и нетрадиционных источников. в странах 1.3. Торговля энергоносителями: общая ситуация на энергетических рынках стран Центральной Азии; торговля между странами участвующими в проекте; торговля с другими странами мира; транспортировка и транзит энергоносителей; перспективы регионализации энергетических рынков; перспективы и пути проникновения на энергетические рынки стран Северо-Восточной Азии и Европы. 1.4. Обеспечение энергетической безопасности на национальном и региональном уровнях: угрозы, состояние и перспективы. Использование существующих энергетических систем и логистики для обеспечения энергетической безопасности. Раздел 2. Существующее состояние и перспективы энергосберегающей политики в странах Центральной Азии: реализации 94 2.1. Динамика энергоинтенсивности экономик и основных энергопотребляющих секторов; 2.2. Потенциал энергосбережения; 2.3. Энергосбережение, как фактор уменьшения инвестиций для расширения производственной базы топливного и энергетического комплексов, потребностей в валюте для импорта энергетических ресурсов и затрат на природоохранные мероприятия (уменьшение негативного воздействия на окружающую среду); 2.4. Основные пути повышения энергетической эффективности экономик; 2.5. Законодательная основа для обеспечения внедрения энергосберегающей политики; 2.6. Роль комплексного планирования ресурсов для внедрения энергосберегающей политики; 2.7. Основные препятствия для перехода экономик стран Центральной Азии на путь энергосберегающего развития. Финансирование политики энергосбережения в странах Центральной Азии; Раздел 3. Возможные сценарии поставок топлива и энергии в Центральной Азии: 3.1. Сценарий “чистого” угля ( приоритет будет отдан развитию в регионе угольной промышленности и широкомасштабному внедрению “чистых” угольных технологий); 3.2. Газовый сценарий (приоритет будет отдан развитию в регионе газовой промышленности); 3.3. Гидроэнергетический сценарий (приоритет будет отдан развитию в регионе гидроэнергетических объектов); 3.4. Оптимизация использования в регионе топливных и энергетических ресурсов и их торговли с учетом интересов всего региона; Раздел 4. Кооперация между странами Центральной Азии для более эффективного использования топливно-энергетических ресурсов региона. Раздел 5. Инвестиционные потребности энергетических секторов и их финансовые возможности. Сценарий ограниченного финансирования (будут рассмотрены различные объемы инвестиций в топливные и энергетические комплексы стран Центральной Азии). 3. Для подготовки исследования рабочее совещание решило: а) Установить временной горизонт проекта 1990 –2020 гг. 95 б) Включить в текстовую ценообразования на часть доклада анализ энергоресурсы для различных дополнительно современное проблем категорий потребителей. в) Проанализировать состояние и перспективы освоения ресурсного потенциала энергетики региона, в том числе разведанные запасы угля, нефти, природного газа, экономический эффективный потенциал гидро-энергии и нетрадиционных возобновляемых источников энергии г) Выполнить анализ инвестиционных потребностей энергетики стран регионов и возможностей их удовлетворения за счет внутренних источников и внешних инвестиций. д) Включить в текстовую часть доклада анализ технического уровня энергетики, включая объекты по производству и транспортировке энергоносителей (трубопроводы, а так же генерирующие мощности энергостанций и сетей). е) оценить экологические последствия развития энергетики региона по каждому из разработанных сценариев на перспективу до 2020 года. 4. Одобрило методику “Рациональное и предоставления эффективное энергетических ресурсов представленную Центром в данных для использование странах Энергетической исследования топливных Центральной и Азии”, политики (Российская региона представить Федерация). 5. Поручило национальным экспертам стран информацию в соответствии с одобренной методикой, Центру Энергетической Политики к 15 февраля 2001 года. 6. Просило Центр Энергетической Политики подготовить первый вариант исследования к 1 апреля 2001 года. 7. Поручило председателю проектной рабочей группы проекта СПЕКА “Рациональное и эффективное использование энергетических и водных 96 ресурсов в странах Центральной Азии” направить письма национальным координаторам Туркмении и Узбекистана, с просьбой назначить национальных экспертов по проблемы энергетики и представить информацию о состоянии и перспективах развития топливно-энергетических комплексов этих стран в соответствии с методикой предоставления такой информации. 8. Рекомендовано проектной рабочей группе проекта СПЕКА “Рациональное и эффективное использование энергетических и водных ресурсов в странах Центральной Азии” провести второе рабочее совещание с 15 по 17 мая 2001 года. 97 Бранко Боснякович Региональный советник по охране окружающей среды ЕЭК ООН Заключительный Доклад рабочего совещания в рамках проекта ООН «Рациональное и эффективное использование энергетических и водных ресурсов Центральной Азии» (Бишкек, 14-16 ноября 2000 года) В рабочем совещании приняли участие примерно 40 экспертов участвующих в СПЕКА стран, а также представители международных программ, занимающихся водной проблематикой. Организационная работа совещания осуществлялась по следующим основным направлениям: 1. Презентация и обсуждение национальных докладов Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Таджикистана о состоянии водных ресурсов и об управлении водными ресурсами 2. Обзор действующих в регионе двусторонних и многосторонних соглашений по водным ресурсам. 3. Доклады о работе международных программ в области водных ресурсов – ЕС-ТАСИС, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, Всемирный банк, и двусторонних программ Канады, Швейцарии и США (ЮСАИД). 4. Работа по группам и обсуждение приоритетных направлений и целей на ближайшее будущее. Работа по группам состояла из двух частей: а) Сессия «мозговых атак», проведенная с участием г-на Ули Мюллера и г-жи Ирины Юсуповой. В итоге были обсуждены и приняты во внимание пожелания участников в отношении содержания Интернет-страницы по водным ресурсам Центральной Азии. Предложения были предварительно проанализированы и тематически сгруппированы. Эта информация поможет выработать надлежащую структуру упомянутой страницы. Представление информации на Интернет будет определяться частотностью предложений, их соответствием мандату, определенному для ЕЭК и 98 ОБСЕ на совещании доноров 22 сентября 2000 в Женеве, и наличием ресурсов; б) Обсуждение путей и методов подготовки региональной стратегии по вопросам управления использованием водных ресурсов. Было рекомендовано составить диагностический документ, в котором одна глава будет посвящена исходной информации о водных ресурсах региона, другая – проблемным вопросам взаимоотношений по воде между странами и различными секторами экономики и третья – рекомендациям в отношении путей решения проблемных вопросов. Диагностический документ будет подготовлен небольшой по численности Специальной группой экспертов, в которую войдут национальные представители и представитель НИЦ-МКВК. Проект технического задания на составление диагностического документа и проект технического задания для Специальной группы экспертов приложены к настоящему докладу. Диагностический документ будет готов задолго до следующего совместного проведения рабочих совещаний по водным проблемам и по энергетике, назначенного на май 2001 года. Участвующим в СПЕКА странам предлагается до конца ноября 2000 года представить замечания по предложенному проекту плана диагностического документа. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 К Докладу о рабочем совещании в рамках проекта ООН «Рациональное и эффективное использование энергетических и водных ресурсов управления водными Центральной Азии» Диагностический доклад для подготовки региональной стратегии ресурсами А. Общая характеристика водного хозяйства в Центральной Азии 1.Располагаемые водные гидрометеорологическая сеть ресурсы региона, а также наблюдений и качество прогнозов. 99 2.Современные требования и использование (по объему и режиму) по секторам экономики и в интересах окружающей среды по (I) странам и (II) бассейнам. 3. Перспективные требования на воду: краткосрочный период: 5-7 лет (стабилизация экономики); среднесрочный период: 7-15 лет (начало экономического подъема); долгосрочный период: до 30 лет (период роста). 4. Современный и перспективные водные балансы по (I) странам и (II) бассейнам. 5. Эффективность использования водных ресурсов. 6. Проблемы качества водных ресурсов. 7. Организационная структура и правовые основы управления водными ресурсами на национальном и региональном уровнях. Б. Перечень проблем, требующих дальнейшего согласования Технические – эксплуатационные проблемы. Организационные проблемы. Правовые проблемы. Экономические / финансовые проблемы. В. Рекомендуемые подходы к согласованию вышеперечисленных проблем 1. Краткосрочные. 2. Среднесрочные. 3. Долгосрочные. 100
