Итоги деятельности УФСИН России поВологодской области за

Итоги деятельности УФСИН России по Вологодской области за 2014 год
В состав УФСИН России по Вологодской области (далее – УФСИН) входит
13 учреждений: 2 следственных изолятора, 10 исправительных учреждений,
1 лечебно-профилактическое учреждение и ФКУ УИИ, в состав которого входят 29
уголовно-исполнительных инспекций.
За 2014 год среднесписочная численность спецконтингента составила 7189
осужденных (-4,9%), из них в исправительных учреждениях – 6110 (-6,3%),
следственных изоляторах – 911 (+5,8%), ЛПУ – 168 (-4,5%).
Фактически на 01.01.2015 в учреждениях УИС области содержалось 7290
осужденных (-0,25%), что составляет 82,4% к установленному лимиту наполнения:
- ФКУ ИК-1 (женская колония общего режима для содержания осужденных,
впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы), расположена в г.Вологде,
лимит наполнения – 618 мест, фактическая численность – 498 (80,6%);
- ФКУ ИК-2 (женская колония общего режима для содержания осужденных,
ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы), расположена в д.Княгинино
Вологодского района (удаление от г.Вологда – 28 км), лимит наполнения – 273
места, фактическая численность – 327 (119,8%);
- ФКУ ИК-3 (колония общего режима для содержания осужденных, ранее
отбывавших наказание в виде лишения свободы), расположена в г.Великий Устюг
(удаление от г.Вологды – 450 км), лимит наполнения – 800 мест, фактическая
численность – 469 (в том числе 4 - в ПФРСИ) (58,6%);
- ФКУ ИК-4 (колония особого режима), расположена в г.Соколе (удаление
от г.Вологды – 45 км), лимит наполнения – 853 мест, фактическая численность – 956
(112,1%);
- ФКУ ИК-5 (колония особого режима для осужденных к пожизненному
лишению свободы), расположена на о.Огненный Белозерского района (удаление
от г.Вологды – 251 км), лимит наполнения – 213 мест. В составе колонии имеется
участок строгого режима для содержания осужденных, ранее отбывающих
наказание в виде лишения свободы, с лимитом наполнения – 55 мест. Фактическая
численность - 219 (148 – ПЛС, 55 – участок, 14 - ЕПКТ (общий, строгий, особый)
(102,8%);
- ФКУ КП-6 (колония-поселение для содержания осужденных
за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавших лишение
свободы, а также впервые осужденных за совершение умышленных преступлений
небольшой и средней тяжести), расположена в г.Грязовце (удаление от г.Вологды –
43 км), лимит наполнения – 195 мест, фактическая численность – 153 (78,5%);
- ФКУ КП-7 (колония-поселение для содержания осужденных
за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавших лишение
свободы, а также положительно характеризующихся осужденных, переведенных
из колонии общего и строгого режима в порядке, предусмотренном статьей 78
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), расположена в п.Суда
Череповецкого района (удаление от г. Вологды – 166 км), лимит наполнения – 200
мест, фактическая численность – 219 (109,5%);
- ФКУ ИК-12 (колония строгого режима для содержания осужденных,
впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы), расположена
в п.Шексна (удаление от г.Вологды – 86 км), лимит наполнения – 1565 мест,
фактическая численность – 1367 (87,3%);
2
- ФКУ ИК-17 (колония строгого режима для содержания осужденных, ранее
отбывавших наказание в виде лишения свободы), расположена в п.Шексна
(удаление от г.Вологды – 86 км), лимит наполнения – 1565 мест, фактическая
численность – 1470 (93,9%);
- ФКУ ИК-20 (колония общего режима для содержания осужденных, впервые
отбывающих наказание в виде лишения свободы), расположена в г.Устюжна
(удаление от г.Вологды – 260 км) с лимитом наполнения – 1026 мест, фактическая
численность – 475 (46,3%);
- ФКЛПУ МБ-10 (лечебно-профилактическое учреждение), расположено
в г.Вологде, лимит наполнения – 314 мест, фактическая численность – 208
(в т.ч. 13 ПЛС) (66,2%);
- ФКУ СИЗО-2 (следственный изолятор), расположен в г.Вологде, лимит
наполнения 750 мест, фактическая численность – 535 (71,3%);
- ФКУ СИЗО-3 (следственный изолятор), расположенный в г.Череповце
(удаление от г.Вологды – 140 км), лимит наполнения 469 мест, фактическая
численность – 394 (84%).
В течение 2014 года деятельность УФСИН направлена на укрепление
правопорядка и законности в учреждениях, обеспечение условий содержания
осужденных и лиц, содержащихся под стражей, соблюдение их прав, свобод
и законных интересов, совершенствование воспитательной и социальной работы,
повышение социальной защищенности личного состава в соответствии
с требованиями решения коллегии ФСИН России «Об итогах деятельности
уголовно-исполнительной системы за 2013 год и задачах на 2014 год».
Продолжено тесное взаимодействие с Правительством Вологодской области,
правоохранительными структурами области, общественными организациями
и религиозными конфессиями, действующими на территории Вологодской области.
Постоянно проводятся совместные рабочие встречи с членами общественного совета
и общественной наблюдательной комиссии по вопросам организации
взаимодействия, согласованию планов посещения учреждений и проведения
совместных мероприятий. Члены ОНК за 2014 год посетили учреждения 69 раз,
проведено 4 заседания Общественного совета. Уполномоченный по правам человека
в Вологодской области Димони О.А. 22 раза посетил исправительные учреждения
Вологодской области.
В октябре 2014 года исправительные учреждения Вологодской области
посетила Каннабих М.В. – член Совета при Президенте Российской Федерации
по развитию гражданского общества и правам человека, член Общественного совета
при ФСИН России и председатель президиума Общероссийской общественной
организации «Совет общественных наблюдательных комиссий», которая
положительно оценила деятельность учреждений области.
02 июля между Правительством Вологодской области и Федеральной
службой исполнения наказания заключено Соглашение о сотрудничестве. Одной
из основных целей Соглашения является содействие Правительства Вологодской
области в создании новых рабочих мест для осужденных, отбывающих наказание
в исправительных учреждениях Вологодской области.
В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве заключен договор
о передаче производственных мощностей птицефабрики в поселке Малечкино
Череповецкого района в ведение ФСИН России и 27 ноября состоялось открытие
производства при участии заместителя директора ФСИН России Коршунова О.А.,
3
начальника департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов
правительства Вологодской области Анищенко Н.И., начальника УФСИН
Савельева С.В. В настоящее время на птицефабрике работают 15 осужденных,
отбывающих наказание в КП-7 (в перспективе до 100 осужденных).
27 августа в Вологодской областной филармонии им. В.А. Гаврилина прошла
церемония вручения Знамени. Временно исполняющий полномочия заместителя
директора ФСИН России Гнездилов А.В. торжественно вручил Знамя начальнику
УФСИН Савельеву С.В. Участниками мероприятия стали сотрудники ФСИН России
и ветераны уголовно-исполнительной системы, руководители и сотрудники
исправительных учреждений Вологодской области.
В тот же день в Вологде проведен финальный этап 11 Всероссийского
конкурса на лучшее исполнение песен среди осужденных «Калина красная»,
в котором участвовало 35 осужденных из 16 регионов страны. Зрители услышали 24
песни о любви, вере и надежде в исполнении вокалистов, групп и дуэтов.
В отношении семи финалистов судом принято решение об условно-досрочном
освобождении.
В рамках реализации мероприятий по реформированию УИС в соответствии
с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года
реализуется комплекс мероприятий по ряду целевых программ и планов
по основным направлениям оперативно-служебной деятельности.
В ИК-5 введен в эксплуатацию режимный корпус №2, завершаются работы
по переоборудованию режимного корпуса №4, проведен капитальный ремонт участка
моста между о.Огненный – о.Сладкий. В ИК-4 введено в эксплуатацию здание
общежития №5.
В рамках «Программы капитального и текущего ремонтов объектов УФСИН
России по Вологодской области» завершены работы по капитальному ремонту двух
общежитий для осужденных женщин в ИК-1 и ИК-2, кровель зданий в МБ-10, ШИЗО
в ИК-20, комнат длительных свиданий в ИК-17, кабинета отдела кадров управления
по конвоированию и гаража ОСН, санузла в общежитии для мужчин и наружных
сетей канализации в КП-7, коридора в административном здании УФСИН, кровли
и установке окон ПВХ штаба в ИК-12, окон ПВХ штаба в ИК-20, замене покрытия
плаца территории управления по конвоированию, начаты работы по проведению
комплексных капитальных ремонтов хирургического отделения в МБ-10, общежития
№3 в ИК-2, 2-го этажа здания медицинской части в КП-7, фасада режимного корпуса
№4 в СИЗО-2.
В рамках ФЦП «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016
годы)» выполнена корректировка проектно-сметной документации по строительству
двух общежитий в ИК-4, разработана проектно-сметная документация
по строительству исправительного центра в д.Княгинино Вологодской района.
Начато строительство жилого комплекса для сотрудников ИК-5. Возведено
четыре сборных железобетонных фундамента под жилые дома на 4 однокомнатные
квартиры в каждом доме (16 квартир). Завершены работы по сборке и установке
срубов двух жилых домов (с однокомнатными квартирами). Продолжаются работы
по инженерно-геологическим изысканиям, проектным работам следующих жилых
домов (5 домов под двухкомнатные квартиры).
Исполнено постановление Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от 18.12.2013 №3500-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи
с 20-летием принятия Конституции Российской Федерации». Освобождено 206
4
человек, из них из мест лишения свободы 7 (ИК – 4 чел., СИЗО – 3 чел.), 199 сняты
с учета уголовно-исполнительных инспекций.
В рамках реформирования пенитенциарного здравоохранения проведена
работа по реорганизации медицинских частей учреждений УИС области. Создана
медико-санитарная часть №35, в структуру которой вошли 9 медицинских частей,
3 здравпункта и 1 больница, предназначенные для медицинского обеспечения
спецконтингента,
центр
медико-социальной
реабилитации
(ЦМСР),
предназначенный для медицинского обслуживания курсантов ВИПЭ, здравпункт
ЦМСР, предназначенный для медицинского осмотра личного состава управления
по конвоированию.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» проведена работа по смене
наименования профессиональных образовательных учреждений.
Активно ведется работа по использованию системы стимулов осужденных
к законопослушному поведению, исправлению и социальной реабилитации граждан,
осужденных за совершенные преступления, так называемой системы «социальных
лифтов», проводится аттестация всех осужденных для определения степени
их исправления.
В целях формирования в обществе объективной оценки о деятельности
уголовно-исполнительной системы подготовлено 1826 материалов о деятельности
учреждений УИС области для размещения в печатных средствах массовой
информации, радио, телевидения и Интернет-ресурсах. Для представителей СМИ
проведено 94 мероприятия (пресс-туры, круглые столы, интервью, прессконференции, брифинги и специальные пиар-акции). Начальником УФСИН дано
26 интервью.
В установленные сроки исполняются управленческие документы: решение
коллегии ФСИН России «Об итогах деятельности уголовно-исполнительной
системы в 2013 году и задачах на 2014 год», план профилактических мероприятий
по предупреждению совершения тяжких, особо тяжких преступлений, побегов
из исправительных учреждений и следственных изоляторов на 2 полугодие 2013
года – 2014 год, план реализации решения коллегии ФСИН России «О мерах
по предотвращению побегов из учреждений уголовно-исполнительной системы»
на 2014-2015 г.г., план по устранению недостатков, выявленных в ходе контрольной
проверки комиссией ФСИН России в январе 2014 года, планы мероприятий
по стабилизации деятельности подведомственных учреждений, стоящих на особом
контроле (ИК-3, ИК-17, ИК-20, КП-7) и др.
Для
осуществления
проверок
оперативно-служебной
деятельности
учреждений УИС области и контроля оперативной обстановки руководством
УФСИН осуществлено 447 внеплановых выездов во все подведомственные
учреждения, проведены 9 инспектирований и 2 контрольные проверки учреждений
(ИК-1, ИК-4, ИК-17, ИК-20, ИК-5, ИК-12, КП-7, СИЗО-2, СИЗО-3, УИИ, ЖКУ).
Подготовлено и проведено 7 совещаний у начальника УФСИН, 4 заседания
коллегии УФСИН, на которых рассмотрен 121 вопрос по различным направлениям
служебной деятельности, дано 426 поручений, 36 раз начальники учреждений
заслушивались с отчетами о проделанной работе.
Принятые
организационно-управленческие
решения
и
реализация
запланированных мероприятий позволили добиться положительных результатов по
5
ряду направлений деятельности в сравнении с аналогичным периодом прошлого
года.
Благодаря целенаправленной работе всех служб УФСИН и учреждений УИС
области в течение всего года удалось сохранить дальнейшую тенденцию
к снижению актов прокурорского реагирования. На 5,5% (со 164 до 155) в сравнении
с АППГ снизилось количество актов прокурорского реагирования, в том числе
представлений – 111 (АППГ – 111), протестов – 36 (АППГ – 43, -16,3%),
предостережений о недопустимости нарушения закона – 5 (АППГ – 2, +60%),
постановлений – 3 (АППГ – 8, -62,5%). По всем актам реагирования органов
прокуратуры проведены проверки, подготовлены заключения, своевременно
направлены ответы в органы прокуратуры.
Подразделениями охраны учреждений УИС области в полном объеме
выполнены задачи по обеспечению надежности охраны учреждений
и конвоированию спецконтингента. Не допущено побегов из-под охраны
и при конвоировании, а также преступлений, происшествий со стороны личного
состава отделов охраны.
Прогрессивным способом охраны - патрулированием по периметру объекта
с использованием караулов оптимальной численности осуществляют охрану
3 учреждения.
В результате бдительного несения службы сотрудниками отделов охраны
задержано 20 человек (АППГ – 22), в том числе 15 человек на контрольнопропускных пунктах с неправильно оформленными документами и 5 человек
при попытке провоза запрещенных предметов (мобильные телефоны в ИК-20
и ИК-5, пневматический пистолет в МБ-10, спиртосодержащая жидкость в ИК-12
и ИК-1).
Проведен
комплекс
организационно-практических
мероприятий
по подготовке сил и средств к выполнению задач в летних и зимних условиях.
Уточнены система и способы охраны объектов, внесены изменения в планы охраны.
Проведены комиссионные обследования состояния комплексов инженернотехнических средств охраны и надзора охраняемых объектов, палат, выделенных
для лечения спецконтингента в учреждениях органов здравоохранения, сезонное
техническое обслуживание ИТСОН. Организованы и проведены учебные сборы
с сотрудниками отделов охраны по категориям.
Оснащенность объектов учреждений УИС области инженерно-техническими
средствами охраны и надзора остается на уровне прошлого года и составляет 93%,
в том числе: ТСОН – 88% (АППГ – 88%), ИСОН – 98% (АППГ – 97%).
Интегрированными системами безопасности оборудовано 6 (АППГ – 5)
учреждений (ИСБ «Тобол» установлены в ИК-17, ИК-20, ИСБ «Рубеж» в ИК-5,
СИЗО-2, СИЗО-3, ИСБ «Микрос» в ИК-12). Оснащенность в сравнении с АППГ
повысилась на 8,3% и составляет 50%.
В учреждениях установлено 1126 видеокамер (+21,7%), из них на охраняемых
объектах установлено 1037 видеокамер (+23,5%), в колониях-поселениях – 89
видеокамер (+25,8%). В интересах охраны используется 389 видеокамер (+17,7%),
для обеспечения режима и надзора 737 видеокамер (+28,6%), из них 5 управляемых
купольного исполнения.
В
целях
обучения
личного
состава
учреждений
действиям
при чрезвычайных обстоятельствах проведено 140 тактико-строевых занятий,
54 штабных тренировки и 2 тактико-специальных учения.
6
В течение 2014 года основные усилия оперативных подразделений
направлены на предупреждение и пресечение противоправных действий
осужденных, профилактику преступлений, обеспечение безопасности персонала
и осужденных в тесном взаимодействии с правоохранительными органами
Вологодской области.
В учреждениях УИС области не допущено особо учитываемых преступлений,
совершенных спецконтингентом (АППГ – 1), предотвращено совершение
30 преступлений. Оказана помощь в раскрытии 694 преступлений (АППГ – 666),
в том числе 210 тяжких и особо тяжких и 70 преступлений прошлых лет. В среднем
одним оперуполномоченным оказано содействие ОВД в раскрытии 14,16
преступлений. Из правоохранительных органов поступило 539 заданий
на разработку спецконтингента (АППГ – 483), из них 477 в СИЗО. Исполнено 420
заданий, по которым раскрыто 77 преступлений (все СИЗО). Направлено
в правоохранительные органы 1526 инициативных сообщений, по которым
раскрыто 546 преступлений (+6,4%). Пресечено 26 случаев доставки наркотических
средств в учреждения УИС области, изъято 1262,844 гр. наркотических средств.
На оперативно-профилактическом учете состоит 6 осужденных-лидеров
уголовно-преступной среды, 21 осужденный за преступления террористического
характера и преступления экстремистской направленности, которые негативного
влияния на обстановку в учреждениях не оказывают, их действия и намерения
отслеживаются оперативными подразделениями УФСИН.
В течение 2014 года по инициативе отдела собственной безопасности УФСИН
во взаимодействии с оперативными аппаратами подразделений УИС области
и иными правоохранительными органами возбуждено 14 уголовных дел
в отношении сотрудников УИС области и ВИПЭ ФСИН России, выявлено
26 неслужебных связей сотрудников со спецконтингентом.
Приняты меры по обеспечению надзора и режима содержания
спецконтингента.
На профилактическом учете состоит 1033 осужденных, из них склонных
к совершению побега – 164. За передачу либо попытку передачи осужденным
запрещенных предметов задержано 132 гражданина, из них привлечено
к административной ответственности – 88, к уголовной – 3, материалы на остальных
граждан находятся на рассмотрении в судах. Проведено 16825 обысков (+5,4%),
из них 153 общих. К проведению обыскных мероприятий 35 раз привлекались
сводные отряды ИУ, аппарата УФСИН и отдел специального назначения «Викинг».
В результате проведенной обыскной работы обнаружено и изъято: средства
мобильной связи – 1727 ед., из них при попытке доставки 1344 ед. или 77,8%;
наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов – 1161,388 гр.,
из них при попытке доставки 100%; алкогольных напитков промышленного
производства – 107 л., из них при попытке доставки 100%; денежных средств – 22,6
тыс. руб., из них при попытке доставки 99,1%. Нарушений законности
при применении специальных средств и физической силы не допущено.
Проводятся мероприятия по профилактике пожарной безопасности
на объектах исправительных учреждений. В текущем году на обеспечение пожарной
безопасности выделено финансирование в размере 1,6 млн. рублей (АППГ – 2,2 млн.
руб.). На 27,2% увеличилось количество объектов, оборудованных системами
пожарной автоматической сигнализации (73,9% от общего количества объектов), все
учреждения на 100% обеспечены первичными средствами пожаротушения –
7
огнетушителями. Проведено 277 пожарно-тактических учений подразделениями
ВПО УИС на различных объектах учреждений и 13 совместно с подразделениями
МЧС России. Работа по оборудованию зданий учреждений запасными
эвакуационными выходами закончена, обеспеченность составляет 100%.
В течение 2014 года продолжена работа по развитию социальной,
психологической и воспитательной работы с осужденными. Особое внимание
по-прежнему уделялось совершенствованию воспитательного процесса, устранению
ранее выявленных недостатков, состоянию дисциплинарной практики, законности
и обоснованности применения условно-досрочного освобождения.
В учреждениях УИС области созданы условия для получения осужденными
основного общего, среднего и высшего образования на базе общеобразовательных
школ и учебно-консультационных пунктов. В настоящее время подлежит
обязательному обучению 720 осужденных, обучаются 913. 12 осужденных
к лишению свободы обучаются по заочной и дистанционной форме
в
Негосударственном
частном
образовательном
учреждении
высшего
профессионального образования «Современная гуманитарная академия».
Функционирует 6 профессиональных образовательных учреждений
и 2 места образовательной деятельности. Обучено рабочим профессиям 2654
осужденных (+18,3%), из них в образовательных учреждениях – 1227 человек,
непосредственно на производстве – 1427. Первую профессию получили 1022
осужденных, разряд выше установленного лицензией – 139 человек. Обучено
строительным профессиям (каменщик, штукатур, столяр, стропальщик) 317 человек.
Сотрудниками групп социальной защиты осужденных исправительных
учреждений с целью подготовки к освобождению направлены 8462 запроса:
в органы местного самоуправления – 2750, в органы внутренних дел – 3068,
в службу занятости населения – 2644. Общее количество непоступивших ответов
на запросы незначительно снизилось с 41,0% до 39,8%. (с 4072 до 3372).
Из учреждений УИС области освободилось 2477 человек, оформлено пенсий
и социальных пособий – 509 осужденным, всем осужденным выдано
единовременное денежное пособие при освобождении на общую сумму 2,1 млн. руб.
Оформлено 667 паспортов гражданина Российской Федерации, в результате на 40%
в сравнении с АППГ снизилось количество освобождающихся осужденных
без паспорта и составило 21 человек.
В 2014 году удалось добиться улучшения показателей дисциплинарной
практики среди осужденных. На 9,8% снизилось количество нарушений режима
содержания осужденными и составило 5227 случаев. На 16,8% (со 531 до 333)
снизилось количество злостных нарушений установленного порядка отбывания
наказания, а уровень нарушений в расчете на 1000 человек снизился на 32%
и составил 58 единиц. На 20,6% (с 3282 до 2605) случаев снизилось количество
осужденных, водворенных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ.
На 72,3% снизилось (с 65 до 18 случаев) количество случаев неповиновения
представителям администрации, на 95% - количество случаев употребления
спиртных напитков, на 26,5% - изготовление, хранение запрещенных предметов.
В учреждениях УИС области подлежало представлению к условнодосрочному освобождению 1428 (АППГ – 1589) чел., подали ходатайство 1225
(АППГ – 1290) чел., освобождено 605 человек (АППГ – 599), процент
освобожденных от подлежащих составил 42,3% (АППГ – 37,7%), от подавших
8
ходатайства – 49,3% (АППГ – 46,4%). На 18,2% снизилось количество отказов
судами в применении УДО и составило 701 случай.
Проводится аттестация всех осужденных по системе «социальных лифтов»
для определения степени их исправления. Комиссиями рассмотрены характеристики
на 2948 осужденных, в отношении 290 осужденных принято решение о переводе
из обычных условий содержания в облегченные условия, в которых на сегодняшний
день находится 656 осужденных или 9% от общей численности.
Лимиты бюджетных обязательств 2014 года доведены УФСИН в размере
2 млрд. 189 млн. 342,7 тыс. руб. (-11,2% к АППГ). На содержание личного состава
выделено 1 млрд. 559 млн. 899,7 тыс. руб. (-15,5% к АППГ), спецконтингента – 189
млн. 52,8 тыс. руб. (-18,2% к АППГ), из них на питание 161 млн. 895,6 тыс. руб.
Уровень кассовых расходов составил 99,9% от доведенных лимитов.
Кредиторская задолженность бюджетного сектора по итогам работы за 2014
год снижена на 33,3% по сравнению с АППГ (21,0 млн. руб.) и составила 14,0 млн.
руб. Дебиторская задолженность увеличилась на 8,9 % в сравнении с АППГ
(11,2 млн. руб.) и составила 12,3 млн. руб.
В 2014 году выполнялась Программа развития приносящей доход
деятельности, связанной с привлечением осужденных к труду. Из 8 показателей
Программы выполнены 7. Не выполнен показатель по выводу осужденных
на оплачиваемые работы (96,0%).
Доходы составили 198,3 млн. руб. (план - 193,8 млн. руб., +2,3%) или 88,6%
к уровню АППГ (223,7 млн. руб.). Снижение объема доходов к показателю АППГ
составило порядка 11,3% и непосредственно связано с передачей торговой
деятельности (магазины для осужденных) в ведение ФГУП «Вологодское» ФСИН
России и снижением общего объема контрагентских работ.
Превышение доходов над расходами (до уплаты налоговых платежей)
составило 13,4 млн. руб. (АППГ – 24,89 млн. руб.), что выше утвержденных
показателей Программы на 365,4 тыс. руб. или на 2,2% (план - 13,1 млн. руб.).
Уменьшение величины финансового результата по сравнению с АППГ
объясняется ростом объема услуг по изготовлению продукции из давальческого
сырья (более 55,0% от общего объема выпуска), что по объективным причинам
экономически менее выгодно, а так же вложением оборотных средств в развитие
производственных мощностей.
Кредиторская задолженность по предпринимательской деятельности,
связанной с привлечением осужденных к трудовой деятельности, снижена
по сравнению с АППГ на 18,5% и составила 6,6 млн. руб. Наибольшую сумму
неисполненных обязательств составляет текущая задолженность перед
поставщиками сырья и материалов, коммунально-бытовых услуг, необходимых
для бесперебойной работы ЦТАО.
Показатель программы развития по размеру неисполненных обязательств
выполнен на 169,8%, уровень кредиторской задолженности ниже плановых
показателей на 4,6 млн. руб. (план – 11,2 млн. руб.).
Дебиторская задолженность по предпринимательской деятельности
увеличилась в сравнении с АППГ на 0,8 млн. руб. и составила 10,2 млн. руб.
(план – 10,2 млн. руб.). Основной причиной роста показателя дебиторской
задолженности служит увеличение объема услуг, оказываемых сторонним
организациям, расчеты по которым непосредственно оформляются в последние
9
календарные дни декабря 2014 года. Задолженность является текущей и будет
погашаться в установленные договорными обязательствами сроки.
К оплачиваемым работам привлечено 1422 осужденных (без учета
хозобслуги) или 22,6% от среднесписочной численности. Из 2566 осужденных,
имеющих исполнительные листы, трудоустроено 1395 чел. (54,4% от общего
количества лиц данной категории, +32,3%). Из общей суммы исковых требований
в 558,8 млн.руб. перечислено потерпевшим 20,7 млн. руб. (+16,4%).
Средний процент выполнения осужденными-сдельщиками норм выработки
вырос на 4,3% и составил 61,3% (план – 61,3%).
Среднедневной заработок на 1 отработанный человеко-день по УИС области
составил 208,76 руб. (+12,5%, +23,19 руб. к АППГ). Утвержденный Программой
показатель перевыполнен на 1,9% или на 3,81 руб.
Во всех учреждениях созданы и поддерживаются надлежащие коммунальнобытовые условия для содержания спецконтингента. Норма жилой площади
на одного осужденного соответствует установленным требованиям.
Закуплено продуктов питания на сумму 161,9 млн. рублей, форменного
обмундирования для личного состава на сумму 20,3 млн. руб., вещевого имущества
для спецконтингента на сумму 21,1 млн. руб.
В УИС области функционируют 5 подсобных хозяйств. Выполнение
программы самообеспечения составило: мясо – 30,5 тонн (108,9% от плана), молока
– 16,5 тонн (110% от плана).
Работают 9 минипекарен, выпечено 1357,6 тонн хлеба. Функционируют
5 макаронных установок, на которых изготовлено 52,7 тонн макаронных изделий.
Создана и функционирует медико-санитарная часть №35 со штатной
численностью 291,5 единиц, в состав которой входят все медицинские
подразделения (9 медицинских частей, 3 здравпункта и больница). Имеется
лицензия на осуществление медицинской деятельности № ФС 35-01-000988
от 08.07.2014 (бессрочная).
Эпидемиологическая обстановка в учреждениях оставалась стабильной,
не допущено вспышек инфекционных заболеваний, а также массовых пищевых
отравлений.
Общая заболеваемость в 2014 году увеличилась на 6,11% и составила 7699
случаев (АППГ – 7228). Выявлено вновь 60 случаев активного туберкулеза
(АППГ - 49). Смертность от туберкулеза составила 2 случая (АППГ - 2). Уровень
охвата осужденных рентген-флюорографическим и клинико-лабораторным
обследованием составляет 99%. В учреждениях под наблюдением находится 486
ВИЧ-инфицированных осужденных и заключенных под стражу (АППГ – 441),
121 осужденный получает антиретровирусную терапию. Показатель смертности
в учреждениях снизился на 11,9% и составил 37 случаев (АППГ – 42).
За 2014 год по учетам уголовно-исполнительных инспекций прошло 11463
(АППГ – 11887, -3,57%)
осужденных, из них к лишению права занимать
определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве
основного вида наказания – 58 (АППГ – 80, -27,5%), в качестве дополнительного
вида наказания – 271 (АППГ – 317, -14,51%), к обязательным работам – 792
(АППГ – 858, -7,69%), к исправительным работам – 1559 (АППГ – 1536, +1,5%),
ограничению свободы – 419 (АППГ – 381, +9,97%), условно осужденных – 8538
(АППГ – 8946, -4,56%), осужденных с отсрочкой отбывания наказания – 70
(АППГ – 68, +2,94%), осужденных с отсрочкой отбывания наказания больных
10
наркоманией – 0 (АППГ – 2, -100%), подозреваемых, обвиняемых, которым
применена мера пресечения в виде домашнего ареста – 27 (АППГ – 16, +68,75%),
в том числе 272 (АППГ – 374, -27,27%) несовершеннолетних.
Плановые показатели выполнены в полном объеме и имеют положительную
динамику: уровень привлечения к отбыванию наказания в виде исправительных
работ (93,36%) выполнен и составил 99,3% (+2,01%), уровень привлечения
к отбыванию наказания в виде обязательных работ (97,23 %) выполнен и составил
99,83% (+0,44%).
Все 30 подразделений УИИ (100%) располагаются в помещениях
на безвозмездной основе. При этом в помещениях федеральной формы
собственности располагаются 20 инспекций (66,7%), из которых 11 (55%) на праве
оперативного управления, в помещениях муниципальной формы собственности
на безвозмездной основе – 8 (26,7%), в коммерческих помещениях на безвозмездной
основе – 2 (6,7%).
Продолжено практическое применение в деятельности УИИ системы
электронного мониторинга подконтрольных лиц (СЭМПЛ) для осуществления
контроля за осужденными к ограничению свободы, а также за подозреваемыми
(обвиняемыми), которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста.
Для этих целей получено 89 контрольных устройств (35 мобильных контрольных
устройств (МКУ), 54 стационарных контрольных устройств (СКУ)). В настоящее
время используется в работе 62 устройства (100% от исправного оборудования).
Штатная численность личного состава УИС области по сравнению с АППГ
сократилась на 62 ед. и составила 2323 единиц, в том числе 1138 среднего
и старшего начсостава, 1185 – рядового и младшего. Некомплект – 26 ед. или 1,12%
(АППГ – 11 ед. или 0,46%). Комплектование вакантных должностей осуществляется
по согласованию с управлением кадров ФСИН России, на всех 166 кандидатов
получено разрешение. Принято на службу 151 человек, уволено – 192 сотрудника,
из них по отрицательным мотивам – 4 чел. или 2,1% от общего количества.
Увольнений на 1-м году службы не допущено (АППГ – 6 чел. или 1,6%). Текучесть
кадров составила 2,82% (АППГ – 3,6%).
В резерве руководящих кадров УФСИН состоит 126 сотрудников, из них
2 чел. на должности заместителей начальника УФСИН, 124 чел. на должности
номенклатуры начальника УФСИН.
В течение года реализовывался комплекс организационных и практических
мероприятий, направленных на эффективность воспитательной работы с личным
составом, нарушений служебной дисциплины, профилактику травматизма,
повышение эффективности борьбы с нарушениями законности, преступлениями
и их коррупционной составляющей, административными правонарушениями.
На 17,2% (с 727 до 602) снизилось количество случаев нарушений служебной
дисциплины. Средний процент наказанных сотрудников по УИС области
уменьшился и составил 19,6% (АППГ – 25,5%).
Увеличилась доля привлечения к мерам общественного воздействия
сотрудников, допустивших нарушения (394 сотрудника или 85,3% от общего
количества нарушивших (+19,8%)).
Не допущено случаев употребления спиртных напитков на службе. Снизилось
количество случаев недостойного поведения в быту на 87,5%, количество случаев
нарушений служебной дисциплины в состоянии алкогольного опьянения на 52,6%.
11
Вместе с тем, в деятельности учреждений УИС области имеет место ряд
недостатков:
Имеет место превышение численности осужденных установленного лимита
наполнения в ИК-2 (+54 чел.), ИК-4 (+103), ИК-5 (+6), КП-7 (+19).
Допущено 1 преступление в СИЗО-2 (АППГ – 4, одно из которых отнесено
к категории особо учитываемых).
Сотрудниками УИС допущено 4 случая нарушения законности (ИК-4,
ИК-12, ИК-20, ИК-2), в отношении сотрудников возбуждены 8 уголовных дел
и предъявлены обвинения (ИК-4 – 2, СИЗО-3 – 2, ИК-17 – 1, ИК-1 – 1, ИК-5 – 1,
УК – 1), осуждено 3 сотрудника (ИК-2, ИК-4, ИК-17).
Наибольшее количество нарушений служебной дисциплины среди личного
состава допущено в ИК-17 (104 случая), ИК-20 (89 случаев), ИК-12 (50 случаев),
СИЗО-2 (46 случаев), КП-7 (42 случая).
Выше среднего процент наказанных сотрудников в КП-7 (52,3%), ИК-17
(39,1%), ИК-20 (32,1%), ИК-2 (28%), УИИ (23,4%), СИЗО-2 (22,4%), МБ-10 (22,2%).
Допущено 97 дорожно-транспортных происшествий с участием сотрудников,
из них УК – 17, СИЗО-2 – 13, СИЗО-3 – 13, ИК-3 – 9, ИК-12 – 7, ИК-4 – 7,
УФСИН – 7, ИК-5 – 5, ИК-17 – 4, ИК-20 – 4, КП-7 – 4, ИК-1 – 3, ИК-2 – 2, УИИ – 1,
ЖКУ – 1. По вине сотрудников 16 случаев (АППГ – 24).
Выше среднего (3,2%) уровень травматизма среди сотрудников в УК – 19
(7,6%), ЖКУ – 2 (7,7%), МБ-10 – 7 (5,2%), КП-7 – 3 (6,1%), ИК-1 – 6 (4,4%).
Наибольшее количество актов прокурорского реагирования внесено в адрес
УИИ (33), ИК-12 (19), ИК-17 (14), ИК-4 (13), ИК-20 (12), КП-7 (9). Допущен рост
к АППГ: в ИК-20 (+8), ИК-12 (+3), МБ-10 (+2), ИК-2 (+1). Значительный рост
по протестам на изданные приказы о поощрении осужденных, о назначении
и увольнении с работы осужденных, о создании комиссий: в КП-7, ИК- 4, ИК-12 – 6
протестов, ИК-3 – 4, ИК-1 – 3. Существенные недоработки выявлены в ИК-2, ИК-3,
ИК-4, КП-6, МБ-10, ИК-12, ИК-17, ИК-20 по соблюдению норм Трудового кодекса
РФ и УИК РФ в части организации трудовой занятости осужденных, оплаты
их труда и предоставления ежегодных отпусков.
Выявлен ряд недостатков по выполнению требований нормативных актов
в части принятия мер по недопущению побегов из-под охраны.
Выше среднего укомплектованность отделов охраны сотрудниками
женщинами в ИК-1 (50,0%), ИК-12 (47,4%), СИЗО-3 (41,5%), ИК-20 (38,0%).
Слабое взаимодействие оперативно-режимных служб ИК-1, ИК-2, ИК-17,
ИК-20 и отделов охраны по привлечению специальных собак по поиску
и обнаружению наркотических средств и психотропных веществ для проведения
обыскных и иных мероприятий.
Выявляются многочисленные недостатки в организации режима и надзора
за осужденными в части порядка учета, хранения и выдачи колюще-режущего
инструмента,
организации
объектового
надзора,
применения
носимых
видеорегистраторов, неэффективной работы операторов постов видеоконтроля
в части выявления и фиксации нарушений установленного порядка отбывания
наказания осужденными, не соответствие сроков хранения отснятых
видеоматериалов, составления разнарядок на вывод осужденных, организации
надзора за осужденными на производственной зоне, оборудования помещений
ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ двусторонней связью «комната дежурного – камера».
12
Ниже среднего процент изъятия средств мобильной связи при доставке
в КП-6 – 0%, ИК-5 – 50%, ИК-3 – 70,4%, КП-7 – 72,2%, ИК-4 – 76,4%,
ИК-12 – 77,3%.
Во всех учреждениях, в большей степени ИК-3, ИК-4, КП-7, ИК-12, ИК-17,
ИК-20, продолжают иметь место нарушения правил пожарной безопасности
(электрические сети частично не соответствуют требованиям; электрические
светильники дневного освещения не закрыты защитными плафонами, лампы
накаливания не оборудованы защитными колпаками (рассеивателями);
на электрических проводах имеются соединения «вскрутку», электропроводка
проложена открыто по сгораемому основанию стен и потолка; отдельные объекты
учреждений УИС не отвечают условиям безопасного пребывания людей в зданиях:
коридоры, лестничные клетки, вестибюли облицованы сгораемыми материалами,
полы застелены линолеумом; часть зданий не оборудована автоматической
пожарной сигнализацией).
Допущен рост количества нарушений установленного порядка отбывания
наказания: в ИК-5 на 6,3% (с 429 до 458), СИЗО-3 на 17,2% (с 240 до 254)
и злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания в КП-7
на 5,2% (с 36 до 38 случаев).
Увеличилось количество осужденных, водворенных в ШИЗО: в ИК-20
на 11,4% (с 303 до 342).
Произошло снижение освобожденных осужденных условно-досрочно в ИК-20
на 35% (со 114 до 74), МБ-10 на 26% (с 19 до 14), СИ-3 на 50% (с 14 до 7).
На 8,5% увеличилось (с 357 до 388) количество отказов в применении УДО
с положительной характеристикой администрации ИУ.
На 6,1% увеличилось количество случаев заболеваемости среди
спецконтингента всего (с 7228 до 7699). Наибольшее количество случаев
зафиксировано в ИК-2, ИК-4, ИК-12, ИК-17. На 18,3% увеличилось количество
больных активным туберкулезом (с 49 до 60 чел.).
Не выполнен 1 показатель Программы развития приносящей доход
деятельности на 2014 год: вывод осужденных на оплачиваемые работы (96,0%), в
частности ИК-5 (25 человек), ИК-17 (25 человек), ИК-20 (37 человек), КП-7
(8 человек).
Основные причины невыполнения:
- отсутствие планового заказа на пошив палаток спецназначения различной
модификации в ИК-17;
- значительное сокращение объема заказа на услуги по токарной обработке
роликов в ИК-20 от ООО «ССМ-Тяжмаш»;
отсутствие
запланированного
товарного
выпуска
продукции
для государственных нужд, приобретаемых у учреждений УИС без проведения
конкурентных способов закупки, ввиду отсутствия указанной номенклатуры
в перечне постановления Правительства РФ от 26.12.2013 №1292 (пластиковые
окна, мебель, профнастил, продукция ЖБИ и пр.).
Имеют самые низкие показатели выполнения установленных норм выработки
ИК-12 (34,1%), ИК-17 (26,0%).
Допущено снижение производительности труда к АППГ в ИК-3 на 9,2%,
ИК-17 на 6,3%, что связано с недозагрузкой производственных мощностей
и освоением новых видов швейной продукции.
13
Не выполнили показатели по среднедневному заработку: ИК-17 на 71,02 руб.,
КП-7 – на 69,18 руб., ИК-3 – на 15,63 руб., ИК-20 – на 16,83 руб.
Во всех учреждениях не выполняется распоряжение ФСИН России
от 01.12.2011 №204-р в части использования средств на содержание и укрепление
материально-технической базы, модернизацию и развитие энергетического
хозяйства.
Отмечаются отдельные недостатки по организации питания, работе столовых
для осужденных, продовольственному, коммунально-бытовому, вещевому
обеспечению спецконтингента, санитарному состоянию объектов учреждений.
Таким образом, основными задачами в 2015 году являются:
Обеспечение выполнения задач, стоящих перед аппаратом УФСИН
и подведомственными учреждениями, предусмотренных нормативными правовыми
актами Российской Федерации, Минюста России, ФСИН России и УФСИН.
Проведение мероприятий, направленных на реформирование уголовноисполнительной системы Российской Федерации, определенных на 2 этапе
Концепцией развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года.
Выполнение плана реализации решения коллегии ФСИН России «О мерах
по предотвращению побегов из учреждений уголовно-исполнительной системы»
(приказ ФСИН России от 14.11.2014 №630) на 2014-2015 г.г.
Исполнение плана по реализации распоряжения ФСИН России от 12.12.2014
№255-р по смене категорий колоний-поселений и перевода осужденных из ФКУ
КП-6 и ФКУ КП-7.
Реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение
эффективности
профилактики
преступлений
и
правонарушений
среди
спецконтингента.
Укрепление режима отбывания наказаний и надзора за осужденными,
обеспечение их надежной изоляции.
Обеспечение надежности охраны объектов: оснащение исправительных
учреждений
современными
интегрированными
системами
безопасности,
отвечающими специфике объектов УИС, наращивание плотности противопобеговых
заграждений, установленных во внешней запретной зоне, повышение
эффективности применения ИТСОН и совершенствование инфраструктуры
подразделений инженерно-технического обеспечения.
Повышение эффективности управления УИС, внедрение в деятельность
учреждений УИС области передовых и инновационных технологий.
Обеспечение опытной эксплуатации информационной системы «Электронный
документооборот
уголовно-исполнительной
системы»
в
соответствии
с
действующими
ведомственными
организационно-распорядительными
и нормативными правовыми актами, регламентирующими обращение документов
в электронном виде.
Рациональное и целевое расходование бюджетных средств.
Выполнение Программы развития приносящей доход деятельности
федеральных казенных учреждений, связанной с привлечением осужденных к труду,
на 2015 год.
Реализация Соглашения Правительства Вологодской области и ФСИН России
от 02.07.2014 в части обеспечения вывода осужденных на оплачиваемые работы
птицефабрики в поселке Малечкино Череповецкого района.
14
Исполнение указания ФСИН России от 20.10.2014 №04-49946
«Об использовании сельскохозяйственных земель по их прямому назначению»
в ИК-2 (104 га на праве постоянного бессрочного пользования).
Продолжение создания жилого комплекса для сотрудников ИК-5
(строительство двух двухэтажных домов на восемь однокомнатных квартир
и пяти двухэтажных жилых домов на двадцать двухкомнатных квартир до октября
2015 года). В рамках ФЦП «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016
годы)» строительство в ИК-4 двух общежитий на 180 мест.
Совершенствование и развитие системы начального профессионального
образования и профессиональной подготовки осужденных в соответствии с новым
федеральным законодательством об образовании.
Продолжение работы по созданию условий полноценного функционирования
филиалов уголовно-исполнительной инспекции, укрепление материальнотехнической базы, а также повышение профессионального уровня сотрудников
и ответственности за выполнение стоящих перед инспекцией задач.
Обеспечение взаимодействия с органами государственной власти и местного
самоуправления, правоохранительными органами, прокуратурой, судами.
Укрепление профессионального кадрового ядра с принятием мер
по обеспечению социальных гарантий сотрудников.
Совершенствование системы профессиональной подготовки сотрудников
учреждений УИС области.
Взаимодействие со СМИ по объективному информированию общественности
о процессах, происходящих в учреждениях УИС области, противодействие
дискредитации их деятельности, содействие формированию в обществе позитивного
и уважительного отношения к службе сотрудников УИС.
Организационно-аналитический отдел
УФСИН России по Вологодской области