Итоги деятельности УФСИН России по Вологодской области за

Аналитическая справка
«О состоянии оперативно-служебной, производственно-хозяйственной
и финансово-экономической деятельности учреждений УИС области
за 2013 год»
В состав УФСИН России по Вологодской области (далее – УФСИН)
входит 13 учреждений: 2 следственных изолятора, 10 исправительных
учреждений, 1 лечебно-профилактическое учреждение и ФКУ УИИ, в состав
которого входят 29 уголовно-исполнительных инспекций.
За 2013 год среднесписочная численность спецконтингента составила
7559 (АППГ-7907) осужденных, из них - в исправительных учреждениях –
6522 (АППГ-7247), ЛПУ – 176 (АППГ-209), следственных изоляторах – 858
(АППГ – 890).
Фактически на 01.01.2014 в учреждениях УИС Вологодской области
содержалось 7309 осужденных (АППГ – 7833), что составляет 76,2% к
установленному лимиту наполнения. Уменьшение численности осужденных
за год составило 7,2 %.
- ФКУ ИК-1 (женская колония общего режима для содержания
осужденных, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы),
расположена в г.Вологде, лимит наполнения – 687 мест, фактическая
численность – 584 (85%);
- ФКУ ИК-2 (женская колония общего режима для содержания
осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы),
расположена в д.Княгинино Вологодского района (удаление от г.Вологда – 28
км), лимит наполнения – 273 места, фактическая численность – 284 (100,4%);
- ФКУ ИК-3 (колония общего режима для содержания осужденных,
ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы), расположена в
г.Великий Устюг (удаление от г.Вологды – 450 км), лимит наполнения – 800
мест, фактическая численность – 607 (в том числе 3 - в ПФРСИ) (75,9%);
- ФКУ ИК-4 (колония особого режима), расположена в г.Соколе
(удаление от г.Вологды – 45 км), лимит наполнения – 1210 мест, фактическая
численность - 888 (73,4%);
- ФКУ ИК-5 (колония особого режима для осужденных к пожизненному
лишению свободы), расположена о.Огненный Белозерского района (удаление
от г.Вологды – 251 км), лимит наполнения – 505 мест. В составе колонии
имеется участок строгого режима для содержания осужденных, ранее
отбывающих наказание в виде лишения свободы, с лимитом наполнения – 55
мест, фактическая численность - 201 (130 – ПЛС, 55 – участок, 16 - ЕПКТ
(общий, строгий, особый) (39,8%);
- ФКУ КП-6 (колония-поселение для содержания осужденных за
преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавших лишение
свободы, а также положительно характеризующихся осужденных,
переведенных из колоний общего и строгого режима в порядке,
предусмотренном статьей 78 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
2
Федерации), расположена в г.Грязовце (удаление от г.Вологды – 43 км),
лимит наполнения – 200 мест, фактическая численность – 143 (71,5%);
- ФКУ КП-7 (колония-поселение для содержания осужденных за
преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавших
лишение свободы, а также впервые осужденных за совершение умышленных
преступлений небольшой и средней тяжести), расположена в п.Суда
Череповецкого района (удаление от г. Вологды – 166 км), лимит наполнения –
200 мест, фактическая численность – 170 (85%);
- ФКУ ИК-12 (колония строгого режима для содержания осужденных,
впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы), расположена в
п.Шексна (удаление от г.Вологды – 86 км), лимит наполнения – 1565 мест,
фактическая численность – 1370 (87,5%);
- ФКУ ИК-17 (колония строгого режима для содержания осужденных,
ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы), расположена в
п.Шексна (удаление от г.Вологды – 86 км), лимит наполнения – 1598 мест,
фактическая численность – 1463 (91,5%);
- ФКУ ИК-20 (колония общего режима для содержания осужденных,
впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы), расположена в
г.Устюжна (удаление от г.Вологды – 260 км) с лимитом наполнения – 1026
мест, фактическая численность – 556 (54,2%);
- ФКЛПУ МБ-10 (лечебно-профилактическое учреждение), расположено
в г.Вологде, лимит наполнения – 314 мест, фактическая численность - 155
(в т.ч.10 ПЛС) (51,27%);
- ФКУ СИЗО-2 (следственный изолятор), расположен в г.Вологде, лимит
наполнения 750 мест, фактическая численность – 528 (70,4%);
- ФКУ СИЗО-3 (следственный изолятор), расположенный в г.Череповце
(удаление от г.Вологды – 140 км), лимит наполнения 469 мест, фактическая
численность – 360 (76,8%).
В течение 2013 года деятельность УФСИН была направлена на
укрепление правопорядка и законности в учреждениях, обеспечению условий
содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, соблюдения их
прав, свобод и законных интересов, совершенствованию воспитательной и
социальной работы, повышению социальной защищенности личного состава и
осуществлялась в тесном взаимодействии с Правительством Вологодской
области, правоохранительными структурами области, с уполномоченным по
правам человека в Вологодской области, общественными организациями и
религиозными конфессиями, действующими на территории Вологодской
области, общественной наблюдательной комиссией Вологодской области.
В рамках реализации мероприятий по реформированию УИС в
соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ
до 2020 года реализуется комплекс мероприятий ряда целевых программ и
планов по основным направлениям оперативно-служебной деятельности.
В соответствии с положениями Концепции
осуществляется
перепрофилирование ИК-4 в тюрьму общего режима и ИК-5 в тюрьму особого
3
режима. Закончены работы по переоборудованию корпуса №2 в ИК-5, ввод в
эксплуатацию которого намечен в январе 2014 года. Ведутся работы по
переоборудованию корпуса №4 в ИК-5. Подходят к завершению работы по
переоборудованию общежития №5 в ИК-4 под корпус тюрьмы общего режима,
ввод в эксплуатацию запланирован на май 2014 года. По результатам
завершения ремонтных работ данные корпуса будут оборудованы сетями
центральной канализации, приточно-вытяжной вентиляции, горячим и
холодным водоснабжением. В ИК-4 проведен капитальный ремонт наружных
сетей канализации, в 2014 году планируется запуск в эксплуатацию очистных
сооружений.
В соответствии с Федеральной целевой программной «Развитие
уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» в декабре 2013 года
закончены работы по строительству двух объектов «Овощехранилище СИЗО2» и «Овощехранилище СИЗО-3».
В рамках «Программы капитального и текущего ремонтов объектов
УФСИН России по Вологодской области» в 2013 году выполнены работы по
ремонту кровель зданий банно-прачечного комплекса в ИК-17, штаба в СИЗО2, административно-бытового корпуса в СИЗО-3, общежития №3 для
осужденных в ИК-1, общежития №3 в ИК-12 и общежития №1 в КП-6;
завершен ремонт инженерных сетей здания столовой в КП-7, прогулочных
двориков режимного корпуса №1 в СИЗО-2. В целях увеличения общей жилой
площади учреждений продолжены работы по проведению комплексных
капитальных ремонтов общежития №3 в ИК-1 и №4 в ИК-2, в МБ-10 проведен
ремонт хирургического отделения.
В рамках реформирования пенитенциарного здравоохранения проведена
работа по реорганизации медицинских частей учреждений УИС области.
Создана медико-санитарная часть №35, куда вошли все медицинские
подразделения УФСИН России по Вологодской области.
Выполняются
в
соответствии
с
установленными
сроками
управленческие решения:
План реализации предложений по устранению недостатков, выявленных
в ходе внепланового инспектирования УФСИН с 14 по 28 января 2013 года,
предусматривает выполнение 248 мероприятий. По состоянию на 01 января
2014 года выполнено - 216 мероприятий (87,1 %), не выполнено – 32
мероприятия (12,9%), из них: перенесен срок исполнения по рапортам
исполнителей у 24 мероприятий (п.п. 5.11, 5.12, 6.8, 6.9, 6.10, 6.12, 6.16, 6.18,
6.19, 6.20, 9.12, 9.19, 9.20, 9.21, 9.23, 9.25, 9.26, 9.28, 9.30, 13.14, 14.3, 14.6, 14.7,
14.8), требуют значительных финансовых затрат (срок выполнения – при
наличии финансирования) - 3 мероприятия (п.п. 8.6, 9.6, 9.10), сняты с
контроля по рапортам исполнителей - 4 (2.6, 5.22, 13.5, 14.12), не выполнен по
другим причинам -1 (5.10).
План реализации предложений по устранению недостатков, выявленных
в ходе контрольной проверки УФСИН с 20 по 30 мая 2013 года,
предусматривает выполнение 103 мероприятий. По состоянию на 01 января
4
2014 года выполнено - 97 мероприятий (94,2 %), не выполнено – 6
мероприятий (5,8 %), из них: перенесен срок исполнения по рапортам
исполнителей у 3 мероприятий (п.п. 4.5, 5.3,7.2), сняты с контроля по рапортам
исполнителей - 3 мероприятия (1.2, 2.1, 6.6).
Выполняются план реализации решения коллегии ФСИН России «Об
итогах деятельности уголовно-исполнительной системы в 2012 году, задачах
на 2013 год и путях реализации второго этапа Концепции развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года», план
профилактических мероприятий по предупреждению совершения тяжких,
особо тяжких преступлений, побегов из исправительных учреждений и
следственных изоляторов УФСИН России по Вологодской области на 2
полугодие 2013 года - 2014 год.
Для осуществления проверок оперативно-служебной деятельности
учреждений УИС области и контроля оперативной обстановки руководством
УФСИН осуществлено 430 внеплановых выездов во все подведомственные
учреждения, проведены 6 инспектирований и контрольных проверок
учреждений (ИК-1, ИК-2, ИК-3, МБ-10, КП-6, СИЗО-3 и внеплановая
проверка ИК-3). Подготовлено и проведено 11 оперативных совещаний при
начальнике УФСИН,
4 заседания коллегии УФСИН, на которых
рассмотрено 104 вопроса по различным направлениям служебной
деятельности, дано 454 поручения, 51 раз начальники учреждений
заслушивались с отчетами о проделанной работе.
Принятые организационно-управленческие решения и реализация
запланированных мероприятий позволили добиться положительных
результатов по ряду направлений деятельности в сравнении с аналогичным
периодом прошлого года.
На 7,2% по сравнению с АППГ сократилась общая численность
спецконтингента. Во всех учреждениях УИС области численность
спецконтингента не превышает установленный лимит за исключением ФКУ
ИК-2 (численность осужденных на 11 человек выше установленного лимита).
Благодаря целенаправленной работе всех служб УФСИН и
подведомственных подразделений в течение всего года удалось сохранить
тенденцию к снижению актов прокурорского реагирования. На 29% (со 231 до
164) в сравнении с АППГ снизилось количество актов прокурорского
реагирования, в том числе представлений - 111 (АППГ - 139, -20,1%),
протестов - 43 (АППГ - 69, -37,7%), предостережений о недопустимости
нарушения закона - 2 (АППГ - 11, -81,8%), постановлений - 8 (АППГ - 12, 33,3%). По всем актам реагирования органов прокуратуры проведены
проверки, подготовлены заключения, своевременно направлены ответы в
органы прокуратуры.
В прошедшем году одним из приоритетных направлений деятельности
оперативных подразделений исправительных учреждений оставалось
выявление и пресечение противоправной деятельности лиц из числа лидеров
уголовно-преступной среды и активных участников групп, осужденных
5
отрицательной направленности. Осужденные данной категории значительного
негативного влияния на основную массу спецконтингента не оказывают,
намерений на дестабилизацию нормальной деятельности исправительных
учреждений не высказывают.
Предотвращено совершение 56 преступлений (+14,3% к АППГ). Оказана
помощь правоохранительным органам в раскрытии 666 преступлений
(+6% к АППГ), в том числе - 246 тяжких и особо тяжких.
За 2013 год в учреждения области из правоохранительных органов
поступило 483 задания на разработку спецконтингента (АППГ-807), из них
404 поступило в СИЗО. Исполнено 386 (АППГ-738) заданий, по которым
раскрыто 77 (АППГ-118) преступлений.
Пресечен 31 случай доставки наркотических средств в учреждения УИС
области, изъято 470,279 гр. наркотических средств, из них героина - 4,12 гр.
Вынесено 240 постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел по
сообщениям о преступлениях в учреждениях области.
В прошедшем году террористических угроз и конфликтных ситуации в
подведомственных учреждениях не наблюдается и не прогнозируется.
Конфликты, возникающие в среде осужденных, носят бытовой характер и не
связаны межнациональными, региональными, религиозными и другими
проблемами. На оперативно-профилактический учет поставлено пять
осужденных, являющихся лидерами уголовно-преступной среды. Развенчаны
двое осужденных из числа лидеров уголовно-преступной среды.
В текущем году в учреждениях УИС области проведено 15907 обысков
(-3,8% к АППГ), из них 162 общих. К проведению обысковых мероприятий 26
раз привлекался отдел специального назначения «Викинг» (АППГ - 27).
В результате проведенной обыскной работы обнаружено и изъято:
средств мобильной связи -1926 ед., из них при попытке доставки 1455 ед. (что
составляет 75,5 %); наркотических средств, психотропных веществ или их
аналогов - 206,402 гр., из них при попытке доставки 206,402 гр., что
составляет 100%; алкогольных напитков промышленного производства: 378,7
л., из них при попытке доставки 378,4 л., что составляет 99,9%; денежных
средств - 61,2 тыс.руб., из них при попытке доставки 60,2 тыс.руб., что
составляет 98,4%.
В прошедшем году на обеспечение пожарной безопасности объектов
исправительных учреждений выделено финансирование в размере 2,2 млн.
рублей (АППГ – 3,8 млн. рублей). Проведены работы по установке систем
пожарной автоматической сигнализации (59% от общего количества
объектов), все учреждения на 100% обеспечены первичными средствами
пожаротушения – огнетушителями.
В течение 2013 года оформлен 931 паспорт (+1,18% к АППГ). В
результате работы по приобщению к личным делам осужденных документов,
находящихся по месту жительства (у родственников, знакомых) количество
лиц, освобожденных без паспорта, в сравнении с АППГ снизилось на 35% (35
чел.).
6
Подразделениями охраны учреждений УИС области в полном объеме
выполнены задачи по обеспечению надежности охраны учреждений и
конвоированию спецконтингента. Не допущено побегов из-под охраны и при
конвоировании, а также преступлений, происшествий со стороны личного
состава отделов охраны.
Отделами
охраны
учреждений
выполнено
8144
караула
(АППГ – 8136), из них 5839 по охране постоянных объектов, 1106 по охране
кратковременных производственных объектов, 476 встречных караулов, 723
караула по охране и конвоированию спецконтингента в медицинские
учреждения, что составляет 110,7 суточных постов за месяц.
Прогрессивным способом охраны - патрулированием по периметру
объекта с использованием караулов оптимальной численности, осуществляют
охрану 3 учреждения (АППГ - 3).
Оснащенность объектов УИС области инженерно-техническими
средствами охраны составляет – 95,2% (АППГ – 92%). На оборудование
объектов ИТСОН израсходовано более 4 млн.руб. (АППГ – 3,7 млн.руб.), из
них доля бюджетных средств составила 82,5%. План по ремонту
инженерных средств охраны выполнен на 100% (АППГ - 98%). План
оборудования объектов охраны техническими средствами охраны и надзора
выполнен на 100% (АППГ - 96%).
По результатам инвентаризации вооружения, боеприпасов, специальных
средств и военно-химического имущества в учреждениях и подразделениях
области, сверки основных учётных данных расхождений в учётных данных не
установлено, огнестрельное оружие находится в технически исправном
состоянии. Управлением по конвоированию обеспечено своевременное и
качественное выполнение задач по конвоированию спецконтингента. Всего
наряжено 594 (АППГ - 592) караула по плановым железнодорожным и
автодорожным маршрутам, сквозным автодорожным маршрутам и на
обменный пункт железнодорожной станции Вологда-1. Отконвоировано 18192
человека (АППГ - 22919). При проведении обысков при конвоировании
спецконтингента изъято 20 запрещенных предметов (АППГ – 27).
В целях обучения личного состава учреждений к действиям
при чрезвычайных обстоятельствах проведено более 180 тактико-строевых
занятий и 50 штабных тренировок.
В УФСИН организовано конструктивное взаимодействие с членами
общественной наблюдательной комиссии Вологодской области. Традиционно
стало проведение на постоянной основе совместных рабочих встреч по
вопросам организации взаимодействия, согласованию планов посещения
учреждений и проведения совместных мероприятий. Члены ОНК в 2013 году
посетили учреждения 44 раза.
29 апреля 2013 года подписано соглашение о взаимодействии в вопросах
защиты прав и свобод человека и гражданина между УФСИН и
Уполномоченным по правам человека в Вологодской области.
7
Уполномоченный по правам человека Димони О.А. 14 раз посетил
исправительные учреждения Вологодской области.
В течение 2013 года проводилась работа по реализации Концепции
развития социальной, психологической и воспитательной работы с
осужденными в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной
системы. Особое внимание уделялось совершенствованию воспитательного
процесса, устранению ранее выявленных недостатков, состоянию
дисциплинарной практики, законности и обоснованности применения
условно-досрочного освобождения.
В учреждениях УИС области работают общеобразовательные школы и
учебно-консультационные пункты, в которых обучились 945 человек. В
прошедшем учебном году 99 (АППГ - 80) осужденных получили основное
общее образование. Осужденные имеют возможность обучаться по
дистанционной форме в высших учебных заведениях. По данной форме в 2013
году обучалось 17 человек
(АППГ - 19).
Функционирует 6 профессиональных училищ и 1 филиал, одно место
образовательной деятельности. Обучено рабочим профессиям 2168
осужденных (АППГ – 1377), из них в профессиональных училищах – 1135
человек (АППГ – 1023), непосредственно на производстве – 1033 (АППГ –
354), получили первую профессию 794 осужденных, получили разряд выше
установленного лицензией 142 человека. В ПУ обучается 582 человека.
Ведется обучение по строительным профессиям: каменщик (ПУ-11,12,13),
штукатур (ПУ-14), столяр (ПУ-10), стропальщик (ПУ-10,11). В 2013 году
обучено 253 человека (АППГ- 98).
В
2013
году
на
материально-техническое
обеспечение
профессиональных училищ из федерального бюджета выделено более 2 млн.
рублей.
На базе ИК-1 создано структурное профессиональное подразделение
ПУ-14, где с 1 сентября по профессии «оператор швейного оборудования»,
обучены 24 осужденных женщины.
Сотрудниками групп социальной защиты осужденных исправительных
учреждений с целью подготовки к освобождению направлены запросы в
органы местного самоуправления по вопросам бытового устройства
освобождаемых – 3311; в органы внутренних дел – 3309; в службу занятости
населения - 3177.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от
25.12.2006 №800 «О размере единовременного денежного пособия, которое
может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы»,
осужденным при освобождении оказана материальная помощь в виде
единовременного денежного пособия на общую сумму 2713 тыс. руб.
Уровень нарушений установленного порядка отбывания наказания среди
осужденных в расчете на 1000 человек снизился по сравнению с АППГ на 5,1
% и составил 767 (АППГ - 809).
8
На 4,4 % уменьшилось количество злостных нарушений установленного
порядка отбывания наказания с 607 до 580. Уровень злостных нарушений
порядка отбывания наказания в расчете на 1000 человек снизился на 8,3 % к
АППГ. Употребление спецконтингентом спиртных напитков снизилось с 53
до 43 случаев (-18,9 % к АППГ).
Годовые лимиты бюджетных обязательств 2013 года доведены УФСИН
в размере 2 млрд. 465 млн. 190,7 тыс. руб. (+ 30,8 % к АППГ). На содержание
личного состава из федерального бюджета в отчетном периоде выделено 1
млрд. 846 млн. 257,5 тыс. руб. (+51,3% к АППГ). На содержание
спецконтингента выделено 618 млн. 933,2 тыс. руб. (-7,6% к АППГ), из них на
питание 176 млн. 130,1 тыс. руб.
Уровень кассовых расходов по данным оперативной отчетности по
состоянию на 01 января 2014 года составил 99,9% (АППГ- 99,9%) от
доведенных на 2013 год лимитов бюджетных обязательств.
Кредиторская задолженность бюджетного сектора увеличилась в 4,4
раза по сравнению с АППГ (4,5 млн. руб.) и составила 19,8 млн. руб.
Дебиторская задолженность по бюджетной деятельности увеличилась на 11,7
млн. руб. в сравнении с АППГ (14,4 тыс. руб.) и составила 11,8 млн. руб. За
2013 год объем доходов по предпринимательской деятельности, связанной с
привлечением осужденных к труду, составил 205,7 млн. руб. или 107,1% от
доведенного плана (план на 2013 год – 192,1 млн. руб.). Расходы составили
176,7 млн. руб. Превышение доходов над расходами – 15,4 млн. руб.
Кредиторская задолженность по предпринимательской деятельности,
связанной с привлечением осужденных к трудовой деятельности, снижена по
сравнению с АППГ на 2,3 млн. руб. или на 20,4 % и составила 9,0 млн. руб.
Основные показатели Программы развития приносящей доход
деятельности федеральных казенных учреждений, связанной с привлечением
осужденных к труду, на 2013 год выполнены.
За 2013 год объем доходов составил более 205 млн. руб. или 107,1% от
доведенного плана (план на 2013 год – 192 млн. 139,7 тыс. руб.). Расходы
составили 176 млн. руб. Превышение доходов над расходами – 15,4 млн. руб.
К оплачиваемым работам привлечено 1946 осужденных или 29,0% от
среднесписочной
численности.
Из
3007
осужденных,
имеющих
исполнительные листы, трудоустроено 1106 чел. или 36,8% к общему
количеству лиц данной категории. Погашало иски 1237 осужденных или
44,1% к общему количеству лиц данной категории, в том числе 1106 чел.,
трудоустроенных на оплачиваемых работах или 89,4% к общему количеству
погашающих иски.
В УИС области функционируют 5 подсобных хозяйств. Их деятельность
осуществляется в соответствии с Программой самообеспечения продуктами
питания. Работают 9 минипекарен, обеспечивающие потребность в хлебе, в
которых выпечено 1421,0 тонн хлеба. Экономия за счет разницы цен на
местных хлебозаводах и хлеба собственного производства составила 14,5 млн.
руб. Функционируют 5 макаронных установок, на которых изготовлено за
9
отчетный период 55,4 тонны макаронных изделий. Экономия за счет разницы
цены с собственного производства и цены региональных производителей
составила 419,9 тыс. руб. В соответствии с указанием ФСИН России
осуществлена передача ФГУП «Вологодское» ФСИН России по договорам
безвозмездного пользования помещений магазинов учреждений УИС области
для организации торговой деятельности по реализации продуктов питания и
предметов первой необходимости.
Во всех учреждениях созданы и поддерживаются надлежащие
коммунально-бытовые условия для содержания спецконтингента, закуплено и
поставлено в подразделения имущества для спецконтингента на общую сумму
6,6 млн. рублей. Во всех учреждениях норма жилой площади на одного
осужденного соответствует установленным требованиям.
В рамках «Программы капитального и текущего ремонтов объектов
УФСИН России по Вологодской области» в 2013 году освоено
финансирование в объеме 86,4 млн.руб., из них:
- на проведение капитальных ремонтов – 63 665,0 тыс. руб.;
- на проведение проектных работ – 30,0 тыс. руб.;
- на технологическое подключение электросетей – 7 679,96 тыс. руб.;
- на приобретение оборудования – 2 053,76 тыс. руб.;
- на приобретение строительных материалов – 13 000,0 тыс. руб.
В 2013 году в системе УИС области функционировало 14 медицинских
подразделений: 12 медицинских частей и 1 больница, предназначенные для
медицинского обеспечения спецконтингента, медицинская служба управления
по конвоированию, предназначенная для медицинского осмотра личного
состава, заступающего в караул. На базе МБ-10 функционирует
бактериологическая лаборатория.
Общая заболеваемость в 2013 году составила 7228 случаев (АППГ 7190).
Эпидемиологическая обстановка в учреждениях в 2013 году оставалась
стабильной, не допущено вспышек инфекционных заболеваний, а также
массовых пищевых отравлений.
Выявлено вновь 49 случаев активного туберкулеза (АППГ - 60). Не
зарегистрировано случаев заболевания туберкулезом в ИК-5, КП-6, КП-7, МБ10. Смертность от туберкулеза в 2013 году составила 2 случая (АППГ-4).
Уровень охвата осужденных рентген-флюорографическим и клиниколабораторным обследованием составляет 99,9%.
В учреждениях под наблюдением находился 441 ВИЧ-инфицированный
осужденный и заключенный под стражу (АППГ – 456), 90 осужденных
получают антиретровирусную терапию.
В МБ-10 летальность (смертность) в 2013 году снизилась в 2 раза и
составила 16 человек (АППГ - 31), в основном от онкологических
заболеваний.
За 2013 год по учетам уголовно-исполнительных инспекций прошло
11887 (АППГ – 11824, + 0,53%) осужденных, из них к лишению права
10
занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью в качестве основного вида наказания – 80 (АППГ – 57,
+40,35%), в качестве дополнительного вида наказания – 317 (АППГ – 355, 10,7%),
к
обязательным
работам – 858
(АППГ – 953, -9,97%),
к
исправительным работам – 1536 (АППГ – 1264, +21,52%), ограничению
свободы – 381 (АППГ – 192, +98,44%), условно осужденных – 8946 (АППГ –
9301, -3,82%), осужденных с отсрочкой отбывания наказания – 68 (АППГ –
62, +9,68%), осужденных с отсрочкой отбывания наказания больных
наркоманией – 2 (АППГ – 3, -33,3%), подозреваемых, обвиняемых, которым
применена мера пресечения в виде домашнего ареста – 16 (АППГ – 11,
+45,45%), в том числе 374 (АППГ – 464, -19,4%) несовершеннолетних.
В 2013 году продолжено практическое применение в деятельности
уголовно-исполнительных инспекций системы электронного мониторинга
подконтрольных лиц (СЭМПЛ) для осуществления контроля за осужденными
к ограничению свободы, а также за подозреваемыми (обвиняемыми), которым
применена мера пресечения в виде домашнего ареста. С целью организации
исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, с использованием
СЭМПЛ получено всего 80 контрольных устройств (30 мобильных
контрольных устройств (МКУ), 50 стационарных контрольных устройств
(СКУ)). В настоящее время используется в работе 67 устройств (98,53% от
исправного оборудования).
В 2013 году проведена работа по выводу уголовно-исполнительных
инспекций из арендуемых помещений и помещений, принадлежащих ОМВД.
Из 30 уголовно-исполнительных инспекций 27 (90%) располагается в
помещениях на договорной основе и 3 (10%) в зданиях ОМВД без
юридического закрепления. В помещениях федеральной формы собственности
располагаются 17 (63%), из которых 8 (47%) в оперативном управлении; в
помещениях муниципальной собственности на договорной основе - 8
(29,63%), из которых на безвозмездной основе - 7 (87,5%), с арендной платой
- 1 (12,5%); в коммерческих помещениях на безвозмездной основе -2(7,4%).
Завершены мероприятия по оптимизации штатной численности личного
состава уголовно-исполнительной системы, по трудоустройству и увольнению
высвободившихся сотрудников. В целом удалось сохранить профессиональное
ядро кадров. В результате проведения оптимизации штатной численности
личного состава сокращено 446 (15,8%) должностей, из них 163 должности
среднего и старшего начсостава, 278 должностей рядового и младшего
начсостава, 5 гражданского персонала. С начала года принято на службу 33
человека, уволено 365 человек, текучесть кадров составила 3,6%.
В УФСИН и подведомственных учреждениях имеется более 850
персональных компьютеров. Оснащенность сотрудников УИС области, чьи
функции подлежат автоматизации, составляет 75%, в том числе по УФСИН 85%, по учреждениям - 70%.
Для организации единой автоматизированной технологии сбора,
обработки, хранения и передачи служебной информации между
11
подразделениями УФСИН функционирует объединенная локальновычислительная сеть, включающая в себя отделы и службы аппарата
Управления (в том числе и территориально удаленные от основного здания),
управление по конвоированию, УИИ, ИК-1, МБ-10, СИЗО-2. Имеются
ведомственные каналы передачи данных с ИК-2, ИК-3, ИК-4, ИК-5, ИК-12,
ИК-17, ИК-20, СИЗО-3, КП-6, КП-7.
Электронный обмен информацией осуществляется по средствам
электронной почты ведомственных каналов передачи данных, как в
подведомственные учреждения, так и в центральный аппарат ФСИН России,
НИИИТ ФСИН России и другие территориальные органы ФСИН России.
Для оперативного доведения служебной информации до сотрудников
УФСИН используется в повседневной деятельности программный комплекс
по обмену мгновенными сообщениями (чат) MyChat.
Успешно функционирует единая база данных статистических форм
отчетности на сервере УФСИН, включающая в себя более 120 форм в
программном комплексе «Автоматизированная информационная система
«Статистика ТО УИС», для передачи сводной отчетности, сформированной
службами УФСИН, в НИИИТ ФСИН России и центральный аппарат ФСИН
России.
Во всех учреждениях области функционирует ПТК АКУС ИК (СИЗО).
Информация на осужденных, подозреваемых и обвиняемых заносится всеми
заинтересованными службами подразделений области. Для создания единого
информационного ресурса по лицам, находящимся в учреждениях УИС,
внедрена в эксплуатацию поисковая система подозреваемых, обвиняемых и
осужденных «Паноптикум».
В деятельности дежурной службы УФСИН функционирует система
сбора, обобщения, анализа и учета оперативной информации о происшествиях
и преступлениях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы
(«Интранет-портал - Дежурная служба УИС»).
Имеется возможность выхода сотрудниками в сеть Интернет по
выделенному каналу со скоростью 30 Мбит/с ОАО «Ростелеком» через сервер
доступа УФСИН.
На оплату услуг связи для нужд аппарата УФСИН и учреждений УИС
области в 2013 году выделено 7,8 млн. руб., в том числе на оплату за аренду
каналов связи, услуг сотовой связи и поддержке системы электронного
мониторинга подконтрольных лиц (СЭМПЛ)– 3,3 млн. руб.
В 2013 году за счет имеющихся ведомственных каналов связи до всех
учреждений осуществлен переход телефонии на единый внутриобластной
четырехзначный план нумерации.
Для обеспечения средствами связи учреждений УИС области и развития
сети связи ФСИН России выделены IP телефоны и IP сервер, цифровые
телефонные станции, радиостанции, телефонные аппараты, маршрутизаторы,
коммутаторы и голосовые шлюзы.
Подключены к системе видео-свиданий 9 учреждений УИС области.
12
В рамках внедрения информационно-управляющей системы контроля за
автотранспортом УИС при помощи сигналов ГЛОНАСС в УФСИН России по
Вологодской области смонтировано навигационно-бортовое оборудование на
45 единиц вспомогательного автотранспорта и на 6 автомобилей типа «АЗ».
Произведена настройка серверного и клиентского программного обеспечения.
Вместе с тем, в деятельности учреждений УИС области имеет место
ряд недостатков:
В ИК-17 произошло 2 пожара по причине неисправностей
электрических сетей, в которых 6 человек пострадало, 3 из них погибли. В
результате пожаров огнем уничтожено помещение для хранения вещей в
здании СУС, ШИЗО, ПКТ,
кровля и кабинеты 3-х этажного
административного здания. Общий материальный ущерб составил более
500 тыс. рублей. Причинами пожара явились низкая исполнительская
дисциплина,
формализм при осуществлении комиссионных проверок
соблюдения правил противопожарной безопасности и отсутствие контроля за
устранением нарушений правил противопожарной безопасности, выявленных
пожарно-технической комиссией.
Количество преступлений совершенных спецконтингентом остается на
уровне прошлого года (4 преступления – все в ИК-17).
Допущен 1 случай применения насилия в отношении персонала
учреждения в связи с осуществлением ими служебной деятельности (ИК-17).
Сотрудниками охраны допущено 3 грубых нарушения правил несения
службы: случайный выстрел (ИК-1, СИЗО-2, СИЗО-3) (АППГ – 1). Причинами
явились: низкое качество работы по обучению сотрудников соблюдению мер
безопасности при обращении с оружием, слабая воспитательная работа со
стороны руководящего состава УФСИН и учреждений УИС области по
предупреждению и профилактике преступлений и происшествий среди
сотрудников.
В связи с проведенными организационно-штатными мероприятиями
плотность надзора снизилась на 0,1% и составила 5,2%.
Несмотря на положительную тенденцию по изъятию запрещенных
предметов, основным способом доставки по-прежнему является переброс
через основное ограждение. Для перекрытия данного канала необходимо
осуществить наращивание противоперебросовых ограждений.
На 15% (с 55 до 65 случаев) возросло количество злостных нарушений
установленного порядка отбывания наказания, связанных с угрозами,
неповиновением представителям администрации ИУ или их оскорблением
при отсутствии признаков преступления.
На 30% ухудшились показатели по условно-досрочному освобождению
осужденных от отбытия наказания. На 4% увеличилось количество
водворений в ШИЗО (карцер, ПКТ, ЕПКТ) и составило 2789 случаев.
13
Освобожден из учреждений УИС области без получения профессии 171
осужденный. Основной причиной является низкий уровень воспитательной
работы с осужденными со стороны администрации учреждений.
Выявлены многочисленные финансовые нарушения на общую сумму
43,8 млн. рублей. Возмещено в процессе ревизий и проверок 40,5 млн. руб.
Преобладают нарушения в области ведения бухгалтерского учета и
отчетности, завышение сметной стоимости строительно-монтажных работ,
излишки денежных средств и материальных ценностей, завышение норм
потребления топливно-энергетических ресурсов и т.д.
На 81,8% (с 2 до 11 случаев) увеличилось количество уволенных по
отрицательным основаниям.
Сотрудниками УИС допущено 5 случаев нарушений законности, в
отношении 5 сотрудников УИС области возбуждены уголовные дела,
осуждено 7 сотрудников. В 2,2 раза увеличилось количество нарушений
сотрудниками служебной дисциплины (730 случаев).
Основными задачами в 2014 году являются:
Обеспечение выполнения задач, стоящими перед аппаратом УФСИН и
подведомственными учреждениями, предусмотренных в нормативных
правовых актах Российской Федерации, Минюста России, ФСИН России и
УФСИН.
Проведение мероприятий, направленных на реформирование уголовноисполнительной системы Российской Федерации, определенных на 2 этапе
Концепцией развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года.
Реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение
эффективности профилактики преступлений и правонарушений среди
спецконтингента.
Укрепление режима отбывания наказаний и надзора за осужденными,
обеспечение их надежной изоляции.
Обеспечение надежности охраны объектов: оснащение исправительных
учреждений современными интегрированными системами безопасности,
отвечающими специфике объектов УИС, наращивание плотности
противопобеговых заграждений, установленных во внешней запретной зоне,
повышение эффективности применения ИТСОН и совершенствование
инфраструктуры подразделений инженерно-технического обеспечения.
Повышение эффективности управления УИС, внедрение в деятельность
учреждений УИС области передовых и инновационных технологий.
Совершенствование и развитие системы начального профессионального
образования и профессиональной подготовки осужденных в соответствии с
новым федеральным законодательством об образовании.
Продолжение
работы
по
созданию
условий
полноценного
функционирования
филиалов
уголовно-исполнительной
инспекции,
укрепление
материально-технической
базы,
а
также
повышение
14
профессионального уровня сотрудников и ответственности за выполнение
стоящих перед инспекцией задач.
Рациональное и целевое расходование бюджетных средств.
Обеспечение взаимодействия с органами государственной власти и
местного самоуправления, правоохранительными органами, прокуратурой,
судами.
Продолжение работы по выполнению мероприятий, направленных на
создание и обеспечение медико-санитарной части (МСЧ №35) ФСИН России.
Выполнение Программы развития приносящей доход деятельности
федеральных казенных учреждений, связанной с привлечением осужденных к
труду, на 2014 год.
Укрепление профессионального кадрового ядра с принятием мер по
обеспечению социальных гарантий сотрудников.
Совершенствование
системы
профессиональной
подготовки
сотрудников учреждений УИС области.
Взаимодействие со СМИ по объективному информированию
общественности о процессах, происходящих в учреждениях УИС области,
противодействие дискредитации их деятельности, содействие формированию
в обществе позитивного и уважительного отношения к службе сотрудников
УИС.
Подготовка и проведение на территории области финального этапа 11
Всероссийского конкурса на лучшее исполнение песен среди осужденных
«Калина красная».
Организационно-аналитический отдел
УФСИН России по Вологодской области