РЭУ им. Г.В. Плеханова Факультет менеджмента Кафедра государственного и муниципального управления

К 105-летию
Российского экономического университета
имени Г.В. Плеханова
РЭУ им. Г.В. Плеханова
Факультет менеджмента
Кафедра государственного и муниципального
управления
Малое и среднее предпринимательство России:
государство, модернизация, инновационный прорыв.
Учебное пособие
Часть 1
Москва 2011
РЭУ им. Г.В. Плеханова
Факультет менеджмента
Кафедра государственного и муниципального
управления
Малое и среднее предпринимательство России:
государство, модернизация, инновационный прорыв.
Учебное пособие
Часть 1
Москва 2011
2
УДК 334
ББК 65.509-55
М 197
Рецензенты:
Виленский А.В., доктор экономических наук, с.н.с. Института экономики РАН.
Бусалов Д.Ю. кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента РЭУ имени
Г.В. Плеханова
Малое и среднее предпринимательство
России: государство,
модернизация, инновационный прорыв/под общей редакцией д.э.н., проф.
Орлова А.В., М.: Издательство XX, 2011– ХХ стр.
Даная работа посвящается 105-летию одного из ведущих экономических вузов
России – ГОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова».
Издание подготовлено коллективом авторов кафедры Государственного и
муниципального управления РЭУ с участием работников Министерства экономического
развития РФ Бондаренко И.А., Вареновой Е.С.
Учебное пособие содержит материалы, подготовленные по результатам научных
исследований и на основании чтения курса Организации бизнеса.
Пособие состоит из двух частей. В первой части содержится понятийный аппарат,
исторические аспекты развития предпринимательства, сделан акцент на государственной
и общественной поддержке малого и среднего предпринимательства, а также рассмотрен
зарубежный опыт. Вторая часть включает формирование инфраструктуры поддержки
МСП, развитие МСП в особых экономических зонах и направление, связанное с
модернизацией и кластеризацией, а также обзор выступлений студентов на научной
конференции в РЭУ по проблемам развития бизнеса.
Пособие может быть использовано при изучении курса Организация
предпринимательской деятельности (бизнеса), который читается на факультете
Менеджмента в РЭУ им. Г.В. Плеханова проф. Зинчук Г.М., проф. Орловым А.В. с
участием ст. преп. Деева А.А., аспир. Ефимовой И.А.
3
Авторский коллектив:
А.В. Орлов, руководитель проекта, заведующий кафедрой Государственного и
муниципального управления РЭУ им. Г.В. Плеханова, профессор, доктор экономических
наук, академик РАЕН (введение, $1.2, $ 2.2, $2.3, $4.4, $5.3.,$5.5, заключение,
приложение 4)
Г.М. Зинчук – д.э.н., проф. кафедры Государственного и муниципального управления
РЭУ им. Г.В. Плеханова ($1.1, $2.1, $4.3, приложение 2).
И.А. Бондаренко – советник Департамента развития малого и среднего
предпринимательства Министерства экономического развития России ($4.1, $5.2, $5.5)
В.Ю. Буров – доцент, зав. кафедрой антикризисного управления, финансов и кредита
Читинского государственного университета ($4.6)
Г.И. Ковальцев – к.э.н., ст. преподаватель кафедры Государственного и муниципального
управления ($4.5)
Е.Б. Лисина - адвокат Коллегии адвокатов, соискатель Российской государственной
академии интеллектуальной собственности ($3.2)
Х. Лундэнбазар – второй секретарь консульства Монголии г. Иркутск ($ 5.4)
Е.В. Попова - доктор экономических наук, профессор кафедры Менеджмента
РЭУ им. Г.В. Плеханова , ($5.5, экспертиза всех материалов).
И.А. Ефимова – аспирант кафедры Государственного и муниципального управления
(приложение 2)
Е.П. Андриенко – магистр менеджмента ($5.3, приложение 2, оформление и сбор
материалов).
Мусина Э.Р. – студентка 4 курса факультета Менеджмента РЭУ им. Г.В. Плеханова
(приложение 3)
4
Reviewers:
Vilensky A.V., doctor of economics, the senior research assistant of Institute of economy of
the Russian Academy of Sciences.
Busalov D.U., PhD in economics, the assistant of professor of management chair of
Plekhanov Russian University of economics.
Small and middle enterprises in Russia: the state, modernization,
innovative break/under the general editorship of Doctor of Economics,
Professor Orlov A.V. M: Publishing house XXXX, 2011 – XXX pages.
The work is dedicated to the 105-th year of one of the leading economic universities in
Russia - Plekhanov Russian University of economics. The publication is prepared by
collective of authors of State and municipal management chair of Plekhanov Russian
University of economics with participation of workers of the Ministry of economic
development of the Russian Federation by Bondarenko I.A., Varenova E.S.
The manual contains the materials prepared by the results of scientific researches and
the basis of reading of a course of the Organization of business.
The manual consists of two parts. The first part includes the conceptual device,
historical aspects of development of business contains, the emphasis is placed on the state and
public support of small and average business, and also foreign experience is considered. The
second part includes formation of infrastructure of support small and middle enterprises,
development of small and middle enterprises in special economic zones and a direction
connected with modernization and clasterization, and also the review of performances of
students at scientific conference in Plekhanov Russian university of economics on problems
of development of business.
The manual can be used at studying of a course the Organization of enterprise activity
(business) which is read at Management Department in Plekhanov Russian University of
economics by professor Zinchuk G.M, professor Orlov A.V. with item participation of teacher
Deev A.A., post-graduate student Efimova I.A.
5
Authors:
A.V. Orlov, the project manager, Head of the chair of State and municipal management of
Plekhanov Russian University of economics, professor, doctor of economics, academician of
the Russian Academy of Natural Sciences (Introduction, $ 1.2, $ 2.2, $ 2.3, $ 4.4, $ 5.3., $ 5.5,
conclusion, appendix 4)
G.M. Zinchuk – doctor of economics, professor of State and municipal management chair of
Plekhanov Russian University of economics ($ 1.1, $ 2.1, $ 4.3, Annex 2).
I.A. Bondarenko - adviser of Department of development of small and average business of
the Ministry of economic development of Russian Federation ($ 4.1, $ 5.2, $ 5.5)
V.U. Burov – docent, the head of Department of crisis management, finance and credit Chita
State University ($ 4.6)
G.I. Kovaltsev- PhD in economics, the senior lecturer of the chair of State and municipal
management of Plekhanov Russian University of economics ($ 4.5)
E.B. Lisina – lawyer of the Bar Association, seeker of Plekhanov Russian University of
economics.
H. Lundenbazar – second secretary at the Consulate of Mongolia in Irkutsk ($ 5.4)
E.V. Popova - doctor of economics, professor of Management chair ($ 5.5, examination of
materials)
I.A. Efimova – post-graduate student of State and municipal management chair of Plekhanov
Russian University of economics (annex 2)
E.P. Andrienko – master of the chair of State and municipal management of Plekhanov
Russian University of economics ($ 5.3, annex 2, registration and collection of materials).
E.R. Musina – 4-year student of management department of Plekhanov Russian University of
economics (annex 3)
6
Содержание
Часть 1.
Введение ........................................................................................................................................ 9
Глава 1 Предпринимательство: основные этапы развития. ............................................ 11
1.1 Периодизация развития предпринимательства. ................................................................. 11
1.2 Предпринимательство и предприниматели. ....................................................................... 31
Глава 2 Предпринимательская и конкурентная среда.................................................... 39
2.1. Понятие предпринимательской и конкурентной среды. .................................................. 39
2.2. Предпринимательская среда на рубеже XX-XXI веков. .................................................. 44
2.3. Состояние малого и среднего предпринимательства ....................................................... 53
Глава 3 Правовые аспекты развития МСП ........................................................................ 59
3.1 Базовый закон о развитии МСП (№209-ФЗ)....................................................................... 59
3.2 Управление инновациями в законодательстве субъектов РФ. ......................................... 62
Глава 4 Государственное регулирование и общественная поддержка МСП ............... 94
4.1 Программно-целевой подход к развитию МСП. ................................................................ 94
4.2 Взаимодействие бизнеса и власти. .................................................................................... 107
4.3 Малый бизнес в АПК. ......................................................................................................... 120
4.4 МСП в сфере физической культуры и спорта. ................................................................. 130
4.5 Малые предприятия в моногородах. ................................................................................. 140
4.6 Малый бизнес и теневая экономика. ................................................................................. 144
Глава 5. МСП в зарубежных странах .................................................................................. 163
5.1 Поддержка малого бизнеса в США ................................................................................... 163
5.2 Развитие малого бизнеса в Китае ...................................................................................... 168
5.3 МСП в Европейском Союзе. .............................................................................................. 171
5.4 Состояние МСП в Монголии. ............................................................................................. 178
5.5 Малое предпринимательство в Узбекистане. ..................................................................... 185
Заключение. .............................................................................................................................. 190
Список литературы. ............................................................................................................... 191
Приложение 1 Рабочая программа «Организация предпринимательской
деятельности». ......................................................................................................................... 200
Приложение 2 Материалы для практических занятий по курсу «Организация
предпринимательской деятельности». ............................................................................... 209
Приложение 3 МСП в сфере ФКиС в республике Татарстан. ....................................... 212
Приложение 4 Законы и правила малого бизнеса ............................................................ 222
7
Contents
Part 1
Introduction………………………………………………….…………………….…………9
Chapter 1: Entrepreneurship: the main stages of development………………………….11
1.1 Periodization of business development……………...……………………………………11
1.2 Entrepreneurship and entrepreneurs………………………………………………………31
Chapter 2: Business and competitive environment…………………………...…………..39
2.1. The concept of entrepreneurial and competitive environment……………………….…..39
2.2. Business environment at the turn of XX-XXI centuries……………………………....…44
2.3. The condition of SMEs ………………………………………..…………………….…..53
Chapter 3: Legal Aspects of SME Development …………………………………….…....59
3.1 Basic law on the development of SMEs (№ 209-FL)…………………………………….59
3.2 Managing innovation in the legislation of the regions of Russian Federation………...….62
Chapter 4: Government regulation and public support for SMEs ……………………...94
4.1 Program-oriented approach to SME development……………………..……………..…..94
4.2 Interaction between business and government…………………………………………..107
4.3 Small business in the agricultural sector……………………………………………...…120
4.4 SMEs in the field of physical culture and sports……………………………………......130
4.5 Small businesses in the company towns………………………………………………...140
4.6 Small business and the shadow economy…………………………………………...…..144
Chapter 5. SMEs in foreign countries…………………………………………………....163
5.1 Support of small business in the United States……………………………………...…..163
5.2 Small business development in China………………………………………………......168
5.3 SMEs in the European Union……………………………………………………………171
5.4 Status of SMEs in Mongolia………………………………………………………….....179
5.5 Small businesses in Uzbekistan…………………………………………………..….….185
Conclusion……………………………………………………………..…………..…….…190
References…………………………………..…………………………………..……........ 191
Annex 1 Work Program "Organization of entrepreneurial activity."……………………….200
Annex 2: Materials for practical exercises on the course "Organization of entrepreneurial
activity………………………………………………………..…………………………….209
Annex 3 SMEs in physical culture and sports in Tatarstan…………………….………….212
Annex 4 Laws and Regulations of Small Business……………………………...……....…222
8
Введение
«Все большое начинается с малого»
(Михаил Ломоносов)
Организация предпринимательской деятельности (ОПД) является
одной
из
ключевых
дисциплин
в
системе
подготовки
высококвалифицированных бакалавров по менеджменту. Эта дисциплина
изучается на втором курсе факультета менеджмента и потому в
содержании ее тематики сочетаются как некоторые исторические аспекты,
в том числе периодизация развития предпринимательства, прежде всего в
России, так и современные направления и особенности развития бизнеса в
зарубежных странах. Поэтому некая историческая преемственность, как
считают авторы пособия, является необходимым моментом. Организация
реальной предпринимательской деятельности рассматривается на основе
предпринимательской деятельности в современной России, на основе
законодательного
правового
обеспечения,
соответствующих
экономических и организационных условий и факторов. Это позволяет
рассмотреть более подробно систему государственной и общественной
поддержки предпринимательской деятельности. Акцент делается, прежде
всего, на малое и среднее предпринимательство, являющееся, как и в
большинстве
стран,
проходящих
трансформационные
стадии,
локомотивом реальных социально-экономических преобразований. И
самое главное источником и условием формирования конкурентной и
благоприятной предпринимательской среды.
В этой связи авторы прибегают к анализу современных моделей
развития предпринимательства (крупного, малого и среднего) в развитых
странах (США, Япония, Англия, Франция и т.д.). В монографии
рассматриваются англосаксонская модель, европейская континентальная
модель, а также модификации азиатской модели.
При изучении системы государственной поддержки учитывается
растянутый стартовый период становления МСП в России. Малый бизнес
еще не набрал достаточную массу по количеству реально
функционирующих, а не только регистрируемых юридических лиц,
способных сформировать насыщенную предпринимательскую среду.
Анализ основных статистических данных о развитии МСП и структуры
предпринимательской деятельности - по сферам и отраслям - также
занимает важное место в курсе Организация предпринимательской
деятельности (бизнеса). Существенно, чтобы студенты, изучающие
дисциплину, хорошо представляли, как сформулировать бизнес-идею, как
подготовить первый бизнес-проект, как анализировать и регулировать
бизнес-процессы и, тем самым, были бы способны с помощью бизнесплана и реальных бизнес-проектов продвигать построенную ими бизнесмодель. В этом может помочь и функционирующий в РЭУ им. Г.В.
9
Плеханова бизнес-инкубатор, где они могут получить необходимые
консультации как открыть свое дело.
Дисциплина ОПД носит креативный характер, поэтому при ее
изучении авторы ориентируются на дискуссии, проведение студентами
научных конференций. В учебном пособии содержится и немало
справочных материалов, в основном из источников Росстата и полученных
из Министерства экономического развития России. Сделана попытка
рассмотреть особенности развития МСП в таких относительно новых
сферах предпринимательской деятельности как физическая культура и
спорт. В нашей стране уже в ближайшие годы предстоят уникальные мега
спортивные мероприятия – Универсиада в Казани (2013 г.), Зимняя
Олимпиада в Сочи (2014 г.), Чемпионат мира по хоккею с шайбой в
Москве и Санкт-Петербурге (2016 г.) и, наконец, Чемпионат мира по
футболу в 16-18 городах России (2018 г.).
Авторы будут благодарны за замечания и предложения по
улучшению структуры и содержания пособия.
10
«От Сергия Радонежского до реформ Сергея Витте,
когда Россия вошла в пятерку ведущих стран мира»
Глава 1 Предпринимательство: основные этапы
развития.
Посвящается 105-летию
Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова
1.1 Периодизация развития предпринимательства.
Начнем эту главу с небольшого исторического экскурса.
Предпринимательство в России имеет долгий путь своего развития с
определенными особенностями отдельных этапов.
Первый этап (IX – начало XII вв.) – связан с историей
возникновения и развития Киевской Руси. Формирование слоя
предпринимателей зависело от внешней торговли. На развитие
предпринимательства этого периода особое влияние оказали ландшафтногеографическая среда, климат, наличие природных богатств, обширная
территория, множество этносов, соседствующих со славянскими,
социальный и религиозный факторы.
Второй этап (XII – XIV вв.) связан с феодальной раздробленностью
на Руси.
Торговые предприниматели объединялись в профессиональные
организации – «ряды». Монголо-татарское иго (1240 – 1480 гг.) снизило
предпринимательскую активность русского купечества. Наивысшего
расцвета в этот период торговля, строительство, ремесленничество и
кустарничество достигли в Новгороде. Большую роль сыграло в этом
ведение хозяйства в монастырях, подвижником создания которых был
Сергий Радонежский.
Третий этап (XIV – XVIII вв.) включает:
1. Восстановление предпринимательства со второй половины XIV в.
Московская Русь, собирая русские земли, опиралась на торговых людей,
помогавших государству восстанавливать экономику. Для заведения
промышленных предприятий казна стала приглашать иностранцев.
2. В XVI в. проводится политика переселения купцов из Новгорода,
Пскова, Смоленска и Вятки в Москву.
3. В XVII в. приходит новый тип купца с разбросанными по разным
городам лавками, складами, с собственными приказчиками, с деловой
перепиской и отчетностью.
В 1653 г. был введен первый Торговый устав. Взамен множества
торговых сборов введена единая «рублевая пошлина».
Четвертый этап - петровские и послепетровские реформы XVIII
-начала XIX вв.
В России бурно развивается промышленное предпринимательство,
11
что диктуется длительной Северной войной. Успешное развитие получило
горное дело. Бизнесом стали заниматься дворцовые крестьяне. Создана
первая регулярная биржа в Петербурге.
В эпоху Екатерины II (1761 – 1796 гг)
создаются самые
благоприятные условия для развития предпринимательства. В первую
очередь это касалось хлопчатобумажной промышленности. Большое
распространение получила «рассеянная мануфактура»
Реформы Александра I (1801 – 1825 гг) поддержали развитие
крестьянской промышленности и торговли. В этот период формируются
новые промышленные центры (Кострома, Иваново, Владимир – центры
текстильной и хлопчатобумажной промышленности), развивается
акционерное, банковское и биржевое дело.
Пятый этап - вторая половина 19 века. Это преобразовательная
деятельность Александра II (1856 – 1881 гг).
Отмена крепостного права в 1861 г. и реформы 60 – 70 – х гг. XIX в.
активизировали
крестьянство к предпринимательской деятельности.
Предприниматели получили юридические гарантии для занятия
предпринимательством.
Бурное железнодорожное строительство
ускорило формирование кооперативного предпринимательства и
способствовало созданию единого экономического пространства
К 1875 г. в России завершилось создание кредитной системы.
Предпринимательство становилось не частным, а коллективным делом.
Первый пробный съезд предпринимателей состоялся в 1865 г. в Москве.
Далее съезды приурочивались к проведению торгово-промышленных
выставок (1870 – Петербург, 1872, 1882 - Москва, 1886 – Нижний
Новгород).
Шестой этап – это расцвет капитализма и предпринимательства
в России в период экономической модернизации страны в начале XX
вв.
Аграрная реформа П.А. Столыпина ускорила развитие отраслей
промышленности, связанных с сельскохозяйственным производством.
Великим реформатором, министром финансов С. Витте проводилась
политика
наибольшего
благоприятствования
частному
предпринимательству.
Седьмой этап – предпринимательство в гражданскую войну.
Приход большевиков к власти (октябрь 1917 г) означал коренную
ломку старого хозяйственного механизма и массированную атаку на
частный капитал.
Периодом
легального
существования
частного
предпринимательства
в
последующие
годы
стала
новая
экономическая политика (НЭП) (1921 – 1928 гг).
В советский период власть акцентировала внимание на классовой
борьбе, осуществляла курс на ликвидацию частной собственности. Было
12
ликвидировано более 3 млн. индивидуальных хозяйств. Под репрессии
попало более 20 млн. чел. Производство товаров народного потребление
резко отставало от нужд общества. В 70-80 годы экономика приобрела
ярковыраженный дефицитный характер, который сочетался с теневой
деятельностью.
Восьмой этап - годы перестройки. Предпринимательство вновь
получило юридические гарантии. Аренда, кооперативы, массовая
приватизация активизировали деловую активность. В мае 1987 г. Вступает
в силу Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» В 1988 г.
вышел Закон "О кооперации в СССР"
Бесконтрольная рыночная
либерализация 90-х годов 20 века способствует росту теневой экономики.
Последний этап - современный период. Власти предпринимают
попытки
создания
благоприятных
условий
для
развития
предпринимательства.
Таким образом, основные этапы развития предпринимательства в
России можно отобразить схематически (см. рис. 1.1).
6
5
4
3
2
1
21 в,
возрождение
90-е 20 в.,
реанимация
совеский
период,
повторная
ликвидация
НЭП 1921 1929,
оживление
1917,
ликвидация
90-е 19 в.,
стабильное
развитие
1861, бурный
рост
Петр 1,
становление
киевская
русь,
зарождение
0
Рис. 1.1 Основные этапы развития предпринимательства в России.
Рассмотрим
более
подробно
историю
организации
предпринимательской деятельности в советский период и в условиях
перестройки.
Важно понять причины проблем и трудностей, с которыми
столкнулось
возрождающееся
российское
предпринимательство,
определить фазы его развития, и в первую очередь малого бизнеса —
индивидуального, семейного, коллективного. Для этого необходимо
разобраться в том, что собой представляла предпринимательская
деятельность (если была такая) в тоталитарной системе — в СССР. Более
чем семидесятилетняя история советского государства включает особые
этапы возврата к возможностям частного и кооперативного
13
предпринимательства, а также государственного капитализма. В прямой
форме это была Новая экономическая политика — НЭП (весна 1921-1927 /
28гг.). В форме дискуссий это были периоды 1963-1965 годов и 1985-1987
годов, когда широко обсуждали необходимость и характер предстоящих
экономических реформ. В свою очередь у этих «возвратных» процессов и
явлений были свои корни и истоки. Их следует соотнести с прерванным
революциями 1917 года объективным ходом исторического процесса
развития России как особой евроазиатской цивилизации и великой
державы. В этой связи необходимо напомнить о двух крупных
реформациях XIX века, сыгравших решающую роль в оживлении
отечественного предпринимательства в крестьянской стране1. Речь идет об
отмене в 1861 году (высочайшим Указом императора Александра II)
крепостного права и о реформах Сергея Юльевича Витте, министра
финансов и премьер-министра России на рубеже XIX— XX веков.
Экономический взлет России той поры наводит на мысль о
столетних циклах социально-экономического подъема страны и о первой
предпринимательской революции. И потому есть надежда на новую
предпринимательскую революцию уже в 2005-2015годах.
Витте и его сподвижники заложили необходимый правовой и
экономический фундамент2 стабилизации и подъема экономики России.
Была
создана
необходимая
финансовая
и
производственнокоммуникационная инфраструктура — банки, биржи, ярмарки, новые
транспортные магистрали, заводы, фабрики, склады и т.п. Это
способствовало созданию инвестиционной привлекательности для
отечественного и иностранного капитала, добывающих и обрабатывающих
отраслей
промышленности,
железнодорожного
строительства,
лесопереработки. Предпринимательская активность резко повысилась. На
рубеже XIX—XX веков и в первое десятилетие XX века произошло
полноправное вхождение России в мировое капиталистическое хозяйство,
где Россия начинала играть одну из ведущих ролей.
Российское государство взяло под защиту иностранных инвесторов,
участвовавших в высокорисковых проектах и освоении слаборазвитых
регионов (губерний). Высокие темпы формирования крупного
капиталистического
предпринимательства
в
финансовой,
производственной и торговой сферах были характерны для СанктПетербурга, Москвы, Нижнего Новгорода, Урала, Поволжья, Одессы,
Харькова. Складывались первые предпринимательские семьи и династии:
Рябушинских,
Морозовых,
Филипповых,
Мамонтовых
и
др.
Экономический подъем
сопровождался
расцветом
меценатства,
Немало российских предпринимателей — купцов, лесопромышленников, мануфактурщиков вышло из
крестьянства.
2
Речь идет об указах, законах; об устойчивости рубля, обеспеченного на 2/3 золотым содержанием;
четкой работе ведущих министерств по реализации согласованной программы мероприятий.
1
14
культурного
собирательства.
Малое
и
среднее
частное
предпринимательство, традиционно носившее семейный характер,
развивалось в торговле, общественном питании, сфере услуг, сельском
хозяйстве, пошиве одежды и обуви, пищевой промышленности,
строительстве.
Индивидуальное
частное
предпринимательство
преобладало в медицине, адвокатуре, мелкой торговле. Сельское же
хозяйство оставалось общинным, слаборыночным. Эксперименты с
насаждением
американского
фермерского
опыта
и
немецких
рациональных хозяйств не получили широкого распространения. В
реформации сельского хозяйства, обеспечивающей продовольственную
безопасность и самодостаточность страны, России не удалось
продвинуться. Эти проблемы пытался разрешить после 1905 года
Столыпин. Но взорвать русскую крестьянскую общину с ее
патриархальностью, не цивилизованностью в ведении хозяйства и
деревенском быту не удалось. Поддержка земства с более рациональными
принципами самоуправления в сельской местности, своей системой
земских банков, ипотеки и других капиталистически-рыночных
механизмов имела ограниченные результаты.
Реформы Столыпина натолкнулись на мощное сопротивление
традиционалистов, не смирившихся с потерей помещичьих привилегий.
Решительность, жесткость премьер-министра стоили ему жизни. Но
десятилетие поисков и борьбы не прошло даром. В сельском хозяйстве
России перед Первой мировой войной наметились серьезные сдвиги.
Увеличился экспорт зерна, яиц, семян подсолнечника, сливочного масла,
других сельскохозяйственных продуктов, а также текстиля, угля,
лесоматериалов.
Начавшаяся в 1914 году мировая война, переход к мобилизационной
экономике нарушили ход реформации, отбросили реформы России к
исходным позициям. Революции 1917 года, особенно Октябрьская,
братоубийственная Гражданская война, хаос, жесточайший военный
коммунизм, красный террор в первые годы создания советского
государства «рабочих и крестьян» (с монопартийной идеологией,
нормированием потребления по классовому признаку) привели к
тяжелейшим для страны последствиям: физическому и моральному
подавлению инакомыслящих — изгнанию, арестам, расстрелам. Лишь
некоторые формы предпринимательства сумели сохраниться в виде
подпольной ресторации , базарной торговли.
Конец ограничениям был положен весной 1921 года с введением
НЭПа. Это был ренессанс частного предпринимательства в рамках
государственного капитализма. Глубинные корни частной собственности и
способность рыночных механизмов (при должной правовой и
экономической свободе) быстро восстанавливаться дали положительные
15
результаты3 — рост производства в сельском хозяйстве и
промышленности, ускорение и увеличение товарооборота, новые стимулы
к труду. Заработали финансы, чему способствовали сподвижники Витте
(Соколов, Сокольников и другие). Были введены новая устойчивая валюта
— золотой червонец, свобода частной торговли, воссозданы биржи, банки,
синдикаты, акционерные общества внешней торговли и т.п.
Почему же в условиях НЭПа удалось быстро восстановить
предпринимательскую активность? Во-первых, слишком мало времени
прошло после Октябрьской революции 1917 года, и военный коммунизм с
его красным террором не успел подавить частнособственнический интерес
и уничтожить корни частной собственности. Во-вторых, позитивную роль
сыграла потребительская кооперация. Тотальная продразверстка не
проникла еще повсеместно в российскую деревню. Там остались крепкие
крестьяне, хозяева — кулаки, середняки... Была восстановлена связь между
городом и деревней в форме прямого товарообмена и более гибких
товарно-денежных
отношений.
Город
поставлял
под
сельскохозяйственные работы и урожай плуги, бороны, трактора,
удобрения, текстильные товары, спички, керосин, соль, сахар и т.д.
Деревня (при замене жесткой продразверстки гибким продовольственным
налогом с договорами контрактации) платила зерном, мясом и другими
продуктами. Свободные и договорные цены, золотой червонец, хождение
обеспеченных ценных бумаг (акций, векселей, облигаций) играли
огромную стимулирующую роль для развития производства и внешней
торговли, привлечения иностранных капиталов. В городах и на селе
интенсивно развивались в этот период кредитно-паевые кооперативы (их
союзы), микрокредитование индивидуальных предпринимателей и
семейных частных предприятий, другие механизмы взаимного
финансирования.
Резкое
свертывание
частного
предпринимательства,
потребительской кооперации в городах было осуществлено с началом
сталинских пятилеток индустриализации (1928-1932гг.) и колхозного
строительства (1933—1937гг.). Началось искоренение кулачества,
подавление середняков; шла борьба с лавочниками, кооперативами и
другими мелкими формами хозяйствования. Вынужденная миграция
крупных и средних предпринимателей началась сразу после НЭПа.
Формирование сталинского тоталитаризма и командно-административной
системы — с лагерями (бесплатным трудом на «фронте социалистического
строительства»), жестким нормированием в связи с нарастанием дефицита,
всеобщей карточной системой — сопровождалось подавлением частного
На нечто подобное рассчитывали «либералы» в 1992—1993 гг. Но они не соразмерили, из-за малости
опыта и бессистемности своих действий, негативные социальные последствия (аналогично, без учета
социальных рецидивов, дальнейшего обнищания людей, потери работы, развала неокрепших банков,
созданных на спекулятивной волне, в рамках первоначального накопления капитала принимались
решения 17-18 августа 1998г.).
3
16
интереса. Подавлялись и проявления инакомыслия в экономической науке.
Потребительская кооперация была вытеснена в деревню. Лишь кое-где
сохранились артели, промыслы, ремесленники, кустари. Как следствие
запретов и неистребимости частного интереса стали проявляться теневая
экономика, подпольное производство.
Отдельные административные и экономические послабления были
осуществлены в послевоенный восстановительный период (1946-1950гг.).
Была проведена денежно-финансовая и ценовая реформа (1947-1948гг.),
были отменены карточки как символы военной мобилизационной
экономики. Началось восстановление промысловой и развитие
потребительской кооперации, артелей, кустарничества, отхожих
промыслов. В городах появились магазины (секции) люксовых продуктов
и дорогой одежды. Частное предпринимательство сохранилось в Западной
Украине, республиках Прибалтики.
Анклавы предпринимательских инициатив имели место в торговле,
общественном питании, сфере бытовых услуг, малом строительстве — в
Москве, республиках Закавказья, Средней Азии, на Дальнем Востоке.
Развивались ремонт и пошив одежды, обуви, мелкое производство при
городских рынках.
От оттепели - к застою. Оттепель в обществе, политике, культуре,
экономике началась после смерти Сталина, XX съезда КПСС и по
инициативе Н.С.Хрущева. Оттепель характеризовалась ослаблением
административных ограничений в деревне (колхозникам, например, стали
выдавать паспорта). Начались дискуссии о развитии общественных наук.
Этому способствовала реабилитация известных ученых — Новожилова,
Лурье — и новое прогрессивное экономико-математическое направление
во главе с академиками Немчиновым, Канторовичем и другими. Появились
новые элементы стимулирования в сельском хозяйстве. Но в
экономической политике Хрущева не было последовательности.
Неурожайные годы привели к нарастанию дефицита продуктов. Итог —
повышение цен в 1961 году, «наезд» наличные подсобные хозяйства.
Надежды на гражданские и экономические свободы не оправдались.
Тем не менее, развивались новые формы аграрно-промышленноторговых отношений, сочетавшие специализацию и кооперацию. От глаз
прокуроров умело прятались производственные и торговые предприятия
(цеха) в колхозах и совхозах. Колхозы стали торговать на городских
рынках Прибалтийских республик, Украины, Ростовской области и т.д.
Происходило восстановление художественных и кустарных промыслов и
производств4. Делались попытки ввести хозяйственный расчет. Играло
Развитие мелких, малых форм хозяйствования в экономике Советского Союза опиралось сначала на так
называемый «территориальный подход в управлении» с опорой на республиканские и местные
возможности в условиях действия совнархозов (1957-1965гг.) (Малый бизнес в России: Аналитическое
пособие. М.: КОНСЭКО, 1998. С. 36, 37.)
4
17
роль влияние стран СЭВ, сохранивших в ограниченных масштабах
частную собственность в торговле, сфере услуг, сельском хозяйстве
(Венгрия, ГДР, ПНР).
Реформы Косыгина и его команды (1965 - 1967гг.) были
продиктованы стремлением сделать более гибким планирование и
экономическое стимулирование (с оплатой за конечный результат) в
промышленности и строительстве. Это были годы расцвета экономикоматематического направления с использованием, в основном в теории, цен
равновесия, других рыночных категорий.
Выделялась пятилетка высоких темпов экономического роста в
1966—1970 годах. Нарастанию импорта потребительских товаров
способствовали доллары от роста экспорта нефтепродуктов. Новый рывок
сделала потребительская кооперация. Мутации открытого и теневого
предпринимательства «по-советски» имели место в курортных зонах, в
республиках Прибалтики, Закавказья, в Москве и Московской области. Это
относилось к торговле и сфере услуг (отдыха), производству трикотажных
изделий, одежды, обуви, сувениров, местных строительных материалов,
мебели, хозяйственных товаров. В весьма специфической (из-за большой
«неучтенки», запутанности нормирования, возможностей «списывания»
потерь) плодоовощной торговле складывались национальные кланы
торговцев, теневых предпринимателей. Поддержка личных подсобных
хозяйств (ЛПХ), приусадебных участков, индивидуальной (надомной)
трудовой деятельности позволяла сохранить некоторый потенциал
частного интереса, предприимчивости и инициативы.
Реформы А.Н.Косыгина позволили перейти к «новой системе
планирования
и
экономического
стимулирования
деятельности
предприятий», опираясь уже не на территориальный (совнархозовский), а
на отраслевой принцип управления5.
Подавление советскими танками в августе 1968 года «пражской
весны» — реформ А.Дубчека, О.Шика, О.Черника и др. — послужило
началом отката — в теории и на практике. Рынок, бизнес, коммерция,
были переведены в разряд понятий, неприемлемых для «зрелого»
советского социализма. (Только Венгрия продолжала осторожные
рыночные реформы.)
Новое идеологическое наступление было связано с постепенным
исчерпанием нефтедолларов, ухудшением внешнеторговой ситуации6.
Отставание СССР в области менеджмента, компьютеризации,
Этот принцип, связанный с воссозданием около 30 общественных и союзно-республиканских
министерств в 1965 - 1966гг. (к началу 1975г. их было 35), реализовался в рамках курса на повышение
эффективности производства с опорой на централизацию управления, укрупнение промышленных
предприятий. Местные, мелкие и малые формы хозяйствования в период 1965 - 1975гг., получившие
поддержку в предшествующий период доминирования территориального принципа, оказались
задвинутыми.
6
Принятие Хельсинской декларации о правах человека (с категориями свободы выбора деятельности,
поддержки малого и среднего предпринимательства, маркетинга и т.д.).
5
18
пропущенные «зеленая» и технологическая революции, которые создали
во многих капиталистических и развивающихся странах необходимые
условия для новой фазы роста малого предпринимательства, вызывали
беспокойство у части советского руководства.
Попытки осуществить экономические реформы в Советском Союзе
(реформы А.Н.Косыгина, М.С.Горбачева, Н.И.Рыжкова, Л.И.Абалкина)
наталкивались, помимо отсутствия правовой и политической базы и воли
для этих преобразований, на неосуществленную трансформацию
собственности. Без приватизации и глубокой реформы в сельском
хозяйстве (и сопряженных отраслях агробизнеса) практически невозможно
было провести трансформацию общественной системы и экономики.
Исторический
и
международный
опыт
говорит:
без
фундаментальной
реформы
собственности
(без
программностратегической приватизации с восстановлением в правах частной
собственности как базовой доминанты всяческих экономических свобод и}
соответственно, малого частного предпринимательства как решающего
направления трансформации в обществе и экономике) и глубокой
реформации сельского хозяйства эффективные преобразования с
позитивными социальными последствиями практически невозможны.
Напомним постулат, воспроизведенный еще в XVIII веке одним из
физиократов: «Земля — мать богатства, труд — его отец». И не забудем о
базовом положении Адама Смита о трех основных первичных рыночных
факторах производства: земле, труде и капитале7.
Периодические провалы в сельском хозяйстве (за исключением
редких урожайных лет, первого периода отдачи целины и положения дел в
Литве, Белоруссии) ускорили начало длительного периода стагнации, а
потом — стагфляции. Этот период получил название застоя. Нарастал
продовольственный
дефицит,
во
многих
регионах
(особенно
промышленных, например в Сибири) вводились нормирование и
рационирование
(талонного,
карточного
типа).
Одновременно
предпринимались импульсивные попытки наступления на теневую
экономику в надежде найти дополнительные ресурсы продовольствия.
Ухудшение в экономике, ужесточение политического режима привели к
росту иммиграции, диссидентства, первой и второй волнам оттока
предприимчивых людей в Израиль, США, другие страны. Начались
гонения на «рыночников», «товарников» в экономических науках, на
ЦЭМИ и другие не совсем официальные институты.
Напомним о реформе цен 15 сентября 1981 года (на мебель, ковры,
ювелирные изделия и т.д.) — как первой пробной шоковой терапии. Это
7
Внимание к этим проблемам неслучайно. Возрождение предпринимательства в год перестройки, но
особенно в начале 1992г., началось с «конца» — конечной фазы воспроизводственного процесса: с
торговли, сферы услуг. Сельское хозяйство и другие сопряженные с ним отрасли были забыты. Быстрые
же торговые капиталы не стали источником инвестиций для производства.
19
породило интерес к маркетингу, рекламе, ассортиментным концепциям,
изучению рынка и потребителя. Образовались новые соотношения спроса
и предложения (осенью, зимой 1981 — зимой, весной 1982 гг.). Начались
робкие новые дискуссии о возможностях гибких цен, кооперативов,
аренды, частной собственности и частного сектора в сельском хозяйстве.
Это происходило в преддверии принятия Продовольственной программы
(май 1982 г.), чему способствовало изучение зарубежного, особенно
венгерского, опыта с попытками его использования. Основной интерес в
этом опыте представляли новые кооперативные и интеграционные формы
в сельском хозяйстве, пищевой промышленности (консервной, виноделии
и т.п.), торговле, которые пытались освоить Молдавия, Литва, Белоруссия.
Усилились темпы развития комиссионной и кооперативной торговли в
городах. Расширилось проведение выставок-продаж, оптовых ярмарок.
Выделим новую фазу поддержки малых форм и «советского»
предпринимательства в связи с подготовкой Программы развития
производства товаров и сферы услуг. Делалась попытка поддержать ВПК
в новой технологической фазе.
Перестройка и ренессанс предпринимательства. Приход нового
партийного руководства во главе с М.С.Горбачевым породил в 1985 году
новые надежды на осуществление политической и экономической
реформации8.
Наряду с общим оживлением в жизни общества («гласностью»,
«плюрализмом» и т.п.) перестройка началась с попыток найти новые
подходы к преобразованиям экономики, отягощенной крайне
неэффективной структурой с непомерным доминированием ВПК и
расходами на его деятельность (с преобладанием супергигантских,
гигантских и крупных объединений и предприятий, закрытых городовзаводов, «наукоградов» и т.п.) в ущерб АПК и социальной сфере, где
объективно должны развиваться малые и средние предприятия.
Первыми были приняты решения о повышении значения
территориальных (республиканских, краевых, областных) органов
управления (в какой-то мере возврат к некоторым «совнархозовским»
идеям времени Н.С.Хрущева). Эти меры были направлены на расширение
прав местных советов народных депутатов, перехода в регионах на
принципы самоуправления и самофинансирования. В первую очередь это
относилось к отраслям пищевой и легкой промышленности, бытовому
обслуживанию, жилищно-коммунальному хозяйству, производству
строительных материалов, строительству, торговле, общественному
Слишком затхлой, застойной была обстановка в обществе и экономике в последние годы правления
Л.И.Брежнева Даже попытки пришедшего на смену в 1982-1983гг. решительного Ю.В.Андропова и из-за
малости времени (а потом и нездоровья), и из-за сложности накопившихся проблем оказались явно
недостаточными. После недолгого безликого правления больного К.У.Черненко общество ожидало с
приходом относительно молодого нового лидера М.С.Горбачева серьезных изменений во всех сферах.
8
20
питанию, потребительской кооперации9. Речь шла о видах и сферах
хозяйственной деятельности, где объективно должны были развиваться
малые формы, гибко реагирующие на спрос населения. Именно это
подтверждал успешный венгерский опыт и попытки его использовать
(например, в Эстонии).
В ряде союзных республик (в основном в Прибалтике), краев
(Краснодарский и др.) и областей (Московская, Тульская) начались
хозяйственные эксперименты, связанные с поиском гибких форм
хозяйствования (мелкосерийное производство по заказам торговых
организаций, введение договорных цен и ассортиментных концепций,
открытие производителями фирменных магазинов для изучения спроса,
введение хозрасчетных цехов — малых производств на средних и крупных
предприятиях и т.п.) и рациональным размером предприятий, работающих
на потребительский рынок.
Уже в процессе отбора позитивных результатов хозяйственных
экспериментов встал вопрос о новой роли кооперативов и арендных
отношений10.
Для развития арендных отношений, которые служили важной
ступенью к новым кооперативам и другим формам частного
предпринимательства, большое значение имел закон «О госпредприятии
(объединении)» 1987 года. Вводимые по этому закону формы
хозяйственного расчета способствовали освоению на небольших
предприятиях местной промышленности и бытового обслуживания на
следующем этапе прогрессивных форм арендных отношений11.
Бытовое
обслуживание
стало
пионерской
отраслью
по
распространению индивидуального и семейного арендного подрядов.
Арендный подряд осваивали также кафе, бары, небольшие торговые
предприятия, бригады и фермы в сельском хозяйстве. Аренда, как
впоследствии и кооперативы, давала импульсы к разгосударствлению —
необходимому подготовительному этапу системной приватизации.
Отрабатываемые при аренде и в кооперативах принципы и механизмы
окупаемости, возвратности, самоконтроля способствовали проявлению
известной
рисковости,
предприимчивости,
ответственности,
нацеленности на конечный результат. А именно, эти черты органически
Подобные меры предусматривались в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах
по дальнейшему повышению роли и усилению ответственности Советов народных депутатов за
ускорение социально-экономического развития» (1986г.) (Малый бизнес в России. С. 40).
10
Это подсказывал и венгерский опыт. Возврат частной собственности проходил более плавно, когда
государственные предприятия преобразовывались сначала в арендные и кооперативы.
11
Вторая договорная форма (модель) хозяйственного расчета, вводимая по этому закону, позволяла
постепенно переходить на аренду. Арендные же отношения развивались с некоторым опережением по
отношению к новым кооперативам. Автор, будучи директором Всесоюзного института по изучению
спроса населения и конъюнктуры рынка (ВНИИКС) с филиалами во всех союзных республиках,
участвовал в подобных общественных, хозяйственных экспериментах в Эстонии и других республиках
Прибалтики. Филиалы ВНИИКС принимали непосредственное участие в этих экспериментах —
освоении хозрасчета, перехода через кооперативы к малым частным предприятиям.
9
21
свойственны малому частному предпринимательству. Движение к
правовому и общественному признанию частной собственности (как
священного права гражданина в демократическом обществе) было
исключительно сложным12.
Кооперативы. Необходимо напомнить об обобщившем практику
большого числа экспериментов и зарубежный опыт законе «Об
индивидуальной трудовой деятельности», вступившем в действие в мае
1987 года. В известной мере, повсеместный и быстрый рост числа граждан,
занимающихся ИТД (с 429 тыс. человек в 1988г. до 723 тыс. человек в
1989г., т.е. на 69%)13 показал значительный потенциал индивидуального и
семейного частного предпринимательства14. Несмотря на значительные
сложности при развитии индивидуальной трудовой деятельности, в
обществе
постепенно
менялось
отношение
к
коммерсантам,
предпринимателям. Самыми же динамичными и отзывчивыми на
благоприятные условия, созданные законом «О кооперации в СССР»
(1988г.), среди новых малых форм хозяйствования, рожденных в период
перестройки, оказались новые кооперативы.
В этот, безусловно прогрессивный, закон, благодаря настойчивости и
решительности академика ВАСХНИЛ В.А.Тихонова и его сподвижников,
удалось включить положения о хозяйственной самостоятельности
кооперативов (с открытием своего счета в банке, расходованием
средств, закупками сырья, материалов, оборудования и т.п.), о
самофинансировании (покрытии затрат за счет паевых взносов его
членов и доходов по результатам работы), о гибких, самых
демократичных формах самоуправления, участии коллектива в
распределении прибыли (доходов) как на оплату труда, так и на
развитие15.
Кооперативы несли в себе мощный заряд легализуемой
предпринимательской активности к внешней среде и предельную для тех
реальных условий гибкость в хозяйственной деятельности. От первых,
можно сказать, показательных кооперативных предприятий, таких, как
Забегая несколько вперед, вспомню чтение проектов законов, в том числе о собственности, банках в
вечерние часы в кабинете премьер-министра Н.И.Рыжкова (август-сентябрь 1989г.). Автор
присутствовал на них в качестве заместителя председателя Комиссии Совета Министров СССР по
экономической реформе (председателем был покойный академик РАН Л.И Абалкин, кто очень много
сделал для поддержки кооперативов и становления малых предприятий). На этих сборах понятие частной
собственности, частного предпринимательства пока еще обходили.
13
Этот потенциал в последующие годы, особенно после введения закона Российской Федерации «О
государственной поддержке малого предпринимательства» (июнь 1995г.), трансформировался в
субъекты малых частных предпринимательств без образования юридического лица.
14
Этим законом снимались ограничения на занятия народно-художественными промыслами,
ремесленничеством, кустарничеством, извозом, ремонтом и другими видами бытового обслуживания,
надомным трудом; упрощалась регистрация индивидуалов, снижались налоги, повышалась
ответственность за предоставленные декларации о доходах, получение патентами т.п. (Малый бизнес в
России. С. 42).
15
Прогрессивному содержанию закона способствовали работавшие над его проектом
высококвалифицированные юристы — профессор В.И.Абова и другие.
12
22
кафе «На Кропоткинской» в Москве (во главе с одним из сподвижников
В.А.Тихонова Андреем Федоровым), за короткий срок — с 1988 по 1989
год — этот самый динамичный сектор экономики буквально взлетел.
Число кооперативов в строительстве, производстве товаров, массовом
питании, бытовых услугах за 1988—1989 годы выросло более чем в 10раз
(!), численность занятых в них — в 10раз, объемы реализуемых товаров и
услуг — почти в 20раз (!)16.
Взлет новых кооперативов в 1988—1989 годах можно считать
началом ренессанса предпринимательства в Советском Союзе и
интенсивным стартом в фазе формирования начального капитала17.
Многие новые кооперативы, например дорожно-строительные в
республике Коми («Тиман» в Сыктывкаре, «Север» в Воркуте, Ухте и т.д.),
в Новгородской и других областях «выросли» из знаменитой артели
«Печора», руководимой В.Тумановым.
Изучение названных кооперативов в действии, проведенное с
участием работников Государственной комиссии по экономической
реформе в 1989—1990 годах, показало, что эффективность их
хозяйственной деятельности была в 5—6 раз выше аналогичных (порой
соседних) государственных предприятий. Организация дела, механизм
управления, подбор работников, формы оплаты труда (поощрения,
наказания) — все говорило о том, что эти кооперативы — прообраз малых
частных предприятий.
Весьма
конструктивную
роль
в
интенсивном
развитии
кооперативного движения сыграли 1-й и последующие съезды
кооператоров. Организатором этих съездов выступил Союз кооператоров
(далее — и предпринимателей) во главе с В.А.Тихоновым.
Но было бы неправильным считать, что развитие новых
кооперативов шло беспроблемно. Рывок этого сектора с резким ростом
оборота наличных денежных средств, уходящих в какой-то мере от
контроля государства (в лице Госбанка СССР), вызвал у оппонентов —
среди партийных функционеров, некоторых руководителей правительства,
официальных финансистов — желание ограничить, поставить под
контроль доходы (прибыль) кооператоров18. Большинство кооперативов
При ВНИИКСе в Москве с моим участием в качестве директора были созданы в 1988 г. кооперативы:
«Маркетинг» (Центр компьютерных услуг на основе ИВЦ, построен на шоссе Энтузиастов, на
продуктовой ярмарке Калининского района Москвы); с участием американских партнеров — «Стентор»
(в Парке им. 1Ърького в Москве) для маркетинговых услуг и рекламы; кооператив с участием
специалистов финского филиала Института Гэллапа (маркетинговые разработки — Н.Черкасовой).
Прибалтийские филиалы ВНИИКСа были преобразованы в кооперативы, а затем в малые предприятия.
17
С августа 1989 помай 1991г. автор имел возможность анализировать этот процесс и участвовать в нем
в качестве заместителя председателя Государственной комиссии Совета Министров СССР по
экономической реформе, отвечая (наряду с рынком труда, социальной сферой) за развитие кооперативов
и малых предприятий, подготовку менеджеров и предпринимателей.
18
Это было связано и с общей экономической ситуацией 1989-1990гг. Рост заработной платы на
государственных предприятиях, доходов кооперативов и других новых коммерческих структур опережал
увеличение товарной массы. По ряду продуктовых позиций (мясу, молокопродуктам, животному и
16
23
(почти 80%) было создано внутри государственных предприятий, научноисследовательских организаций или при них19. Значительную часть своей
продукции и услуг кооперативы по договорам реализовывали
государственным
предприятиям
и
учреждениям.
Последние
расплачивались из своих источников (образуемых по соответствующей
модели хозрасчета фондов) по безналичной форме расчетов, не затрагивая
собственного фонда оплаты труда и премирования. Естественно, что
кооперативы получали за заказную работу оплату в форме наличных
денежных средств, стимулируя своих работников за качество продукции и
срочность работы на более высоком уровне, чем госпредприятия.
Определенную зависть консерваторов и традиционалистов вызвали
налоговые каникулы кооператоров. Речь идет об освобождении от налогов
(прибыли) на 2 года старта, которое предоставлялось кооперативам,
производящим товары народного потребления и выполняющим услуги по
социальным заказам (строительство и ремонт школ, детских садов, яслей,
дорог и т.п.). Неподготовленность налогового законодательства, как и всей
правовой базы, отсутствие таких общепринятых в мире рыночных форм,
как малые предприятия, коммерческие банки, фокусировали внимание
руководителей партии и государства, а также общественности только на
этой одной организационно-правовой форме предпринимательской
деятельности. Тем самым искусственно гипертрофировались, с помощью
подстраивающихся под политическую конъюнктуру СМИ, негативные
моменты в ущерб тому положительному, что привнесли с собой
кооперативы в хозрасчетную жизнь и на потребительский рынок еще
только в условиях разговоров о приватизации, и свободных ценах.
Среди
серьезных экономистов
и
юристов, практически
занимавшихся
проблемами
новых
кооперативов
с
участием
представителей международных организаций (ЮНИДО, МОТ и других),
все более росло понимание того, что новые кооперативы в Советском
Союзе — это, прежде всего, частные предпринимательские структуры.
Изучение зарубежного опыта (Японии, США, ФРГ, Швеции,
Венгрии, Италии, Испании и других стран) и обобщение практики
одобренного ранее эксперимента в Эстонии позволили подготовить в
Госкомиссии по экономической реформе (с привлечением экономистов,
юристов, предпринимателей) и выпустить в августе 1990 года первое
Постановление Совета Министров СССР «О мерах по созданию и
растительному маслу, сахару, муке, соли), которые закупались коммерческими структурами (кафе,
ресторанами и т.п.) по относительно низким стабильным ценам, обнаружились признаки нового
дефицита. В то же время конечная продукция и услуги кооператоров реализовывались по более высоким
свободным (рыночным) договорным ценам. Это раздражало низко- и средне-доходные группы
населения (пенсионеров, учителей, врачей т.д.).
19
Напомним также об успешном функционировании в 1988—1990гг. таких пионерных, по сути
предпринимательских, структур, как центры научно-технического творчества молодежи (центры НТТМ).
Количество этих центров в первые годы, занятость в них, предприятия и доходы их росли высокими
темпами.
24
развитию малых предприятий». Для обкатки основных положений и
механизма введения в действие этого постановления были проведены
обсуждения его в предпринимательских структурах с выездом на места.
Прежде всего необходимо было понять, будут ли кооперативы
«переходить» в малые предприятия, какие преимущества и трудности ждут
их при перерегистрации, что выиграет общество и что потеряет20.
Налоговые льготы, которые предусматривало постановление для новых
малых предприятий (на фазе старта), вызвали, естественно, одобрение. А
вот размерные критерии малого предприятия, основным из которых была
среднесписочная численность занятых (в промышленности и
строительстве — до 200 человек), подверглись жесткой критике.
Боязнь
выпустить
на
свободу
«джинна»
частной
предпринимательской деятельности привела в 1990 году к попыткам
ужесточить банковский и административный контроль на местах с
участием партийных органов, местных советов, милиции, прокуратуры.
Инспирированное дело «АНТа», других кооперативов наглядно
иллюстрировало характерные в настроениях, при отсутствии четкой линии
и политической воли, перепады — от эйфории до подавленного состояния.
Попытка образумить «блюстителей порядка» требовала срочного введения
в обиход «нового» направления предпринимательской деятельности —
малых предприятий.
Постановление Совета Министров СССР «О мерах по созданию и
развитию малых предприятий» (август 1990 г.), безусловно, сыграло
позитивную роль. С одной стороны, в нем фиксировались и
распространялись полезные нормы эстонского эксперимента. С другой
стороны, оно приближало практику хозяйствования к международному
опыту становления развития малого бизнеса. Но сохранялось одно очень
серьезное противоречие: и в эстонском эксперименте, и в разработках по
Свердловской области упор делался на государственные (строительные и
другие) малые предприятия21. Все дело в том, что законодательной базы
создания и государственной поддержки частных (и иных форм
собственности) малых предприятий не было создано. Эту задачу
предстояло решить в условиях усилившихся центробежных тенденций,
Такое обсуждение удалось провести в августе 1990г. с руководством (М.Глузманом и др.)
многоотраслевого кооператива при региональном отделении •«Газпрома» в Ухте (республика Коми).
Этот крупный кооператив строил, ремонтировал школы, дороги, имел гостиницу, мебельное
производство, издательское производство, ресторан. Вот все эти подразделения руководители
кооператива и хотели выпустить на свободу в качестве новых малых предприятий. Часть этих новых МП
получила бы новые льготы, и само число малых предприятий в этом случае (целение многоотраслевых
кооперативов) резко возросло бы. Но таких кооперативов было не так много.
21
В системе Лэсстроя Эстонской ССР в июле 1988г. функционировали 34 малых предприятия; в начале
1989г. — более 100. В июне 1989г. Комиссия по совершенствованию хозяйственного механизма при
Совете Министров СССР приняла протокольное решение «О развитии эксперимента по созданию малых
предприятий». Были разработаны республиканский и союзный вариант Положения об организации
деятельности МП. В Свердловской области тоже были разработаны рекомендации по созданию и
функционированию государственных МП в строительстве (Малый бизнес в России. С. 46,47).
20
25
обособления и выхода союзных республик из СССР.
Слишком осторожная позиция союзного партийно-государственного
руководства по отношению к конституционно-законодательному
закреплению права на частную собственность и ее защиту на фоне
усиления центробежных тенденций союзных республик22 привела к тому,
что законы о собственности, предприятиях и предпринимательской
деятельности (декабрь 1990г.) в РСФСР оказались более продвинутыми.
Признавалась
многоукладность экономики
с
правом
частной
собственности граждан на предприятия, средства производства,
результаты хозяйственного использования имущества, принадлежащего
собственнику. В законе «О собственности в РСФСР» (декабрь 1990г.)23
было зафиксировано право собственника при осуществлении
предпринимательской деятельности заключать договоры с гражданами об
использовании их труда. Фактически фиксировалось равенство различных
форм собственности. Признавалась недопустимость со стороны
государства установления ограничений или, наоборот, преимуществ права
той или иной формы собственности.
Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности»
(декабрь 1990г.) признал в качестве таковой общественно-полезную
хозяйственную деятельность, нацеленную на получение прибыли (дохода),
связанную
с
ответственностью
за
используемое
имущество
(собственность) и рисками. Этот закон определил общие правовые нормы
по созданию предприятий разных форм собственности. Но в нем были
обойдены малые предприятия, а среди организационно-правовых форм
предприятий в качестве субъектов предпринимательской деятельности не
упоминались кооперативы.
Дискриминация в отношении малых предприятий была преодолена в
специальном Постановлении Совета Министров РСФСР «О мерах по
поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» (июль 1991г.).
Наряду с размерными критериями постановление определяло
организационно-экономические условия развития малых предприятий,
устанавливало налоговые льготы для них, уравнивало в правах МП разных
форм общественности. Постановление инициировало работу в областях,
краях, республиках Российской Федерации по развитию малых
предприятий и созданию программ их развития.
Подведем некоторые итоги. В 1988-1990 годах стали интенсивно
развиваться арендные отношения, ИТД и начался бум нового
кооперативного
движения.
Формировались
союзы,
ассоциации
арендаторов, кооперативов и предпринимателей. Совет Министров СССР в
лице Госкомиссии по реформе вел диалог с этими общественными
В марте 1990г. фактически началось отделение от СССР республик Прибалтики.
Но этими законами РСФСР, даже законом о предпринимателях и предпринимательской деятельности,
малые предприятия не вводились.
22
23
26
объединениями. Правительство Н.И.Рыжкова колебалось между «хочется»
и «не можется», традиционалисты требовали усиления контроля за
объемами, наличным оборотом денежных средств кооперативов (пугали
большие доходы новых кооператоров). Деятельность новых кооперативов
подверглась серьезному анализу — с участием международных
организаций. Общественные объединения предпринимателей и ТПП стали
более активно включаться в международные контакты, в изучение
зарубежного опыта.
Шло изучение опыта НЭПа, реформ Л.Эрхарда в Германии,
послевоенных изменений в Японии, социал-демократического варианта
развития Швеции с использованием кооперативов, товариществ и других
малых форм. Активную поддержку новые кооперативы получили в
Москве, республике Коми, Новгороде и других местах. Несмотря на
идеологическую боязнь частной собственности, Госкомиссия по реформе
стремилась поддержать новые уклады и хозяйственные формы, помочь в
развитии кооперативов и становлении малого предпринимательства. В
декабре 1990 года правительство Н.И.Рыжкова ушло в отставку. Новым
премьером в начале 1991 года стал бывший министр финансов СССР
В.С.Павлов. Были сделаны первые шаги к денежно-ценовой реформе.
Вместо Госкомиссии по реформе в апреле начал действовать
Государственный совет по экономической реформе (во главе с
В.С.Павловым и В.И.Щербаковым). При правительстве Павлова в мае 1991
года был создан первый союзный Комитет по развитию и поддержке
малого предпринимательства и разработана первая программа
государственной поддержки этого сектора24. При Президенте Советского
Союза был создан Совет предпринимателей. Организацию его работы взял
на себя Союз промышленников и предпринимателей во главе с
А.И.Вольским.
Провалу ГКЧП 19-21 августа 1991 года в немалой степени
способствовала позиция предпринимателей. В сентябре произошло
фактическое подчинение союзных министерств (ведомств) российским
структурам. Пытался развернуть свою работу Комитет по оперативному
управлению народным хозяйством во главе с И.С.Силаевым. Активно
участвовали в нем Ю.М.Лужков, Г.А.Явлинский, А.И.Вольский. Делалась
попытка сохранить единое экономическое пространство — в этом были
заинтересованы союзы предпринимателей. Но центробежные тенденции
усиливались, в республиках шло создание своих структур поддержки
предпринимательства. Осенью-зимой 1991 года нарастал дефицит
основных продуктов питания. Российское правительство, куда вошли
Председателем Комитета был назначен депутат Верховного Совета СССР, заместитель Председателя
Госплана В.И.Огарок (автор стал первым заместителем председателя этого Комитета, который
функционировал до декабря 1991г.; с ликвидацией Советского Союза на основе Беловежских
соглашений прекратили свою деятельность союзные министерства и ведомства).
24
27
Г.Бурбулис, Е.Гайдар, Б.Федоров, начало подготовку трансформационной
экономической реформы, начиная с отпуска цен и провозглашения
свободы предпринимательской деятельности.
Сложившаяся к концу 1991 — началу 1992 года ситуация в
обществе и экономике поставила перед каждым, и, конечно, перед
предпринимателями, вопрос о выборе дальнейшего жизненного пути,
выборе своей позиции, места в намечавшихся на 1992 год реформах...
Выделим определенные этапы и фазы общего прогресса.
1. Глубинные истоки и особенности ментальности российских
предпринимателей следует искать в российской истории XIV—XVIII
веков, и в рубежном по слому крепостничества 1861 году, реформах
С.Витте, П.Столыпина на рубеже XIX—XXвеков.
2. Российские купеческие, предпринимательские династии
поддерживали богатые традиции, высокие этические нормы (вспомним
тех, кто основал нашу плехановку).. Можно говорить о первой российской
предпринимательской революции на ФАЗЕ ПОДЪЕМА РОССИЙСКОЙ
ЭКОНОМИКИ в конце XIXвека — вплоть до начала Первой мировой войны
в 1914 году.
3. НЭП в (1921—1927/28гг.) можно рассматривать как особую
ФАЗУ РЕСТАВРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАПИТАЛИЗМА и новой
попытки использовать возможности частной собственности, частного
малого, среднего и крупного предпринимательства.
4. Подавление частного предпринимательства (во всех формах),
отбрасывание рыночных механизмов ради становления командноадминистративной системы и сталинского тоталитаризма (с
репрессиями, трудовыми лагерями, экономикой всеобщего дефицита,
очередями, подавлением инакомыслия в 1928—1941 гг.) можно назвать
ФАЗОЙ ПОДАВЛЕНИЯ И ОТКАТА.
5. Мобилизационная экономика в условиях Великой Отечественной
войны занимает в истории страны особое место (1941-1945 гг.). Страна
потеряла около 20 миллионов лучших своих сыновей, почти 2/3
промышленности, больше половины национального богатства.
6. Период послевоенного восстановления экономики (1945—1950гг.)
характеризуется некоторыми административными послаблениями для
промысловой кооперации, потребительской кооперации, артелей
инвалидов, надомников, кустарей, ремесленников.
7. Оттепель по Н.С.Хрущеву (1956-1964 гг.) — ФАЗА ЗИГЗАГОВ,
при восстановлении в гражданских правах колхозного крестьянства. Имел
место противоречивый возврат к некоторым «старым» формам
предпринимательства «по-советски» — развивались теневые артели,
цеховое производство, получастные магазины, кафе в потребительской
кооперации союзных республик Прибалтики, Закавказья, Средней Азии.
8. Развитие малых форм производства — при преобладании
28
территориального принципа управления (совнархозовский этап). Реформы
А.Н.Косыгина — ФАЗА НАДЕЖД И РОСТА (1964-1970гг.). Переход к
преобладанию отраслевого принципа управления. Приоритет отдан
предприятиям (объединениям) сверхкрупных размеров (гигантомания) в
ущерб гибким малым формам.
9. Стагнация и стагфляция (1971-1980 гг.) — ФАЗА СКРЫТОЙ
ИНФЛЯЦИИ.
Расцвет
теневой
экономики.
Мимикрия
предпринимательской деятельности.
10. ПЕРВАЯ ШОКОВАЯ ТЕРАПИЯ (реформа цен 15 сентября 1981
г.) — введение фактически цен равновесия на мебель, хрусталь, ковры,
ювелирные изделия, продуктовые деликатесы. Попытки мобилизации
ресурсов
продовольствия
при
сочетании
централизованного
государственного регулирования и ограниченного применения рыночных
методов (отпуск цен на сверх дефицитные товары; ярмарки; выставкипродажи; сочетание разных каналов — магазины потребкооперации в
городах, реализация; начало маркетинга, рекламы и т.п.). Попытки
борьбы с дефицитом, используя опыт Венгрии, ПНР, ГДР. Новое
понимание возможностей отраслей группы «А» и группы «В» (ВПК—
ТЭК—АПК). Заявки — заказы — изучение спроса — информационные
системы. Баланс спроса и предложения.
Потребительская кооперация, которая сформировалась в России еще
в конце XIX — начале XX века, оказалась гибкой, живучей социальноэкономической системой. Эта система сумела эффективно соединить
частный интерес с коллективным (общественным — в традициях России)
при решении как производственных, так и социально-бытовых задач.
Потребительская кооперация, промысловая кооперация, артели,
объединения ремесленников и кустарей сумели даже в годы «сталинских»
пятилеток сохранить некий потенциал частного интереса и
предпринимательства. Этому же способствовали отдельные направления
государственной (городской) торговли: в форме комиссионной торговли,
скупок, системы заготовок и закупок, картофеля, овощей и фруктов,
оптовая плодоовощная торговля со своими перерабатывающими и
реализующими звеньями. Эти сферы, как и бытовое обслуживание, малое
строительство и ремонт, были потенциалом малых форм, частного
интереса. Именно в этих сферах шло создание новых кооперативов,
возрождение предприимчивости, инициативы, частного интереса, частного
и коллективного предпринимательства.
11. Завершение длительного периода застоя — ФАЗА НАЧАЛА
ПЕРЕМЕН. Вторая (осторожная) реставрация рыночного социализма или
госкапитализма. Подготовка к слому командно-административной
системы.
Закон
«О
кооперации».
Легализация
частной
предпринимательской деятельности. Новые кооперативы, бум движений
— кооперативного, арендаторского и т.д. Первые решения (программы) и
29
структуры по поддержке малого предпринимательства в СССР, РСФСР и
других республиках. Подготовка трех вариантов программы реформации
экономики в Госкомиссии Л.И.Абалкина (1989-1990 гг.). Распад СССР
(декабрь 1991 г.) и единого экономического пространства.
Провокационное нагнетание дефицита объявлениями о готовящейся
реформе цен (сентябрь 1991 г.). Подготовка в России экономической
реформы по Бурбулису — Гайдару.
12. ФАЗА БЕСКОНТРОЛЬНОЙ РЫНОЧНОЙ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ,
подготовленной младореформаторами. Эксперименты и импровизации в
1992 году — бесконтрольный отпуск цен, «либерализация» торговли,
свобода валютного обмена и т.п. Всеобщая либерализация и шоковая
хирургия, социальная беззащитность основной части населения, особенно
пенсионеров. Влияние складывающегося типа государства (олигархически
— теневого и т.п.) и общественного мутагенеза (легализация теневых
капиталов, бандитизм) на формирование малых, средних и крупных
предпринимателей. Предприниматели вышли — из бюрократов,
партократов,
комсомола,
кооператоров,
нелегалов,
директоровменеджеров, научных работников, А также — из военных, студентов,
дипломатов, иммигрантов. Из особой генерации теневиков, уголовников,
бандитов. Происходит рост теневой экономики в валовом внутреннем
продукте (ВВП) и по сферам хозяйственной деятельности. Отставание
сельского хозяйства тормозило, тормозит и будет тормозить общий ход
политических и экономических реформ и, естественно, развитие малого и
среднего
предпринимательства
как
определяющего
процесса
конструктивных и системных преобразований. Ошибочные формы
приватизации — массовая ваучеризация «по Чубайсу» — очевидная
авантюра. Фактическая раздача за бесценок, по-дружески («crony»)
большого числа объектов федеральной (государственной) собственности в
разных сферах.
Внутренние фазы зарождения, становления и развития
предпринимательства в России после 1992 года:
1. Легализация теневого и формирование начального капитала.
ФАЗА СТАРТА (starting up).
2.
Создание
олигархически-бандитского
(криминального)
государства и «crony» капитализма (1992-1995 гг.) с помощью
«либеральных» реформ.
3. Смешивание «новых» и «старых» ценностей (по классам,
группам). ФАЗА МИМИКРИИ предпринимательских структур.
4. ФАЗА АДАПТАЦИИ — закрепления и развертывания (operating)
малого предпринимательства. ФАЗА АКТИВНОГО МУТИРОВАНИЯ
(1995-1999 гг.). Появление полуофициальных, полубандитских гибридных
форм в крупном добывающем и обрабатывающем производстве
(алюминий и т.д.), в среднем и малом предпринимательстве.
30
1.2 Предпринимательство и предприниматели.
Тему этого материала подсказали студенты на лекциях и семинарах.
Предприниматели и предпринимательство — эти понятия постоянно
изменялись по мере того, как экономическое общество, следовательно, и
функции его агентов, непрерывно трансформировались и развивалось.
Одна господствующая экономическая теория и школа сменяла другую. В
серьезной книге В.Бусыгина «Предпринимательство» (М.: Дело, 2000)
содержатся ответы на многие вопросы относительно того, что такое
предпринимательство и кто такие предприниматели.
Можно выделить, по крайней мере, пять определений
«предпринимателя» (энтерпренера) в зависимости от выполняемых им
функций. В таблице видно, как основные функции предпринимателя
понимались представителями разных экономических школ.
Таблица 1.1
Основные функции предпринимателя
№
Функция предпринимателя
Представители
экономических теорий и школ
1
Финансист (создатель, поставщик
Классики политической
капитала)
экономии: Ф.Кенэ, А. Смит
2
Организатор производства (может
Ж.Б.Сэй, Дж.С.Милль
не обладать правами собственности)
3
Несение бремени
Р.Кантилъон, Дж.Тюнен, Д. де
ответственности, риска и
Трэси, Г.Мангольт, Ф.Найт
неопределенности в процессе
хозяйственной деятельности
4
Выбор между контрактными
Институциональная
отношениями свободного рынка и
экономическая теория: Р.Коуз,
организацией фирмы в целях экономии
О.Уильям-сон
транзакционных издержек
5
Инновационный, либеральный
Л.Мизес, Ф.Хайек, Г.Шмоллер,
характер предпринимательства, создание Ф.Тоссиг, И.Шумпетер, П.Дру-кер
новых рыночных возможностей
Как же возник современный предприниматель, откуда появился
новый предпринимательский тип? На исторические и социальные корни
предпринимательства обращают внимание немецкие историки и
социологи, особенно В. Зомбарт и М.Вебер.
Вернер
Зомбарт.
Следуя
за
известными
теоретикометодологическими разработками, будем считать, что Зомбарт исходит из
исторически
формирующегося
капиталистического
духа.
Докапиталистический человек был, по его мнению, «естественным»,
близким к природе, озабоченным, в первую очередь, идеей пропитания и
выживания. Ему было свойственно качественное отношение к миру. Такой
человек ничего не исчисляет, но воспринимает мир как целое. И в своих
хозяйственных делах следует, прежде всего, опыту, традиции.
Капиталистический человек несет в себе дух предпринимательства
31
и дух мещанства. «Предпринимательский дух это синтез жажды денег,
страсти к приключениям, изобретательности и многого другого;
мещанский дух состоит из склонности к счету и осмотрительности, из
благоразумия и хозяйственности». Предприниматель по Зомбарту, должен
быть триедин, обладая качествами:
а) завоевателя;
б) организатора;
в) торговца.
Завоеватель. Душевные качества, которые требуются для
выполнения предприятия, главным образом следующие:
 Способность составлять планы; следовательно, известное идейное
богатство; известная мера духовной свободы должна быть свойственна
предпринимателю.
 Влечение к осуществлению плана, воля к действию. Это отличает
изобретателя-предпринимателя от «чистого» изобретателя, которому
достаточно того, что он сделал изобретение. Предпринимателя влечет дать
жизнь своему (или также чужому) изобретению. Он одержим навязчивой
идеей исполнить свой план. Он должен обладать духовной энергией.
 Способность к выполнению плана должна быть налицо.
Для этого необходимы упорство и постоянство. Истинный
предприниматель-завоеватель должен обладать решимостью и силой
побороть все препятствия, становящиеся на его пути. Завоевателем он
должен быть также в смысле человека, который имеет силу на многое
отважиться, который жертвует всем, чтобы достичь великого для своего
предприятия. Эта отвага роднит его с игроком. Для всего этого
необходимы духовная эластичность, духовная энергия, упругость,
постоянство воли.
Организатор. Так как дел о, выполняемое предпринимателем, всегда
такого рода, что предпринимателю помогают другие люди, и, так как,
следовательно, он должен заставлять других людей служить своей воле, то
для того, чтобы они действовали совместно с ним, предприниматель,
прежде всего, должен быть также хорошим организатором.
Организовать — значит соединить многих людей в счастливой,
успешной совместной деятельности, значит так распределить людей и
предметы, чтобы желаемое полезное действие полностью проявилось. Тот,
кто желает организовывать, должен обладать способностью оценивать
людей в отношении их продуктивности, должен, значит, уметь выбрать
годных для известной цели людей из большой массы. Затем он должен
иметь талант заставить их работать вместо себя, и притом так, чтобы
каждый был на своем месте, там, где от его действий можно получить
максимум отдачи, и постоянно подчинять их всех так, чтобы они
развивали отвечающую их производительности высшую меру
деятельности. Наконец предпринимателю надлежит нести заботу о том,
32
чтобы объединенные в совместной деятельности люди были соединены в
действительно производительное целое, чтобы координация отдельных
участников в деле была правильно упорядочена и чтобы их
последовательные действия правильно сменяли друг друга.
Торговец. Есть еще и другого рода отношения, в которые входит
предприниматель с людьми, кроме обозначенных словом «организовать».
Он должен сначала сам завербовать себе людей; он должен затем
беспрерывно заставлять чужих людей служить своим целям, побуждая их к
известным действиям или бездействию иначе, чем посредством
принуждения. Для этой цели он должен и вступать в переговоры: вести с
другим беседу, чтобы своими доводами, опровергая встречные доводы,
побудить другого к принятию известного предложения, к совершению или
не совершению известного действия. Переговоры — это борьба духовным
оружием.
Предприниматель должен, следовательно, уметь так же хорошо
вести переговоры, договариваться, сговариваться, как мы способны
выразить один и тот же процесс в различных оттенках. Торговля в узком
смысле, т.е. ведение переговоров в хозяйственных делах, есть только одно
из многочисленных проявлений переговоров вообще. Однако следует
помнить, что здесь словом «торговец» или «ведущий торг» должна
обозначаться не особенная профессиональная деятельность, совершение
товарообмена, а функция, осуществляемая во многих отраслях
предпринимательской деятельности.
В частной жизни, в быту требуются иные качества:
 Хозяйственность, связанная с рациональным ведение дел,
разумной экономией и бережливостью.
 Деловая мораль, являемая коммерческой солидностью и
благонадежностью, верностью договору, и строгое ведение отчетности.
Для зомбартовского мещанина характерна неукротимая - жажда
денег. Экономический расчет и бережливость, упорный труд и накопление
капитала, безопасность и устойчивый рост личных активов — вот из чего
складываются рациональные основы его поведения. Ценностное же ядро
мещанства выражается в первую очередь в служении интересам семьи.
Причем идеалы семейных, патримониальных отношений переносятся и в
бизнес, воспринимаемый как глубоко личное дело, часто неотделимое от
прочих сторон этой жизни. Стремление к формальной независимости,
индивидуализм, граничащий с замкнутостью в своем локальном
микросоциуме, довершают характеристику мещанина. Заметно, что
мещанский дух во многом противоположен предпринимательскому. Но
вместе они как раз и образуют противоречивое единство
развертывающегося капиталистического духа.
Макс Вебер. Как следует из известных литературных источников, во
многом подход Вебера основывается на понятиях традиционность и
33
рациональность. Вебер говорит, что в основе всякой этики и вытекающих
из нее хозяйственных отношений всегда л ежит известная традиционность
— святость предания, сохранение способов ведения торговли и хозяйства в
том виде, как они перешли к нам от праотцев. Основа всякой традиции —
это неспособность и нежелание человека отказаться от рутины. С
соблюдением традиций могут быть связаны и материальные интересы.
Когда в Китае попытались направить транспортировку товаров по другим
путям и перейти к устройству более рациональных для этого средств, была
создана угроза интересам целого класса чиновников, получавших в связи с
прежней системой известные побочные доходы. Заинтересованность
помещиков и купцов в получении побочных доходов всегда решительно
препятствовала замене «традиционализма» «рационализмом». Еще более
сильное влияние оказывало суеверное стремление сохранить все
привычные способы деятельности из опасения, что малейшее изменение в
обычном ходе жизни вызовет враждебные действия со стороны
руководящих нами «таинственных сил».
Обычно за этим скрываются материальные интересы духовенства; но
основной предпосылкой все же являются широко распространенная вера в
таинственные силы.
Таким образом, Вебер говорит о формировании рационального
капитализма из традиционного. Но что является стимулом к
рационализации? По мнению Вебера, склонность держаться рутины не
может быть побеждена лишь стремлением к наживе, так как
«представители современного капитализма не больше горят желанием
получить прибыль, нежели прежние торговцы Востока» и как раз
«необузданное ничем стремление к наживе само по себе приводило
зачастую к хозяйственно иррациональным результатам». Дело в том, что
первоначально стремление к наживе сталкивалось с двумя тесно друг с
другом связанными препятствиями: внутренней и внешней моралью.
Внутренняя мораль означает подчинение домашним традициям и
исключение возможности беззастенчивой наживы в кругу лиц, связанных
известными узами; с другой стороны — внешняя мораль подразумевала
беззастенчивость в средствах получения торговой прибыли вне этого
круга, во внешнем обмене, где каждый чужеземец рассматривался как
враг, по отношению к которому не обязательны никакие этические рамки.
Только на обломках этих двух моралей и может вырасти рациональный
капитализм.
Йозеф Шумпетер. Попробуем сравнить, как это довольно часто делается в
учебных пособиях и диссертационных исследованиях, два подхода к классификации
предпринимателей и хозяйственных единиц: Шумпетера и Зомбарта. Классификация
Шумпетера — это оценка предпринимательства с современной точки зрения. Так,
Шумпетер выделяет следующие характеристики бизнеса:
1. Тип собственности.
2. Трудовая активность.
34
3. Способ привлечения акционерного капитала.
4. Качественная подготовка предпринимателей.
5. Способы принятия корпоративных решений.
6. Склонность к риску.
Зомбарт же делает акцент на исторические типы предпринимательства,
подразумевая, что посредством их синтеза и трансформации сформировался
современный (буржуазный) предприниматель.
Исторические типы предпринимательства:
Во главе торговых предприятий в XVI—XVII веках нередко стояли
авантюристы, полные воинского, разбойничьего духа, «пышущие силой, охочие до
приключений, привыкшие к победам, грубые, жадные завоеватели, гениальные и
беспощадные морские разбойники».
Воинские способности и воинская организация непосредственно ставится на
службу идее наживы:
 пиратство;
 торговля с туземцами.
В феодальном обществе основные ресурсы производства сводились к
следующим:
 земля как производитель растений;
 покоящиеся в недрах земли полезные ископаемые;
 продукты земли: дерево, волокнистые вещества;
 подчиненная земельной власти феодала рабочая сила.
Капитализация предприятий носила следы феодальных и полуфеодальных
отношений. Предприятия находились под влиянием принципа покрытия потребностей,
так как ставят своей целью только использование принадлежащих землевладельцу
производительных сил. Это же и стесняет их стремление к наживе.
Основной принцип — обязательное использование для своей выгоды
государственной власти влиятельных людей, чиновников. Отсюда — частные
объединения английских и французских дворян с богатыми людьми (капитал) или
изобретателями (идеи).
К носителям современного капиталистического предпринимательского духа
можно причислить высших по рангу государственных чиновников.
Черты государственного чиновника:
1. Государственные чиновники занимают то место, где иначе вообще бы ничего
не было. Их деятельность часто давала толчок к развитию капиталистической
субстанции и являлась первичным зачатком предпринимательского духа.
2. Государственное предприятие — это, прежде всего, крупное предприятие,
которое может возникнуть только на силе государственного капитала.
3. Чиновничий аппарат — это и творческие идеи, и широкие познания, и
научная подготовка, ибо таланты в то время еще не отдалялись от управления
государством.
4. Государственному предприятию присуща еще одна черта, которая
характеризует все капиталистическое — дальнозоркость, постоянство духовной
энергии, — что само по себе следует из государственной организации, потому что
нигде, кроме как у государя, интерес не мог быть направлен так сильно на отдаленное
будущее.
Неуклюжесть, склонность к бюрократизму появились позже, а в начальном
периоде развития государственный чиновник являлся особенно важным и
значительным типом предпринимателя.
Купцы, ростовщики — это все те, кто развивал капиталистические отношения из
35
торговли товарами или деньгами. Они расширяли ремесленные промыслы за их
первичные рамки. Купцы становились капиталистическими предпринимателями путем
вмешательства в производство — в текстильную промышленность (с XIVвека), в
горное дело и т.д.
Спекулянт — это основатель и руководитель спекулятивных контор,
предприятий, фондов (конец XVII века). Пример — грюндерская горячка, ныне это —
хеджиринговые фонды (совладельцем одного из них является Джордж Сорос).
В отличие от первых трех форм предпринимательства, где хозяйственные
руководители совершают операции с помощью внешних средств, спекулянт открывает
источник могущества в самом себе — это сила внушения, и с помощью ее одной он
осуществляет свои планы. Спекулянт увлекает за собой людей, обещая золотые горы, и
умеет заставить поверить своим обещаниям. Он разжигает страсть к игре: «игра есть
душа, есть пламя, согревающее всю деятельность».
«Благоразумное равновесие — болото, где все силы чахнут и засыпают, но дайте
внезапно вспыхнуть на горизонте видению, дайте этим сонным душам возможность
погони за невозможным, покажите им миллионы, которые можно заработать за два
часа, пусть даже с риском сломать шею и ноги, и гонка начинается, энергия
удесятеряется, давка так велика, что, стараясь только для собственного благополучия,
создают живые, великие и прекрасные творения». Данный тип предпринимателя
Зомбарт характеризует так: «выбившийся наверх ремесленный мастер» в сфере
промышленного производства, который в долголетней трудовой борьбе расширил свое
ремесло в капиталистическое предприятие. Человек с мозолистыми руками, грубыми
манерами, живущий в старой обстановке до серебряной свадьбы, чтобы потом дать
архитектору обставить квартиру в самом современном стиле, потому что так хочет его
дочь, которую он носит на руках и которой дал (недостающее ему) прекрасное
образование. Он self-made man, родоначальник позднее крупного предприятия».
Мы видим, что само понятие «предприниматель» и в классической, и
в современной литературе трактуется весьма неоднозначно. Это
происходит, во-первых, из-за того, что экономическая среда постоянно
изменяется, а, следовательно, меняются и функции ее экономических
агентов. Предпринимательство — это многогранная деятельность, которая
может по-разному интерпретироваться и проявляться в различных сферах
экономической деятельности. Но основное в ней — нацеленность на успех,
максимизацию
прибыли
при
концентрации
ответственности
(менеджерской, имущественной и т.д.), умении рисковать и эффективно
использовать ресурсы.
Итак, как явление предпринимательство отражает всю
совокупность отношений (экономических, социальных, организационных,
личностных и др.), связанных с формированием и развитием какой-либо
экономической деятельности (дела) по производству товаров (выполнению
работ, оказанию услуг) и получением желаемого результата в виде
прибыли (дохода).
Как явление предпринимательство отражают всю систему
отношений (финансовых, экономических, социальных), которые
объективно возникают у хозяйствующих субъектов друг с другом, с
потребителями, с поставщиками всех факторов производства (сырья,
материалов, оборудования, энергии и др.), с банками
и другими
36
субъектами рынка, с наемными работниками (сотрудниками) и, наконец, с
государством в лице соответствующих органов исполнительной власти
федерального и регионального уровней, а также с органами местного
самоуправления.
Как экономическое явление предпринимательская деятельность
отражает товарно-денежный характер отношений предпринимателей с
другими хозяйствующими субъектами на основе действия экономических
законов рынка (спроса и предложения, конкуренции, стоимости и др.) и
всех инструментов товарного производства и обращения.
Как процесс предпринимательская деятельность представляет
собой
сложную
«цепочку»
целенаправленных
действий
предпринимателей, начиная с момента возникновения (зарождения)
предпринимательской идеи и заканчивая воплощением ее в конкретный
бизнес-проект. Это процесс создания товаров, работ, услуг, обладающих
ценностью для потребителей; процесс удовлетворения постоянно
растущих потребностей; процесс, осуществляемый на основе постоянного
комбинирования факторов производства, эффективного использования
имеющихся ресурсов для достижения наилучших результатов. Этот
процесс является непрерывным и постоянно возобновляется, поскольку
постоянно изменяются потребности.
Субъектами
предпринимательской
деятельности
являются
предприниматели, государство, партнеры, потребители, наемные
работники.
Объектами предпринимательской деятельности являются виды
деятельности, которыми планирует заняться предприниматель. Базовыми
сферами являются: производственная; посредническая; сфера услуг (более
подробно о них поговорим в следующей теме).
Цели предпринимательской деятельности можно разбить на две
группы: общие (для страны и общества в целом) и частные (для
конкретной фирмы).
К числу общих целей относятся: удовлетворение потребностей
населения в товарах и услугах; повышение эффективности использования
трудовых, материальных, финансовых, интеллектуальных
ресурсов;
обеспечение экономического роста, увеличения объемов ВВП и НД;
обеспечение инновационного развития; обеспечение возможности
реализации индивидуумами своих индивидуальных талантов и
возможностей; обеспечение рабочих мест для трудоспособного населения;
К числу частных целей относятся: извлечение дохода; осознание
значимости как личности; общественное признание; самовыражение и
самореализация; достижение независимости
***
Вопросы для самопроверки.
37
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Кто такой Сергей Радонежский? Чем монастыри помогли
ремесленникам, землепашцам?
Назовите основные этапы развития предпринимательства в России?
В чем состоят особенности становления предпринимательства в
социалистический период?
Дайте определения понятиям «предприниматель»,
«предпринимательство».
Что означает НЭП?
Выделить российское предпринимательство во времена С.Ю. Витте и
П.А. Столыпина. Что было сделано для поддержки
предпринимательство и экономического рывка России?
Что сделали российские благотворители и основатели нашего
Университета в лице Вишнякова А.С. для коммерческого и
предпринимательского образования?
«И что же является двигателем рыночной экономики?
И Ты не знаешь? Конечно, конкуренция!!!
38
Но для этого должны быть
стабильными правила игры и
благоприятная предпринимательская среда.
(Разговор либералов в начале 90-х г. XX века)».
Глава 2 Предпринимательская и конкурентная среда.
2.1. Понятие предпринимательской и конкурентной среды.
Бизнес может существовать и развиваться при наличии
определенных условий, обеспечивающих возможности для развития
цивилизованного преуспевающего предпринимательства, т.е. если
сформирована определенная предпринимательская среда.
Предпринимательская
среда
представляет
собой
интегрированную совокупность различных факторов, способствующих
или сдерживающих предпринимательскую активность, позволяющих
добиваться успехов или тормозящих реализацию поставленных целей,
осуществление предпринимательских проектов и договоров, получение
прибыли.
Среди основных факторов, определяющих предпринимательскую
среду, следует выделить экономические, технологические, географические,
социо-культурные,
политико-правовые,
организационно-технические
условия, обеспечивающие функционирование бизнес-единиц.
Экономические условия обусловливают наличие платежеспособного
спроса, возможности покупки тех или иных видов товаров. Они включает
также рынок труда, наличие свободных рабочих мест, избыток или
недостаток рабочей силы. Сюда относятся также наличие и доступность
денежных средств.
Технологические условия отражают уровень научно-технического
развития, который воздействует на предпринимательство через
автоматизацию производства, совершенствование технологических
процессов, использование инноваций, нано-технологий.
Географические
условия
включают
комплекс
природноклиматических условий, которые оказывают влияние на размещение
предприятий, возможности перемещения производимых ими товаров.
Социо-культурные
условия
определяются
национальными
традициями, уровнем образования населения и отражают характер ведения
бизнеса.
Политико-правовые
условия
определяют
отношение
к
предпринимательской деятельности органов государственной власти,
степень свободы предпринимательской деятельности, ее юридические
гарантии, правила оформления и ведения бизнеса.
Организационно-технические условия характеризуются наличием
инфраструктуры
бизнеса
(банки,
юридические,
бухгалтерские,
аудиторские фирмы, рекламные агентства, транспортные, страховые
39
компании и т. д.).
В зависимости от направления и степени влияния указанных
условий, предпринимательская среда может быть охарактеризована как
благоприятная или, наоборот, неблагоприятная, т.е. способствующая или
сдерживающая развитие бизнеса.
Безусловно, благоприятная предпринимательская среда возможно
лишь при рыночных отношениях в стране, когда основой экономических
отношений является институт частной собственности, свободное
ценообразование, распределение и перераспределение товаров.
Благоприятная
предпринимательская
среда
обеспечивает
цивилизованным предпринимателям
необходимые экономические
свободы и организационно-хозяйственное новаторство. Именно эти два
составных элемента предпринимательской среды в определенной мере
зафиксированы в Конституции РФ. Каждый имеет право на свободное
использование
своих
способностей
и
имущества
для
предпринимательской деятельности; никто не может быть лишен своего
имущества (как материальной основы предпринимательской деятельности)
иначе как по суду; владение, пользование и распоряжение землей и
другими природными ресурсами осуществляется их собственниками
свободно; в РФ гарантируется единство экономического пространства,
свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка
конкуренции, свобода экономической деятельности; признаются и равным
образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные
формы собственности).
Необходимо отметить, что определяющим условием развития
бизнеса является экономическая свобода. Ее сущность состоит из
установления со стороны государства на разных уровнях управления
экономикой гарантий дееспособным гражданам и их объединениям
(юридическим лицам) на осуществление законной предпринимательской
деятельности.
Большое значение имеет реализация положений правовых норм,
направленных на снижение уровня монополизации, недобросовестной
конкуренции и рекламы.
Важную роль в обеспечении экономической свободы и,
следовательно, развития предпринимательства играет реализация на
практике положений
ст. 33 Конституции РФ, фундаментальными
положениями которой являются:
- право частной собственности охраняется законом;
- каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть,
пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с
другими лицами;
- никто не может быть лишен имущества иначе как по решению суда.
Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд
40
может быть произведено только при условии предварительного и
равноценного возмещения;
- право наследования гарантируется.
Свобода поведения предпринимателей базируется на защите
государством их имущества, гарантиях существования всех форм
собственности на все факторы производства, в том числе на землю.
Наличие движимого и недвижимого имущества является материальнотехнической основой создания собственного бизнеса, условием его
развития. В ГК РФ (ст. 209) говорится, что собственнику принадлежат
права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении
принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие
законодательству и не нарушающие права других лиц, в том числе, может
отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им,
оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения
имуществом, отдавать имущество в залог и распоряжаться им иными
способами.
Условиями экономической свободы являются свобода выбора
предмета деятельности, рынков факторов производства и рынков сбыта.
Как показывает практика, в России предпринимательская
деятельность пока жестко регулируется. Велико число административных
мер регулирования и контроля, что значительно сдерживает повышение
деловой активности. Призывы руководства страны «не кошмарить малый
бизнес» не приносят ожидаемых результатов.
Пределы экономической свободы субъектов предпринимательской
деятельности устанавливаются гражданским законодательством, а также
их права, обязанности и ответственность регулируются федеральным
уголовным и административным законодательством. Важное значение
имеет законодательство субъектов РФ, регулирующее ведение
предпринимательства на территориях соответствующих регионов.
Безусловно, самостоятельность и экономическая свобода субъектов
предпринимательской деятельности не означает их своеволия. Поэтому
законодательством
устанавливаются
меры
государственного
регулирования предпринимательской деятельности и ответственности
предпринимателей за нарушение соответствующих правовых актов, что
оправдано и экономически, и в правовом отношении. Разумеется, сложно
говорить об экономической свободе и самостоятельности, если в стране
очень высокие налоговые ставки, а количество налогов не сокращается,
если заметно усиливается роль лицензирования предпринимательства и др.
барьеров.
Предпринимательская среда подразделяется на внешнюю
(независимую от самих предпринимателей) и внутреннюю, которая
41
формируется непосредственно самими предпринимателями.
Состояние внешней предпринимательской среды оказывает
определяющее воздействие на развитие предпринимательства как в стране
в целом, так и в отдельных регионах.
Внешняя среда – это совокупность факторов и условий, прямо или
косвенно влияющих на становление и развитие предпринимательства. Она
является объективной средой и существует независимо от желаний
субъектов бизнеса. Чтобы добиться успехов, предприниматели должны
хорошо знать все внешние факторы и условия и предвидеть их влияние на
конечные результаты своего бизнеса.
Для понимания внешней среды необходимо ее систематизировать.
Во-первых, по уровню относительно бизнес-единицы внешнюю среду
можно разделить на:
- мезосреду – это среда непосредственного окружения (иногда ее
называют микросредой или местной средой). К этой среде относятся
потребители, конкуренты, поставщики, посредники, рынок рабочей силы,
местные органы власти, природно-климатические условия. Именно это
среда оказывает наибольшее прямое влияние на деятельность фирмы;
- макросреда - это среда, сложившаяся в стране. Она может быть как
прямого, так и косвенного воздействия;
- мегасреда – это мировая среда. Чаще всего она косвенно влияет на
конкретный бизнес. Ее влияние зависит от вида бизнеса.
Границы внешней среды и степень ее влияния на компанию зависят
от масштабов деятельности предприятия. Так, для ТНК, работающих во
многих странах мира, влияние внешней среды огромно. Для мелких фирм,
работающих на локальных рынках, влияние внешней среды
ограничивается небольшим числом факторов.
Предпринимательский
успех зависит от многих факторов, среди которых важнейшим является
внутренняя среда,
которая представляет собой интегрированную
совокупность
внутренних
условий
функционирования
предпринимательской организации. В значительной степени она носит
субъективный характер (напрямую зависит от самого предпринимателя,
его компетентности, силы воли, рискованности, умений и навыков ведения
бизнеса).
Внутренняя среда формируется и определяется собственниками,
высшим руководством, сотрудниками. Она характеризуется процессами
взаимодействия между отделами (структурами организации) и процессами
взаимодействия с внешней средой.
Оценка внутренней предпринимательской среды проводится чаще
всего по следующим подсистемам: организационные и административные
условия; производственно-технологические; финансово-экономические;
социокультурные.
Организационные и административные. Эти условия определяются
42
формой собственности, организационно-правовой формой предприятия
(фирмы), миссией и стратегией, организационной структурой, стилем
управления (жесткий административный или мягкий демократичный),
механизмом сохранения предпринимательской тайны.
Производственно-технологические.
Они
зависят
от
вида
производимой продукции и соответственно ей
используемого
производственного процесса (массовое, серийное, единичное), а также
степени использования научно-технических достижений, позволяющих
механизировать и автоматизировать процесс производства.
Финансово-экономические.
Определяются
эффективностью
функционирования (производства и реализации продукции, услуг),
прибылями и убытками, рентабельностью, устойчивостью предприятия.
Это определяет возможности предприятия обновлять свое производство,
материально поощрять работников, использовать наиболее дорогостоящие
способы продвижения своей продукции.
Социокультурные. Это, скорее всего, самые значимые условия
внутренней предпринимательской среды. Они зависят от половозрастной
структуры, семейного положения, характера, уровня образования,
национальных традиций, опыта, таланта, амбиций и т.п. персонала
(руководителя и остальных работников). Следует сказать, что суть
эффективного, рационального менеджмента, позволяющего добиться
успехов, заключается в том, чтобы предоставить каждому работнику
возможность достаточно заработать, чувствовать удовлетворение от своего
труда и участвовать в управлении предприятием. Идеальным местом
работы представляется то, где царит хорошее настроение, где кипит
работа. Рабочее место должно излучать радость и покой и для самого
работника, и для посетителей. Успех любой работы зависит от
способностей человека и от умения применить эти способности. Для этого
необходимы соответствующие условия для работы. Характерными
чертами идеального места работы являются: привлекательный вид места
работы, удобство его местонахождения относительно места проживания;
соответствующее вознаграждение за труд и усердие.
Чувство удовлетворенности от проделанной работы зависит от
имеющихся потребностей, способов вознаграждения, их соответствия
ожиданиям, справедливости по сравнению с другими.
Корпоративные ценности и корпоративная культура являются
составной частью внутренней среды. От их содержания и направлений
развития зависит стиль поведения каждого работника и всей организации в
целом. Сплоченность коллектива, единство
зависят от принятых
формальных и неформальных правил поведения. Дрескод, корпоративные
мероприятия и т.п. влияют на поведение каждого работника.
Светлой памяти Леонида Ивановича Абалкина…
43
2.2. Предпринимательская среда на рубеже XX-XXI веков.
Экономика России в 1989-1999 гг. Экономика последнего
десятилетия XX века в жизни нашей страны получила несколько названий:
экономика переходного периода, экономика «смутного времени»,
гибридная или мутантная экономика.
Объективно назрела необходимость серьезного реформирования
советской экономики, которая никак не могла вырваться из пут
дефицитности, низкой эффективности (в том числе государственного
управления) и падающей конкурентоспособности на мировом рынке.
Советская экономика была отягощена хроническими недостатками
командно-административной
системы
с
гипертрофированным
централизованным планированием и моноидеологической политикой,
опиравшейся на устаревшие догматы. Уже в процессе «перестройки» стал
вопрос о разработке научно-обоснованной концепции и специальной
программы радикальной экономической реформы.
Основной замысел реформы, ее научная концепция, первоочередные
и долговременные меры содержались в докладе заместителя председателя
Совета Министров СССР, председателя Государственной Комиссии по
экономической реформе, академика Л.И. Абалкина «Радикальная
экономическая реформа: первоочередные и долговременные меры»25.
С этим докладом, над которым работали специалисты из
Госкомиссии по реформе, эксперты и ученые академических НИИ и вузов,
Л.И. Абалкин выступил на Всероссийской научно-практической
конференции по проблемам радикальной экономической реформы 13
ноября 1989 года в Колонном зале Дома Союзов26.
Одна
из
характеристик
начальной
стадии
переходного
трансформационного периода - превышавший все возможные прогнозы и
оценки уровень инфляции. В 1992 году, а это был год запуска
бессистемных экспериментов и импровизаций, так называемых
младореформаторов, этот показатель составил 2600%27. За 1992-1997 гг.
объем ВВП нашей страны уменьшился более чем на 1/3.
Новейшая история не знала таких скоростей обнищания десятков
миллионов людей, поляризации «крайних» социально-экономических (по
уровню доходов) групп населения.
Трансформационные эксперименты либерально-монетаристского
типа
по методу шоковой терапии включали отпуск цен, свободу
См.: Абалкин Л.И. Радикальная экономическая реформа: первоочередные и долговременные меры:
доклад на Всесоюзной научно-практической конференции по проблемам радикальной экономической
реформы. 13-15 ноября 1989 г. – М., 2009.
26
Автор и через 20 лет готов подписаться под всеми принципиальными положениями доклада. Это была
программа социально-экономических преобразований эволюционного, поэтапного освоения рыночных
отношений.
27
В конце августа – начале сентября 1991 года, подготавливая шоковую хирургию без социальной
анестезии, младореформаторы публично обещали повысить розничные цены только в 3-4 раза. По
официальным данным Росстата, отпущенные цены выросли в 1992 году в 28-30 раз.
25
44
коммерческой и внешнеэкономической деятельности и были навеяны
работами Милтона Фридмана «Капитализм и свобода», фон Хайека
«Бегство из рабства» и рекомендациями советников из Международного
Валютного Фонда (МВФ) и Всемирного банка (Джефри Сакса, Андреаса
Ослунда и д.р.). Реформаторы задались целью превратить государство в
ночного «сторожа», резко ограничив его социальные расходы на
образование, науку, здравоохранение. Ключевым же был вопрос о
преобразовании
наследуемой с советских времен государственной
собственности. Вместо эволюционного пути, предусматривающего после
подготовительного этапа фазу разгосударствления, младореформаторы
выбрали так называемую ваучерную приватизацию. Были открыты шлюзы
для криминализации не только приватизационного процесса, но и
экономической жизни в целом.
Серьезные зарубежные эксперты-экономисты и политологи,
например, профессор Лу Фаоро из США, Вольфганг Карте, Эрих Штаудт
из ФРГ и другие называли эти процессы в России 1992-1995 гг.
формированием Crony (дружеского) капитализма в сочетании с
олигархически-криминальной экономикой. В период с 1992 по 1998 гг. (до
дефолта) в экономике России поддерживалось и стало превалировать
экспортно ориентированное сырьевое направление – вывоз нефти и
нефтепродуктов, необработанной древесины (кругляка), алюминия,
перекачка газа и т.п. Конъюнктура мирового рынка способствовала такой
однобокой экономической ориентации. Реформаторы оправдывали
государственную политику, при которой доминирующее положение стали
занимать нефтяные компании и холдинги «ЮКОС», «Лукойл»,
«Татнефть», «Норильский Никель» алюминиевые комбинаты и
госмонополии «Роснефть», «Газпром».
Деятельность производственных, строительных, торгово-сервисных
кооперативов, развивавшихся на внутреннем рынке в 1988-1991 гг. как
антидефицитное направление, стала либо свертываться, либо
трансформироваться (со значительными потерями во многих регионах) в
малое предпринимательство.
Внешняя атрибутика государственной политики была связана с
созданием Государственного комитета по поддержке и развитию малого
предпринимательства (ГКРП). В соответствии с принятым федеральным
законом. Началась разработка федеральных и региональных программ
государственной поддержки малых предприятий, количество которых к
1998 году составило около 1 млн. ед.
В этот период высокими темпами развивалось «челночное»
направление, охватившее 3,5-4 млн. человек, потерявших работу в силу
сложившихся социально-экономических обстоятельств, пересекавших с
сумками и узлами полными дешевых товаров, границы с Китаем, Турцией,
Грецией, Польшей. Торговля шла на городских рынках, мини-базарах, в
45
лавках и палатках.
Отношение к малому и среднему предпринимательству
(локомотивному сектору рыночных преобразований) и закреплению
реальной частной собственности оставалось в период 1992-1998 гг.
декларативным, политически-ангажированным и конъюнктурным. Вместо
реальной экономической поддержки из федерального бюджета
проводились эпохальные и предвыборные встречи с президентом и съезды
в основном политического (мобилизационного) характера28.
Какая же общественная (социально-экономическая и политическая)
система была создана в нашей стране к концу XX века и что изменилось в
ее основе в XXI веке – в первом десятилетии?
Капитализм в его нынешнем виде с начала XXI века до глобального
финансово-банковского и экономического кризиса 2007-2009 гг. с его
механизмом саморегулирования подвергся жесткой критике на
общемировых и европейских саммитах в 2009-2010 гг. Автор
проанализировал факторы и процессы, определявшие возможности
социально-экономического развития страны в 1985-1991 гг. и 1992-1999 гг.
С этой целью привлекались социально-биологические аналогии и
зарубежный опыт. Был сделан ряд выводов о проявлении так называемых
процессов экономического и общественного мутирования под влиянием
факторов
и
процессов-мутагенов.
В
результате
образовались
экономические и общественные мутации, которые носили чаще
негативный, чем позитивный характер. Существенно тормозили
реализацию
социально-экономического
развития
зоны
высокой
29
мутантности : бедность, нищета; алкоголизация; наркотизация;
безнадзорность; беспризорность детей; коррупция; проституция;
неэффективное
госуправление;
отставание
образования,
науки,
невнимания
к
молодежи;
высокий
уровень
заболеваний
сердечнососудистыми, печеночными, почечными, желудочно-кишечными
заболеваниями; деградация личности; депопуляция (превышение уровня
смертности над рождаемостью); терроризм, криминализация, теневая
экономика; сырьевая направленность российской экономики; неразвитость
финансово-банковского сектора; непрофессионализм в корпоративном
менеджменте.
В сентябре 1998 г. ГКРП России был присоединен к Министерству антимонопольной политики,
которое
стало
именоваться
Министерством
антимонопольной
политики
и
поддержки
предпринимательства РФ. В ряде же субъектов РФ и краев малое предпринимательство получило
необходимые импульсы и региональную бюджетную поддержку для развития, заняв лидирующее
положение по созданию ВВП и новых рабочих мест в торговле, сервисе, перерабатывающем
производстве, легкой промышленности и строительстве. Но такого количества регионов-лидеров по
развитию МП при наличии большого числа отстающих дотационных субъектов РФ (30-40%) и
преобладании середняков (40-50%) было явно недостаточно для общей позитивного социальноэкономического развития страны.
29
См.: Мутации. Государственное управление. Общество. Экономика. 1989-1999 гг. – М.:
Палеотип, 2008.
28
46
Последовательность этих факторов и процессов в силу их
взаимовлияния и сопряжённости имеет, конечно, определённое, но не
доминирующее значение.
Российская экономика в 2000-2010 гг.
Последефолтовское
восстановление и социально-экономическая стабилизация в условиях
благоприятной конъюнктуры на мировом рынке энергоносителей при
ориентации президента России на равноудаленность олигархов с
усилением вертикали власти (образование федеральных округов) в 20032005 г.г. способствовали проявлению некоторых симптомов формирования
экономики
с устойчивым типом развития и потенциалом ростовых
возможностей.30Закреплению наметившихся тенденций способствовали
активизация потребительского и инвестиционного спроса, положительное
внешнеторговое сальдо, профицитный характер федерального бюджета,
появившиеся возможности формирования Резервного фонда и Фонда
национального благосостояния, увеличение объема золотовалютных
резервов. Государство приступило к погашению внешней задолженности
перед кредиторами Парижского и Лондонского клубов,
а
также
Всемирного Банка.
Мировая экономика за время кризиса 2007-2009 годов потеряла в
капитализации почти
60 трлн. долларов. Это равняется примерно
годовому мировому ВВП. Знаменитый американский финансовый гуру
Уоррен Баффет, занимающийся сделками по покупке-продаже крупных
бизнесов, считает, что экономика США (а это не меньше 20 % мировой
экономики) «упала со скалы». На ее восстановление понадобится не менее
5 лет.
Впервые после Второй мировой войны глобальная экономика
пережила такой спад. В 2008 году спад в экономике США составил более
6 % (уровень безработицы – около 8%), Японии – около 12 %, в
европейских странах – от 3-6 %. По данным МВФ, мировой ВВП в 2009
году снизился на 3 %. На саммите G-20 в Лондоне (1-2 апреля 2009 года) в
связи с обострением кризисных явлений было принято решение,
предложенное США и Англией, направить в 2009-2010 гг. на
стимулирование мировой экономики 5-6 трлн. долларов. Один из
основных финансовых мегарегуляторов – Международный валютный фонд
(МВФ) – получил дополнительно для укрепления своей финансовой базы и
поддержки отдельных национальных экономик 1 трлн. долларов.
Франция и ФРГ предложили скоординировать действия по контролю
за финансовыми рынками, а также странами и территориями (офшорами)
из так называемого черного списка, подозреваемыми в участии их банков в
Несмотря на активизацию террористического подполья и бандформирований на Северном Кавказе,
удалось сохранить целостность нашего государства (огромная заслуга В.Путина) и стабилизировать, в
том числе благодаря усилиям премьер-министра Е.М.Примакова и его команды, социальноэкономическую ситуацию к началу XXI века.
30
47
отмывании «грязных» денег.
Вряд ли стоит акцентировать внимание сейчас на том, когда, где и
как начался глобальный финансово-экономический кризис. Много сломано
копий, по этому поводу написано немало серьезных статей и работ. Из
зарубежных экономистов выделим критические публикации о
современном капитализме лауреата Нобелевской премии Джозефа
Стиглица, буквально растоптавшего неолиберальную рыночную теорию
Мильтона Фридмана и монетарную практику его российских
последователей. Отметим также статьи известного экономиста-практика
Роберта Шиллера, который дал ответы на вопросы о причинах нынешнего
кризиса и в природе вещей, и в поведении людей (бихевиористская
трактовка). Заслуживают внимания «манифесты» злого гения валютных
спекуляций и дефолтов Джорджа Сороса, комментарии уже
упоминавшегося финансиста Уоррена Баффета.
Интересные мысли
высказал
и
профессор
политэкономии
гарвардской
школы
Государственного управления им. Дж.Ф. Кеннеди Дэни Родрик,
защищавший экономическую науку, но не эконометриков, кто с присущей
им принципиальностью менял одни модели и концепции на другие31.
Следует вспомнить также немецких реформаторов – подвижников
социально ориентированного рыночного хозяйства32.
В нашей экономической науке до сих пор дают о себе знать деяния
неолибералов-монетаристов, правивших бал в 90-е гг. прошлого века. Их
политические и социально-экономические эксперименты и импровизации,
как говорится, по живому отдаются и поныне.
Конечно, в России были и есть ученые, способные обосновать и
доказать принципиально иную точку зрения на реформирование
экономики
и на государственное управление. Вспомним работы
академиков Л.И. Абалкина, С.С. Шаталина, Д.С. Львова, Н.Я. Петракова,
В.В. Ивантера и др. Многие из этих ученых корнями связаны с РЭА им.
Г.В. Плеханова. Выпускник РЭА профессор А.Д. Смирнов в сентябрьском
номере журнала «Вопросы экономики» 2008 года блестяще раскрыл
причины, природу и действующие силы мирового кризиса.
Механизмы саморегуляции и возможности включения защитных
реакций американского, европейского и японского зрелых, если так можно
сказать, капитализмов (тем более российского псевдокапитализма)
оказались
явно
недостаточными.
Поражает
бессилие
перед
разрушительными силами системного финансово-банковского и
экономического кризиса. Недостаточным оказался запас прочности и
См.: Родрик Д. Дьявол в экономистах // Ведомости. – 2009. – 12 марта.
В первую очередь, конечно, Людвига Эрхарда («Благосостояние для всех» стало для многих
настольной книгой), а также о профессоров Вольфанга Карте (бывший глава Антимонопольного
ведомства ФРГ), Эриха Штаудта (из университета в Бохуме), работавших советниками при
правительстве России в 1990-е гг.
31
32
48
российской системы государственного управления.
В США и ведущих европейских странах, особенно во Франции и
ФРГ, снова дружно заговорили, пока на уровне дискуссий, о
государственном управлении и финансовом мегарегулировании,
национализации банков, повышающейся роли государства и его
институтов. С новой силой проявили себя стремления к консолидации
усилий ведущих государств с целью снижения остроты кризисов, особенно
при растущей безработице. Это выразилось и в поиске инструментов (в
том
числе
планирования,
бюджетирования,
программирования,
контролинга и т.д.) в экономической политике для выхода из сложившейся
ситуации с меньшими потерями (греческая тема в апреле – мае 2010 г.
подлила масла в огонь).
В то же время в целом мировая экономическая наука, как и
официальная российская, за исключением названых выше ученых,
оказалась, мягко говоря, не вполне состоятельной в предвидениях
глубины, разрушительной силы и сроках продолжения мирового и
собственного российского кризиса. Рекомендации о путях и механизмах
его преодоления могли бы быть более основательными и конкретными. В
2010 г. МВФ прогнозировал рост мировой экономики на 1,5-2,5%.
Считалось, что мировой рост в пределах 2,5% — стагнация, если не
рецессия. 2010 год может оказаться более тяжелым, чем многие ожидали в
США, Европе и России.
По мнению экспертов Международного валютного фонда, впервые в
истории XX-XXI вв. имеет место редчайшее сочетание системного
финансово-банковского кризиса, по существу, кризиса всей монетарной
системы, и глубокой синхронной рецессии33.
Аналитики выделяют три высокосинхронизированных мировых
кризиса, которые охватывали в последние полвека десять или более стран с
развитой экономикой, одновременно вошедших в фазу глубокого спада:
это 1975, 1980 и 1992 гг. Кроме этих трех общих спадов, мировая
экономика сталкивалась со спадами и в отдельных регионах.
Первая причина спада была нестабильность, высокая степень
неопределенности в развитии конкретных финансовых рынков, а потому
быстро и резко возраставшие риски, например, связанные с возвратом
долгов по всей финансово-банковской цепочке. Нынешний мировой
кризис начался в США весной – летом 2007 г. с невозвратов ипотечных
кредитов, взятых на покупку или ремонт дома34.
Вторая
причина
глобального
финансово-банковского
и
экономического кризиса, четвертого с 1960 г. по версии экспертов МВФ, См.: Чечель А., Кравченко Е. МВФ изучил рецессии. Уникальный кризис : доклад // Ведомости. – 2009.
– 20 апреля.
34
Это было связано с ухудшением общей экономической ситуации, ростом безработицы и
соответственно уменьшением доходов домашних хозяйств (семей). В пусковом звене - ипотечном
кредитовании - образовался и лопнул первый долговой «пузырь». «Посыпались» банки и фирмы.
33
49
это сохраняющаяся зависимость мировой экономики от тонуса состояния
и цикличности финансово-банковской, монетарно-валютной систем и
национального хозяйства США. Для однополярного в политическом и
экономическом смысле мира такое положение весьма характерно, хотя и
нетерпимо.
Третья причина – это разная степень зависимости от финансовобанковских систем экономик ведущих европейских стран (ФРГ, США,
Франции, Англии, Италии, Японии, Канады и т.д.). В относительно
лучшем положении оказались страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия и
Китай). Особенно это касается Китая, хотя и завязанного на огромные
объемы экспорта (текстиля, одежды, обуви, продуктов) в США, но
имеющего самые большие в мире золотовалютные резервы. Экономика
Китая становится хотя и развивающейся, но второй в мире по мощности с
инновационной ориентацией.
США приходится считаться с определенной зависимостью от Китая,
который снизил в 2009 г. в 1,5 – 2 раза темпы прироста ВВП.
Безработица в Китае достигла 23-25 млн. чел. (по данным МОТ) В США
безработица составляет 9,1 млн. чел., в России – около 7 млн. чел., ФРГ –
3 млн. чел.
Основными причинами кризиса, поразившего российскую
экономику, являются недостаточные мощности и запас прочности
финансово-банковской системы при низком уровне компетентности ее топменеджеров (в первую очередь это относится к большому количеству
коммерческих банков, число которых необходимо сократить в 3-4 раза);
неумение собственников и топ-менеджеров ведущих корпоративных
структур упреждать критические точки (события) по внешним долговым
обязательствам; вскрывшиеся осенью 2008 – зимой 2009 г.г. слабости
системы государственного управления (на федеральном и региональном
уровнях), в частности, неумение прогнозировать цены на нефть на
мировых рынках, неспособность быстро реагировать на начавшийся еще в
2007г. ипотечно-кредитный и долговой кризис в США и других странах;
стремление, как и в советские времена, представить на уровне высшего
руководства и общественности ситуацию в мировой и российской
экономике (ЦБ РФ, Минфин, Минэкономразвития, Росстат и др.) в розовом
цвете. Это в то время, когда требуются честная диагностика, разработка
жестких сценариев с ориентацией на наихудшие условия, что позволяет
создавать дополнительные резервы, предвидение обострения социальной
ситуации. Потребовалось время для преодоления растерянности в высших
и средних эшелонах власти. В результате недостаточной компетентности
экономических советников даже высшие руководители государства
«подставлялись» под личные рублевые сбережения (август – сентябрь
2008г.), обещали сдержать и снизить потребительскую инфляцию, адресно
и
пропорционально
помогать
отдельным
государственным
и
50
коммерческим банкам, нефтяным компаниям, госкорпорациям и
федеральным торговым сетям. Законодательно принятая антикризисная
программа (с пакетом соответствующих законов) сопровождалась
использованием «ручного
управления»
применительно
к 295
предприятиям из специального списка.
Есть ли понимание того, как сохранить корневую систему частной
собственности МСП, с тем, чтобы вернуться к рыночным механизмам при
новой структуре экономики и модернизированной системе госуправления?
Надо начинать с науки и образования, многократно увеличивая с помощью
«легких» нефтяных денег государственные инвестиции в эти сферы.
Радикальные перемены в контексте системной модернизации должны
были коснуться и собственности, и технологий, и управления.
Несмотря на кризис, цели и стратегия социально-экономического
развития нашей страны до 2020 года, а именно рост производительности
труда в 3-4 раза и эффективности производства с опорой на малое и
среднее предпринимательство инновационного типа, пока не менялись.
В антикризисных мероприятиях акцент делался и делается, прежде
всего, на помощь людям, потерявшим работу, и другим социально
уязвимым группам населения: многодетным семьям, людям с
ограниченными возможностями (более 10 млн. чел., в том числе инвалидов
по зрению – около 2 млн. чел.), пенсионерам (более 30 млн. чел.),
увольняемым в запас военнослужащим и т.д.
В целом итоги социально-экономического развития нашей страны в
2009 году оказались, мягко говоря, малоутешительными. Спад,
выраженный в снижении объемов ВВП – составил почти 8%. Это больше,
чем у абсолютного большинства стран СНГ, не говоря уже о ведущих
европейских государствах. В Германии, Франции, Италии и других
странах симптомы окончания рецессии или, по крайней мере,
определенной ее фазы проявили себя к концу 2009 года.
Инфляция в России имела тенденцию к снижению. При жестком
давлении Председателя Правительства РФ Владимира Путина
руководители Центрального Банка снизили ставку рефинансирования
сначала до 8,5%, потом до 8,25 %.
В 2009 году административные барьеры для желающих открыть
свое дело были существенно снижены. Отныне есть более 10 видов
деятельности, когда бизнесмен просто уведомляет власти о желании выйти
на рынок. Но государство не остановится на достигнутом. Тем более, что в
одних регионах согласования (там, где они нужны) занимают дни, в других
- годы.
Инвестиционная же привлекательность России за 2009 г. снизилась.
В мировом рейтинге стран с благоприятными условиями для ведения
бизнеса Россия занимала 120-е место из 183. Для сравнения: Казахстан и
Белоруссия стоят на 63-м и 58-м месте соответственно. В 2009 году объем
51
капитальных вложений в российскую экономику уменьшился на 17%, на
41%
снизился
приток
прямых
иностранных
инвестиций.
Минэкономразвития вместе с Минфином разработало меры по улучшению
инвестиционного климата. Одно из направлений - поддержка инноваций.
Меры по снижению налоговой нагрузки практически исчерпаны. В
феврале 2010 г в правительство были внесены предложения по точечной
поддержке инновационных проектов и моногородов.
Для стран с развитой экономикой, разнообразными социальноэкономическими условиями развития регионов, а также отдельных групп
населения включение программно-плановых механизмов, например, для
преодоления кризисной ситуации и обеспечения стабилизационно восстановительного периода, является на определенном этапе
необходимым.
Обеспечение модернизации и инновационного прорыва потребует
еще раз переосмыслить возможности программно-целевого подхода и
планового инструментария на всех уровнях государственного управления.
Для обеспечения модернизации и инновационного прорыва необходимы
реформы в обществе и экономике.
Глубокая общественная реформация в направлении создания
реального правового гражданского общества должна включать создание
устойчивой политической системы, действенной многопартийности. Это
предположительно новый уровень политической культуры, преодоление
терроризма и экстремизма во всех формах, снижение уровня бедности и
преодоление разрыва в доходах между социально-экономическими
группами, рост среднего класса и МСП, укрупнение субъектов РФ.
Вместе с тем нужна глубокая реформация собственности в аграрном
секторе (деревне). Требует модернизации весь технологический цикл
«зеленой революции», результатом которой должно стать обеспечение
продовольственной безопасности нашей страны и выход, как и в начале
XX в. после реформ С.Ю. Витте и П.А. Столыпина. Необходимы новая
селекция, биоинженерия, нанотехнологии, дороги, Интернет, новое
отношение к труду.
Предпринимательская реформация должна сделать МСП создателем
30-35% ВВП, с долей в 40-50% в инновациях, науке, производстве,
строительстве, сервисе. Создается новая конкурентная среда, условия для
снижения инфляции.
Управленческая (менеджерская) реформация должна носить
принципиально антикоррупционный характер. Кроме того, необходимы
реформация образования и науки, освоение университетской модели.
Только осуществив эти реформации, можно создать новое общество и
экономику.
52
2.3.
Состояние
малого
и
среднего
35
предпринимательства
Согласно представленных Росстатом и ФНС России данных по
состоянию на 1 января 2010 года в Российской Федерации осуществляют
деятельность 5 603 109 субъекта малого и среднего предпринимательства,
на которых создано 16 220 150 рабочих мест, в том числе:
- 1 374 661 микропредприятий и 4 531 400 работников (в
соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего
предпринимательства»
статистическое
обследование
микропредприятий осуществляется один раз в год) –
количество
работников до 15 человек и годовой оборот до 60 млн. рублей;
- 227 830 малых компаний и 5 727 100 работников – количество
работников от 16 до 100 человек и годовой оборот до 400 млн. рублей;
- 15 268 средних компаний и 1 976 300 работников – количество
работников от 101 до 250 человек и годовой оборот до 1 000 млн. рублей;
- 3 985 350 индивидуальных предпринимателей.
По итогам 2009 года наблюдается прирост численности компаний на
9,1%, в основном сложившийся за счет роста числа индивидуальных
предпринимателей и микро-предприятий (Диаграмма 2.1).
Диаграмма 2.1
Рост численности малых предприятий в Российской
Федерации за период с 2005 по 2009* годы (тысяч единиц)
количество малых
преприятий, тыс. единиц
1 700
1 600
1 617,8
1 500
1 400
1 361,8
1 300
1 200
1136
1 100
1 000
900
979,3
1 032,8
800
2005
2006
2007
2008
2009
отчетный период
* В связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» с 2008 года при подготовке статистических
материалов Росстат учитывает малые и средние предприятия.
Рост численности малых предприятий за период с 2005 по 2009 год
составил 256 тысяч единиц или 18%.
35
По данным МЭР РФ
53
Отраслевое распределение малых и средних предприятий
(за исключением индивидуальных предпринимателей, действующих, как
правило, в сфере торговли и бытовых услуг) характеризуется высокой
долей предприятий оптовой и розничной торговли, которые составляют по
итогам 2009 года 661 383 единиц или 40,9% от всех юридических лиц (42%
- в 2008 году). Такие компании предоставляют 28,6% рабочих мест в
секторе малых компаний (3 505,0 тыс. человек).
Второй по численности субъектов малого и среднего
предпринимательства вид деятельности – это предоставление услуг, в него
вовлечено 289 981 компаний – это 17,9%. В указанной сфере занято 16%
работников – около 2 000,0 тыс. человек.
Третья отрасль, в которой представлено значительное число малых и
средних компаний, – это строительство: 195 567 компаний (12,1%),
которые предоставляют рабочие места для 1 800,0 работников (14,6%).
На четвертом месте по числу действующих малых и средних
компаний – обрабатывающие производства: 168890 компаний (10,5%) и
соответственно 2 000,0 тыс. занятых работников (16%) (Диаграмма 2.2).
Диаграмма 2.2
Распределение малых предприятий по видам экономической деятельности
по состоянию на 1 января 2010 года (%)
10,5%
12,1%
5,9%
1,5%
0,6%
0,4%
3,8%
17,9%
1,5%
9,0%
2,4%
2,6%
40,9%
Торговля
Предоставление услуг
Строительство
Обрабатвающие производства
Транспорт и связь
Сельское хозяйство, рыбоводство
Гостиницы и рестораны
Коммунальные, социальные и персональные услуги
Образование и здравоохранение
Производство и распределение газа, электроэнергии, воды
Добыча полезных ископаемых
Финансовая деятельность
54
Такая отраслевая структура малого и среднего предпринимательства
остается практически неизменной на протяжении десяти лет. При этом
необходимо отметить рост числа компаний, занятых в сфере строительства
(с 11,2% компаний в 2005 году до 12,1% в 2009 году или на 0,9% за 4 года),
постепенное снижение в сфере обрабатывающего производства (12,3%
компаний в 2005 до 10,5% в 2009 году или на 1,8% за 4 года), и сфере
торговли (с 46% компаний в 2005 году до 40,9% в 2009 году или на 5,1% за
4 года).
Динамика доли компаний, занятых в сфере науки, научных
исследований отрицательна. Так, в 2004 году такие компании составляли
2,5% от числа субъектов малого и среднего бизнеса (22,5 тыс. единиц),
К 2009 году общее число снизилось до 12,3 тыс. единиц, а доля упала до
0,75%. На таких компаниях трудится всего 78 400 человек, что составляет
лишь 0,65% занятых в секторе (Таблица 2.1).
Таблица 2.1
Число малых предприятий по видам экономической деятельности (в тыс.)
Виды
2005
2006
2007
2008
2009
экономической
деятельности Тыс. % Тыс. % Тыс. % Тыс. % Тыс.
%
Строительство
109,3 11,2 117,1 11,3 130,7 11,5
162,0 11,8 196,0
12,1
Торговля
448,8 46,0 464,6 45,0 510,6 44,9
574,3 42,1 662,5
40,9
Обрабатывающие
120,0 12,3 123,4 12,0 128,6 11,3
производства
147,9 10,8 169,3
10,5
Сектор малого предпринимательства играет важную роль в развитии
агропромышленного комплекса России.
Малые формы хозяйствования на селе представлены крестьянскими
(фермерскими) хозяйствами (253,1 тыс.), малыми сельскохозяйственными
предприятиями (20,9 тыс.), индивидуальными предпринимателями (32
тыс.), сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (6,1 тыс.),
а также хозяйствами населения (22,8 млн., из которых 2,5 млн. производят
товарную продукцию и являются потенциальными фермерскими
хозяйствами).
В совокупности этот сектор производит более 50 процентов валовой
продукции сельского хозяйства. Здесь производится 85,1% картофеля,
75,5% овощей, 45,2% мяса и 55,6% молока, 29% подсолнечника.
На долю субъектов малого агробизнеса приходится 20%
производства российского зерна, которое является стратегическим
55
экспортным продуктом.
Среди зарегистрированных субъектов малого предпринимательства
только 1,2% предприятий относится к сфере здравоохранения и
предоставления социальных услуг (18,9 тыс. малых предприятий, в том
числе 16,3 тыс. микропредприятий), на них заняты 1,2% работников
малого
бизнеса.
В
общем
обороте
предприятий
малого
предпринимательства здравоохранение и предоставление социальных
услуг составляет 0,3%.
Организации здравоохранения и индивидуальные предприниматели,
относящиеся к малому и среднему предпринимательству, представлены
медицинскими организациями, аптечными организациями, организациями,
осуществляющими производство протезно-ортопедических изделий,
организациями, производящими медицинскую технику, а также
осуществляющими техническое обслуживание медицинской техники.
По информации межрегиональных и региональных управлений
Федерального медико-биологического агентства в структуре видов
деятельности малого и среднего бизнеса в области здравоохранения
лидирующее место занимают медицинская деятельность по стоматологии,
а также фармацевтическая деятельность.
Деятельность индивидуальных предпринимателей в области
здравоохранения связана в основном с предоставлением услуг по оказанию
физиотерапевтических процедур.
В 2005 году доля малых и средних организаций в ЖКХ составляла
около 17 % от общего количества, функционирующих в основном в
городах до 30 тысяч жителей и сельских населенных пунктах. Это
обусловлено малой численностью обслуживаемого населения и созданием
предпосылок для отнесения организаций ЖКХ к данной категории
бизнеса. При этом доля оказываемых ими услуг не превышала 11%.
К 2009 году, по данным Минрегионразвития России, доля субъектов
малого и среднего предпринимательства выросла на 5% и составила 23%,
это произошло в основном за счет увеличения числа управляющих
компаний в жилищном фонде, организаций, осуществляющих ремонт и
обслуживание многоквартирных жилых домов, сбор и вывоз твердых
бытовых отходов, установку и облуживание приборов учета. Как
показывает опыт, именно малые предприятия в этой сфере позволяют
приблизить исполнителя услуг к потребителю и наиболее полно учесть его
интересы. Кроме того, управляющие организации, относимые к разряду
малого и среднего бизнеса, имеют больше возможности по
индивидуальной работе с собственниками помещений, что позволяет
повысить собираемость платежей.
Однако наибольший интерес представляет сопоставление динамики
показателей микро, малых и средних компаний.
Так, число средних компаний, занятых в промышленности
56
сопоставимо с числом компаний, занятых в сфере торговли, что
существенно отличает данную категорию от сектора микропредприятий и
малых компаний (Таблица 2.2).
Таблица 2.2
Число микро, малых и средних предприятий.
Микро
Малые
Средние
предприятия
предприятия
предприятия
Оптовая и розничная
торговля
Предоставление услуг
Строительство
Обрабатывающие
производства
42,7%
30,7%
23,1%
18,8%
11,7%
17,0%
14,3%
8,5%
12,8%
9,4%
16,0%
22,4%
Необходимо также отметить, что по итогам 2009 года наибольшая
динамика прироста числа малых и средних компаний наблюдалась в
сельском хозяйстве (+60%), строительстве и услугах (+20%),
обрабатывающих производствах и торговле (+15%).
Занятость. Снижение числа постоянно занятых на субъектах малого
и среднего бизнеса в 2009 году произошло лишь на 1% (167,7 тыс. человек)
по сравнению выросшим уровнем безработицы в Российской Федерации
на 16% (873 тыс. человек). Это обусловлено, прежде всего, переводом
части работников на работу по совместительству, подряду, а также
увеличением числа действующих индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, снижение числа работников малых и средних
предприятий составило не более 20% от общего сокращения занятых
работников в Российской Федерации в 2009 году.
Таким образом, малое и среднее предпринимательство в условиях
кризиса показало высокую экономическую устойчивость. А политика
малых и средних компаний в отношении занятых работников была
нацелена на максимально сохранение рабочих мест.
Данный вывод подтверждается и данными мониторинга,
проводимого «ОПОРОЙ РОССИИ» и Торгово-промышленной палатой
Российской Федерации в течение 2009 года: если в начале 2009 года
сокращение персонала и сокращение расходов на заработную плату как
антикризисную меру применяли 12% и 16% предпринимателей
соответственно, то к концу 2009 года их доля уменьшилась до 7% и 9%
(соответственно), таким образом, сократившись практически в 2 раза.
Занятость наемных работников юридически лиц - субъектов малого
и среднего предпринимательства в основном сокращалась на средних
предприятиях, при этом микропредприятия наоборот создавали
дополнительные рабочие места (таблица 2.3):
57
Таблица 2.3
Среднесписочная численность работников на микро, малых и средних
предприятиях.
Микро
Малые
Средние
предприятия
предприятия
предприятия
2008
2009
2008
2009
2008
2009
4 219,8
4 531,4
6 217,1
5 727,1
2 176,4
1 976,3
Среднесписочная
численность
работников (без
внешних
+ 7,4%
- 7,4%
- 9,2%
совместителей), тыс.
человек
Снижение занятости на юридических лицах в сферах строительства
(-7%),
обрабатывающих
производств
(-7%),
торговле
(-6%)
компенсировалось ростом занятости в секторе гостиниц и ресторанов
(+28%), услуг (+8,4%), транспорте и связи (+4,4%).
***
Вопросы для самопроверки.
1.
Что представляет собой предпринимательская среда?
2.
Что такое конкуренция? Может ли конкуренция быть честной?
3.
Какие факторы влияют на формирование предпринимательской
среды?
4.
Какими показателями оценивается конкурентная среда?
5.
Назовите основные особенности развития предпринимательской
среды на рубеже 20-21 вв.?
6.
Дайте критическую оценку состояния МСП в нашей стране.
58
«И как же нам дальше жить?
По законам или по понятиям?
Нерешенная задача для предпринимателей
начала XXI века»
Глава 3 Правовые аспекты развития МСП
3.1 Базовый закон о развитии МСП (№209-ФЗ).
Первые законодательные акты, закладывающие правовую базу МСП,
появились в конце восьмидесятых годов прошлого столетия. Дальнейшее
правовое определение малое и среднее предпринимательство получило с
введением в действие Федерального закона "О государственной поддержке
малого предпринимательства в Российской Федерации" № 88-ФЗ от 14
июня 1995г. Практика показала, что государственная поддержка МСП
носила, в основном, декларативный характер и это привело к сдерживанию
развития этого сектора экономики, которому отведена важная роль в
экономической жизни государства.
2007 год и первое полугодие 2008 года можно с полным правом
считать
поворотными
для
развития
малого
и
среднего
предпринимательства (МСП) в Российской Федерации.
Вступил в силу базовый Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации», который установил новые критерии сектора малых и средних
предприятий, определил новые принципы государственной политики
содействия развитию предпринимательства, разграничил компетенцию
федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти,
закрепил основные формы государственной поддержки. Указ Президента
России от 18.10.2007 г. № 1381 впервые ввел День Российского
предпринимательства (26 мая).
27 марта 2008 года в городе Тобольске состоялось заседание
Государственного Совета, полностью посвященное проблемам малого и
среднего бизнеса, на котором Президент Российской Федерации обозначил
задачу развития МСП как одну из важнейших в современной
государственной политике России.
Одним из основных документов, регулирующих порядок
осуществления деятельности малых и средних предприятий (далее –
МСП), является Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации», принятый 24
июля 2007 г., и ставший нормативно-правовой основой дальнейшего
развития малого и среднего предпринимательства. Закон определяет
основные понятия, используемые в сфере регулирования отношений по
развитию МСП, понятие субъектов МСП, инфраструктуры поддержки
субъектов МСП, виды и формы такой поддержки.
В соответствии с этим законом к субъектам МСП в Российской
59
Федерации отнесены хозяйствующие субъекты – юридические лица и
индивидуальные предприниматели, внесенные в единый государственный
реестр юридических лиц, потребительские кооперативы и коммерческие
организации (за исключением государственных и муниципальных
унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый
государственный
реестр
индивидуальных
предпринимателей
и
осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, средняя
численность работников которых за предшествующий календарный год не
должна превышать следующих предельных значений:

микропредприятия – до 15 человек;

малые предприятия – до 100 человек включительно;

средние предприятия – от 101 до 250 человек включительно.
Финансовые ограничения (выручка) отнесения к каждой из
указанных категорий предприятий установлены постановлением
Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 556, в
котором указаны следующие предельные значения выручки: 60 млн. руб.
для микропредприятий, 400 млн. руб. – для малых и 1 млрд. руб. – для
средних предприятий.
В результате чего Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого
и среднего предпринимательства в Российской Федерации» обеспечил
сопоставимость законодательства по развитию малого и среднего
предпринимательства со странами Европейского союза - основным
внешнеэкономическим партнером России, выравнив критерии отнесения
субъектов хозяйственной деятельности к МСП. Основываясь на мировом
опыте, показывающем, что не менее важным для эффективного развития
экономики является среднее предпринимательство, новый закон как видно
регламентирует и эту сферу. Таким образом, законодательно закреплен
новый термин «среднее предпринимательство».
Необходимо отметить, что Федеральный закон № 209-ФЗ в отличие
от ранее действовавшего Федерального закона от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ
«О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации» (с изменениями от 31 июля 1998 г., 21 марта 2002 г., 22
августа 2004 г., 2 февраля 2006 г.), более четко определяет
организационно-правовые формы субъектов малого и среднего
предпринимательства
Так, он исключает из их числа государственные и муниципальные
унитарные предприятия, которые и ранее не могли быть малыми
предприятиями, поскольку все их имущество находится в государственной
или муниципальной собственности соответственно. Кроме того, закон
закрепляет возможность получить статус субъекта МСП для одной из
форм некоммерческих организаций - потребительского кооператива, что в
Федеральном законе от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ не было предусмотрено.
60
Следовательно, можно констатировать, что Федеральный закон № 209-ФЗ
уточняет перечень организационно-правовых форм субъектов малого и
среднего предпринимательства.
Новый закон регулирует гораздо более широкую сферу
общественных отношений. Во-первых, как уже отмечалось, его действие
распространяется на субъекты не только малого, но и среднего
предпринимательства. Во-вторых, новый закон регулирует основы
взаимодействия субъектов МСП не только с органами государственной
власти (федеральными и региональными), но и с органами местного
самоуправления, а также с коммерческими и некоммерческими
организациями, составляющими инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства.
В Федеральном законе № 209-ФЗ определена цель по формированию
нормативных правовых механизмов и институтов, обеспечивающих
создание
благоприятных
условий
для
осуществления
предпринимательской деятельности, обеспечению конкурентоспособности
МСП, развитию субъектов среднего предпринимательства как основы
конкурентной среды, увеличению общего числа действующих субъектов
малого предпринимательства, доли производимых малыми и средними
предприятиями товаров, работ и услуг в валовом внутреннем продукте,
налоговых доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации и местных бюджетов.
В Федеральном законе № 209-ФЗ закреплены основные принципы по
разграничению полномочий органов власти разных уровней по развитию
МСП, гармонизированы критерии сектора малых и средних компаний,
обеспечен равный доступ субъектов малого предпринимательства к
государственной поддержке, и создан механизм учета мнения
представителей предпринимателей при принятии нормативных актов.
Для органов власти в субъектах РФ полномочия по развитию МСП
выделены как самостоятельные, а местные органы смогут поддерживать
предприятия среднего бизнеса. Одновременно с конкретизацией
полномочий закреплена нормативная база, направленная на формирование
региональных и муниципальных перечней целевого имущества для нужд
МСП. Также впервые определение «микро» дано и средним предприятиям,
снят предельный уровень численности работников малых предприятий для
отраслей промышленности.
Органам
государственной
власти
и
органам
местного
самоуправления законом предписано оказывать поддержку субъектам
МСП в области инноваций и промышленного производства за счет
обеспечения деятельности организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов МСП. К таким организациям отнесены технопарки,
центры коммерциализации технологий, технико-внедренческие и научнопроизводственные зоны.
61
Федеральный закон от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам создания бюджетными научными и образовательными
учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения
(внедрения)
результатов
интеллектуальной
деятельности"
дает
возможность создания малых предприятий при высших учебных
заведениях и научных организациях.
Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 753 «О
внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской
Федерации
по
вопросам
полномочий
федеральных
органов
исполнительной власти в сфере развития малого и среднего
предпринимательства» определены органы исполнительной власти, на
которые возлагается обязанность по разработке мер поддержки субъектов
МСП, включающих разработку соответствующих ведомственных целевых
программ в установленной сфере деятельности. В число таких органов
исполнительной власти входят Министерство образования и науки
Российской Федерации, Федеральное агентство по науке и инновациям,
Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство по
информационным технологиям, Министерство промышленности и
торговли Российской Федерации, Федеральное агентство по печати и
массовым коммуникациям и др.
3.2 Управление инновациями в законодательстве субъектов РФ.
Задача всесторонней модернизации страны, поставленная в
Послании Президента Российской Федерации, Д.А. Медведева
Федеральному Собранию Российской Федерации предполагает выход «на
такие изменения в законодательстве и государственном управлении,
которые помогут переходу всей нашей экономики на инновационный
характер развития».
В этих целях на федеральном уровне был принят ряд законов и
постановлений Правительства Российской Федерации. Особо следует
отметить закон от 2 августа 2009 № 217-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
создания бюджетными научными и образовательными учреждениями
хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения)
результатов интеллектуально деятельности.
Эти важные изменения позволили снять существовавшие до сих пор
ограничения на деятельность, связанную с практическим применением
интеллектуальной собственности в бюджетных научных организациях и
высших учетных заведениях, государственных академиях наук.
Инновационная
деятельность,
будучи
по
своей
сути
предпринимательской, нуждается в особом административно-правовом
62
режиме регулирования и поддержки, т.к. имеет специфические черты. К
ним относятся: повышенные риски, высокая наукоемкость продукции,
особые требования к профессиональной квалификации предпринимателей
и персонала, их мотивации, инфраструктурному и информационному
обустройству инновационной среды, необходимость системного подхода
на всех стадиях инновационного процесса. Обеспечение системности в
формировании и функционировании субъектов инновационного
предпринимательства и, прежде всего, малого и среднего, требует
выработки и реализации государственной политики модернизации,
закрепленной в соответствующих законодательных и нормативных
правовых актах.
Важная роль в совершенствовании законодательной базы для
развития малого и среднего инновационного предпринимательства играет
законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации.
В условиях отсутствия базового федерального закона «Об
инновационной деятельности», инициативу взяли на себя законодательные
органы регионов. Первый такой закон был принят в 1997 году в
Саратовской области, затем в 1998 году еще три, в 1999 – три, в 2000 – три,
в 2001 – два, в 2002 – три, в 2004 – семь, в 2005 – два, в 2006 –
одиннадцать, в 2007 – шесть, в 2008 – двенадцать, в 2009 – три.
Причем кроме этих законов, имеющих базовый характер, в регионах
принимались законы по отдельным вопросам инновационной
деятельности, в частности, об утверждении инновационных программ. В
ряде случаев принимались постановления правительств субъектов
Российской Федерации. Все они играют важную роль в управлении
инновациями и прежде всего в развитии малых и средних инновационных
предприятий.
В активно работающих в инновационной сфере регионах
законодательная база регулярно обновляется. А в таких регионах, как
Томская область, с учетом правоприменительной практики в 2008 году
был принят новый закон.
Проведенный анализ законодательных актов субъектов Российской
Федерации позволил установить совокупное состояние имеющейся
правовой региональной базы, а также сформулировать рекомендации по
важнейшим направлениям совершенствования законодательной и
правоприменительной практики в области инновационной деятельности.
Состояние понятийного аппарата законодательных актов
субъектов Российской Федерации, регулирующих инновационную
деятельность. Понятийный аппарат нормативного правового акта играет
ключевую роль в определении его структуры и содержания. Именно
основные дефиниции образуют опорную конструкцию, на базе которой
складывается архитектоника закона. Они дают возможность добиться
краткости и четкости закона, что очень важно для его осознания. Анализ
63
понятийного аппарата изученных документов показывает, что во многих
случаях законодатель это недооценивает. Слишком велик разброс даже по
количеству таких понятий. В разных актах их число оно составляет от
трех до восемнадцати. Ряд терминов, строго говоря, трудно отнести к
опорным для подобных документов по инновационной тематике.
Например, «инвестор», «техника» и т.д. С другой стороны, в число
основных понятий не всегда не включены действительно те, без которых
невозможно себе представить построение самого акта.
Совокупный понятийный аппарат анализированных 44 актов
содержит 68 терминов.
Ранговое
место
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Таблица 3.1
Наиболее употребляемые термины в качестве основных понятий
анализированных нормативных правовых актов (n = 44).
Термины
Число актов,
%
где дается
определение
терминов
Инновационная деятельность
40
90,9
Инновационная инфраструктура
32
72,7
Инновация
31
70,5
Инновационная программа
25
56,8
Инновационный проект
22
50,0
Инновационная политика
20
45,5
Субъект инновационной
15
34,1
деятельности
Инновационный потенциал
11
25,0
Инновационный фонд
10
22,7
Инновационная сфера
7
15,9
Как видно из таблицы, наиболее часто определяющимися терминами
в нормативных правовых актах являются инновационная деятельность – в
90,7% актов, инновационная инфраструктура – в 72,7%, инновация –
70,5%, инновационная программа – 56,8%, инновационный проект –
50,0%.
После пятой позиции приведенные термины определяются менее
чем в половине анализируемых актов. А категория «инновационная
сфера», имеющая десятое ранговое место, определяется лишь в одном из
шести документов. Нельзя признать достаточным и частоту определяемого
ключевого понятия темы - «инновация». Определение ему дается лишь в
31 их 44 нормативных правовых актов.
Другой недостаток понятийного аппарата в том, что слабо
представлены такие опорные термины, как «новшество (новация)»,
«инновационная
активность»,
«инновационный
потенциал»,
«инновационное предпринимательство», «инновационная культура»,
«инновационная среда» и др. Поскольку часть из них при этом активно
64
используется в тексте актов, то отсутствие точных понятий ведет к
размытости и неопределенности излагаемых в законах правовых норм.
В последние 10-15 лет понятие «инновация» стало широко
использоваться в официальных документах Российской Федерации.
Нормативное правовое закрепление оно получило в Концепции
инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы. В ней
определялось, что «инновация – конечный результат инновационной
деятельности,
получивший
реализацию
в
виде нового
или
усовершенствованного технологического процесса, используемого в
практической деятельности».
В законе «Об инновационной деятельности города Москвы» среди
десяти важнейших понятий нет определения понятия «инновация».
Аналогичным образом поступили законодатели Смоленской и ряда других
областей.
В законе Саратовской области «инновация» трактуется как
«результат научной (научно-исследовательской) и научно-технической
деятельности,
признанный
в
соответствии
с
действующим
законодательством объектом интеллектуальной собственности».
На наш взгляд, неправомерно не учитывать изобретательство как вид
деятельности, в результате которой продуцируются новшества. Кстати, в
законе Воронежской области имеется статья, которая относит
изобретательство и рационализаторскую деятельность к инновационной.
Нереальна жесткая привязка инновации как результата лишь к
объектам интеллектуальной собственности. Не все новшества, призванные
быть базой нововведений, таковыми объектами являются.
В целом же, при имеющихся в некоторых законах неточностях в
содержании понятия «инновации» в большинстве актов определяется
достаточно однозначно.
Спор о том, является «инновация» результатом или процессом, в
основном, исчерпан. Об этом свидетельствует и отсутствие трактовки
«инновации» в качестве процесса в нормативно-правовых актах.
При определении понятия «инновация», на наш взгляд, было бы
целесообразно опираться на понятие «новшество» (новация). Тогда
инновация определяется как реализованное новшество, а ее основные
признаки относятся, прежде всего, к новшеству. Новшество – это новая, а
также представленная новой комбинацией уже известных элементов,
научная, техническая, технологическая разработка (устройство, метод,
услуга) с новыми потребительскими свойствами или сферами применения,
пригодная для производства и реализации на рынке. Такая трактовка
позволяет исключить использование в определении «инновация»
категории «инновационная деятельность», которая еще не была
определена.
В определении понятий «новация (новшество)», «инновация
65
(нововведение)»
большинством нормативных правовых актов
фиксируются практически бесспорные признаки. Отдельные отклонения в
их содержании имеются, в основном, в нормативных правовых актах,
принятых в 1997-1999 годы.
Термин «инновационный проект» используется в половине (22)
нормативных правовых актах, причем часть законодателей субъектов
Российской Федерации взяли за основу в трактовке понятия
«инновационный проект» его внешние формальные признаки. В результате
на первый план выносятся такие его определения, как «документация или
набор документов», «система или комплекс мероприятий». Между тем,
сущностные характеристики либо слабо выражены, либо трактуются
весьма спорно. Так, в законе Тверской области «Об инновациях и
инновационной
деятельности
в
Тверской
области»
сказано
«инновационный проект – один из видов инновационной продукции, в
основе которого использованы результаты научных исследований,
защищенные как интеллектуальная собственность».
Закон «Об инновационной деятельности в городе Москве»
уравнивает инновационные программу и проект, характеризуя их как
«увязанный по цели, задачам, ресурсам, исполнителям и срокам
осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающий разработку,
производство и реализацию инновационной продукции».
Законодатель Самарской области разделяет научно-технический и
инновационный проекты, а законодатель Смоленской области - научный и
инновационный проекты. Закон «Об инновациях и инновационной
деятельности в Тюменской области» вводит в оборот понятие
«инновационный научно-технический проект».
Точная классификация проектов представляется особенно важной,
поскольку в нормативных правовых актах эти вопросы четко не
различаются. А именно здесь нужно провести обоснованную грань между
двумя этапами создания инноваций: разработка новшества (новации) и его
реализация в виде нововведения (инновации). Следовательно, проекты
могут быть трех видов:
- научно-технический проект, направленный на создание устройства
или технологии, но не предусматривающий инновационного этапа;
- инновационный проект по реализации уже имеющегося новшества,
когда научно-технический этап или изобретательский в основном пройден;
- научно-технический инновационный проект, включающий в себя
создание новшества в соответствии с четко сформулированной целью и
предусматривающий реализацию
этого новшества для решения
конкретных практических задач.
Термин «инновационный проект» можно определить как форму
организации деятельности конкретного субъекта (субъектов) по
реализации новшества в виде комплекта документов, определяющих цель,
66
задачи, исходные условия, мероприятия организационно-управленческого,
научно-технического, производственно-технологического, финансовоэкономического и иного характера, механизмы их осуществления, включая
систему управления, последовательность, сроки исполнения и методы
оценки результатов.
Определение инновационного проекта позволяет выйти на близкий
ему по содержанию термин «инновационная программа». В тех
нормативных правовых актах, а их 25, где ему дается определение, царит
редкое единодушие.
Все трактовки в основном исходят из базового определения, данного
в «Концепции инновационного развития…». В ней инновационной
программой называется «комплекс инновационных процессов и
мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам их
осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по
освоению и распространению принципиально новых видов продукции
(технологий)». Ряд законодателей вместо понятия «процесс» употребляют
«проект», другие расширяют целевую установку термина «инновационный
проект», увязывая ее с социально-экономическим развитием региона,
«формированием экономики инновационного типа».
С учетом этих уточнений предлагается определить инновационную
программу как комплекс инновационных проектов и мероприятий,
согласованных по целям, ресурсам, исполнителям и срокам их
осуществления и обеспечивающих эффективное использование научнотехнических разработок, изобретений, других новшеств в целях решения
задач социально-экономического развития, формирования инновационной
экономики.
К числу базовых категорий, образующих конструкцию нормативного
правового регулирования инновационной деятельности, безусловно,
относится «инновационный потенциал». Законодатели определяют его в 12
из 44 актов.
Практически все из них повторяют определение, данное в
«Концепции
инновационной
политики…»,
согласно
которому
инновационный потенциал представляет собой «совокупность различных
видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные,
научно-технические и иные ресурсы, необходимые для осуществления
инновационной деятельности». Взяв его за основу с некоторыми
уточнениями
можно
предложить
следующую
формулировку.
Инновационный потенциал – это совокупность различных видов ресурсов,
включая
научно-технические,
производственно-технологические,
организационно-управленческие, кадровые, финансово-экономические,
информационные, собственно инновационно-инфраструктурные
и
инновационно-культурные а также иные, позволяющая обеспечить
реализацию новшеств и получение инноваций.
67
Особого
внимания
заслуживают
два
вида
собственно
инновационных ресурсов – инновационная инфраструктура и
инновационная культура.
Понятие «инновационная культура» лишь последние годы входит в
научный и правовой оборот. Их всех проанализированных нормативных
правовых актов оно вошло в концепцию инновационного развития
Чувашской Республики. В чувашском акте «инновационная культура
трактуется как «реальная степень восприимчивости человека, группы,
общества к новшествам, способность и готовность превратить их в свою
продукцию, услуги, методы. Это новый способ думать и делать».
Инновационная культура интегрирует такие важнейшие элементы
социального механизма инновационной деятельности как инновационное
сознание, инновационные потребности,
инновационный климат,
инновационное поведение, носители которых в совокупности или
блокируют и тормозят новшества, или обеспечивают их поддержку и
реализацию.
Сравнительно-правовые
характеристики
инновационной
политики
и
инновационной
деятельности.
В
большинстве
анализируемых нормативных правовых актов в той или иной степени
отражаются вопросы инновационной политики. Другое дело, что не
совсем корректно говорить о такой политике на региональном уровне,
поскольку в рамках единого государства региональные особенности не
могут претендовать на преобладающий объем в содержании и формах
инновационной политики. Она предполагает значительно большую долю
норм, общих для всех без исключения регионов. Проблема заключается в
том, что в условиях отсутствия в Российской Федерации единого базового
федерального закона это общее в рамках региональных законодательных
актов не только размывается, но и зачастую трактуется по-разному,
недостаточно точно и убедительно, что не позволяет рассматривать только
региональные
законодательные
акты
в
качестве
основы
общегосударственной инновационной политики.
Разные точки зрения существуют и относительно правосубъектности
в области регулирования инновационной сферы. В соответствии со
статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации инновационная
политика не отнесена ни к исключительному ведению Российской
Федерации, ни к совместному ее ведению с субъектами РФ. Это дает
основание согласно статье 73 отнести ее к предмету ведения субъектов
Российской Федерации.
С другой стороны, инновационная политика является частью
социально-экономической политики, установление основ которой
находится в ведении Российской Федерации. И, наконец, Конституция
Российской Федерации относит правовое регулирование интеллектуальной
собственности к исключительному ведению Российской Федерации
68
посредством гражданского законодательства. Поскольку инновационная
деятельность подчинена задаче введения интеллектуальной собственности
в гражданско-правовой оборот, то и ее отнесение к сфере исключительного
федерального регулирования не вызывает сомнений. Эта практика
существует и во многих других странах.
Таким образом, законы субъектов Российской Федерации по
вопросам инновационной деятельности не вполне легитимны.
Их
появление
можно
объяснить,
главным
образом,
отсутствием
соответствующего федерального закона, определяющего основы
инновационной политики. Кроме того, нельзя проигнорировать факт
наличия законодательных актов более 50 субъектов Российской
Федерации. Такой внушительный пакет создает возможность
представительного анализа управленческой практики в этой сфере и
обоснования выводов о ее сильных и слабых сторонах.
Среди ключевых категорий понятийного аппарата управления и
регулирования инновационной деятельности имеются такие, структура и
содержание которых рассматриваются как в разделе основных понятий,
так и в тексте этих актов в форме управленческих норм инновационной
сферы.
К таким категориям относятся, прежде всего «инновационная
политика» и «инновационная деятельность». Причем определение
категории «инновационная политика» - присутствует только в 20 актах.
Отсутствие более чем в половине нормативных правовых актов
определения термина «инновационная политика» свидетельствует о том,
что серьезно обедняется правовая база регулирования инновационной
деятельности. Эффективность усилий органов государственной власти, в
т.ч. и на уровне регионов, в значительной степени зависит от наличия
политической компоненты, которая должна отражать не только
комплексную структуру политики, но и обеспечивать ее связь с другими
направлениями политики.
Следует признать, что сам факт включения термина «инновационная
политика» в структуру понятийного аппарата акта вовсе не гарантирует
полного раскрытия его правовой сущности. Наиболее распространена
зауженная трактовка содержания категории «инновационная политика». В
законодательных актах Волгоградской, Самарской, Томской областей она
трактуется как «определение стратегии и механизмов поддержки
инновационной деятельности». Законодатели Воронежской области,
Ставропольского края, Тверской области и Ямало-Ненецкого автономного
округа определяют «инновационную политику как деятельность».
Безусловно, деятельность представляется важнейшей частью любого
направления политики, однако только к ней политика не сводится.
Попытка поставить деятельность над политикой или вне политики
контрпродуктивна. В этом одна из главных причин неудачи проекта
69
федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной
инновационной политике».
В законах, принятых в Кемеровской, Тульской областях она
фактически не дифференцируется от научно-технической политики.
Закон «Об инновационной деятельности в городе Москве»
инновационную политику также определяет как «комплекс мер…,
учитывающий
инновационную
политику
федеральных
органов
государственной власти…».
В законе «О государственной поддержке инновационной
деятельности в Самарской области» под инновационной политикой
понимается «стратегия и механизмы поддержки инновационной
деятельности…».
Помимо вышеуказанных законодателей так поступили в Ивановской,
Курганской, Орловской, Саратовской, Тамбовской областях, республике
Северная Осетия-Алания и др.
Как уже отмечалось, в ряде законодательных актов содержатся более
детально прописанные нормы, раскрывающие содержание инновационной
политики и, прежде всего, ее цели, задачи, принципы.
Анализ содержания норм законодательных актов, определяющих
постановку основной цели (целей) инновационной политики показывает,
что наиболее приемлемой является формулировка «развитие и
эффективное использование инновационного потенциала», содержащиеся
в законах Омской и Томской областей.
Далее по тексту этих актов указывается также на формирование
материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов, направляемых
на создание наукоемких технологий и инновационной инфраструктуры,
поддержку и развитие научно-технического потенциала. Следует заметить,
что потенциал сам по себе уже является совокупностью ресурсов, поэтому
в таком дополнении нет необходимости.
В актах Волгоградской, Воронежской, Ивановской, Курганской
областей основная цель заменяется пакетом целей - в результате в разряд
целей попадают задачи или направления деятельности. Например,
«кооперация заказчиков потребителей и производителей научной и
научно-технической продукции (работ, услуг) на основе областных,
целевых, научных, научно-технических и инновационных программ и
проектов».
Принципиально важно установить соотношение категорий «научнотехнический потенциал» и «инновационный потенциал». Очевидно, что
реализация научно-технического потенциала возможна лишь при наличии
инновационного потенциала, т.е. через инновационную деятельность.
Сама же инновационная деятельность предполагает существование
научно-технического новшества, т.е. объекта, реализуемого с помощью
инновационного потенциала. Вместе с тем законодательную практику
70
регулирования инновационной деятельности через научно-техническую
политику нельзя признать удачной, т.к. в значительной степени теряется
смысл и возможность целенаправленно воздействовать и развивать именно
инновационную среду.
В этой связи заслуживает внимания норма, отраженная в законах
Владимирской и Орловской областей, которая
в качестве цели
инновационной политики указывает развитие и научно-технического, и
инновационного потенциалов.
Формулировка цели того или иного направления политики, в т.ч.
инновационной, должна соответствовать содержанию регулируемой сферы
и иметь, с одной стороны, достаточно обобщающий ее проблематику,
смысл, с другой – эта формулировка не должна дублировать цели
политики другого
уровня,
т.е. социально-экономической или
государственной политики в целом.
С учетом сказанного можно предложить следующее определение.
Цель государственной инновационной политики состоит в обеспечении
устойчивого развития всех сфер жизнедеятельности общества и, прежде
всего, экономики, посредством производства новой конкурентоспособной
продукции,
экологически чистых энерго- и ресурсосберегающих
технологий, системного укрепления и эффективного использования
научно-технического и инновационного потенциалов страны.
Достижение данной цели предполагается через решение задач. В
ряде анализируемых актов они представлены как направления
инновационной политики.
Справочно. Всего было выявлено в 20 нормативных правовых актах 87
формулировок различного рода задач. Анализ их содержания показал, что они в
значительной мере дублируются, включая дословное повторение.
Выделим из них наиболее типичные определения и сгруппируем в несколько
тематических блоков:

определение основных направлений и приоритетов развития
инновационной сферы;

формирование
и
совершенствование
нормативного
правового
обеспечения государственно-правового регулирования и поддержки инновационной
деятельности;

развитие инновационной инфраструктуры;

формирование и реализация на конкурсной основе региональных и
целевых инновационных программ и проектов;

формирование благоприятных условий для комплексного развития
научно-технической, изобретательской и рационализаторской деятельности;

развитие малого и среднего инновационного предпринимательства;

подготовка специалистов для работы в инновационной сфере;

научное сопровождение реализации инновационной политики, в т.ч.
мониторинг состояния инновационного потенциала;

развитие межрегионального и международного сотрудничества в
инновационной сфере;
71

создание общей информационной среды для всех участников
инновационной деятельности в режиме экономики знаний;

формирование инновационной культуры как условия повышения
восприимчивости личностью, группой, обществом новшеств, а также готовности и
способности к превращению их в инновации.
В таком виде набор представленных задач инновационной политики
позволяет определить направления ее реализации, имея в виду
конкретизацию мер в процессе непосредственной инновационной
деятельности. Существенное значение в этом призваны играть принципы
инновационной политики как нормы публичного законодательства.
Собственно инновационная деятельность детерминируется задачами
и принципами инновационной политики. Они отражают в своем
содержании запрограммированный подход законодателя к регулированию
отношений, возникающих в процессе управления инновационной
деятельностью. Их наличие в законе следует считать правообразующим
началом, способствующим разумно соотнести нормы публичного и
частноправового направлений.
В 20 нормативных правовых актах называются 133 варианта
принципов. Большая их часть (72) к таковым отнести нельзя, поскольку
они по своему содержанию и форме являются задачами. Например,
«развитие и расширение рынка инновационных услуг, поддержка
конкуренции в инновационной сфере».
Оставшиеся нормы, которые можно отнести к принципам,
группируются следующим образом:
- принцип социальной значимости и приоритетности научнотехнической и инновационной политики содержится в 15 нормативных
правовых актах, в т.ч. Воронежской, Курганской, Томской областей;
- принцип интеграции инновационной, научно-технической,
инвестиционной и образовательной деятельности в целях их комплексного
взаимодействия с производством содержится в 11 нормативных правовых
актах, в т.ч. Кабардино-Балкарской республики, Омской , Орловской
областей;
- принцип консолидации усилий органов государственной власти,
местного самоуправления, общественных организаций, предприятий всех
форм собственности для активизации инновационной деятельности
содержится в 5 нормативных правовых актах, в т.ч.
КабардиноБалкарской республики, Омской, Тамбовской областей;
- принцип концентрации ресурсов для инновационной деятельности
на приоритетных направлениях социально-экономического развития
региона содержится в 9 нормативных правовых актах, в т.ч. КабардиноБалкарской республики, Волгоградской, Воронежской, Тульской областей;
- принцип гласности в выборе и реализации приоритетных
инновационных программ и проектов содержится в 9 нормативных
правовых актах, в т.ч. Воронежской, Тульской областей;
72
- принцип системности (научности) в развитии инновационной
сферы содержится в нормативном правовом акте Мурманской области;
- принцип творческого подхода в инновационной деятельности
содержится в нормативном правовом акте Курганской области.
К вышеназванным следовало бы добавить еще два принципа,
относящихся как к политике в целом, так и к инновационной политике.
Прежде всего, это принцип законности. Для его соблюдения
необходимо формирование нормативной правовой базы, а также
осуществление
правоприменительной
практики,
максимально
препятствующей
нарушению данного принципа. Ничем иным как
игнорированием общеполитического принципа законности нельзя назвать
и отсутствие базового закона об инновационной деятельности.
Принцип преемственности особенно актуален для инновационной
политики, которая по своей природе должна определить задачи и
механизмы обновления, освобождения от старого.
Таким образом, система категорий политики и, прежде всего цель,
задачи, принципы не могут быть декоративными атрибутами
декларативных актов, а призваны выполнять свою крайне важную
функцию в нормативном правовом регулировании инновационной сферы.
С учетом сказанного, можно определить инновационную политику
как часть государственной социально-экономической политики,
направленную на разработку и реализацию программно-целевых задач
развития инновационной сферы, нормативное правовое регулирование
функций субъектов и объектов инновационной политики, их отношений; а
также организацию и осуществление инновационной деятельности.
Миссия инновационной политики выходит за рамки сугубо
производственной инновационной области. Она призвана обеспечивать
инновационность развития всех сфер жизнедеятельности общества, что
требует
наличия
инновационной
компоненты
в
структуре
соответствующих этим сферам направлениям политики.
Как уже отмечалось, инновационная деятельность является
важнейшей частью инновационной политики, т.к. именно через нее эта
политика реализуется. Наличие и функционирование других частей
политики, включая программно-целевой блок, субъекты и объекты
политики, политические отношения, обусловлены потребностями
осуществления именно политической деятельности. При этом
деятельность по реализации политики, в данном случае – инновационной,
наряду с политическими детерминантами (целью, задачами, принципами),
имеет и собственные признаки и содержание.
Анализ употребления термина «инновационная деятельность» в
нормативных правовых актах показывает, что из 40 законодательных актов
субъектов Российской Федерации, где дается его определение, в 24
практически дословно воспроизводится формулировка из «Концепции
73
инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы». Под
инновационной деятельностью в ней понимается «процесс, направленный
на реализацию результатов законченных научных исследований и
разработок, либо иных научно-технических достижений в новый или
усовершенствованный продукт, реализуемые на рынке, в новый или
усовершенствованный технологический процесс, используемые в
практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные
научные исследования и разработки».
При этом в 6 из этих нормативных правовых актах вместо понятия
«реализация» используется термин «внедрение». Законодатели 15
субъектов Российской Федерации инновационной считают деятельность,
по созданию и
практическому применению результатов научных
исследований и экспериментальных разработок, что предусматривает
полную научно-техническую фазу в структуре инновационного процесса.
Ситуация с определением понятия «инновационная деятельность»
более запутана, чем с любой другой дефиницией инновационной сферы.
Именно
«инновационная
деятельность»
является
предметом
государственного регулирования и поддержки. Любые неясности в этом
вопросе деформируют правовую конструкцию закона или другого акта.
Камнем преткновения стало наполнение содержания научно-технической и
инновационной деятельности.
Представляется,
что
научно-техническая
деятельность
классифицируется по содержанию, а инновационная – по цели и
результату. Действительно, научно-техническая деятельность по созданию
новшества таковой остается независимо от положительного или
отрицательного результата. Деятельность по реализации новшества
инновационной можно считать лишь при получении инновации, т.е.
положительного результата. Сама по себе в чистом виде инновационная
деятельность не существует, она состоит из набора разнообразных видов
деятельности. Но эти виды деятельности точно так же могут
использоваться и при постановке на производство не совсем нового
изделия.
Таким образом, отнесение того или иного вида деятельности к
инновационному, например, маркетинга, определяется не его
содержанием,
а
включенностью
в
инновационный
процесс,
инновационностью его целевой установки.
Отсюда следует, что целесообразно выделение двух равнозначных
этапов в работе с новшествами: их создание и реализация в форме
нововведений.
Принято считать, что на первом этапе доминирует научнотехническая деятельность. Тот же маркетинг предварительно может
осуществляться тогда, когда контуры новшества существуют в форме
замысла.
74
Кроме того, жесткая привязка инновационного этапа к научнотехническому основана на устаревшей «линейной модели инноваций». На
самом же деле многие новшества зарождаются за пределами научноисследовательских
структур,
являясь
результатом
активного
рационализаторского и изобретательского поиска во всех блоках
инновационной системы. Тем самым заново открывается «модель
множественных инноваций», взятая на вооружение в свое время советской
системой рационализации.
Второй этап носит характер реализации или внедрения. Он может
включать в себя опять-таки любые виды деятельности, которая при этом
подчинена задаче получения инновации. Научно-техническая деятельность
здесь вполне допустима, т.к. в ходе реализации нередко возникает
потребность в дополнительных исследованиях, испытаниях и т.д.
В ряде законов сделала попытка определить виды инновационной
деятельности. Например, в законе «Об инновационной деятельности в
Хабаровском крае» названы такие ее виды, как: НИОКР; маркетинг;
трансферт; развитие инфраструктуры; подготовка кадров; охрана и
использование
интеллектуальной
собственности;
подготовка
производства; испытания, сертификация, стандартизация; производство;
финансирование и инвестиции; иные виды работ.
Вполне очевидно, что здесь представлены не только виды
деятельности, но и направления и задачи. Однако наличие варианта «иные
виды работ» закономерно ставит вопрос о целесообразности наличия столь
обширного списка. Например, в законе понятие «инновационная
деятельность» определяется как «процесс реализации завершенных
научно-технических разработок», а в перечислении видов инновационной
деятельности присутствует такой вид как «фундаментальные научноисследовательские и прикладные работы, необходимые для создания
инноваций».
По существу, именно здесь главное противоречие в трактовке
содержания как самой инновационной деятельности, так ее
законодательного регулирования.
Некоторые законодатели жестко привязывают содержание
инновационной
деятельности
к
реализации
именно
объектов
интеллектуальной собственности. Например, в законе Саратовской
области сказано, что «деятельность юридических и физических лиц
считается инновационной при условии использования в этой деятельности
объекта интеллектуальной собственности, обеспеченного охранными
документами».
Практически
дословно
эту
норму
повторили
нижегородский и волгоградский законодатели.
Налицо стремление поднять инновационную деятельность на
уровень работы не просто с новшествами, а с объектами инновационной
собственности. Однако этому мешает ряд обстоятельств. Прежде всего, не
75
во всех сферах деятельности новшества могут получить необходимый
охранный документ. Даже применительно к производству большая группа
ноу-хау не имеет однозначной нормативной правовой защиты. Наконец,
состояние патентных служб у большинства субъектов инновационной
деятельности таково, что зачастую они не способны своевременно и
качественно подготовить и получить охранные документы. Признавая
необходимость наращивания научного и научно-технологического
потенциала страны, сложно отрицать, что слабым местом остается низкая
востребованность уже имеющегося интеллектуального продукта. Тому
много причин, одной из них является удручающее состояние
инновационной сферы, и прежде всего, ее инфраструктуры.
Таким образом, инновационная деятельность – это вид
предпринимательской
деятельности
по
целенаправленному
преобразованию новшества (новации) в виде принципиально новой или
имеющей в основе новую комбинацию известных элементов научной,
научно-технической разработки (а также изобретения) или
рационализации в нововведение (инновацию) в форме реализуемого на
рынке
продукта
(устройства,
метода,
услуги)
с
новыми
потребительскими свойствами или сферами применения.
Субъектами инновационной деятельности, как следует из
большинства законодательных актов регионов, «являются физические лица
– граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные
граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей в порядке,
установленном законодательством, осуществляющие инновационную
деятельность; юридические лица – российские, иностранные и совместные
организации независимо от организационно-правовых форм и форм
собственности, осуществляющие инновационную деятельность».
В ряде законов субъекты классифицируются по степени их
включенности в инновационный процесс, а именно, собственно субъекты,
осуществляющие
инновационную
деятельность,
и
субъекты,
регулирующие инновационную деятельность.
Используются также применительно к органам власти субъекта
Российской Федерации и органам местного самоуправления формулировки
типа
«участвующим в координации регулирования нновационной
деятельности». А применительно к инфраструктурным образованиям и
общественным
организациям,
«способствующим
инновационной
деятельности».
Законодатели Ставропольского края особо выделяют среди
субъектов «собственников объектов интеллектуальной собственности,
реализуемых и используемых в процессе инновационной деятельности и
инвесторов, осуществляющих инвестиции в инновационную деятельность.
Аналогичная норма установлена и в законе Республики Северная
Осетия-Алания.
76
В законе Тверской области дословно повторяется норма, что
«субъекты инновационной деятельности могут выполнять функции
заказчиков и (или) исполнителей инновационных проектов и программ,
инвесторов, потребителей результатов инновационной деятельности, а
также организаций, обслуживающих инновационный процесс и
содействующих освоению и распространению инноваций».
В ряде законов для классификации субъектов инновационной
деятельности используется более дробный перечень ее видов. Так, в законе
Оренбургской области к ним отнесены организации и лица, оказывающие
услуги «в сфере финансового лизинга, инжиниринга, консалтинга,
сертификации и стандартизации, маркетинга и сбыта, образования,
информационного и кадрового обеспечения, а также специализированные
субъекты инновационной деятельности: технополисы, технопарки,
инкубаторы бизнеса и иные организационные структуры, содействующие
созданию и распространению инноваций».
Что касается прав и обязанностей субъектов инновационной
деятельности, то они фактически повторяют применительно к ней нормы
предпринимательского права.
Таким образом, нет общего мнения о том, являются ли
равнозначными собственно инновационные предприятия и предприятия
так
называемой
инновационной
инфраструктуры.
Собственно
инновационный процесс состоит из разнородных видов деятельности,
которые объединены не их содержанием, а целевой направленностью
достижения заданного результата. Вполне естественно, что на различных
этапах инновационного процесса будут разные субъекты. Поэтому деление
на субъекты инновационной деятельности, и субъекты, способствующие
инновационной деятельности, недостаточно продуктивно. Как уже
отмечалось ранее, более точным было бы отнесение того или иного вида
деятельности к инновационному не по признаку ее содержания, а по
включенности в инновационный проект или программу.
В целом исследованный массив документов, представительно
отражает состояние и основные проблемы управления инновациями на
постсоветском пространстве и в этом качестве его можно рассматривать
как весьма ценный эмпирический материал. В позиции законодателей
отражаются определенный опыт, накопленный в регионах Российской
Федерации, в области управления инновациями и уровень его осмысления,
а также представления органов власти и управления субъектов
законодательства о путях и средствах поддержки и стимулирования
инновационной деятельности.
Организационно-управленческие и финансово-экономические
формы
государственного
регулирования
поддержки
и
стимулирования деятельности инновационных предприятий. Как
показывает мировой и отечественный опыт, рыночная экономика
77
нуждается в государственном регулировании. Объем и формы такого
регулирования определяются в зависимости от структуры и состояния
экономического сектора, исторических, геополитических и ряда других
факторов. Используемые механизмы государственного регулирования
совершенствуются прежде всего в направлении оптимального сочетания
управленческих и рыночных норм, необходимых в конкретных условиях.
При этом, если формы государственного регулирования, как
правило, устанавливают определенные рамки, границы деятельности
хозяйствующих
субъектов,
то
государственная
поддержка
предпринимательской деятельности направлена на расширение их
возможностей и обычно адресуется определенным видам или группам
субъектов предпринимательской деятельности.
Предпринятый анализ законодательных актов с учетом точек зрения
ученых и специалистов, отраженных в различных публикациях, позволил
определить набор форм государственного регулирования и поддержки
инновационной деятельности. За основу классификации как для
регулирования, так и для поддержки были взяты организационноуправленческие и финансово-экономические формы.
Поскольку все формы регулирования в своей основе являются
правовыми, то разделение их на организационные и правовые в
практическом плане представляется нецелесообразным.
На первом этапе был рассмотрен весь массив организационноуправленческих и финансово-экономических форм регулирования и
поддержки инновационной деятельности, содержащихся в законах
субъектов Российской Федерации. Следует отметить, что не все
законодатели придерживались такого разделения. Смешиваются понятия
«регулирование» и «поддержка», равнозначно употребляются такие
термины, как «направления»,
«формы», «методы», «функции»,
«полномочия». Такая неточность норм неизбежно вызовет сложности в
правоприменительной практике. Тем более что регулирование является
функцией законодательной власти, а поддержка в значительной степени
функцией власти исполнительной. Поэтому были отобраны те нормы,
которые как по форме, так и по содержанию соответствовали выбранной
классификации. Это позволило сформировать первый вариант модели
регулирования и поддержки инновационной деятельности, исходя из
содержания законодательных актов.
Справочно. К организационно-управленченским формам государственного
регулирования инновационной деятельности относятся:

законодательное закрепление статуса инновационной деятельности в
регионе, механизмов выработки и реализации региональной инновационной политики;

определение и закрепление приоритетных направлений инновационной
деятельности посредством региональных и целевых инновационных программ;

государственный учет и контроль за использованием средств бюджета и
внебюджетных фондов;
78

мониторинг инновационного развития региона;

государственная экспертиза инновационных программ и проектов;

координация взаимодействия субъектов инновационной деятельности;

ведение реестра инновационных проектов;

управление деятельностью государственных научных организации на
территории области;

государственный заказ на производство инновационной продукции;

проведение конкурсов инновационных проектов, в т.ч. и среди молодых
специалистов и ученых;

лицензирование инновационной деятельности;

аккредитация инновационных предприятий;

сертификация инновационной продукции;

содействие охране интеллектуальной собственности, защите от
недобросовестной конкуренции;

передача прав на интеллектуальную собственность, созданной за счет
бюджета регионов;

институциональное обеспечение инновационной деятельности в
государственном секторе экономики;

участие в использовании мер общественного и морального поощрения
активных участников инновационной деятельности.
В свою очередь, перечисленные ниже организационно-управленческие формы
можно отнести к государственной поддержке инновационной деятельности:
 содействие свободному доступу к информации о приоритетах
инновационной деятельности, состоянии и развитии инновационной сферы;
 содействие формированию и развитию системы подготовки и повышения
квалификации кадров для инновационной деятельности;
 содействие сотрудничеству с зарубежными партнерами;
 проведение экспериментов по организации инновационной деятельности;
 содействие сотрудничеству крупных и малых предприятий в инновационной
деятельности;
 поддержка в ценообразовании инновационной продукции в части
полномочий региональных органов власти;
 поддержка саморегулируемых профессиональных организаций;
 государственная закупка инновационной продукции.
Далее было установлено, в какой мере формы государственного
регулирования и поддержки сопряжены с задачами инновационной
политики. Во второй вариант модели регулирования и поддержки были
внесены коррективы, обеспечивающие ее соответствие законодательным
нормам, отражающим задачи инновационной политики.
В третьем варианте модели была обеспечена увязка отраженных в
ней норм со статьями, раскрывающими полномочия разных субъектов
государственного регулирования и поддержки.
Таким образом, в результате проведенных ряда итераций содержания
регулирования и поддержки на основе изучения представительной базы
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации удалось
выйти на такой комплекс статей по количеству и содержанию, который
позволяет осуществлять государственное регулирование инновационной
79
деятельности в соответствие с целью, принципами и задачами
государственной инновационной политики.
Не иллюстрируя детальным рассмотрением промежуточных
вариантов, выйдем на итоговую модель механизма, обеспечивающего
государственное
регулирование
и
поддержку
инновационной
деятельности. Она будет обеспечивать взаимообусловленность задач
организационно-управленческого и финансово-экономического блоков,
нашедших отражение в соответствующих нормах конкретного закона, со
статьями, определяющими формы организационно-управленческого и
финансово-экономического регулирования инновационной деятельности и
статьями, регламентирующими полномочия основных субъектов
государственного регулирования и поддержки.
В целях наглядности приведем итоговую модель в форме таблицы,
включив в нее в качестве субъектов государственного регулирования и
поддержки инновационной деятельности следующие:
- Дума (Законодательное собрание) региона;
- Правительство (Администрация).
Что касается губернатора, уполномоченного органа и местного
самоуправления, то в табличном варианте их рассмотрение
нецелесообразно, ввиду очевидности функций.
.
Таблица 3.2.
Задачи, формы и субъекты государственного организационно-управленческого
регулирования и поддержки инновационной деятельности предприятий
№
Задачи
Формы
Формы
Полномочия субъектов
регулирования и регулирования
поддержки
Дума
Администр
поддержки
ация
1 Определение
Закрепление
Утверждает Вносит на
основных
приоритетов
региональны рассмотрен
направлений и
инновационной
е целевые
ие Думы
приоритетов
деятельности
инновацион проекты
развития
посредством
ные
нормативны
инновационной
региональных
программы
х правовых
сферы
целевых
актов, и
инновационных
инновацион
программ
ные
Проведение
программы
конкурсов
Ведет
инновационных
реестр
программ и
инновацион
проектов
ных
Государственная
проектов и
экспертиза
инновацион
инновационных
ных
программ и
программ
проектов
Организует
Ведение реестра
экспертизу
инновационных
проектов
80
программ и
проектов
Координация
взаимодействия
субъектов
инновационной
деятельности в
регионе
2
Управление
деятельностью
государственных
научных
инновационных
предприятий и
организаций на
территории
региона
Институциональ
ное обеспечение
инновационной
деятельности в
государственном
секторе
экономики
3
Формирование и
совершенствовани
е нормативного
обеспечения
государственного
регулирования и
поддержки
инновационной
деятельности
Законодательное
закрепление
механизма
выработки и
реализации
инновационной
политики,
статуса
инновационной
деятельности
4
Развитие
инновационной
инфраструктуры
.
.
.
Государствен
ный заказ и
государствен
ная закупка
инновационн
ой
продукции
Принимает
соответству
ющие
нормативны
е правовые
акты
Принимает
нормативны
е правовые
акты об
инновацион
ной
политике и
инновацион
ной
деятельност
и
Содействие
развитию
регионально
йи
корпоративн
ой
инфраструкт
81
Координиру
ет
деятельност
ь субъектов
инновацион
ной
деятельност
и
Проводит
конкурсы
инновацион
ных
программ и
проектов
Управление
деятельност
ью
государстве
нных
научных и
инновацион
ных
предприяти
й на
территории
региона
Разрабатыва
ет и
представляе
т в Думу
проекты
законодател
ьных и
других
нормативны
х правовых
актов,
регулирую
щих
инновацион
ную
деятельност
ь
Анализ
состояния и
определени
е
потребност
ив
развитии
5
Формирование
благоприятной
среды для
комплексного
развития научнотехнической,
изобретательской
и
рационализаторск
ой деятельности
6
Подготовка
специалистов для
работы в
инновационной
сфере
.
.
Осуществление
комплекса мер
материального и
морального
стимулирования
научнотехнической,
инновационной,
изобретательско
йи
рационализаторс
кой
деятельности,
повышение ее
общественного
престижа
уры
инновационн
ой
деятельности
Развитие
лизинга для
инновационн
ых
предприятий
Содействие
деятельности
саморегулир
уемых
профессиона
льных
организаций
в
инновационн
ой сфере
Организация
обучения
специалистов
по
различным
направления
м
инновационн
ой
деятельности
в вузах.
Содействие
подготовке,
переподготов
ке и
повышению
квалификаци
и кадров,
82
Принимает
соответству
ющую
программу
мер
инфраструк
туры.
Привлечени
е к ее
развитию
отечественн
ых и
зарубежных
инвесторов
Разрабатыва
ет,
анализирует
состояние,
готовит
программу
мер и
организует
их
реализацию
по
созданию в
регионе, на
предприяти
ях и в
организация
х климата
деловой
поддержки
инновацион
ной
деятельност
и
Изучение
потребносте
йи
оказание
содействия
подготовке,
переподгото
вке и
повышению
квалификац
ии кадров,
осуществля
ющих
инновацион
ную
деятельност
ь
7
Научное
сопровождение
инновационной
деятельности
8
Формирование
инновационной
культуры
.
.
осуществляю
щих
инновационн
ую
деятельность
Ежегодный
мониторинг
состояния
инновационн
ого
потенциала
региона,
состояния и
проблем
деятельности
малых
инновационн
ых
предприятий,
других
субъектов
инновационн
ой
деятельности
Ежегодные
прогнозы
научнотехнического
инновационн
ого развития
Разработка и
реализация
целевой
региональной
программы
формирования
инновационной
культуры,
включая семью,
школу, вуз,
Комплексная
поддержка
общественны
х инициатив
в
формировани
и
инновационн
ой культуры
83
Проведение
ежегодного
мониторинг
а
инновацион
ных
потребносте
й региона,
обеспечени
е участия
научной
общественн
ости в
обсуждении
и
определени
и мер по
развитию
инновацион
ной
деятельност
и
Оказание
поддержки
студентам,
аспирантам,
молодым
ученым,
работающи
м над
инновацион
ными
проблемами
Утверждени
е целевой
регионально
й программы
в области
инновацион
ной
культуры
Подготовка
проектов
программы
и
организация
ее
реализации
производство с
целью
формирования
готовности и
способности к
инновационной
деятельности
9
Создание
информационной
системы для всех
участников
инновационной
деятельности в
режиме
экономики знаний
Содействие
свободному
доступу к
информации
о
деятельности
, состоянии и
развитии
инновационн
ой сферы,
формировани
е управления
знаниями
Нормативно
е правовое
обеспечение
доступа и
пользования
информацие
й, в т.ч.
через
региональны
еи
корпоративн
ые банки
данных
1
Расширение и
углубление
международного и
межрегионального
сотрудничества в
инновационной
сфере
Развитие
международн
ого и
межрегионал
ьного
сотрудничест
ва в области
инновационн
ой
деятельности
, в т.ч. с
использовани
ем
имеющихся
международн
ых связей в
области
научного и
культурного
обмена
Утверждает
договоры и
иные
соглашения
в области
межрегиона
льных и
международ
ных связей
.
0.
Интеграция
информаци
онных
возможност
ей
государстве
нных
органов,
бизнеса,
науки,
вузов, СМИ
с целью
формирован
ия общего
информаци
онного
пространств
а
инновацион
ной сферы
Вносит на
утверждени
е Думы
договоры и
проекты
актов, при
их
принятии
организует
их
реализацию
Таким образом, учет совокупного опыта регионов позволяет
сформировать весьма представительные блоки различных форм
государственного регулирования и поддержки. Однако подобная
84
представительность характерна не для всех конкретных законодательных
актов. Так, в законе Республики Северная Осетия-Алания в числе
организационно-правовых
форм
государственного
регулирования
инновационной деятельности не представлены государственный учет и
контроль за расходованием средств бюджета и внебюджетных фондов,
государственная экспертиза инновационных проектов, мониторинг
инновационного развития и др.
Разумеется, право законодателей определять нормы, относящиеся к
регулированию. Однако, на наш взгляд, целесообразно сделать их
максимально конкретными. Эта задача базового федерального закона, тем
более что перечисленные выше нормы практически полностью могут быть
отнесены к общефедеральным.
Тем не менее, законодательные акты субъектов Российской
Федерации могут иметь и свою специфику. Так, в Орловской области
предусмотрено
формирование
координационного
совета
по
инновационной политике из числа представителей областного Совета
народных депутатов, коллегии администрации области, органов местного
самоуправления, руководителей передовых предприятий, организаций и
финансовых структур, ученых, специалистов в научно-технической,
производственной, финансовой и инвестиционной сферах.
Согласно закону Тверской области предусмотрено создание в
областной администрации специализированного подразделения, которое
практически обеспечивает реализацию функций в части поддержки
инновационной деятельности. Законом Челябинской области в этих целях
учреждается специальный инновационный центр. Закон Калужской
области аналогичные функции относит к Уполномоченному органу.
Ключевое значение в координации инновационной деятельности в г.
Москве, согласно закону, придается Комплексной программе инноваций
на среднесрочный и долгосрочный периоды. В ней определяются меры
поддержки, предоставляемые субъектам инновационной деятельности и
инфраструктуры инновационной деятельности органами государственной
власти города. Эти меры должны содействовать развитию конкуренции,
сохранению и увеличению рабочих мест, соответствовать требованиям
антимонопольного законодательства.
Целевые инновационные программы образуют организационноправовое и содержательное ядро инновационной деятельности в законах
Волгоградской , Воронежской, Иркутской, Томской и ряде других
регионов. В частности, в Волгоградской и Томской областях законы
определяют, что программы ежегодно представляются Администрацией
(губернатором) на рассмотрение областной думы и утверждаются ею
вместе с бюджетом. При этом важное место занимает государственный
инновационный заказ региона, который, как правило, содержит перечень
научно-технических разработок, внедрение которых в производство и
85
введение в гражданский оборот имеет приоритетное значение для
общественных и государственных интересов области.
Заказ выдается с целью ускоренного решения наиболее актуальных
экономических задач по созданию и освоению производства
принципиально новых видов техники, технологии и материалов, машин,
оборудования и приборов новых поколений, имеющих, как правило,
общегосударственное значение и обеспечивающих в эксплуатации
значительное повышение производительности труда, существенную
экономию материальных, энергетических, трудовых и природных
ресурсов.
Размещение государственного заказа осуществляется на основе
конкурсного рассмотрения.
В этой связи особо важное значение приобретает экспертиза заявок
на проекты и участие в программах.
Справочно. В законе Иркутской области формулируются основные критерии
оценки:

значимость реализации проекта для экономики и социальной сферы
области;

согласованность проекта с приоритетными направлениями программы
социально-экономического развития области и приоритетами научно-технической и
инновационной деятельности;

соответствие целям и задачам, определенным для региональной
государственной целевой инновационной программы;

научно-технический уровень проекта;

обоснованные
ожидаемые
социально-экономические
результаты
внедрения;

сроки планируемого внедрения;

фактическая стоимость и срок окупаемости инновационного проекта.
По результатам экспертиз научных, научно-технических и
инновационных программ и проектов администрация области обязана
заблаговременно информировать население о безопасности, в том числе
экологической, об экономической и о социальной значимости создаваемых
производств и объектов, использующих достижения науки и техники.
Справочно. По закону Владимирской области администрация содействует
развитию многообразия организационных форм рыночной инфраструктуры научной и
инновационной деятельности, таких как: научно-координационные, инновационнотехнологические и научно-методические центры; технопарки и технополисы; центры
подготовки специалистов в области инновационного менеджмента; центры научнотехнической экспертизы; центры стандартизации, сертификации и сервисного
обслуживания; консультационные пункты, биржи инновационных проектов; фонды
страхования рискового вложения капитала и лизинговые фирмы и другие структурные
образования.
В законе Томской области предусмотрено, что субъекты инновационной
деятельности, а также организации инновационной инфраструктуры, содействующие
субъектам инновационной деятельности в рамках договорных отношений и также
претендующие на предоставление им налоговых и иных льгот за счет областного
бюджета, создаются в форме некоммерческих организаций с обязательной
86
аккредитацией на срок, определенный Положением об аккредитации инновационнотехнологических центров. Она включает как аккредитацию организаций
инновационной инфраструктуры, так и инновационных проектов.
Приоритетным направлением деятельности инновационно-технологических
центров является оказание субъектам инновационной деятельности услуг, связанных с
реализацией инновационных проектов, развитием их инновационной деятельности,
защитой и представлением их интересов в органах власти и управления, федеральных и
иных фондах и их представительствах, охраной интеллектуальной собственности.
По закону Свердловской области аккредитация осуществляется добровольно.
Свидетельство о государственной аккредитации выдается при условии, если объем
инновационной деятельности субъекта составляет не менее семидесяти процентов
объема выпускаемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) от общего
объема производства товаров (выполнения работ, оказания услуг) данным субъектом, и
является основанием для предоставления налоговых и иных установленных законом
льгот. Отсутствие свидетельства о государственной аккредитации субъекта
инновационной деятельности не может являться препятствием к осуществлению им
инновационной деятельности на территории области и участию в инновационной
программе.
Законом Самарской области предусмотрено формирование областного
инновационного банка данных с информацией о проектах инновационной деятельности
и объектах интеллектуальной собственности, выполненным и полученным с участием
или за счет средств областного бюджета. К ней обеспечивается свободный доступ за
исключением информации, содержащей в соответствии с действующим
законодательством государственную, служебную и коммерческую тайну.
Вопросы финансово-экономической поддержки и стимулирования
инновационной деятельности занимают центральное место во всех без
исключения нормативных правовых актах. Как правило, законодатели
отмечают множественность источников, средства которых потенциально
могут быть использованы для финансирования инновационной
деятельности, а именно:

средства федерального бюджета;

средства республиканских, краевых и областных бюджетов;

средства местных бюджетов;

средства из внебюджетных источников, в т.ч. инвестиционных
и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций,
специализированных инновационных и венчурных фондов;

собственные средства субъектов инновационной деятельности;

средства иностранных инвесторов и международных
финансовых организаций и фондов;

добровольные пожертвования граждан и юридических лиц;

средства заказчиков научной и научно-технической продукции;

средства иных источников в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
При этом финансирование инновационной деятельности может
осуществляться как на безвозвратной, так и на возвратной основе, в том
числе за плату.
87
Что касается использования федеральных средств, то они
выделяются в рамках федеральных целевых программ или в соответствии с
соглашениями между администрацией региона с федеральными органами
исполнительной власти, а также академиями наук Российской Федерации,
имеющими государственный статус.
В законе города Москвы определено, что «совместное использование
средств, выделенных из федерального бюджета, бюджета города Москвы и
местных бюджетов на финансирование научных исследований и
инновационных программ федерального значения осуществляется на
долевых началах по согласованию между соответствующими органами
Российской Федерации, Правительством Москвы и органами местного
самоуправления».
Главным источником финансовой поддержки инновационной
деятельности, согласно законодательству субъектов Российской
Федерации, являются средства республиканских, краевых и областных
бюджетов. При этом большинство законодателей в качестве обязательной
нормы включили положение о том, что оно «осуществляется только на
основе целевого финансирования конкретных научных, инновационных
программ и проектов, прошедших конкурсный отбор».
Финансирование осуществляется в виде кредитов, субсидий,
субвенций, грантов с целью «закупок наукоемкой продукции, передовой
техники и новейших технологий», «подготовки производства к выпуску
новой и усовершенствованной продукции, а также подготовку и
переподготовку специалистов для инновационной деятельности».
В законе Воронежской области предусматривается выделение
инновационных грантов «для поддержки молодых ученых (не старше 40
лет) с целью проведения прикладных научных исследований в рамках
кандидатских и докторских диссертаций по темам, связанным с развитием
приоритетных направлений науки, техники и технологий Воронежской
области». Условие, связанное с приоритетом развития территорий, как
правило, прописывается законодателями повсеместно, когда это касается
финансирования на безвозмездной основе.
При этом форма и размер такой платы определяется договорами
субъекта инновационной деятельности и уполномоченного органа.
В законе Ивановской области предусмотрены налоговые льготы,
отсрочки и рассрочки по уплате налогов, налоговые кредиты, по закону
Оренбургской
области
«могут
представляться
гарантии
по
инвестиционным
кредитам,
выдаваемым
кредитно-финансовым
учреждениям, в том числе иностранным субъектам инновационной
деятельности».
Объем финансовой поддержки из бюджета субъекта Российской
Федерации, как правило, законодатели оставляют на свое усмотрение при
определении годового бюджета. Однако в ряде случаев такие условия
88
прописаны и в законах, регулирующих инновационную деятельность. Так,
в законе Томской области определено, что «объём средств, выделяемых на
финансирование целевой инновационной программы должен быть не ниже
20 % бюджета развития области соответствующего года».
В законе определено наличие в областном бюджете специальной
статьи «Инновационная деятельность» в размере не менее 2% расходной
части бюджета. Этим же законом для финансирования инновационной
деятельности путем выпуска в обращение ценных бумаг, акций,
облигаций.
Закон Республики Северная Осетия–Алания содержит оговорку, что
сумма средств, направляемых на осуществление и развитие
инновационной деятельности не может быть ниже норматива,
установленного на федеральном уровне.
Значительная часть законов не обходит необходимость
формирования специальных фондов для поддержки инновационной
деятельности. Вместе с тем, степень конкретности о задачах и функциях
подобных фондов различна.
Справочно. Так, в законе Тульской области отмечается, что органы
государственной власти области в порядке, установленном законодательством области,
могут создавать целевые бюджетные фонды поддержки научной, научно-технической и
инновационной деятельности. Здесь же в органах государственной власти,
коммерческих организациях предусматривается возможность создания внебюджетных
фондов для финансирования научных исследований, экспериментальных разработок и
инновационных проектов.
Аналогичная возможность создания внебюджетных фондов
предусматривается законодателями Волгоградской, Оренбургской,
Тюменской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа. Они носят
название инновационных, венчурных, инновационно-венчурных или
близких по названию фондов и могут создаваться в качестве
некоммерческих организаций (партнерств).
Логика создания подобных фондов не всегда понятна. Так, в законе
Тверской области предусматривается создание областного внебюджетного
фонда поддержки научной и инновационной деятельности, однако
консолидированного с областным бюджетом и получающего средства из
областного бюджета (ст.17), а ст. 15 декларирует возможность
формирования Фонда высокорискового финансирования наукоемких
инновационных проектов. При этом указывается на наличие Тверского
областного фонда поддержки предпринимательства и инноваций, а также
ряда других фондов.
Разный подход демонстрируется и относительно деятельности
фондов на муниципальном уровне. К примеру, в законе Оренбургской
области прямо указывается, что органы местного самоуправления могут
создавать инновационные и инновационно-венчурные фонды. А закон
Тюменской области, кроме того, содействует созданию на муниципальных
89
территориях представительств, отделений и филиалов федеральных и
отраслевых специализированных фондов.
Разумеется, при практическом применении такие особенности
организации и содержания финансово-экономической поддержки и
стимулирования инновационной деятельности может иметь каждый
нормативный правовой акт. Однако, как и в случае с формами
организационно-управленческого регулирования и поддержки, основную
нагрузку должны нести нормы, обеспечивающие сквозное управление от
постановки задач до определения процедур, обеспечивающих их решение.
.
.
.
Таблица 3.3.
Задачи, формы и субъекты государственного финансово-экономического
регулирования и поддержки инновационной деятельности
Задачи
Формы
Формы
Полномочия субъектов
регулирова
поддержки
ния
Дума
Администрация
1 Финансирова Финансиров
Утверждение
Подготовка
ние
ание
бюджетных
проекта бюджета
инновационн инновацион
расходов по
в части
ой
ной
статьям на
финансирования
деятельности деятельност
инновационну
инновационных
и из средств
ю деятельность
проектов и
регионально
программ, других
го бюджета
расходов на
в
инновационную
соответстви
деятельность
и со
статьями
бюджета, в
т.ч.
инновацион
ных
программ и
проектов
2 Бюджетная
Выделение
Подготовка
поддержка в
средств на
предложений по
части
выполнение
объему и
региональных
госзаказа
номенклатуре
заказов на
госзаказа и
инновационну
госзакупок
ю продукцию
3 Установление
Льготы по
Принятие
Подготовка
налоговых,
налогам,
соответствующи предложений по
таможенных и
таможенным
х
налоговым и иным
иных льгот
сборам,
законодательны льготам, порядку
при
зачисляемым в
х актов
их предоставления
выполнении
региональные
и контролю за их
инновационны
бюджеты
применением
х программ и
90
.
проектов
4 Страхование
рисков
инновационно
й
деятельности
.
5 Ускоренная
амортизация
оборудования
.
6 Предоставлен
ие льготных
кредитов
.
7 Использовани
е
государственн
ого имущества
и тарифы по
оплате
коммунальных
услуг
8
.
Участие в
выставочной
деятельности
Страхование
рисков
инновационной
деятельности
Установление
ускоренной
амортизации
оборудования
Льготы по
кредитованию,
предоставлени
ю госгарантий
Льготные
тарифы на
электроэнергию
, тепло,
коммунальные
услуги, аренду
помещений
Выставочная
деятельность, в
том числе
межрегиональн
ая и
международная
Устанавливает
порядок
закрепления в
собственности
региона
научнотехнической
продукции,
управления и
распоряжения
Определяет
порядок
передачи
научнотехнической
продукции в
собственность
области и иные
формы
собственности
Содействие
развитию
страхования
рисков
инновационной
деятельности
Подготовка
предложений и
контроль за
использованием
Подготовка
предложений и
контроль за их
использованием
Подготовка
предложений
контроль за их
использованием
Организационная
поддержка и
частичное
возмещение
расходов по
инновационным
выставкам и
салонам.
Представление
инновационной
продукции на
выставках
Тем не менее, на основе сформулированных выводов, носящих
модельный характер для тех или иных норм, можно существенно усилить
91
регулятивную функцию уже действующих законов, внеся в них ряд
изменений.
Анализ законодательной базы в форме региональных законов
показывает важность ее совершенствования для решения кардинальных
проблем инновационной сферы на системной основе.
Представляется целесообразным ограничиваться определением
основных
финансово-экономических
форм
государственного
регулирования и поддержки инновационной деятельности, их связи с
задачами инновационной политики и полномочиями основных субъектов
инновационной деятельности. По нашему мнению, здесь заложены
основные резервы повышения ее эффективности. Конкретное наполнение
этих норм в большей степени будет отвечать задачам специфики
конкретных регионов.
***
За прошедшие 13 лет после принятия первого регионального закона,
накоплен
большой
опыт
управления
инновациями
в
виде
правоприменительной
практики
регулирования
инновационной
деятельности, который заслуживает изучения и использования как
субъектами Российской Федерации, так и на федеральном уровне.
Аналитический обзор законодательной базы показывает, что в
условиях отсутствия базового федерального закона об инновационной
деятельности особое значение имеют законы, принимаемые субъектами
Российской Федерации. Это тем более необходимо, т.к. многим
законодательным актам регионов присущи следующие недостатки:
статьи,
регламентирующие
правоотношения
в
сфере
инновационной политики не всегда согласуются с нормами,
определяющими полномочия субъектов инновационной деятельности и
нормами, отражающими формы и содержание государственного
регулирования;
- в анализируемых актах фактически не регламентируются
правоотношения формирования и развития национальной инновационной
системы,
инновационной
культуры,
инновационной
среды,
мотивационного блока инновационной деятельности, без которых
невозможно сформировать и обеспечить сознательное и конструктивное
отношение к инновациям как социальной и экономической ценности;
- исследование предмета управления инновациями субъектов РФ
показывает преобладание отношений регулирования и поддержки видов
деятельности, выходящих за рамки запросов и потребностей конкретных
регионов, что ведет к нарушению сферы федерального законодательства.
- на федеральном уровне необходимы меры, позволяющие
обеспечить в правовой форме властно-управленческий и общественнополитический
статус
инновационной
деятельности
как
общенационального приоритета, ее единства с рационализаторской и
92
изобретательской деятельностью, что существенно усилит возможности
процессов обновления в экономике и обществе в целом.
В целях приведения законодательной базы в соответствие с
требованиями принципа законности права предлагается принять отдельно
Федеральный закон РФ «О государственном регулировании
инновационной деятельности в производственном секторе экономики» в
качестве первоочередного акта в соответствии с потребностями
правоприменительной практики и Федеральный закон РФ «Об
инновациях», регулирующий всю инновационную сферу в целом и
отражающий опыт и проблемы ее развития как системы;
Необходимо обеспечить в законодательных актах юридическую
координацию и субординацию норм, регламентирующих реализацию
задач
инновационной
политики
посредством
использования
соответствующих им форм государственного регулирования и поддержки
инновационной деятельности, а также связи с набором компетенций
субъектного состава, осуществляющего это регулирование.
Основной формообразующей единицей инновационного процесса
следует признать инновационный проект, а деятельность по его
реализации, при условии получения товарного продукта, инновационной.
***
Вопросы для самопроверки.
1. Содержание и основные положения закона №209 ФЗ «О развитие
малого и среднего предпринимательства»?
2. Что такое микро предприятие, малое и среднее предприятия?
3. Какие изменения произошли в критериях оценки субъектов МСП,
согласно федеральному закону №209-ФЗ.
4. Выделите
особенности
законодательного
регулирования
инновационной деятельности в субъектах РФ.
5. Что такое инфраструктура поддержки МСП?
93
«Как его ни душат, а оно,
это малое предпринимательство, все-таки развивается.
А что же государство? Что делает Министерство экономики,
ОПОРа и другие общественные организации предпринимателей?
Удастся ли снизить социальную нагрузку
с 34% до прежних 26% - большой вопрос.
(со студенческой научной конференции
2011 года в РЭУ имени Г.В. Плеханова)
Глава 4 Государственное регулирование и
общественная поддержка МСП
4.1 Программно-целевой подход к развитию МСП.
Программно-целевой подход со стороны государства к развитию
МСП предполагает следующее. С помощью четко поставленных целей и
конкретизирующих их задач с использованием предварительно
разработанных научных концепций, прогнозов и сценариев органы
государственной исполнительной (Министерство экономического развития
России) и законодательной власти (Государственная Дума, выборные
органы в регионах) осуществляют краткосрочные, среднесрочные и
долгосрочные целевые мероприятия по финансированию приоритетных
проектов по развитию МСП в субъектах Российской Федерации,
выигравших соответствующие конкурсы или получивших гранты (в том
числе, от международных организаций) в рамках федеральных и
ведомственных программ.
На этой основе субъекты Российской Федерации строго в
соответствии с Федеральным законом N 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» и региональным
законодательством разрабатывают свои профильные программы и
проекты, обеспечиваемые финансовыми ресурсами из федерального и
регионального бюджетов, а также внебюджетных источников.
Развитие малого и среднего предпринимательства включено в
Основные направления деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2012 года (распоряжение Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р).
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 10 марта 2009 г. № 215 «О порядке организации исполнения
проектов по реализации Основных направлений деятельности
Правительства Российской Федерации» и в соответствии с перечнем
проектов по реализации Основных направлений деятельности
Правительства Российской Федерации на период до 2012 года,
разрабатывается Карта проекта «Развитие малого и среднего
предпринимательства».
Карта проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства»
94
на период до 2012 года одобрена на заседании Правительства Российской
Федерации (протокол № 15 от 18 мая 2009 г.) и на заседании
Правительственной комиссии по развитию малого и среднего
предпринимательства 24 февраля 2010 года (пункт 2 раздела II протокола
№ 1 от 24 февраля 2010 г.). В настоящее карта проекта дорабатывается с
учетом
предложений
заинтересованных
федеральных
органов
исполнительной власти.
Четыре
целевых
индикатора
проекта
должна
отражать
существенную динамику роста качественных характеристик развития
малого и среднего предпринимательства за 4 года и включать в себя:
увеличение доли занятых на малых и средних компаниях по отношению к
занятому в экономике населению с 20% до 28% , доли выпуска малых и
средних компаний в валовом внутреннем продукте – с 21% до 29% , рост
количества малых и средних компаний на 1 тысячу человек на 3,6 % до
13,2 компаний, а также достижение доли оборота малых и средних
предприятий неторговой сферы в размере 40% от общего оборота данного
сектора экономики.
Помимо Минэкономразвития России участниками проекта являются
еще 12 ведомств, которые наделены полномочиями по развитию малого и
среднего предпринимательства в установленной сфере. Для каждой из
представленных задач определены целевые индикаторы, сформирован
перечень мероприятий, определены бюджетные расходы.
Реализация целей проекта конкретизируется в 11 задачах и 69
мероприятиях, из которых основная часть – 10 задач и 55 мероприятий
носят
общеотраслевой
характер,
соответствуя
полномочиям
Минэкономразвития России. Речь идет:
- о повышении спроса на продукцию (работы, услуги),
производимую (предоставляемые) субъектами малого и среднего
предпринимательства;
- об обеспечении доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к объектам недвижимости;
- об обеспечении доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к объектам технологической инфраструктуры;
о повышении доступности бизнес-образования для субъектов
малого и среднего предпринимательства;
- об обеспечении доступности инфраструктуры поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства;
- о снижении издержек субъектов малого и среднего
предпринимательства, связанных с государственным регулированием и
налогообложением;
- о повышении доступности финансовых ресурсов для субъектов
малого и среднего предпринимательства;
- о развитии малого и среднего предпринимательства в отдельных
95
отраслях экономики;
- о содействии формированию институтов общественной защиты
интересов субъектов малого и среднего предпринимательства;
- о пропаганде предпринимательства (стимулирование граждан к
осуществлению предпринимательской деятельности).
Использованные в карте проекта индикаторы утверждены
нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации
(распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.
N 1663-р), подтверждены методическими разработками Росстата, а также
опросами,
проведенными
некоммерческими
организациями,
выражающими
интересы
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства ("ОПОРА РОССИИ", ТПП России, Деловая Россия и
др.).
В целях широкого информирования граждан о государственных
программах поддержки предпринимательства, а также оказания
методической и информационной помощи действующим компаниям
Минэкономразвития России в 2009 год в рамках реализации ФЦП
«Электронная Россия (2002-2010 годы)» осуществлен запуск в опытную
эксплуатацию федерального портала поддержки малого и среднего
предпринимательства. В трех пилотных зонах (Владимирская область,
Московская область, Ханты-Мансийский автономный округ) введена в
опытную эксплуатацию новая версия типового регионального портала
поддержки малого и среднего предпринимательства и введена в опытную
эксплуатацию подсистема ведения реестров субъектов малого и среднего
предпринимательства – получателей поддержки.
Федеральный портал малого и среднего предпринимательства это
автоматизированная версия в сети Интернет, в которой размещены
сведения об инфраструктуре поддержки малого и среднего
предпринимательства. Обращаясь к данному порталу, пользователь
получает информацию о федеральных новостях, конкурсах, региональных
программах и инфраструктуре поддержки, законодательстве в области
малого и среднего предпринимательства. Для уполномоченных органов
федеральный портал позволяет собирать информацию о поддержке
субъектов малого и среднего бизнеса и анализировать и сравнивать
состояние поддержки малого и среднего бизнеса в разных регионах.
Основные задачи Портала:
- предоставление актуальной информации по программам поддержки
малого и среднего предпринимательства; статистической и аналитической
информации по вопросам малого и среднего предпринимательства;
информации о нормативно-правовых актах, регламентирующих
деятельность предпринимательства; новостных событий, затрагивающих
вопросы развития предпринимательства;
- предоставление сервисных инструментов для решения задач по
96
обработке информации и выбору оптимального решения. Например,
«налоговый калькулятор», «Бизнес-климат регионов» и т.п.
Региональный
портал
поддержки
малого и
среднего
предпринимательства обеспечивает
формирование
инфраструктуры
системы поддержки малого и среднего предпринимательства, создание и
ведение реестров субъектов малого и среднего предпринимательства –
получателей поддержки, создание и ведение реестров ресурсов,
предназначенных для поддержки малого и среднего предпринимательства,
вертикальный информационный обмен с федеральным порталом малого и
среднего предпринимательства.
В 2010 году продолжалась работа по развитию функциональных
возможностей информационных систем поддержки малого и среднего
предпринимательства.
Были
расширены
функциональные
и
информационные возможности Портала, планируется запустить
следующие сервисы:
- «Конструктор бизнес-планов» с возможностью персональной
работы через личный кабинет пользователя;
- «Тестирование предпринимателей», целью которого является
предоставление инструмента по оценке психологической готовности
осуществлять предпринимательскую деятельность;
- интерактивный словарь пользователя для оперативного
предоставления информации о специфических терминах и понятиях;
- «Карта поддержки малого и среднего предпринимательства» как
специального географического инструменты для работы с информацией о
программах поддержки;
- «Конференции» - общение предпринимателей, должностных лиц и
экспертов по вопросам развития предпринимательства;
- специальные версии Портала для людей с ограниченными
способностями и для мобильных устройств.
До конца 2010 года обеспечена работа регионального портала
поддержки малого и среднего предпринимательства в 30-ти субъектах
Российской Федерации.
Справочно: Постановлением Правительства Российской Федерации от 13
октября 2008 г. № 753 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства
Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов
исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства»
полномочиями по разработке и реализации мер поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, включая разработку и реализацию ведомственных
целевых программ, в установленной сфере деятельности наделены 11 федеральных
министерств и 15 федеральных служб и агентств.
В соответствии с Положением о
разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля
2005 г. № 239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации
ведомственных целевых программ», разработку проекта целевой программы ведомства
осуществляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с
97
порядком, утверждаемым субъектом бюджетного планирования.
Программы включают анализ текущего уровня развития малого и среднего
предпринимательства, определяют цели и задачи его развития на среднесрочную
перспективу, включают в себя мероприятия, связанные с изменением законодательства
Российской Федерации, прежде всего связанного со снижением административных
барьеров, а также ряд мер финансового характера, реализуемых ведомствами за счет
средств федерального бюджета, выделенных главным распорядителям бюджетных
средств (программы не предусматривают дополнительного финансирования расходов
на
поддержку
малого
и
среднего
предпринимательства).
Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и
2011 годов» положения в отношении планового периода 2010 и 2011 годов признаны
утратившими силу, поэтому показатели сводной бюджетной росписи федерального
бюджета на плановый период 2010 и 2011 годов также прекращают свое действие
(письмо Минфина России от 30 апреля 2009 г. № 16-03-06/141). В соответствии с
действующими правилами программы разрабатываются на 3 года, однако бюджетные
ассигнования, необходимые для реализации программы, учитываются только на 2009
год.
В результате формирование мероприятий и целевых индикаторов на 2010-2012 года
становится невозможным.
Ведомственные целевые программы должны разрабатываться каждым
распорядителем средств федерального бюджета отдельно. Однако в ряде случаев,
например Минприроды России и Минтранса России, такой подход нецелесообразен.
Возможным вариантом решения проблемы является делегирование права разработки
таких ведомственных программ министерствам.
Система государственной поддержки МСП включает:
- Правительственную комиссию по поддержке и развитию малого и
среднего
предпринимательства,
включающая
руководителей
Правительства Российской Федерации, Министерств и основных
общероссийских общественных объединений предпринимателей;
- координационные (совещательные) органы по развитию малого и
среднего предпринимательства в каждом Министерстве, состоящие на 2/3
из представителей субъектов малого и среднего предпринимательства;
- федеральную финансовую программу поддержки малого и
среднего предпринимательства и Карта проекта «Развитие малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2012
года;
- ведомственые (отраслевые) программы развития малого и среднего
предпринимательства.
- координационные (совещательные) органы по развитию малого и
среднего предпринимательства в каждом Министерстве, состоящие на 2/3
из представителей субъектов малого и среднего предпринимательства;
- федеральную финансовую программу поддержки малого и
среднего предпринимательства и Карта проекта «Развитие малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2012
года;
98
- ведомственые (отраслевые) программы развития малого и среднего
предпринимательства.
Справочно. Правительственная комиссия по развитию малого и среднего
предпринимательства,
положение
о
которой
утверждено
постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008 г. N 178, возглавляет Первый
заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалов.
Комиссия является постоянно действующим органом, образованным для
обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти и
взаимодействия с представителями предпринимательского сообщества по выработке
предложений, связанных с реализацией государственной политики в сфере развития
малого и среднего предпринимательства.
Основные задачи Комиссии это рассмотрение и подготовка предложений по
следующим вопросам:
а) реализация решений Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации в области развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации;
б) определение мер государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации и повышение ее эффективности;
в)
повышение
эффективности
деятельности
федеральных
органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по контролю и надзору за предпринимательской деятельностью;
г) развитие малого и среднего предпринимательства в отдельных сферах
деятельности, включая научно-техническую сферу, промышленность, здравоохранение
и социальные услуги, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и
сельское хозяйство;
д) проведение анализа развития малого и среднего предпринимательства и
системы его государственной поддержки;
е) создание комплексной системы поддержки малого предпринимательства, в
том числе на региональном и муниципальном уровнях;
ж) реализация программ развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации;
з) рассмотрение проектов нормативных правовых актов по вопросам развития
малого и среднего предпринимательства;
и) участие в разработке мер, направленных на сокращение избыточного
вмешательства государственных органов в деятельность субъектов малого и среднего
предпринимательства;
к) введение уведомительного порядка осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности;
л) совершенствование налогообложения субъектов малого и среднего
предпринимательства, в том числе расширение использования системы
налогообложения на основе патента;
м) упрощение бухгалтерского и налогового учета и отчетности при применении
специальных
систем
налогообложения
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства;
н) расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к
кредитным и имущественным ресурсам;
о) увеличение объемов средств, направляемых на кредитование субъектов
малого и среднего предпринимательства, и упрощение соответствующих процедур;
п) развитие института микрофинансирования;
р)
развитие
инфраструктуры
поддержки
малого
и
среднего
99
предпринимательства, в том числе создание промышленных парков и бизнесинкубаторов;
с) совершенствование мер государственной поддержки малых и средних
предприятий в научной и инновационной сферах;
т) совершенствование порядка применения контрольно-кассовой техники;
у) присоединение субъектов малого и среднего предпринимательства к
инженерным сетям, развитие объектов малой генерации;
ф) совершенствование статистического учета деятельности субъектов малого и
среднего предпринимательства;
х) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих
и реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
ц) развитие международного сотрудничества в сферах деятельности малого и
среднего предпринимательства;
ч) оказание информационной и консультационной поддержки субъектам малого
и среднего предпринимательства на региональном уровне.
В связи с резко возрастающей ролью малого и среднего
предпринимательства в экономике приказом Минэкономразвития России
от 9 июля 2009 года № 265 «Об утверждении структуры Министерства
экономического развития Российской Федерации» в структуре
Министерства был образован Департамент развития малого и среднего
предпринимательства.
Основные
функции
Департамента
формирование
и
осуществление государственной политики в области поддержки развития
малого и среднего предпринимательства; определение принципов,
приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства; разработка и реализация федеральных
программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
определение основных финансовых, экономических, социальных и иных
показателей развития малого и среднего предпринимательства и
инфраструктуры
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную
перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития
Российской Федерации; создание координационных или совещательных
органов в области развития малого и среднего предпринимательства при
федеральных органах исполнительной власти, наделенных отдельными
полномочиями
по
вопросам
развития
малого
и
среднего
предпринимательства в пределах их компетенции; формирование единой
информационной системы в целях реализации государственной политики в
области развития малого и среднего предпринимательства; поддержка
региональных программ развития субъектов малого и среднего
предпринимательства; ежегодная подготовка доклада о состоянии и
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации и мерах по его развитию, включающего в себя отчет об
использовании средств федерального бюджета на государственную
100
поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, анализ
финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития
малого и среднего предпринимательства, оценку эффективности
применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации, и опубликование в
средствах массовой информации этого доклада; методическое обеспечение
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления и содействие им в разработке и
реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в
субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных
образований.
В структуре Департамента 6 отделов – отдел государственного
регулирования развития малого и среднего предпринимательства и
саморегулирования предпринимательской деятельности, отдел снижения
административных барьеров для малого и среднего бизнеса, отдел
отраслевых программ развития малого и среднего предпринимательства,
отдел
программ
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства,
отдел
развития
кредитования
и
микрофинансирования малого и среднего бизнеса, отдел международного
сотрудничества
по
вопросам
развития
малого
и
среднего
предпринимательства, отдел муниципальных программ развития малого и
среднего предпринимательства.
Одна из основных задач– формирование инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства.
В Российской Федерации действуют 84 региональных и
муниципальных бизнес-инкубатора; 33 региональных гарантийных фонда
поручительств по кредитам малых компаний; 23 венчурные региональные
компании и 2 фонда прямых инвестиций, осуществляющих поддержку
инновационных
и
производственных
бизнес-проектов;
создан
промышленный парк, начато финансирование технопарка.
До 2012 года предлагается продолжить реализацию указанных
проектов, с тем расчетом, чтобы ежегодно создавать 30-40 региональных и
муниципальных бизнес-инкубаторов, завершить создание фондов гарантий
в каждом субъекте Российской Федерации, повысить капитализацию
региональных венчурных фондов ( не менее 400 млн.рублей каждый),
сформировать систему промышленных парков и технопарков – не менее 10
объектов к 2012 году.
Одновременно будут развиты новые направления. Стратегическим
направлением должно стать увеличение поддержки муниципальных
программ развития субъектов малого и среднего бизнеса до 400
муниципалитетов к 2012 году. Также предстоит реализовать программу
ОАО «Российская венчурная компания» по «посевному» финансированию
малых компаний», как элементу системы финансирования инновационных
101
проектов, дополняющую деятельность фонда содействия развитию малых
форм предприятий в научно-технической сфере и региональных
венчурных фондов.
В 2009 году вступил в силу федеральный закон, сокращающий число
проверок
субъектов
предпринимательства,
устанавливающий
уведомительный принцип начала деятельности на потребительском рынке,
рынке оказания услуг – самых популярных для начинающих
предпринимателей видов деятельности. Внесены ряд изменений в
специальные налоговые режимы, которые позволяют распространить их
действие исключительно на малые компании, а также расширяющие
доступ к таким налоговым режимам.
До 2012 года необходимо обеспечить реализацию требований
законодательства Российской Федерации о проведении раз в 5 лет
сплошного статистического обследования сектора малых и средних
компаний, упростить требования по ведению бухгалтерского учета
компаниями, применяющими специальные налоговые режимы, заменить
административные
механизмы
обеспечения
ответственности
предпринимателей за безопасность производимых товаров на гражданскоправовые – декларирование, технический аудит, страхование
ответственности, саморегулирование.
Требуется снизить в 2 раза долю издержек в выручке компаний на
преодоление административных барьеров и существенное расширение
числа предпринимателей, применяющих специальный налоговый режим в
виде патенте при упрощенной системе налогообложения, использование
которого служит индикатором выхода предпринимательской деятельности
из «тени».
Реализация задачи потребовала финансирования проведения в 2010
году сплошного статистического обследования малых и средних
компаний.
Формирование института «обратной связи» с предпринимателями
для оценки влияния принимаемых органами исполнительной власти
решений возможно лишь при наличии инструмента общественной
защиты интересов и представительства предпринимателей.
В России действуют 4 крупнейших предпринимательских
объединения: «ОПОРА РОССИИ», Торгово-промышленная палата
Российской
Федерации,
«Деловая
Россия»,
Российский
союз
промышленников и предпринимателей (работодателей) (подробнее
деятельность этих организаций будет описана в следующем параграфе).
Однако степень вовлеченности малых компаний в деятельность
общественных организаций по-прежнему незначительна. Так, «ОПОРА
РОССИИ» представляет интересы каждого четвертого малого
102
предпринимателя. Об этих организациях более подробно будет сказано
далее.
В 2009 году меры по поддержке субъектов малого и среднего
предпринимательства в условиях кризиса осуществлялась в рамках
«Антикризисного пакета мер», направленного на поддержку занятости
населения и содействие началу собственного бизнеса, а также обеспечение
доступа уже существующим субъектам малого и среднего
предпринимательства к кредитным ресурсам и уменьшение стоимости
таких ресурсов: программы грантовой поддержки начинающих
предпринимателей и представление поручительств перед банками для
обеспечения
деятельности
начинающих
предпринимателей,
субсидирование процентной ставки по кредитам в размере не менее 2/3 и
лизинговым платежам субъектов малого и среднего предпринимательства.
Федеральная программа в 2010 году ориентирована на поддержку
инновационной
активности
предприятий,
их
технологическую
модернизацию. Приоритетными направлениями были определены
поддержка инновационных малых компаний и поддержка компаний,
осуществляющих модернизацию производства и экспорт произведенной
продукции, существенное увеличение региональных программ поддержки
малого и среднего предпринимательства в субъектах, входящих в СевероКавказский
федеральный
округ,
и
муниципальных
программ
монопрофильных
городов,
при
этом
сохраняются
наиболее
востребованные
направления:
грантовая
поддержка,
поддержка
микрофинансирования, обучающие программы.
Такой подход обеспечивает равенство доступа субъектов малого
предпринимательства к оказываемой поддержке на всей территории
Российской Федерации.
Информация о планируемой деятельности по реализации
мероприятий программы на 2011-2013 годы. В проекте Федерального
закона «О Федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и
2013 годов» на финансирование программы предусмотрено выделение по
4,0 млрд. рублей ежегодно, без учета средств направляемых на
капитальное строительство.
В рамках проводимой работы по уточнению федерального бюджета
Минэкономразвития России внес предложения о сохранении уровня
финансирования 2009-2010 годов и установление предельных объемов в
следующих границах:
- 2011 год - 24,0 млрд. рублей;
- 2012 год - 25,6 млрд. рублей;
- 2013 год - 27,2 млрд. рублей.
Справочно. Средства распределятся по направлениям:
- поддержка малых инновационных компаний
Обеспечение ежегодного 10 % прирост числа инновационных компаний за счет
103
средств государственной поддержки (в 2009 году действовало 12,0 тыс. компаний);
числа компаний, внедряющих инновации (по данным национальной ассоциации и
развития информационных технологий);
- развитие лизинга оборудования субъектами МСП
При среднем размере субсидии по договору лизинга оборудования
1,0 млн. рублей, предполагается ежегодно оказывать поддержку 3,0-4,0 тыс. компаний,
при соблюдении следующих показателей:
- ежегодное расширение рынка лизинга оборудования для МСП за счет средств
государственной поддержки не менее 5%;
- ежегодная поддержка создания 500-1,000 новых компаний за счет грантов на
уплату первого взноса при заключении договора лизинга;
- поддержка экспорта продукции малых предприятий – субсидии малым
компаниям на покрытие затрат по уплате процентов по кредитам, сертификация
продукции, участие в выставках и деловых миссиях, защита интеллектуальной
собственности, товарных знаков
При среднем размере предоставляемой поддержки 1 экспортной компании
составляет
500
тыс.
рублей,
предполагается
ежегодно
выдавать
4,0-5,0 тыс. субсидий, при соблюдении следующих критериев:
- ежегодное увеличение числа экспортеров – малых компаний;
- ежегодная государственная поддержка экспорта 20% малых и средних
предприятий – экспортеров;
- гранты начинающим собственное дело (безвозвратные субсидии
предпринимателям на приобретение оборудования и аренду помещений в первый год
деятельности в размере до 300 тыс. рублей)
При максимальном размере гранта 300 тыс. рублей, планируется постепенное
сокращение получателей поддержки за счет увеличения финансирования на
возвратной основе (микрофинасирование), предполагается ежегодно выдавать 5,0-6,0
тыс. грантов.
Грантовая поддержка будет предоставляться приоритетным группам населения,
при следующем распределении по отраслям:
- производственная сфера – 30%;
- инновации – не менее 20%.;
- софинансирование региональных (республиканских) программ развития малого
и среднего предпринимательства субъектов Российской Федерации на территории
Северо-Кавказкого федерального округа
Формирование опережающими темпами инфраструктуры поддержки малого и
среднего предпринимательства, увеличение интенсивности и плотности поддержки,
при соблюдении следующих показателей:
- обеспечение ежегодного увеличения субъектов МСП на 10%;
- увеличение количества получателей господдержки с 3,9 % до 10% субъектов
МСП ежегодно;
- предоставление 2,0 тыс. грантов ежегодно;
- создание микрофинансовых организаций в каждом районе во всех субъектах
Российской Федерации на территории СКФО, т.е. более 200 микрофинансовых
организаций с капитализацией 15,0 – 50,0 млн. рублей, и предоставление от 100 до 300
микрозаймов в каждом районе;
- увеличение капитализации региональных гарантийных фондов до 500 млн.
рублей каждый 5% от кредиторской задолженности МСП СКФО;
- предоставление регионам Российской Федерации, на территории которых
расположены
монопрофильные
муниципальные
образования,
субсидий
на
104
софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего
предпринимательства
Средний размер субсидии из федерального бюджета монопрофильному
муниципальному образвоанию на реализацию порграммы развития малого и среднего
предпринимательства составит 75 млн. рублей ежегодно, при соблюдении следующих
показателей:
- оказание поддержки 27 моногородам, признанным в 2010 году
приоритетными, утвердившими программу до 2012 года;
дополнительное
ежегодное
оказание
поддержки
новым
15-20
монопрофильным моногородам;
- формирование муниципальных фондов микрофинансирования от 15,0 млн.
рублей до 50,0 млн. рублей, предоставление 100-300 микрозаймов в каждом
моногороде ежегодно;
- ежегодное переобучение не менее 25,0 тыс. человек;
- создание 5 центров поддержки предпринимательства ежегодно;
- региональные гарантийные фонда (поручительства перед коммерческими
банками и лизинговыми компаниями по обязательствам субъектов малого и среднего
предпринимательства)
Формирование гарантийных фондов со средним объемом 350,0-400,0 млн.
рублей – обеспечение к 2013 году постоянного размера кредитной линии,
обеспеченной гарантиями фонда – до 2,0 млрд. рублей в среднем в каждом субъекте
Российской Федерации, при соблюдении следующих показателей:
- создание 82 региональных гарантийных фондов;
- предоставление кредитов под поручительство гарантийных фондов за период к
началу 2014 года – 160, млрд. рублей – 5% общего объема кредитования сектора МСП;
- развитие микрофинансирования
Ежегодное увеличение на 10,0–12,0 тыс. микрозаймов, предоставляемых за счет
средств государственной поддержки, при соблюдении следующих показателей:
- создание 10 государственных микрофинансовых организаций второго уровня
(с начальной капитализацией – 140,0 млн. рублей) региональных гарантийных фондов;
- охват не менее 50 % рынка (без учета потребительской кооперации)
микрофинансовыми организациями, созданными в рамках программы поддержки
малого и среднего предпринимательства;
- создание 72 региональных микрофинансовых организаций первого уровня с
капитализацией не менее 200 млн. рублей, а также ежегодное предоставление 1,5 -2,0
тыс. займов предпринимателям в каждом регионе;
- поддержка муниципальных программ развития малого и среднего
предпринимательства
Увеличение поддержки муниципальных программ развития малого и среднего
предпринимательства, ориентированных на реализацию приоритетных направлений
поддержки субъектов МСП (предоставление грантов на начало собственного дела,
выдача микрозаймов, обучение основам предпринимательской деятельности), средний
размер поддержки на муниципальную программу составит от 1,0 млн. рублей да 2 млн.
рублей. При этом к 2014 году планируется поддержать 3,0 тыс. муниципальных
программ;
- создание фондов инвестиций (региональных венчурных фондов, фондов прямых
и смешанных инвестиций)
Формирование ежегодно 4 – 6 фондов прямых инвестиций с объемом
капитализации 1,6 – 2,4 млрд. рублей, при соблюдении следующих показателей:
105
- создание за период 2011 – 2013 годов 12 фондов прямых инвестиций, в
наиболее экономически развитых регионах;
- обеспечение инвестиций в 80 малых промышленных компаний;
- содействие вовлечению в предпринимательскую деятельность (поддержка
молодежного предпринимательства, обучение, пропаганда предпринимательства)
В ходе реализации мероприятия планируется обучение 50,0 тыс. человек
ежегодно;
- создание и развитие сети объектов инфраструктуры МСП (бизнесинкубаторов, промышленных парков и технопарков)
Обеспечение деятельности к 2014 году 140 бизнес – инкубаторов, а также
обеспечение деятельности к 2014 году 15 промышленных парков и технопарков.
Однако Минфином России внесены уточнения и установлены
следующие предельные объемы:
- 2011 год - 20,8 млрд. рублей (из которых 4,8 млрд. рублей
бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства);
- 2012 год - 10,0 млрд. рублей (из которых 6,0 млрд. рублей
бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства);
- 2013 год - 5,8 млрд. рублей (из которых 1,8 млрд. рублей
бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства).
Таким образом, в 2011 году перечисленные направления в основном
будут реализованы.
***
В российской практике уже долгое время используется понятие
государственной поддержки МСП. Механизмы и методы такой поддержки
–
правовой,
финансовой,
информационной,
образовательной,
технологической – имеют весьма существенное значение для
формирования стартовых экономических и организационных условий
функционирования МСП.
В нашей стране этап старта и, соответственно, формирования
предпринимательской среды оказался гипертрофировано растянутым, в то
время как в большинстве стран с развитой сферой МСП после фазы старта
при сильной государственной поддержке акценты постепенно смещались
на механизмы и методы развития. В странах же со стабильно
функционирующим сектором МСП (США, Канада, Япония, ФРГ,
Франция), за счет этого сектора создается 50-60% ВВП, а то и более.
Развитию
МСП
способствует
высокоразвитая
правовая
база,
высокоорганизованная предпринимательская среда и высочайший уровень
конкуренции.
В
результате
идет
процесс
саморегуляции,
самофинансирования, самозанятости и в какой-то мере саморазвития, в
значительной мере независимо от участия государства. В России
растянутая фаза старта снижает эффективное использование потенциала
МСП, так как число микро, малых, средних предприятий и
индивидуальных предпринимателей хотя и растет, но явно
недостаточными темпами.
106
4.2 Взаимодействие бизнеса и власти.
Система общественного представления и защиты интересов малых
предпринимателей включает от 1500 до 2500 межотраслевых, отраслевых
и профессиональных объединений предпринимателей, действующих на
общероссийском, межрегиональном и региональном уровнях, в том числе
около 400 некоммерческих организаций федерального уровня.
Некоммерческое партнерство «Объединение предпринимательских
организаций России «ОПОРа» создано 18 сентября 2001 г. по инициативе
более пятидесяти предпринимательских организаций. Членами НП
«ОПОРа» являются неполитические общественные и некоммерческие
организации,
объединяющие
предпринимателей
(граждан
или
36
юридических лиц) и объединило более 110 некоммерческих организаций
по всей стране.
В составе ОПОРы России действуют 80 региональных отделений –
от
Калининграда
до
Камчатки,
которые
защищают
права
предпринимателей на местах.
Организация активно участвует в развитии международного
сотрудничества; существуют соглашения о сотрудничестве с Шанхайским
Сервисным Центром малого и среднего бизнеса, Корейской федерацией
малого
и
среднего
бизнеса,
Союзом
промышленных
и
предпринимательских конфедераций Европы, Всеобщей конфедерацией
малых и средних предприятий Франции и др.
Основные направления ОПОРы по поддержке и развитию малого и
среднего предпринимательства обозначены в Программе действий
«Приоритеты направления деятельности по развитию малого и среднего
предпринимательства в России на 2008-2020 гг. и перспективы на период
до 2020 г.»
Согласно программе действий существует достаточно большое
количество сложностей, с которыми сталкивается МСБ. В рамках
Программы определены и описаны сами проблемы, а также варианты их
решения, которые можно представить в виде 14 основных разделов37.
Кроме вариантов решения указанных выше проблем ОПОРа России
выделяет задачи развития малого и среднего бизнеса на ближайшее
десятилетие (Таблица 4.1):
36
ОПОРа России. Об организации. www.opora.ru/about/opora
Программа действий «Приоритетные направления деятельности по развитию малого и среднего
предпринимательства в России на 2008-2020 гг. и перспективы на период до 2020г.»
37
107
Таблица 4.1
Этапы разрешения проблем в сфере МСП
Этап
Мероприятия
Совершенствование системы поддержки малых и средних компаний по
отдельным приоритетным направлениям, в частности, таким как снижение
административных барьеров, повышение доступности финансовых ресурсов,
I
увеличение объема продукции отечественных производителей на российском
рынке. Предоставление большей свободы предпринимательскому сообществу
одновременно с усилением механизмов саморегулирования.
Формирование отдельной политики по развитию малого и среднего бизнеса и
специальных органов, таких как агентство по развитию МСБ или
подразделения, ответственные за развитие МСБ в других органах
Правительства. Важна роль бизнес-сообщества – экспертное звено, без
согласования с которым не должно приниматься ни одно решение в части
II
регулирования предпринимательской деятельности. Наиболее важным
направлением политики на этом этапе будет развитие специализированной
инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, промышленные парки, имущественные
фонды и др.). Сама поддержка может стать более сфокусированной,
направленной на развитие МСП в приоритетных отраслях и секторах
экономики.
После формирования соответствующей системы органов, политика поддержки
МСБ становится целостной системой развития малых и средних компаний. Это
возможно при условии интеграции государственных программ и инициатив
III частного сектора, при условии корреляции отраслевых программ с мерами по
развитию малого и среднего бизнеса, и самое главное, при объединении усилий
по системной поддержке малого и среднего бизнеса и стимулированию его
роста на всех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном38.
ОПОРА России является крупнейшей организацией представляющей
и защищающей интересы малого бизнеса в России. Она планомерно и
постоянно решает огромное количество проблем малого бизнеса и
большинство ее предложений и замечаний реализуются в различных
законах и подзаконных актах. Но считать работу данной организации
максимально эффективной нельзя, по таким причинам как: отсутствие
закрепленного в законодательстве механизма влияния подобных
общественных организаций на исполнительную власть, единственно
возможным вариантом которого является участие представителей данной
организации в различных советах и комиссиях, не всегда проработанная
система общения с региональной властью (например, в г. Москве) и др.
Для решения вышеуказанных проблем необходимо проводить интеграцию
общественных организаций в систему взаимодействия органов власти и
бизнес-сообщества.
Общероссийская общественная организация «Деловая Россия»
является одной из ведущих организаций, представляющих интересы
нового поколения российского бизнеса, объединяющего в своих рядах
38
ОПОРа России. Аналитика www.opora.ru/analytics
108
сотни тысяч малых, средних и крупных предприятий в несырьевых
секторах национальной экономики, ориентированных на российского
потребителя и составляющих основу национальной экономики, создавая
основную массу рабочих мест39.
«Деловая Россия» считает, что основной потенциал для ускорения
темпов роста ВВП России для устойчивого экономического развития в
долгосрочной перспективе состоит в создании диверсифицированной и
основанной на здоровой конкуренции экономики. Для достижения этой
задачи необходимо выбрать в качестве базовой модели развития
российской экономики модель «социально-ориентированного рынка».
Основными направлениями государственной политики в рамках
реализации этой модели должны являться:
1. Построение эффективной «рыночной социальной модели»;
2. Развитие полноценного конкурентного свободного рынка;
3. Реализация инновационной промышленной политики;
4. Развитие инфраструктуры;
5. Модернизация системы управления.
Реализация этой модели требует целого комплекса эффективных мер
Правительства по стимулированию развития и регулированию экономики,
которые должны быть систематизированы в рамках единой программы.
Системными из проблем являются: слабое развитие переработки,
сырьевая зависимость экономики и высокая концентрация производства,
неразвитость конкурентного рынка.
Кроме указанной общей стратегии развития экономики страны
Деловая Россия предлагает и конкретные идеи, проекты поддержки и
развития малого и среднего бизнеса в России.
В качестве первоочередных шагов предлагается:
1. Создание конкурентоспособной экономической среды для
развития бизнеса.
2. Формулирование и реализация стратегии инновационнопромышленной политики.
3. Реализация различных типов кластерной политики на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в том числе
формирование кластерных инициатив в регионах и муниципалитетах для
усиления кооперации между предприятиями, развития процессов
аутсорсинга и субконтрактации.
4. Снижение административного давления, коррупции и борьбы с
рейдерством, повышение эффективности работы арбитражных судов.
5. Облегчение доступа к инвестиционному капиталу:
- снижение на 50% налога на прибыль, реинвестированную в
развитие производства, в том числе в покупку иностранных компаний и
технологии;
39
Платформа “Деловой России”. http://deloros.ru/ideas/platform/
109
- развитие системы государственных финансовых институтов
развития (ГФИР);
Управление Программой должно осуществляться Правительством
путём создания специального организационного инструмента –
Государственного Комитета по развитию предпринимательства,
курируемого одним из заместителей Председателя Правительства.
Финансирование Программы «Своё Дело» должно осуществляться
через Банк развития и внешнеэкономической деятельности с
использованием механизмов государственно-частного партнерства, а
также вместе с софинансированием со стороны населения.
По оценкам Деловой России, если Программа будет эффективно
реализована, экономика России может достигнуть темпов роста не менее
10-12% в год, а доходы российских граждан к 2020 году могут утроиться.
По уровню жизни Россия может превзойти среднеевропейский (ЕС-15)
уровень ВВП на душу населения.
Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП России)
– негосударственная некоммерческая организация, действующая в
соответствии с
Законом Российской Федерации «О торговопромышленных палатах в Российской Федерации»40 и Уставом Палаты.
Это крупнейшее объединение предпринимателей России, которое
представляет интересы малого, среднего и крупного бизнеса всех сфер
деятельности: промышленность, внутреннюю и внешнюю торговлю,
сельское хозяйство, финансовую систему, услуги.
В систему ТПП России входят:
 171 территориальная торгово-промышленная палата;
 более 35 тысяч предприятий и общественных организаций;
 около 200 объединений предпринимателей федерального уровня;
 более 300 предприятий и фирм, созданных с участием торговопромышленных палат и образующих инфраструктуру обслуживания
предпринимательства на региональном уровне;
 около 50% предприятий - членов ТПП - являются представителями
малого и среднего бизнеса.
ТПП России совместно с объединениями предпринимателей
реализует меры по развитию малого предпринимательства:
 защиту и представление интересов малого предпринимательства в
органах власти;
 совершенствование законодательной и нормативной правовой
базы и упрощение администрирования;
 приоритетное развитие инновационного предпринимательства и
венчурного бизнеса;
Закон РФ от 7 июля 1993 г. N 5340-I «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»
(ред. 23 июля 2008 г.)
40
110
 развитие механизмов финансово-кредитной поддержки и
обеспечения имущественными ресурсами;
 поддержку экспортно-ориентированных малых и средних
предприятий.
Представители ТПП РФ, территориальных палат и объединений
предпринимателей работают в составе Конкурсной и Экспертных
комиссий
Ведомственной
программы
поддержки
МСП
Минэкономразвития России. Территориальные ТПП участвуют в
реализации региональных программ поддержки МСП.
ТПП России является инициатором и основным организатором
Всероссийских конференций представителей малых предприятий, которые
представляют собой широкомасштабную дискуссионную площадку для
организации конструктивного диалога бизнеса и власти. В течение
2000–2010 гг. состоялось восемь таких конференций (г. Москва).
Рекомендации
конференций
были
использованы
органами
государственной власти и объединениями предпринимателей на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Заслуживает внимания работа Третейского суда при ТПП РФ. В
современных
условиях
третейское
судопроизводство
является
необходимой и эффективной формой защиты прав и интересов
предпринимателей. Не случайно в развитых странах предприниматели
предпочитают разрешать свои споры именно в торговых (коммерческих)
судах, не входящих в государственную судебную систему и по сути как раз
и являющихся третейскими судами.
Третейские суды не находятся в отношениях подчиненности с
какими-либо государственными органами, однако признаны и
поддерживаемы
государством
в
качестве
юрисдикционных
(правоприменительных) органов, осуществляющих правосудие по
некоторым категориям споров.
В компетенцию Третейского суда при ТПП РФ входит
разбирательство споров, главным образом возникающих в связи с
неисполнением
или
ненадлежащим
исполнением
договорных
обязательств,
между
коммерческими
организациями
(или
индивидуальными предпринимателями), а также между другими
юридическими лицами, зарегистрированными в Российской Федерации
или в других странах – участницах Содружества Независимых Государств.
Третейский суд рассматривает лишь экономические споры, возникающие
между названными субъектами и отнесенные законом к компетенции
соответствующих арбитражных судов. Он не рассматривает возникающие
с их участием споры управленческого характера, например, об
обжаловании действий налоговых или таможенных органов. В его
компетенцию не входят и споры с участием иностранных юридических
лиц, зарегистрированных в государствах, не являющихся участниками
111
СНГ, и споры с участием граждан (физических лиц).
Принятие решения Третейским судом в пределах его компетенции
исключает возможность обращения с иском о том же предмете и по тем же
основаниям в государственный арбитражный суд. Оно имеет обязательный
характер и подлежит добровольному исполнению в срок, установленный в
самом решении, либо немедленно. Не исполненное добровольно решение
Третейского суда при ТПП РФ может быть исполнено принудительно. По
заявлению взыскателя соответствующий арбитражный суд выносит
определение о принудительном исполнении решения Третейского суда и
выдает исполнительный лист. Таким образом, решение Третейского суда
по своей юридической силе не уступает обычному судебному решению.
Участие ТПП РФ в совершенствовании законодательного
обеспечения развития малого и среднего бизнеса.
По наиболее значимым для экономики государства и
предпринимательского сообщества проектам федеральных законов ТПП
России готовила экспертные заключения, участвовала в работе экспертных
советов, профильных комитетов Государственной Думы, комиссиях
Общественной палаты РФ, а также инициировала поправки к
законопроектам, разрабатывала законопроекты.
ТПП России проводит ежегодно Всероссийский налоговый форум,
представляющий собой площадку для совместного обсуждения ключевых
проблем налогообложения представителями власти, бизнес-сообщества,
науки и СМИ.
Отдельное место в вопросах взаимодействия сферы МСП и органов
государственной власти занимают советы и комиссии при Президенте РФ
и правительстве, а также экспертные советы при министерствах.
На данный момент времени ТПП РФ имеет наибольшее влияние из
всех организаций представляющих интересы бизнеса в диалоге с властью.
Причин в этом несколько: ТПП РФ не является общественной
организацией представляющей интересы тех или иных кругов
бизнесменов, а считает себя в большей степени площадкой для
проведения дискуссий, но в то же время за последние годы роль ТПП в
этой сфере значительно увеличилось, как и расширилась сама
организация. В связи с этим все большее количество представителей
бизнеса выбирают ТПП как одну из самых эффективных организаций для
донесения своих проблем и идей до органов власти.
Правительственная комиссия по развитию малого и среднего
предпринимательства.
Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 178
утверждено Положение о Правительственной комиссии по развитию
малого и среднего предпринимательства, в котором закрепляются
основные задачи, функции и полномочия Комиссии. Состав Комиссии
утверждается Правительством РФ. Распоряжением от 2 апреля 2008 г.
112
Правительство РФ утвердило состав Комиссии, в который входят
представители различных федеральных органов исполнительной власти
по
представительству
не
ниже
руководителя
структурного
41
подразделения .
Возглавляет
Комиссию
первый
заместитель
Председателя Правительства РФ И.И.Шувалов.
Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при
Правительстве РФ является постоянно действующим совещательным
органом, образованным для обеспечения практического взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти, предпринимательского
сообщества и научной общественности в целях выработки предложений
по
созданию
эффективных
механизмов,
повышения
конкурентоспособности экономики и развития предпринимательства в
РФ. Возглавляет его Председатель Правительства РФ В.В.Путин.
Экспертный совет по развитию предпринимательства при
Минэкономразвития России был образован в соответствии с приказом
Минэкономразвития России от 12 ноября 2004г. для обеспечения
эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления,
субъектов
предпринимательской
деятельности,
общественных и научно-исследовательских организаций в целях
выработки рекомендаций по созданию благоприятных условий развития
предпринимательства.
Одним из основных результатов деятельности Совета стала
разработка основополагающих норм федерального закона от 24 июля
2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации», который вступил в силу 1 января 2009г42.
Процесс создания координационных (совещательных) органов по
вопросу развития малого и среднего предпринимательства при
федеральных органах исполнительной власти и оценка его эффективности
детально представлена в работах автора43.
А. Чепуренко, Н. Тихоновой, В. Петухов, В. Радаев
систематизировали принципы взаимодействия органов власти и
предприятий малого и среднего предпринимательства на уровне регионов.
Интереснен подход Г.И. Бондаренко. Он сформулировал 5 моделей
взаимодействия органов власти и малых предприятий: модель
«патронажа, модель «партнерства», модель «подавления» или «борьба
всех против всех», и модель «приватизации власти».
Развитие сферы МСП сдерживается неэффективными формами
Правительственная комиссия по развитию малого и среднего предпринимательства РФ
www.government.ru/content/coordinatingauthority/4f689096-8aab-4b68-ba9b-13a71290341c.htm
42
По информации Департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития
43
Малое и среднее предпринимательство: время кризиса и поисков. (Государственное антикризисное
управление): монография / Андриенко Е.П., Волковский В.Г., Орлов А.В. – 2-е изд., испр. и доп. – М.:
ООО НВП “ИНЭК”, 2009 – 166 стр.
41
113
взаимодействие государственной власти и бизнес сообщества. Основной
причиной является то, что общественные организации, представляющие
интересы малого и среднего бизнеса, до сих пор не имеют достаточно
эффективных рычагов влияния на органы власти с целью улучшения
условий для сферы малого и среднего предпринимательства.
Анализ основных форм и механизмов взаимодействия органов
исполнительной власти и общественных организаций предпринимателей
показал недостатки и преимущества каждой из форм и механизмов
взаимодействия, включая предложенный в исследовании (табл. 4.2). В
табл. 4.344 рассмотрены принципы и алгоритм отбора наиболее
эффективных форм взаимодействия органов исполнительной власти и
общественных организаций предпринимателей.
Таблица 4.2
Формы и механизмы взаимодействия органов исполнительной власти и
общественных организаций предпринимателей.
Мероприятия и
другие формы
Организатор
Преимущества
Недостатки
взаимодействия
1. Участие
представителей
органов
1. Отсутствие
исполнительной
первых лиц
власти и
государства
общественных
организаций
предпринимателей
День
2. Резолюция
ТПП, ОПОРА России, 2. Федеральные и
предпринимателя
носит
Минэкономразвития
региональные
26.05.2008
рекомендательный
структуры
характер
3. По итогам
форума были
приняты
резолюция и
рекомендации в
адрес органов
власти
1. Участие
представителей
органов
День
1. Отсутствие
исполнительной
предпринимателя
ТПП
первых лиц
власти и
26.05.2009
государства
общественных
организаций
предпринимателей
44
Составлены автором на основе анализа сайтов www.tpp.ru www.opora.ru www.government.ru и др.
114
2. По итогам
форума были
приняты
рекомендации в
адрес органов
власти
1. Участие первых
лиц государства и
предпринимателей
Встречи
Президента,
Премьер-министра
с
предпринимателям
и
Ежегодные
всероссийские
форумы,
конференции и
семинары
Заседания
правительственной
комиссии по
развитию малого и
среднего
предпринимательст
ва
2.
Принятие
решений
обязательных для
исполнения
органами
исполнительной
власти
ОПОРА России,
Деловая Россия, ТПП и
др.
Правительственная
комиссия по развитию
малого и среднего
предпринимательства
115
1. В состав входят
представители
органов власти и
представители
общественных
организаций
предпринимателей
2. Федеральные и
региональные
структуры
1. В состав входят
представители
органов власти и
представители
общественных
организаций
предпринимателей
2.
Существует
возможность
принятия решений
обязательных для
исполнения
органами
исполнительной
власти
2. Не имеют
законодательно
закрепленного,
"реального"
воздействия на
органы
исполнительной
власти
1. Отсутствие
регулярности
встреч
2. Не имеют
законодательно
закрепленного,
"реального"
воздействия на
органы
исполнительной
власти
1. Не имеют
законодательно
закрепленного,
"реального"
воздействия на
органы
исполнительной
власти
1.
Отсутствует
регулярность
заседания
комиссии
2.
Достаточно
узкий
круг
представителей
МСП
(все
по
согласованию)
Заседания совета
1. В состав входят
по
представители
Совет по
конкурентоспособн
органов власти и
конкурентоспособности
ости и
представители
и предпринимательству
предпринимательст
общественных
при Правительстве РФ
ву при
организаций
Правительстве РФ
предпринимателей
Заседания
1. В состав входят
Экспертный совет по
экспертного совета
представители
развитию
по развитию
органов власти и
предпринимательства
предпринимательст
представители
при
ва при
общественных
Минэкономразвития
Минэкономразвити
организаций
России
я РФ
предпринимателей
1. В состав входят
представители
органов власти и
представители
общественных
организаций
предпринимателей
2.
Существует
возможность
принятия решений
обязательных для
исполнения
Заседания
Комиссия по
органами
комиссии по
регулированию и
исполнительной
регулированию и
развитию
власти
развитию
предпринимательской 3.
предпринимательск
деятельности
Законодательное
ой деятельности45
закрепление
невозможности
принятия решения
или
законодательных
актов
органами
исполнительно
власти
без
рассмотрения,
согласования
и
одобрения данной
комиссией
*Потенциальные
45
Комиссия предлагается к созданию в монографии: Волковский В.Г.
116
1. Принимаемые
решения
могут
быть
только
рекомендованы
для исполнения
1. Принимаемые
решения
могут
быть
только
рекомендованы
для исполнения
1. Проблема
подбора кадров*
2.
Дополнительные
денежные
затраты*
3.
Информационноорганизационное
обеспечение*
Таблица 4.3
Принципы и алгоритм отбора наиболее эффективных форм взаимодействия
органов исполнительной власти и общественных организаций предпринимателей.
Мероприятия
и другие
Участн
формы
Механизм
Характер
Контроль
Принципы*
ики
взаимодейств
ия
Мероприятия
ТПП,
Указы
с участием
Деловая
Президента
Администрац
первых лиц
Россия, РФ, Проекты
ия
1.Высший
государства
ОПОРА
законов,
Обязательные Президента 2.Наиболее
(Президент
России,
Поручения
к исполнению РФ, Аппарат
важный
РФ,
Правите Председателя
Правительст 3.Высокий
Председатель
льство Правительства
ва РФ
Правительства
РФ
РФ и т.п.
РФ)
Мероприятия
Поручения
с участием
Заместителей
ТПП,
первых
Председателя
Деловая
Обязательные
заместителей
Правительства
Аппарат
Россия,
к исполнению
1.Высокий
Председателя
РФ,
Правительст
ОПОРА
2.Наиболее
Правительства
Министров
ва РФ,
России,
важный
, федеральных
РФ
Министерств
Правите
3.Высокий
министров
а РФ
льство
Рекомендател
(Минэкономр
РФ
Предложения
ьные к
азвития РФ,
исполнению
Минфин РФ)
ТПП,
Деловая
Открытые
Россия,
Комитеты
Рекомендател
1.Средний
слушания в
ОПОРА
Государствен
Предложения
ьные к
2.Важный
Государствен России,
ной Думы
исполнению
3.Высокий
ной Думе РФ Правите
РФ
льство
РФ
Ежегодные
всероссийские
ТПП,
форумы,
Деловая
Комитеты
конференции Россия,
ТПП,
Рекомендател
1.Средний
и семинары
ОПОРА
Деловой
Предложения
ьные к
2.Важный
(ТПП,
России,
России,
исполнению
3.Высокий
Деловая
Правите
ОПОРЫ
Россия,
льство
России
ОПОРА
РФ
России)
* 1. По уровню участников
2. По значимости вопросов
3. По масштабности финансирования
117
Для реализации нормативов, инициируемых Департаментом развития
малого и среднего бизнеса, следует создать Федеральное агентство по
предпринимательству (ФАП).
Федеральное агентство должно выполнять следующие функции:
 разработка предложений по совершенствованию государственной
политики в отношении поддержки и развития МСП;
 осуществление комплекса мер по реализации утвержденных
принципов поддержки МСП;
 оказание помощи стартующим предприятиям, облегчение доступа
к финансовым ресурсам, совершенствование методов управления в
организациях и др.
В целом, эффективную работу Федерального агентства должны
обеспечивать территориальные единицы во всех субъектах федерации (см.
рис. 4.1.).
118
Президент РФ
Председатель Правительства РФ
Министерство
Министерство
Министерство
Министерство
Министерство
Министерство
промышленности и
торговли РФ
Всего – 18
Министерство экономического развития РФ
Департамент развития малого и среднего бизнеса
119
Федеральное
агентство по
государственным
резервам
Федеральная
служба
государственной
регистрации,
кадастра и
картографии
Независимые
объединения
предпринимателей
и ТПП
Федеральная
служба
государственной
статистики
Федеральное агентство по
управлению
государственным
имуществом
Комиссия по регулированию и
развитию предпринимательской
деятельности
Федеральное агентство по
предпринимательству
X?
Руководитель агентства
Заместители руководителя
по направлениям
Отделы по направлениям
Субъекты МСП
(в т.ч. и регионов)
Региональные агентства
Отдел регионального развития
Рис. 4.1. Создание Федерального агентства по предпринимательству
(предложение В. Волковского требует серьезного обсуждения)
119
4.3 Малый бизнес в АПК.
Растущий
продовольственный
рынок
России
является
привлекательным
для
иностранных
производителей
сельскохозяйственного сырья и продовольствия, что подтверждается
ежегодным увеличением объемов импорта (рис. 4.2)46
36
32,6
27,6
21,6
17,4
13,3
10,8
1997
1998
8,1
7,4
1999
2000
9,2
2001
10,4
2002
12,1
2003
13,9
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Рисунок 4.2 – Импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья,
млрд $
Обеспечение повышения эффективности функционирования АПК не
возможно в краткосрочный период. Оно сдерживается целым рядом
факторов. Во-первых, сельскохозяйственное производство носит ярко
выраженный сезонный характер и во многом зависит от природных
условий. Во-вторых, процесс производства сельскохозяйственной
продукции требует достаточно большого временного периода, особенно в
мясном животноводстве. В-третьих, существующий диспаритет цен на
сельскохозяйственную
продукцию
и
промышленные
товары,
используемые в аграрном производстве, существенно снижает
рентабельность первой.
Одним из
направлений, способных обеспечить повышение
эффективности функционирования отечественного агропромышленного
комплекса,
является
активное
развитие
малого
и
среднего
предпринимательства в этой сфере. При значительной экономической роли
мелкотоварного сектора в агропромышленном комплексе следует
учитывать и его социальную функцию в развитии сельских территорий,
связанную с обеспечением занятости и поддержании доходов сельского
населения, сохранением и развитием сельского образа жизни, культуры,
экологического контроля.
46
По данным Министерства сельского хозяйства РФ.
120
Конечно, в ходе реформирования сельского хозяйства нашей
страны
уже
произошло
резкое
увеличение
числа
мелких
товаропроизводителей в лице крестьянских (фермерских) хозяйств и
личных подсобных хозяйств населения, и соответственно увеличилась
доля производимой ими продукции
В настоящее время в агропромышленном секторе страны
насчитывается свыше 260 тыс. фермерских хозяйств и около 18 тыс. малых
сельскохозяйственных предприятий, в которых задействовано более 1 млн.
человек. В общем объеме производства сельхозпродукции на их долю
приходится в среднем более 60 % (более 90 % картофеля, 50 % - мяса и
молока). За последние 5 лет объем производимой ими продукции вырос в
2,5 раза. Но, несмотря на то, что статистические данные свидетельствуют
об увеличении масштабов производства именно в хозяйствах населения и
колхозных (фермерских) хозяйствах, ресурсы ими в значительной степени
заимствуются из крупных коллективных хозяйств. Это объясняется низким
уровнем
материально-технического
обеспечения
малых
форм
предпринимательства в АПК. Так, например, обеспеченность тракторами
на 1 тыс. га пашни в ЛПХ в 5 раз ниже, чем в коллективных хозяйствах.
Аналогичная ситуация наблюдается со складскими, производственными и
ремонтными помещениями. При этом договорные отношения на аренду
технических средств и производственных помещений практически не
развиваются.
В нашей стране так и не реализовалась в той степени, которая
ожидалась, намеченная схема преобразования совхозов и колхозов в
крестьянские (фермерские) хозяйства. Вместо разукрупнения хозяйств в
ряде случаев произошло их дальнейшее укрупнение: сформировались
агрофирмы
и
агрохолдинги.
Основными
производителями
сельхозпродукции стали не фермы, а хозяйства населения, размеры
которых в десятки раз меньше колхозных (фермерских) хозяйств. В итоге
на долю крестьянских (фермерских) хозяйств, как субъектов малого и
среднего предпринимательства приходятся незначительные объемы
производимой сельскохозяйственной продукции. И рассчитывать на
значительный рост крестьянских (фермерских) хозяйств в существующих
условиях не приходится.
Развитие малого и среднего предпринимательства в АПК в
значительной степени зависит от региональных особенностей и находится
под влиянием таких факторов, как близость сельскохозяйственных
территорий с
крупными городами и промышленными центрами,
специализация сельскохозяйственных зон (растениеводческая
или
животноводческая направленность), численность сельского населения
территорий, а также отношение властей к
субъектам малого
предпринимательства.
Специфика процессов формирования и развития малого
121
предпринимательства в АПК состоит в ограниченности масштабов
деятельности.
Деятельность
малых
товаропроизводителей
сельскохозяйственной продукции направлена в основном на местный
(локальный) рынок. Ограниченная емкость местных рынков затрудняет
возможности увеличения объемов производства и сбыта продукции.
Поэтому многим предпринимателям приходится вывозить свою
продукцию за пределы мест нахождения предприятий. При этом
ограниченные сроки хранения продовольственных товаров сдерживают
процессы расширения границ сбыта производимой продукции.
Увеличение числа малых форм хозяйствования в аграрной сфере
сдерживается и тем, что агробизнес связан с большими, чем в других
секторах экономики, предпринимательскими рисками, нестабильностью
затрат и результатов производства. Это объясняется медленным оборотом
капитала в сельском хозяйстве, ограниченностью использования
дорогостоящих технологий производства, неразвитостью рыночной
инфраструктуры в данной сфере и т.п.
Одной из основных проблем развития МСП в АПК является
реализация производимой продукции. Слабо развитая торговопосредническая инфраструктура в этой сфере сдерживает производителей.
Более того, экономически менее привлекательное по сравнению с
промышленностью сельское хозяйство испытывает явный дефицит
инвестиций. Несмотря на сложившуюся тенденцию роста инвестиционных
вливаний в АПК, их размеры, по мнению большинства аналитиков,
должны быть увеличены в 1,5 – 2 раза для достижения действительно
существенных результатов сельскохозяйственного производства.
Очевидно недостаточное инвестирование малых форм. В общем
объеме привлеченных инвестиционных кредитов в агропромышленный
комплекс, на их долю приходится только 10 %.
Более
динамично
МСП
развивается
в
переработке
сельскохозяйственной
продукции.
Это
связано
с
тем,
что
перерабатывающие предприятия в
цепочке воспроизводственного
процесса находятся ближе к покупателю и имеют более короткие сроки
оборота капитала. Доля МСП в пищевой промышленности является одной
из самых высоких по сравнению с другими отраслями. Однако
деятельность малых и средних предприятий в данной сфере сталкивается с
огромным числом проблем, что значительно снижает их потенциал. К
числу таких проблем относятся:
- высокие процентные ставки по коммерческим кредитам;
- дороговизна производственного оборудования;
- затруднения с доступом к торговым сетям;
- низкое качество сырья;
- высокие цены на отечественное сырье по сравнению с
низкокачественным импортным;
122
- высокие цены на энергоносители;
- нехватка квалифицированных рабочих;
- сложная система получения сертификатов и лицензий.
Для более выгодной реализации производимой продовольственной
продукции малым и средним формам предпринимательства требуются
огромные средства для создания и продвижения своего товарного знака.
При этом крупные торговые сети выставляют за размещение каждой
ассортиментной позиции необоснованно высокие цены, которые для
небольших предприятий являются недоступными. Положение же МСП в
сфере розничной торговли продовольственными товарами усугубляется
принятым в 2006 г. федеральным законом № 271 – ФЗ «О розничных
рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации», в соответствии с которым для организации рынка
промышленных товаров и услуг разрешается использовать исключительно
капитальные здания, строения и сооружения. С 2012 года та же учесть
ждет сельскохозяйственные и кооперативные рынки.
В процессе хозяйственной деятельности малые и средние
предприятия агропромышленного комплекса неизбежно сталкиваются с
рядом организационно-технических и экономических трудностей,
преодолеть которые самостоятельно они не в состоянии. В таких условиях
МСП в сфере АПК объективно
нуждается в защите со стороны
государства с применением трехуровневой системы поддержки: на
федеральном, региональном и местном уровнях.
Важность этой проблемы осознана государственной властью нашей
страны. Осуществляемые программы (например, «Стимулирование
развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» в
рамках национального проекта «Развитие АПК») дали определенный
толчок, однако проводимые мероприятия чаще всего носят разрозненный
характер и не охватывают в полной мере всех участников малого и
среднего предпринимательства. Условия льготного кредитования нельзя
назвать абсолютно доступными. Залоговый механизм ограничивает доступ
широкого круга граждан к ссудам. Все это снижает экономическую и
социальную эффективность
деятельности субъектов МСП в
агропромышленной сфере.
Основными инструментами регулирования малых предприятий АПК
являются кредитно-денежная и налоговая политика, регулирование
функционирования рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и
продовольствия, внешнеэкономической деятельности. Первоочередным
направлением поддержки должно стать содействие развитию торговопосреднической и информационной инфраструктуры.
При этом информационно-аналитическая поддержка субъектов
МСП в агропромышленном комплексе со стороны государства может
осуществляться по различным направлениям (рис.4.3)
123
Информационно-аналитические методы государственной поддержки
субъектов МСП в АПК
Оперативное доведение до
хозяйствующих
субъектов
правовой
информации
Организация повышения
квалификации руководящих
работников и специалистов
Предоставление данных о
появление
новых
и
изменениях
уже
существующих
нормативно-правовых
актов
Доведение
до
хозяйствующих субъектов
материалов
государственных
программ
и
проектов
развития рынка
Предоставление
материалов и др.
методических
Проведение за счет
государственных
ресурсов конференций и
семинаров,
посвященных
проблемам управления в
сфере
продовольственного
рынка
Финансирование
программ обучения и
повышения
квалификации
специалистов АПК и т.д.
Предоставление
прогнозной
информации о конъюнктурных
колебаниях рынка
Информирование
хозяйствующих субъектов о
планируемых
изменениях
таможенных пошлин на экспорт
и импорт продовольственных
товаров
Предоставление информации
об
изменениях
институциональной
структуры рынка
Анализ рынка и доведение до
хозяйствующих
субъектов
прогнозных расчетов
Рисунок 4. 3 – Информационно-аналитические методы государственной
поддержки субъектов МСП в АПК
Сложившаяся ситуация в сфере информационного обеспечения
субъектов МСП в АПК требует, в первую очередь, организационных
изменений. Речь идет о формировании и развитии единой системы
информационно-аналитического
обеспечения
отечественного
продовольственного рынка (СИАОПР). Существующая в нашей стране
система информации об агропродовольственном рынке представляет
собой трехуровневую структуру. На федеральном уровне – руководство
осуществляется Департаментом регулирования агропродовольственного
рынка Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской
Федерации. Ее основой является
Головной информационноконсультационный центр (ИКЦ), который координирует создание и
функционирование информационно-консультационной службы России в
сфере АПК.
На региональном уровне (областном, краевом, республиканском) -
124
руководство осуществляется министерствами сельского хозяйства и
продовольствия субъектов Российской Федерации. Их задача состоит в
создании и поддержке функционирования региональных ИКЦ. На уровне
административных районов – службы рыночной информации, созданные в
основном на базе муниципальных органов управления сельским
хозяйством.
Важность и необходимость существования такой системы. Однако
на сегодняшний день еще нельзя сказать о высокой эффективности
информационного сопровождения рынков продовольственных товаров в
нашей стране. У существующей системы весьма ограниченный круг
пользователей, что приводит к некоторой
информационной
изолированности отдельных субъектов рынка (чаще всего представителей
малого предпринимательства). Особое внимание в существующей системе
отводится ценовой информации, тогда как все
другие показатели
рыночной конъюнктуры остаются неучтенными в достаточной степени.
Для повышения эффективности информационного обеспечения
субъектов МСП в АПК необходимо внести некоторые изменения в
структуру. На наш взгляд, она должна включать в себя четыре
взаимодействующих
уровня
(федеральный,
межрегиональный,
региональный и районный).
Оставляя за федеральным уровнем координационную функцию и
обеспечение конъюнктурно-ценовой информацией всех заинтересованных
пользователей, необходимо внести некоторые изменения в нижестоящие
уровни.
Учитывая
важность
межрегиональных
взаимодействий
целесообразно формирование информационно-консультационных центров
и на данном уровне, которые должны быть сформированы в федеральных
округах, где располагаются управленческие структуры ФО. Именно такие
центры позволят ускорить и оптимизировать межрегиональные связи в
границах округа.
Необходимо ускорить процесс создания региональных и районных
ИКС и ИКЦ, объединенных на основе Интернет-технологий в
федеральную СИАОПР.
Для работы СИАОПР по представленной схеме необходимо
создание федерального сайта, предлагаемого информацию головного ИКЦ
и объединяющего, в свою очередь, соответствующие региональные и
отраслевые сайты, а также сайты отдельных хозяйствующих субъектов в
сфере рынка продовольственных товаров. Особую актуальность при
реализации данного предложения приобретает вопрос обеспечения
удобного поиска в сети нужной информации, т.е. речь идет о
необходимости разработки специального рубрикатора. Учитывая
сложность объекта, такой рубрикатор, безусловно, будет иметь
многоуровневую структуру. При этом содержание верхнего уровня может
иметь вид, представленный на рисунке 4.4.
125
Потребители
Сельскохозяйственное
производство
Нормативно-правовая
информация
Пищевая
промышленность
Управленческий
консалтинг
Оптовая торговля
продовольственными
товарами
Конференции,
семинары, круглые столы,
библиотека
Розничная торговля
продовольственными
товарами
Материально-техническое
обеспечение
Продуктовые
рынки
Технологические
достижения
Рисунок 4.4 – Структура рубрикатора информации
по продовольственному рынку
В структуре рубрикатора информационные ресурсы распределяются
по основным субъектам рынка, а также по направлениям консалтинга для
этих субъектов. При этом каждый из элементов рубрикатора также имеет
сложную структуру. Например, открывая рубрику «Сельскохозяйственное
производство», можно выбрать один из трех уровней:
- общегосударственные показатели;
- показатели по федеральным округам;
- региональные показатели.
На общегосударственном уровне можно получить статистическую
информацию о сельскохозяйственном производстве в динамике за
последние 10 лет. Основная структура показателей в данном случае
установлена органами государственной статистики и включает такие
разделы, как:
- основные показатели сельского хозяйства (число организаций,
удельный вес хозяйств различных категорий, среднегодовая численность
работников, общие объемы производства и реализации продукции,
прибыль, уровень рентабельности, число и удельный вес убыточных
хозяйств, среднемесячная оплата труда работников, сельскохозяйственные
126
угодья)
- показатели растениеводства (общая земельная площадь и
распределение сельскохозяйственных угодий по землепользователям,
посевные площади сельскохозяйственных культур
по категориям
хозяйств, валовой сбор продуктов растениеводства, и его удельный вес по
категориям хозяйств, урожайность сельскохозяйственных культур,
рентабельность производства продукции растениеводства и др.);
- показатели животноводства (общее поголовье скота, его структура
и
распределение
по
категориям
хозяйств,
производство
продовольственных продуктов животноводства, продуктивность скота и
птицы, рентабельность производства продукции животноводства и др.).
Данная структура не требует существенных изменений. Однако для
обеспечения возможности более детального анализа было бы
целесообразно в структуру включить также отдельные блоки
по
птицеводству и рыбоводству.
Структура
показателей
развития
сельскохозяйственного
производства на уровне федеральных округов может быть аналогичной.
При этом по каждому показателю следует добавлять удельный вес
каждого округа в общегосударственном масштабе. Также на данном
уровне следует представлять удельный вес в сельскохозяйственном
производстве каждого федерального округа отдельных регионов.
На
региональном
же
уровне
показатели
развития
сельскохозяйственного производства должны дополняться порайонной
статистикой. В рамках этой статистики необходимо представлять и данные
о каждом конкретном сельскохозяйственном производителе. Здесь должна
быть обеспечена возможность
выхода на сайт производителя или
получить информацию о нем, если не имеется сайта. Сбор и представление
данной информации является одним из самых сложных процессов. Одним
из основных вопросов
остается определение набора данных о
деятельности конкретного производителя, которые следует размещать в
данной системе. Примерная структура представлена на рисунке 4.5.
127
Показатели
финансовой
устойчивости и
самостоятельно
сти
Показатели
прибыли
и
рентабельности
История
развития,
организационно-правовое
обеспечение
функционирования и общие
сведения о предприятии
Цены и
себестоимость
производимой
продукции
Объемы
производимой
и реализуемой
продукции
Финансовоэкономические
показатели
Кадровый
потенциал
Наименование предприятия, фирменный знак (если
имеется), основные реквизиты (телефоны, факсы, адрес,
электронная почта)
Производственные
показатели
Растениеводство
Структура
посевной
площади по
видам
культур
Поголовье,
структура и
качественны
е
характеристи
ки
выращиваем
ого скота
Технологиче
ские
характеристи
ки
производства
Технология
содержания
животных
Сбыт
Материально-техническое
обеспечение
животноводство
Обеспечен
ность
ресурсами
Объемы
производства,
его структура
и
эффективность
Обеспеченно
сть
ресурсами
Переработка
сельскохозяйс
твенной
продовольств
енной
продукции
Валовая
продукция
и
эффективность
производства
Рисунок 4.5 – Структура данных о предприятии в рубрике
«Сельскохозяйственное производство»
Справочно. Из выступления Председателя Правительства РФ В.В.Путина на XXII
съезде Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных
кооперативов России
128
Роль малого предпринимательства в отечественном АПК постоянно растёт.
Сегодня у нас уже более 200 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и более 100 тыс.
– индивидуальных сельских предпринимателей. Темпы роста производства в малом
бизнесе на селе в 3–4 раза превышают средние показатели по отрасли! Это
действительно говорит о больших перспективах фермерства.
На долю фермерских и личных подсобных хозяйств приходится почти половина
производства всей сельхозпродукции российского АПК, а по некоторым позициям их
доля ещё выше. Фермеры, личные подсобные хозяйства производят 55% молока и 80%
овощей в стране.
Поддержка малого бизнеса, формирование многоукладности в сельской
экономике рассматриваются государством как важнейшая экономическая и социальная
задача. Тем более это существенно для социального государства.
В 2010 году фермеры и владельцы личных подсобных хозяйств получили 177
тыс. кредитов на сумму 50 млрд. рублей. Государство субсидирует процентную ставку,
причём объём средств, выделяемых на эти цели, за пять лет вырос в 2,5 раза – с 2,4
млрд. рублей до 6,1 млрд. рублей. Федерация субсидирует предоставляемые кредиты в
размере 95%, и ещё 5% субсидируют регионы.
В результате встреч с
представителями МСП аграрного бизнеса были
сформулированы определённые поручения по поддержке сельхозпроизводителей. Речь
идет
о возможности запуска полноценной, сформулированной по-крупному
программы по поддержке начинающих фермеров.
Первое. Фермер должен получить специальный грант на создание фермерского
хозяйства, в том числе на покупку земли, животных, техники и семян. Сегодня это уже
можно сделать по двум направлениям. Первое направление – это по линии
регулирования ситуации на рынке труда, по линии Министерства здравоохранения и
социального развития. Там начинающим фермерам предоставляется грант в 58 тыс.,
при условии предварительной регистрации
на бирже труда. Или по линии
Министерства экономического развития – в общем разделе по поддержке малого и
среднего предпринимательства. И такая поддержка должна распространяться, в том
числе, и на сельское хозяйство. И здесь можно получить грант от 150 тыс. до 200 тыс.
рублей, максимально – 300 тыс. рублей.
Второе. Начинающий фермер должен иметь возможность взять долгосрочный
инвестиционный кредит. На федеральном уровне будет субсидироваться процентная
ставка, а регион должен обеспечить соответствующие гарантии или залоги. В
известной степени в этой части программа работает: уже в 2011 году предусмотрено на
эти цели около 6 млрд. рублей.
Третье. Будут поддерживаться регионы, которые уже сейчас погашают часть
первого взноса по лизингу сельхозоборудования и скота.
Четвертое. Владелец нового фермерского хозяйства за счёт бюджета должен
получить единовременную помощь на бытовое обустройство. Это сложная тема
требует значительных денег, но это будет серьёзная, реальная мера.
Для малого бизнеса в АПК меняется порядок расчётов за электроэнергию –
таким образом, снижается цена для этой категории потребителей. Кроме того,
отменяются дополнительные платежи за недобор или перерасход электроэнергии.
Продолжится совершенствование законодательства с целью избавления от
бюрократических барьеров, которыми пользуются недобросовестные люди. Только в
2010 году сельхозпроизводители потратили на оформление различных сертификатов и
разрешений порядка 4 млрд. рублей. Контрольно-надзорные службы должны быть не
карательным
инструментом,
а
служить
надёжной
системой
защиты
сельхозпроизводителя от ветеринарных и других подобных рисков.
129
С ростом объёмов производства важнейшее значение приобретает вопрос
доступа малых и средних производств к инфраструктуре сбыта. Надо дать возможность
фермерам получить справедливую оплату за свой товар. Надо активнее объединять
потенциал сельскохозяйственной и потребительской, сбытовой кооперации, создавать
инфраструктуру заготовки, переработки и реализации продукции. Руководителям
регионов и муниципалитетов необходимо ускорить процесс
организации
специализированных фермерских рынков, ярмарок сельхозпродукции
Одна из базовых задач государственной аграрной политики – создать чёткие и
понятные правила для отрасли. Все сельхозпроизводители, малый бизнес, фермеры
должны иметь долгосрочные ориентиры и по ценам, и по конъюнктуре спроса, чтобы
на этой базе выстраивать свои бизнес-стратегии, программы развития, планировать
привлечение кредитов и оформление лизингов. Министерство сельского хозяйства
должно
ускорить подготовку и в ближайшее время внести в Правительство
предложения по системе мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке
продовольствия. И, конечно же, нужно повышать культуру производства,
содействовать повышению квалификации фермеров, помогать им овладевать новыми
знаниями и новыми технологиями.
4.4 МСП в сфере физической культуры и спорта.
Экономические отношения в сфере физической культуры и спорта
(ФКиС)
претерпевают
существенные
изменения.
В
сфере
профессионального и любительского спорта начали активно применяться
новые технологии менеджмента, маркетинга
и бизнес-технологии.
Однако большая часть физкультурно-спортивных организаций в
Российской Федерации являются либо убыточными, либо непрозрачными
(ПФК, ПХК и т.д.). Их функционирование в условиях рынка нельзя назвать
устойчивым и конкурентоспособным.
Одним из основных условий создания и эксплуатации спортивных
сооружений (СС) является функционирование технологических и
сервисных малых и средних предпринимателей47. Этот процесс в
условиях современной России носит весьма сложный и противоречивый
характер. Поиск форм и методов создания адекватной системы
предпринимательства в сфере ФКиС, способной успешно адаптироваться
к меняющимся факторам внешней и внутренней среды, находится еще
далеко от завершающей стадии.
Государственно-частные партнерства (ГЧП) создают дополнительные
условия и мотивацию для привлечения частного бизнеса, в том числе МСП,
для формирования:
- благоприятной и понятной конкурентной среды при проведении
открытых и прозрачных конкурсов (тендеров);
- с учетом жизненного цикла проектов спортивных сооружений
позволяет сформировать устойчивую базу для долгосрочных контрактных
Организационно-технологическое кольцо (сеть) МСП формируется на стадии проектирования и
строительства. Сервисное кольцо или сеть – на стадии открытия и эксплуатации (функционирования)
47
130
отношений;
- появляется возможность привлечь дополнительные финансовые
ресурсы;
- более высокое качество услуг достигается за те же средства;
- можно добиться снижения расходов и повышения эффективного
использования инвестиций и кредитных ресурсов на стадиях строительства
и эксплуатации СС.
Одним из первоочередных условий, определяющих развитие МСП в
сфере ФКиС, является наличие и состав спортивных сооружений,
выступающих ядром территориального размещения бизнеса и его
инфраструктуры.
Справочно. По данным отчета Счетной палаты Российской Федерации от 20
февраля 2004 года № 5 (375) “О результатах проверки эффективности расходования
средств федерального бюджета и внебюджетных источников на развитие и
использование спортивных сооружений в 2000-2002 годах и в истекшем периоде 2003
года” в 1990-2000 годы наблюдалась тенденция сокращения количества физкультурнооздоровительных и спортивных сооружений, которое к 2000 году уменьшилось на
15,3%, и составило 198304 единицы с единовременной пропускной способностью
около 5 млн. человек, что составляло всего 17,0 % к нормативу обеспеченности. С
2000 года наметилась некоторая тенденция роста количества спортивных сооружений в
Российской Федерации. С 2000 по 2002 годы их число выросло на 10640 единиц, или
5,0 %. В последующий период рост числа сохранился, но темпы роста сократились.
По данным Росстата за период с 2008 г. по 2009 годы число
спортивных сооружений увеличилось всего на 2 % (на 4777 объектов). По
сравнению с 2000 г. рост в 2009 г. составил 22,6 % (рис. 4.6)
Рисунок 4.6 – Число спортивных сооружений в Российской Федерации
Несмотря на рост числа спортивных сооружений, их количество
существенно меньше по сравнению с экономически развитыми странами в
расчете на 10 тыс. жителей48.
Существенным фактором, влияющим на развитие МСП в сфере
В число спортивных сооружений
включается и закрытая сеть, т.е. сооружения,
предназначенные для использования только определенным контингентом населения.
48
131
ФКиС, является распределение спортивных сооружений по формам
собственности. Принадлежность к той или иной форме собственности
определяет не только источники финансирования сооружения, но и
характер отношений между его собственником и потенциальными
предпринимателями, ведущими свою деятельность на его территории.
Зачастую государственная и муниципальная собственность спортивных
сооружений
выступают
сдерживающим
фактором
развития
предпринимательства, поскольку ограничивают частную инициативу,
требуя преодоления немалого числа административных барьеров.
По данным Росстата, в 2009 г. наибольшую долю (82 %) занимали
спортивные сооружения муниципальной собственности (рисунок 4.7). При
этом на долю частной собственности приходится всего 4 %.
Рисунок 4.7 - Распределение спортивных сооружений РФ по формам
собственности в 2009 г.
Одним из факторов, влияющих на привлекательность бизнеса в
сфере ФКиС, является подразделение спортивных сооружений по видам и
площадям. Диверсификация функционально-целевой направленности
физкультурно-спортивных сооружений увеличивает число возможных
услуг и, соответственно, видов бизнеса, которые можно развивать в сфере
ФКиС.
Современная же сеть спортивных сооружений создает возможности
для занятия более 160 видами спорта и проведения активного досуга.
Для организации бизнеса, оказывающего услуги спортивного и
неспортивного профиля, зависимость от сезонного фактора выступает
как сдерживающее условие. Крытые же спортивные сооружения являются
в данном контексте более привлекательными, создают принципиально
132
новые условия для развития МСП.
Среди спортивных сооружений РФ (рис. 4.8) значительную долю
(52 %) занимают плоскостные спортивные сооружения.
Рисунок 4.8 – Виды спортивных сооружений в РФ в 2009 г.
В числе сооружений спортивные залы занимают 29 %, плавательные
бассейны – всего 2 %, а дворцы спорта, манежи, велотреки и велодромы –
менее 1 %. Сложившаяся структура видов спортивных сооружений
показывает, что удельный вес крытых спортивных сооружений в общей их
численности составляет незначительную величину.
В зависимости от числа занимающихся спортом и специалистов,
осуществляющих спортивную подготовку, развиваются субъекты
спортивной индустрии. При этом взаимодействуют и производители
спортивно-зрелищных и информационных мероприятий и потребители
спортивных товаров и услуг, составляя своеобразное единство участников.
По данным Росстата, в 2009 г. число штатных работников
физической культуры и спорта в РФ составляет 302487 (0,2 % от общей
численности населения России). Число штатных тренеров составляет
84815 человек.
Важнейшим фактором, определяющим развитие МСП в сфере
ФКиС, является емкость потенциального рынка товаров и услуг.
К числу основных потребителей относятся занимающиеся спортом.
В 2009 г. их насчитывалось 24579889 чел. (17,3 % от общей численности
населения России). В 2008 г. число занимающихся составляло 22556958
(15,9 % от общей численности населения России), т.е. было на 8 % меньше
133
по сравнению с 2009 г. Эти показатели свидетельствуют о росте рынка
потребителей исследуемой сферы, что оказывает положительное влияние
на развитие МСП в сфере ФКиС.
В развитых странах этот показатель значительно выше. Так, в США
регулярно занимается спортом и физической активностью (делают
пробежки, посещают фитнес-клубы и пр.) 40 % населения, а в Германии
численность занимающихся спортом еще выше – 60 %.49
К числу потенциальных потребителей следует отнести такую
категорию, как болельщики (зрители), включая семейную категорию. Они
могут быть классифицированы на стабильных, регулярных посетителей,
любителей и разовых (случайных болельщиков). Оценивать их
численность целесообразнее всего по отдельным видам спорта и
привязанности к отдельным сооружениям.
Важным фактором является обеспеченность бизнеса в сфере ФКиС
профессиональными кадрами. Очевидная нехватка квалифицированных
менеджеров, владеющих системой специфических знаний в области
управления, маркетинга, логистики и др. наук с учетом особенностей
оказываемых услуг и удовлетворяемых потребностей, можно отнести к
числу факторов, оказывающих негативное воздействие на развитие
предпринимательства в сфере ФКиС.
Особенности развития МСП в сфере ФКиС задаются спецификой
кластера, который характеризуется взаимодействием компаний между
собой и с научными институтами и вузами. Движущей силой, стержнем
здесь являются инновации и новые идеи, разрабатываемые малыми
предприятиями.
Влияние указанных факторов нельзя оценить как только позитивное.
На общем фоне роста числа МСП доля предприятий в сфере ФКиС весьма
незначительна. Анализ затрудняется отсутствием в официальной
статистике
отдельно выделенной статьи по малым формам в сфере
ФКиС, а также кодификацией сферы спортивной индустрии (с 2000 г. до
2004 г. МПС в сфере ФКиС учитывались в совокупности с предприятиями
здравоохранения и социального обеспечения). Их доля составляла в 2001
г. всего 2,1 %, в 2002 г. и 2003 г. – по 2,2 %, в 2004 г. – 2,3 %.
С 2005 г. малые предприятия сферы ФКиС учитывались в
«деятельности по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта».
В общем числе МП уменьшилась в 2005 г. до 1,3 % и осталась на этом же
уровне в 2006 г. В 2007 г. доля сократилась до 1,2 %.
Согласно данным Росстата (на 01.10.2009 г.) в Российской
Федерации функционировали около 186 тыс. предприятий физической
культуры, спорта и туризма (далее – ФКСиТ). Из них 10200 ед. относятся к
предприятиям малого и среднего предпринимательства в сфере ФКСиТ,
Галкин В.В. Экономика и управление физической культурой и спортом: Учебное
пособие для вузов/ В.В. Галкин – Ростов н/Д: Феникс, 2006. – С.16.
49
134
что составляет 5,4% от общего числа в структуре организаций ФКСиТ.
За период 2008–2009 гг. объем инвестиций в основной капитал
предприятий ФКСиТ составил 78,4 млрд. руб. Из них на долю малого и
среднего предпринимательства приходится 6,4 млрд. руб. Среднегодовой
объем платных услуг населению, оказанный субъектами ФКСиТ за 2008 –
2009 гг. составил 116,4 млрд. руб. Из них на долю малого и среднего
предпринимательства приходится 6,4 млрд., что составляет 8,2%. По
данным Минспорттуризма России, на 1 рубль инвестиций в основной
капитал приходится 1,5 рубля платных услуг. Каждый вложенный рубль в
основной капитал приносит прирост платных услуг в 1,5 раза. Доля
платных услуг населению, оказываемых субъектами малого и среднего
предпринимательства, составляет 8,2%50.
Более подробный анализ статистики малых предприятий в России
представлен в следующем подразделе.
Развитие МСП в сфере ФКиС имеет свои особенности в отдельных
регионах России (см. приложение 4). Это связано с влиянием большого
числа факторов: природно-климатических; демографических; социальноэкономических;
культурных
и
др.
Региональная
специфика
рассматривается отдельно в других подразделах.
Справочно. Все многообразие видов предпринимательства в условиях
развивающегося рынка услуг сферы физической культуры и спорта, как рекомендуют
эксперты, можно классифицировать по самым различным признакам:
- виду деятельности (физическое воспитание и спорт в общеобразовательной
школе, средних и высших учебных заведениях, в спортивных обществах (клубах),
организация зрелищных спортивных мероприятий по различным видам спорта,
оздоровительные комплексы и центры подготовки по видам спорта для населения
различных возрастов и секции для спортсменов, консультационные центры, тренерские
и тренинговые школы).
- формам собственности (государственные, муниципальные, частные,
смешанные, а также принадлежащие общественным объединениям и организациям
(обществам, профсоюзам и т.д.)
- по организационно-правовым формам : ООО, ЗАО, ОАО и т.д.
- по степени охвата и особенностям спортивного обслуживания различного
контингента населения и спортсменов (спорт для всех, профессиональный
коммерческий спорт, спорт высших достижений)
В определении общих подходов к классификации физкультурно-спортивных
организаций, как считает в своей работе проф. Починкин А.В.51, нужно исходить из
того, что в системе отраслей народного хозяйства физическая культура и спорт
является отраслью сферы услуг, а деятельность большинства организаций отрасли
направлена на производство товаров и услуг в разнообразных и специфических
формах.
Одна группа организаций выпускает и реализует спортивный инвентарь, обувь,
Аналитическая ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства
в сфере физической культуры, спорта и туризма» на 2010-2012годыМинистерства спорта, туризма и
молодежной политики от 26 марта 2010 г. №224.
51
Менеджмент в сфере физической культуры и спорта: учебное пособие /А.В. Починкин,- 2-е изд., доп. и
перераб..-М.:Советский спорт,2010 – 264 с.
50
135
одежду, оборудование, занимается ремонтом и строительством спортивных
сооружений.
Вторая группа организаций занимается услугами: сервисными, физкультурнооздоровительными, спортивными, информационными и др.
Третья группа организаций оказывает услуги по управлению. Организации
данной группы разнятся по своим полномочиям, размерам, статусу, спортивной
специализации т другим характеристикам, что дает повод для классификации.
Исследователями из РЭУ им. Г.В. Плеханова предлагается следующая
классификация рассмотренных форм и типов МСП в сфере ФКиС:
- по видам спорта (футбол, хоккей, теннис, фигурное катание, фитнес),
- по видам сопряженной предпринимательско-хозяйственной деятельности
(ОКВЭД: розничная торговля, массовое общественное питание, производство одежды и
обуви),
- по рентабельности, ориентируясь на требования международной системы
бухотчетности.
- по характеру отношений к крупным спортивным объектам* (арендаторы земли,
занимающиеся торговлей, арендаторы помещений для кафе и проч., обслуживающие
спортобъекты по аутсорсингу - ЧОП и проч.),
- основанные на базе других центров и комплексов (МСП сферы ФКиС в
торговых центрах, продажа спортивных сувениров).
По
данным
президента
«Всероссийского
объединения
представителей спортивных школ» (ВОПСШ) Паршикова А.Т. на 2008 год
в России функционировало 4730 спортивных школ. Четвертую часть из
них составляли специализированные детско-юношеские спортивные
школы олимпийского резерва. Функционировало более 44 училищ
олимпийского резерва, из которых 9 федеральных. В них обучались чуть
более 3 млн. человек. Наибольшее количество, почти 60 % спортивных
школ, находились в системе образования и 36% - в системе физической
культуры и спорта.
В системе ФКиС процент штатных тренеров составлял около 70%.
Доля тренеров-преподавателей спортивных школ, имеющих специальное
образование составляла 41%. Более 15 тысяч тренеров имеют высшую
квалифицированную категорию, почти 3 тысячи из них имеют почетное
звание «Заслуженный тренер России»52.
Справочно. Действующее законодательство на муниципальном уровне не
позволяет направлять бюджетные средства на цели, связанные с подготовкой
спортивного резерва и спортсменов сборных команд различного уровня.
По состоянию на октябрь 2009 года в 5 субъектах Российской Федерации: Еврейской
автономной области, Ненецком автономном округе, Республике Ингушетия, Чеченской Республике,
Чукотском автономном округе СДЮСШОР отсутствовали. По одной СДЮСШОР было
зарегистрировано в 3 субъектах Российской Федерации: Архангельской области, в республиках Тыва и
Саха (Якутия). Больше всего СДЮСШОР (64 учреждения) числилось в Краснодарском крае. Примерно
2/3 СДЮСШОР находились в ведении администраций муниципальных образований. В некоторых
регионах - например, в Самарской, Ярославской и Челябинской областях, Ставропольском и Пермском
краях, Республике Башкортостан и других, по их данным практически все СДЮСШОР являлись
муниципальными образовательными учреждениями.
52
136
В 6 регионах все СДЮСШОР имели свои спортивные базы, в том числе в
Забайкальском крае, Сахалинской и Курганской областях, Ямало-Ненецком
автономном округе, республиках Тыва и Алтай.
Почти 450 СДЮСШОР, или 37,3%, не имели своей спортивно-технической
базы.
Следует отметить, что около 70% всех действующих объектов спорта
СДЮСШОР были построены до 1991 года, в том числе почти 30% из них - до 1970
года. В ряде субъектов Российской Федерации имеются спортивные объекты,
построенные в XIX веке, а в Петербурге одна спортивная школа использует помещения
здания XVII века.
За период 2001-2009 гг. в 20 субъектах Российской Федерации ни одного
объекта для СДЮСШОР не было введено в эксплуатацию.
Наибольшее число введенных в эксплуатацию объектов СДЮСШОР за период
2001-2009 гг. приходилось на г. Москву - 79, далее: на Республику Башкортостан - 26 и
Ханты-Мансийский автономный округ - 28.
Для эффективной работы СДЮСШОР необходимо наличие спортивнооздоровительных лагерей. Только в 10 субъектах Российской Федерации СДЮСШОР
имелись свои спортивно-оздоровительные лагеря. Всего таких лагерей сегодня
насчитывается 21, половина из которых (10) принадлежат школам городов Москвы и
Санкт-Петербурга.
Несмотря на определенное улучшение материально-технической базы
СДЮСШОР, этот процесс развивается медленно и неравномерно. На долю СДЮСШОР
15-ти субъектов Российской Федерации приходится 53,7% спортивных сооружений
всех СДЮСШОР страны.
Одна из основных задач и главный показатель эффективности
функционирования СДЮСШОР - непосредственная подготовка спортсменов высокого
класса и олимпийского резерва. С одной стороны, доля 15 лучших субъектов
Российской Федерации в подготовке спортсменов высокого класса составляет: МС 58%, МСМК - 60% и ЗМС - 55%, с другой - почти в 100 СДЮСШОР нет ни одного
спортсмена, имеющего не только звание МСМК, но и мастера спорта.
Система подготовки спортивного резерва была сформирована в советский
период. В последние годы она претерпела значительные изменения. Российская
система подготовки спортивного резерва, благодаря заложенным ранее механизмам,
должна более успешно справляться со стоящими перед ней задачами.
Подробный анализ состояния уровня развития детско-юношеского спорта в
Российской Федерации содержится в Аналитической записке Счетной палаты России
(см. Бюллетень № 2 за 2008 г.). Данные свидетельствуют о том, что доля школ,
принадлежащим частным лицам, включая МСП, незначительна. Так, в 2006 г. 60,8 % от
общего количества учреждений спортивной направленности спортивных школ
находится в ведении органов Минобрнауки России, 34,7 %, - в ведении органов
государственного управления физической культурой и спортом, около 4% в ведении
других организаций. К числу других организаций относятся спортивные школы,
работающие в системе РФСО «Локомотив», Министерства обороны Российской
Федерации, а также физкультурно-спортивных обществ «Юность России»,
«Атомспорт», «Спартак», и школы, принадлежащие частным лицам. По данным за 2008
г. отмечено снижение отдельных показателей. Например, при общем увеличении
спортивных школ (ДЮСШ, СДЮШОР) на 1,7% за год, количество СДЮШОР
уменьшилось на 3,2% по сравнению с 2007 г. Количество занимающихся в спортивных
школах в возрасте 6-15 лет составило 83,2% от общей численности занимающихся, что
на 0,4% меньше, чем в 2007 году.
137
Учреждения спортивной направленности для детско-юношеского
контингента (ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП) являются частью спортивной
системы страны. Они должны функционировать на основе социального
заказа, оказывать широкий спектр услуг, создавать условия для
полноценного развития личности.
Основной федеральной целевой программой, направленной на
совершенствование системы физического воспитания детей и учащейся
молодежи, в том числе на создание материально-технической базы для
занятий физической культурой и спортом в образовательных учреждениях,
является Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры
и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (утверждена
постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 года № 7).
Государственным заказчиком-координатором и основным разработчиком
программы является Росспорт. Только на 2007 год было запланировано за
счет средств федерального бюджета в рамках ФЦП по направлению
"Массовый спорт" построить и модернизировать более 40 объектов, в том
числе 6 по направлению "Массовый спорт в образовательных
учреждениях", более 30 - по направлению "Массовый спорт по месту
жительства" на общую сумму около 800 млн. руб.
Справочно. По данным Счетной палаты России, в 2006 году по направлению
программы «Массовый спорт» за счет средств федерального бюджета предусмотрены
капитальные вложения (строительство и реконструкция) в общей сумме 862,7 млн.
рублей, из них 81,4 млн. рублей - на 3 детско-юношеские спортивные школы и 3
специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва. При этом
необходимо отметить, что в срок не введены 3 объекта: СДЮШОР № 3 (реконструкция
открытого плавательного бассейна), г. Новочебоксарск, Чувашская Республика
(недофинансирование строительства субъектом Российской Федерации; СДЮШОР №
4 по хоккею с шайбой (реконструкция ледового стадиона), г. Новочебоксарск,
Чувашская Республика (недофинансирование строительства субъектом Российской
Федерации; СДЮШОР № 1, г. Оренбург (физкультурно-оздоровительный комплекс с
ледовой ареной (61х30м) (удорожание сметной стоимости строительства), - на 19,5
млн. рублей.
На 2007 год программой по направлению «Массовый спорт» предусмотрено
финансирование только одной специализированной детско-юношеской школы
олимпийского резерва (гимнастический комплекс в микрорайоне № 5, г. Пенза) в сумме
60,0 млн. рублей. По направлению программы «Спорт высших достижений» на 2006
год предусмотрено финансирование одной спортивной школы (СДЮШОР № 5,
спортивный комплекс «Гребной канал», г. Ростов-на-Дону) в сумме 10,0 млн. рублей.
В целом реализация задач, поставленных в ФЦП «Развитие физической
культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», направлена
на развитие материально-технической базы спорта высших достижений и в меньшей
степени на развитие материально-технической базы детско-юношеских спортивных
школ. Это еще раз подтверждает приоритетность привлечение частного капитала,
включая инвестиции МСП, в данную сферу ФКиС.
Зарубежный опыт привлечение МСПП в сферу детско-юношеского
спорта
Во Франции уже начиная с периода 90 годов прошлого столетия
138
стали создаваться так наз. «центры досуга молодёжи». Это дало
положительные результаты в вопросах приобщения молодёжи к занятиям
физическими упражнениями, спортом, оздоровительными видами
двигательной активности. Согласно применяемым схемам, муниципальные
власти значительную часть финансирования кадрового состава берут на
себя, оставляя все остальные разделы работы с населением за частным
сектором, включая малые и средние предприятия. Подобные структуры
малого бизнеса в системе оздоровления населения наблюдается во многих
европейских странах (Германия, Италия, Австрия), а также в США,
Японии, что подтверждает ее эффективность.
Интересен опыт США, где во многих штатах широко
распространена практика создания молодёжных спортивных лагерей,
которых на период 2002-2006 гг. насчитывалось более десяти тысяч. Одна
треть лагерей аккредитована Ассоциацией американских лагерей.
Остальные лагеря созданы и принадлежат различным организациям:
общественным объединениям, частным лицам, различным корпорациям.
Две трети лагерей не нуждаются в аккредитационных процедурах,
именуются как независимые, работающие по авторским программам и
имеющие свою постоянную клиентуру. Молодёжные лагеря в США
различаются по профилю работы и целям воспитания и оздоровления:
спортивные, спортивно-оздоровительные, лечебно - профилактические для
инвалидов, диабетиков, умственно отсталых детей.
В конце прошлого десятилетия (1999-2000 гг.) в Англии было
принято решение о снятии школьного спорта и занятий оздоровительными
видами физической культуры с государственного финансирования с
передачей этого важнейшего направления физического воспитания в
частный сектор. Однако поиск путей привлечения малого и среднего
бизнеса в сферу физической культуры и спорта для детей и подростков
спорта был бы полезен.
Центры досуга молодёжи в России
Центры досуга молодежи распространены и в России. Вот
несколько примеров:
- Государственное учреждение города Москвы «Центр Досуга и
Творчества Молодежи "Россия" (2001 г.),
- Центр молодёжного притяжения открылся в Октябрьском районе г.
Новосибирск (2005 г.) - учреждение дополнительного образования,
- Автономная некоммерческая организация Центр досуга детей и
молодежи "Орленок" г. Ижевска
- Государственное учреждение дополнительного образования "Центр
Досуга "ОХТА" г. Санкт-Петербург,
- ГУ "Дом молодежи Санкт-Петербурга" г. Санкт-Петербург,
- Муниципальное учреждение Молодежный центр культуры и досуга
молодежи, г. Краснознаменск Московской области,
139
- МУ «Центр досуга детей и молодежи», г. Сочи, также в городе
строиться новые и ремонтироваться уже имеющиеся центры досуга
для молодежи.
Важно отметить, что по организационно-правовая форме - это
государственные или муниципальные учреждения, что указывает на
отсутствие частного капитала, включая МСП. Следовательно, организация
данных учреждений ложится дополнительным финансовым бременем на
плечи муниципальных бюджетов, которые и так не блещут своей
сбалансированностью (по многим муниципальным образованиям,
особенно малым и средним городам, наблюдается дефицит бюджета).
Зарубежный опыт привлечения малого и среднего бизнеса в сферу ФКиС
Шведская спортивная конференция издала специальное пособие,
содержащее советы использованию зданий промышленного назначения в
спортивных нуждах. Одно из решений этой проблемы состоит в создании
многоцелевых
комбинированных
объектов,
для
использования
различными категориями населения в целях рекреации, занятий
физическими упражнениями, спортом учащимися учебных заведений,
спортивных клубов и др. Финансирование многоцелевых объектов
осуществляется чаще всего за счёт частных спонсорских взносов, за счёт
доходов национальных олимпийских комитетов, федераций по видам
спорта. Данный опыт мог быть особо полезен для России, так как у нас
есть много заброшенных промышленных зданий, которые можно было бы
использовать для спортивных нужд.
В Бельгии, например, государственные власти на определённых
условиях (для предприятий организованного досуга населения) выделяют
кредиты спортивным клубам для строительства небольших спортивных
объектов. При этом проводится совместная эксплуатация и распределение
доходов. Аналогичные тенденции в организации взаимодействия
государственного сектора и частного предпринимательства в вопросах
организации физкультурно-оздоровительной работы и массового спорта
прослеживается в США, где кооперация властей и частников особенно
широко представлена на муниципальном уровне. Безусловно, такие
решения по полной передаче в частный сектор занятий по физической
культуре в России невозможен и нецелесообразен.
4.5 Малые предприятия в моногородах.
К моногородам относятся населенные пункты, где существует одно
предприятие, а если более одного, то осуществляющих деятельность в
рамках единого производственно-технологического процесса, на котором
занято на основной работе более 25% экономически активного населения.
Кроме того имеет место еще одна важная черта. В городах или
населенных пунктах, которые приравниваются к моногородам,
140
предприятия и жители не имеют финансовых, материальных и других
ресурсов для компенсации отрицательных факторов внешней
экономической среды. Этот фактор является непреодолимым препятствием
для устойчивого социально-экономического развития города в
перспективе.
В настоящее время сформирован перечень монопрофильных городов
России, который насчитывает более 330 населенных пунктов нашей
страны. В этих моногородах или поселениях, приравненных к
моногородам, в основном сосредоточены предприятия военнопромышленного
комплекса,
предприятия
обрабатывающей
промышленности, в т.ч. отрасли металлургии, машиностроения, швейной,
текстильной и пищевой промышленности, наукограды, города-спутники, а
также предприятия, которые тесно связаны с производством и экспортом
товаров за рубеж.
Правительством РФ принято решение по каждому моногороду
разработать Комплексный инвестиционный план развития (КИП).
Структура его включает следующие разделы: аналитическую
составляющую, цели и задачи для сценариев будущего развития, систему
мероприятий для осуществления диверсификации экономики моногорода,
систему управления, ожидаемые результаты.
Конечными результатами КИПа являются: обеспечение занятости
населения моногорода, создание, как правило, многоотраслевой структуры
производства и обеспечение, в конечном счете, бюджетной устойчивости
моногорода.
Создание многоотраслевой структуры или, возможно, другие
варианты в сфере производства монопрофильных городов – ключевое
общепризнанное решение проблемы моногородов России. Важнейшим
направлением решения этой проблемы – создание малых и средних
предприятий через развитие бизнеса на этих территориях.
Первая особенность формирования малого и среднего бизнеса в
монопрофильных городах является то, что разработка планов его развития
осуществляется в рамках подготовки КИП - а. Речь идет о том, что
перспективы малого и среднего предпринимательства тесно увязываются с
Комплексным инвестиционным планом развития моногорода.
Дело в том, что ситуация в каждом моногороде уникальна и общего
трафаретного подхода к решению проблем нет. Для каждого моногорода в
связи с этим, должен быть найден конкретный путь решения проблем
развития малого и среднего предпринимательства. Поэтому идеи и
замыслы, мероприятия малого и среднего бизнеса в моногородах
увязываются с целями и задачами КИП - а, сценариями его реализации.
Для поддержки развития малого и среднего предпринимательства,
большое значение имеет, проводимое в рамках КИП – а, аналитические
исследования социально-экономического положения моногорода. Анализ
141
включает широкий круг вопросов, в том числе, состояние бюджетной
сферы моногорода, ситуация на рынке труда и в сфере занятости,
кадровый потенциал моногорода. Проводится анализ технологических
связей градообразующего предприятия, выявляется его финансовоэкономическое положение. Анализируются также системообразующие
объекты социального сектора моногорода (здравоохранение, образование,
ЖКХ, транспорт и другие).
В центре внимания состояние малого и среднего бизнеса, местной
промышленности и сферы услуг. Исследуются их экономическое
положение, проводится диагностика платежеспособного спроса на товары
и услуги этой сферы.
Указанный анализ позволяет определить «точки роста» для
становления и развития малого и среднего предпринимательства в
моногороде, содействовать поиску новых бизнес-идей, выявлять их
реальный потенциал, с точки зрения возможной реализации, создания
новых рабочих мест и повышения уровня занятости населения.
Направленность формирования малого и среднего бизнеса в
моногородах во многом будет зависеть от концепции разрабатываемых
КИП-ов развития моногородов.
Может быть принята концепция максимальной диверсификации,
уход от моноспециализированности города, путем создания новых,
перспективных предприятий с выпуском продукции, востребованной
рынком.
В этом случае, открывается широкое поле поиска «точек роста»
бизнес-возможностей
для
развития
малого
и
среднего
предпринимательства.
Но может быть принята противоположная концепция КИП-а:
повышение уровня специализации градообразующего предприятия,
осуществление его глубокой модернизации и реконструкции на основе
использования новейших технологий и производства высококонкурентной
продукции.
Такое предприятие, концентрируясь на основном производстве,
часть побочных работ передает создаваемым новым малым и средним
компаниям. Они будут осуществлять, например, технический сервис,
логистические
функции,
повышение
квалификации
работников
предприятия в учебном центре и так далее. Это повысит эффективность
работы базового предприятия, уменьшит социальную нагрузку из-за
освобождения лишних работников, создав новые рабочие места в малых и
средних компаниях.
Нельзя исключить и такое направление финансовых средств,
направляемых на реализацию КИП-а, как использование части финансов
на развитие в пригородах моногородов, на современной технологической
основе, малых и средних форма хозяйствования агропродовольственного
142
направления. При этом одновременно создавать в моногородах малые и
средние предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции.
Следует особо отметить федеральную значимость этой проблемы
сферы АПК, имея в виду высокую импортнозависимость страны по ряду
сельскохозяйственной продукции и растущую напряженность в части
роста цен и спроса на мировом рынке продовольствия.
Для развития в моногородах малых и средних предприятий, и
особенно
инновационного
направления,
целесообразно
создать
многоуровневую систему подготовки кадров и повышения их
квалификации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Например, создать специальные программы подготовки и повышения
квалификации работников малых и средних предприятий для всех ВУЗов
страны. Возможно, также в рамках ФЦП «Молодежь России» до 2015 года,
дополнительно разработать систему мероприятий по вовлечению
молодежи в малое и среднее предпринимательство и в первую очередь
инновационного характера.
Важную роль в становлении и развитии малого и среднего бизнеса в
рамках КИП-а могут играть бизнес-инкубаторы. Они должны быть
центрами
оказания
широкой
палитры
услуг
и
содействия
предпринимательства.
Кроме основной функции, они должны стать креативным
консультативным ядром бизнес-идеи для моногородов, инструментом
внедрения инновационных разработок и осуществления помощи в
подготовке технико-экономического обосновании, проектно-сметной
документации, бизнес-планов и т.д. Для работы в бизнес-инкубаторах
следует
привлекать
высокопрофессиональных
дипломированных
специалистов, имеющих большой опыт работы в сфере малого и среднего
предпринимательства.
Следующей особенностью становления и развития малого и среднего
бизнеса в моногородах является то, что его обоснование и перспективы
развития анализируются и оцениваются на трех уровнях власти:
муниципальном, региональном и федеральном. Рассматриваются размеры
привлечения и использования всех видов ресурсов (финансовых,
материальных и трудовых), их эффективность, через подготовленные и
представленные бизнес-планы, проектно-сметную документацию и другие
обоснованные материалы. Особое внимание обращается на вопросы
реализации продукции, на выявление реального платежеспособного спроса
на нее. При этом спрос рассматривается не только на территории
моногорода, но и на территории региона и межрегиональном плане.
Действительно, объединение усилий государства и бизнес-структур
позволяет расширить круг вариантов развития малого и среднего
предпринимательства на территории моногорода, выбрать и обосновать
наиболее рациональные пути его становления.
143
Важно выявить объемы и источники финансирования, формы и
размеры государственной и муниципальной поддержки малого и среднего
предпринимательства. Кроме прямых субсидий, возможны льготы по
аренде помещений, находящихся в муниципальной и региональной
собственности, льготы по лизингу имущества, оборудования и техники,
создание региональных фондов венчурных инвестиций, в первую очередь
для инновационного малого и среднего предпринимательства, субсидии
процентной ставки кредита, налоговые каникулы и другие. Особо это
важно на этапе становления малого и среднего бизнеса, и в первую
очередь, в предоставление преференций на уровне муниципалитетов и
региона.
Необходимое условие государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства в моногородах – участие внебюджетных
источников финансовых средств. В отличие от создания новых больших
предприятий в моногородах или перепрофилировании основного
производства в них, становление новых малых и средних предприятий не
потребует значительных инвестиций.
Полное
экономическое
обоснование
с
использованием
внебюджетных средств для создаваемых малых и средних предприятий в
рамках КИП-ов развития моногородов дает возможность успешно
добиваться государственного софинансирования для разработанных
проектов.
Разработка перспектив становления и развития малого и среднего
предпринимательства в моногородах и монопоселениях – это не разовый
процесс в рамках подготовки КИП-а. Поэтому одно из пожеланий
федеральных органов исполнительной власти к регионам – наличие в
субъектах РФ целевых программ по развитию малого и среднего
предпринимательства и реальное участие бюджетов регионов и
муниципальных образований в их софинансировании.
Все мероприятия по перспективам становления и развития малого и
среднего предпринимательства в рамках КИП-а относят к краткосрочным
(в течение года), среднесрочным (до 3 лет) или долгосрочным (свыше 3
лет) задачам.
Развитие малого и среднего бизнеса позволит вдохнуть новую жизнь
в «полумертвые» моногорода. Активная позиция государства в этом
процессе создает реальные условия выполнения этих задач.
4.6 Малый бизнес и теневая экономика.
Если рассматривать теневую экономику, а это 16-18%
общероссийского ВВП, в общем плане, то она представляет собой большую
и сложную область экономических отношений любого общества. В ее
изучении, различными учеными используются разные подходы и понятия
для определения самого термина «теневая экономика» и то, что можно
144
отнести к теневой экономике.
В.О. Исправников и В.В. Куликов считают, что «теневая экономика это всякая экономическая активность, незарегистрированная официально
уполномоченными органами. Это такой уклад экономических отношений,
который складывается в обществе вопреки законам и формальным правилам
хозяйственной жизни».
Но даже в начале 21 века, это явление не только не изучено, но в мире
не существует единого определения этому явлению. В различных странах
используются такие термины: «подпольная», «скрытая», «не официальная» в англоязычных странах; «подземная», «неформальная» - во Франции;
«тайная», «подводная» - в Италии»; «теневая» - в Германии; «подпольная»,
«теневая, «нелегальная», «криминальная», «эксполярная» - В России.
Часто употребляется нами термин «ненаблюдаемая экономика», что в
первую очередь связано с новым международным стандартом по
национальному счетоводству - СНС 2008 года, который в начале 2009 г. был
одобрен статистической комиссией ООН. По данному стандарту к основным
элементам ненаблюдаемой экономики относятся:
 теневая
экономика,
включающая
производство
обычных
(разрешенных законом) товаров и услуг, которое организовано подпольным
образом для уклонения от уплаты налогов (на прибыль, НДС и др.)
уклонения от соблюдения определенных требований или стандартов
(требования
к
минимальной
заработной
плате,
максимальной
продолжительности недели, безопасности рабочего места и т.д.) и др;
 незаконная экономика, охватывающая производство товаров и услуг,
запрещенных законом (производство и продажа наркотиков, проституция,
контрабанда, торговля крадеными товарами, предоставление услуг лицами,
не имеющими на это право, и т. д.);
 неформальная
экономика,
включающая
деятельность
некорпорированных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам
(фермеры, подсобные хозяйства населения, реализующие часть продукции
на рынке, небольшие предприятия, основанные на использовании труда
членов семей, и т. д.). Предприятия неформального сектора не являются
юридическими лицами и не ведут бухгалтерский учет;
 продукция домашних хозяйств, предназначенная для собственного
использования (в основном потребление продуктов сельского хозяйства и
строительство собственными силами);
 производство, которое не учитывается из-за недостатков в
организации статистического наблюдения.
Согласно этому стандарту (СНС -2008) структура ненаблюдаемой
экономики выглядит следующим образом (Рис. 4.9).
145
НЕНАБЛЮДАЕМАЯ
ЭКОНОМИКА
Продукция
домашних хозяйств
Теневая
экономика
Незаконная
экономика
Неучитываемое
производство
Неформальная
экономика
Рис. 4.9 Структура ненаблюдаемой экономики по стандарту СНС
Пока нет единого мнения о том, входит ли криминальная (незаконная)
экономика в состав теневой экономики. «Криминальная» - включает в себя,
как и «теневую» запрещенную экономическую деятельность, которая
сознательно скрывается от учета, не фиксируется в официальной отчетности
и в специальных договорах, так и преступную, которая опирается на методы
насилия, вымогательства и тесно связана с преступным сообществом и
преступным капиталом. «Теневая» - не связана с явным криминалом, ибо
эта деятельность по своему содержанию и целям, хотя и является
нарушением закона, но связана с систематическими выходами за его
пределы, чаще всего с целью компенсации большого налогового бремени,
коррупции и криминализации, выраженных в денежных обязательствах
перед представителями этих секторов.
Мнение автора заключается в том, что с точки зрения закона
криминальная и теневая экономика имеют некоторые общие экономические
и правовые черты – это или незаконная, или преступная экономика. Но с
точки зрения социально – экономической ситуации в России, учитывая при
этом отсутствие нормальной правовой, экономической и политической базы
по становлению и развитию предпринимательства, низкой социальной
защищенностью населения, большой сегмент теневой
экономики не
является криминальным.
Учитывая, разграничение теневой экономики и криминальной, а так
же понятие «ненаблюдаемая экономика», принятое новым международным
стандартом (СНС – 2008) предлагается следующая структура экономики
(рис.4.10).
Предпринимательскую деятельность можно подразделить на два
сегмента: первый – производственный, где реально производят товары и
услуги; второй – перераспределительный, где осуществляется лишь
перераспределение.
На основании проведенных исследований деятельность субъектов
146
предпринимательства необходимо разделить на совершаемую в
официальном секторе и неофициальном. В официальном секторе свою
деятельность
ведут
официально
зарегистрированные
субъекты
предпринимательской деятельности. Данная деятельность разрешена
государством, часть которой скрыта от учета. В неофициальном секторе
свою деятельность ведут официально не зарегистрированные субъекты
предпринимательской деятельности: физические лица; неформальные
объединения. Данная деятельность также разрешена государством, но
полностью не учитывается.
В официальном секторе осуществляется следующая деятельность:
 учитываемая (recorded) - деятельность, не запрещенная законом,
официально учитываемая и официально зарегистрированная;
 учитываемая фиктивная (recorded fictitious) – деятельность, не
запрещенная законом, официально учитываемая и официально
зарегистрированная, но фактически невыполняемая. Основная цель такой
деятельности снижение налогооблагаемой базы. Часть скрытого оборота
проходит процесс «обналичивания» и в дальнейшем используется в т.ч. и в
криминальном секторе экономики;
 скрытая (hidden) – деятельность, не запрещенная законом,
официально зарегистрированная, но официально неучитываемая, служащая
источником теневых доходов, направляемых на поддержку теневой
деятельности и увеличению личных доходов;
 коррупционная
(сектор завышенных цен) – деятельность
предприятий, использующие в качестве источника финансирования
выполняемых работ и услуг денежные средства государственных
организаций
и
корпораций.
147
В неофициальном секторе:

неформальная экономика – деятельность, не запрещенная
законом, но официально не зарегистрированная и не учитываемая
(репетиторство; перевозка пассажиров и грузов на личном автотранспорте;
домашнее хозяйство; сдача в аренду квартиры; выращивание сельхоз.
продукции на приусадебных и дачных участках и т.д.). Основными
субъектами этого сегмента, являются физические лица и неформальные
объединения людей. Одной из основных целей неформальной
предпринимательской деятельности, является получение доходов,
направляемых на текущее потребление.

нелегальная экономика (non-legall economy) - деятельность, не
запрещенная законом, но официально не зарегистрированная и не
учитываемая (нелегальная торговля дикими животными, культурными
ценностями; нелегальный рынок автотранспорта – автотранспорта
(«конструктора», перегон и продажа автомобилей); деятельность по
выпуску различных разрешенных видов продукции и оказанию услуг и
т.д.). Основной целью субъектов нелегальной предпринимательской
деятельности этого сегмента, является незаконное обогащение.
Теневая экономика включает два «своих» сектора: первый –
внутренняя экономика (встроенные в официальную экономику теневые
отношения, связанные с официальным статусом их участников. Другими
словами, теневая экономика трактуется с этой точки зрения как
148
нерегистрируемая деятельность тех же самых агентов, которые действуют
и в регистрируемой части экономики), второй – параллельная экономика
(теневые отношения, не связанные с официальным экономическим
статусом их участников).
Деятельность предпринимателя в России радикально отличается от
условий, в которых действуют предприниматели экономически развитых
стран. Прежде всего, это связано с тем, что бизнес в странах с развитой
экономикой имеет продолжительные традиции и адекватную, требованиям
социально – экономического развития предпринимательскую культуру,
правовую базу. Необходимо отметить две большие проблемы, влияющие
на Российское общество в целом и развитие предпринимательства в
частности: бюрократия и коррупция. Все это негативно влияет на
эффективность развития МП в России.
Любая теневая экономическая деятельность связана с коррупцией.
Коррупцию в России можно идентифицировать как системную. Системная
коррупция имеет место там, где она становится частью системы
управления -во многих случаях настолько неотъемлемой, что система не
может функционировать без нее. Системная коррупция охватывает все или
почти все основные сферы социальной жизни, государственный
(муниципальный) и негосударственный секторы. Системная коррупция
считается атрибутом развивающихся стран и стран с переходной
экономикой. В развитых странах коррупционные технологии, как правило,
поражают часть системы - отдельно взятый государственный или
муниципальный орган.
Предлагается следующая структура экономики в аспекте разделения
теневой экономики и теневой экономической деятельности, криминальной
экономики и криминальной экономической деятельности и их взаимосвязи
с коррупцией (рис. 4.11).
149
Коррупция государственная (перераспределение)
ЭКОНОМИКА
Криминальная экономика
КРИМИНАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
Теневые экономические отношения
субъектов МП
(перераспредилительный сектор)
Коррупция
(перераспределение)
Производственная
ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА
сектора МП
( производство)
Бытовая
ТЕНЕВЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ОТНОШЕНИЯ
Рис. 4.11 Трансформация экономики и экономических отношений
в аспекте влияния коррупции
Теневая деятельность субъектов малого предпринимательства
изучена недостаточно. В этом аспекте можно отметить работу А.
Чепуренко и В. Буева «Малое предпринимательство в Российской
Федерации: прошлое, настоящее и будущее», в которой в секторе малого
предпринимательства представлены основные статьи теневых доходов
«среднего предприятия» и статьи дальнейшего расходования этих средств.
В работе С. Мигина, О. Шестоперова, А. Шеховцова, О. Щетинина
(научный руководитель Е. Ясин) «Оценка доли теневого оборота в малом
предпринимательстве В 2002 – 2006 гг.», предметом исследования явилась
оценка теневой активности малого бизнеса, а также динамики факторов,
обуславливающих уход субъектов малого предпринимательства в «тень».
При определении объемов теневого оборота был использован
социологический метод (метод опросов), который, по нашему мнению,
является субъективным и недостаточно точным. При этом в данных
работах не рассматриваются и не рассчитываются экономические потери
от теневой деятельности субъектов МП.
Причины теневой экономической деятельности
Экономические факторы. К данным факторам относится стихийный
характер рыночных отношений, порождающий неравномерное развитие
различных секторов экономики, инфляцию, перепроизводство, резкое
150
изменение курсов валют. При неадекватных изменениях этих показателей
происходит экономический кризис, что создает условия для резкого
развития теневого сектора экономики.
Одним из проявлений
экономического кризиса является финансовый кризис, при котором риску
банкротства подвергаются финансовые институты страны. А учитывая
тесную связь между деятельностью МП и финансовой системой, то
последствия для субъектов малого предпринимательства всегда более
сильные, чем для представителей крупного бизнеса.
Одной из экономических причин теневой деятельности МП, как
было отмечено ранее, является конкуренция. По мнению Н.Д. Эриашвили,
увод части операций в тень предоставляет малым предприятиям
временные конкурентные преимущества и может рассматриваться как
разновидность адаптационной стратегии, направленной на обеспечение
деятельности
дополнительными
финансовыми
средствами.
К
экономическим причинам относится большой уровень налогов и
отсутствие стартового капитала.
Предпринимательской активности МП мешает ряд постоянных
причин, в числе которых наиболее существенные:
 недостаток финансовых средств;
 бюрократические препоны;
 коррупция;
 влияние криминальных структур;
 неадекватная
правовая
база,
регламентирующая
предпринимательскую деятельность в т.ч. МП;
 высокая налоговая нагрузка;
 низкий уровень организационно – экономических и правовых
знаний самих предпринимателей;
 существование системы неформальных и нелегальных
экономических
отношений,
базирующейся
на
несовершенстве
действующего механизма хозяйствования;
 высокий уровень вмешательства государства в экономику;
 не защищенность собственности;
 низкий уровень материального благосостояния представителей
сектора МП и сектора неформальной экономики;
 низкая
эффективность
судебной
системы
разрешения
конфликтов.
Теневые
доходы
субъектов
Российского
малого
предпринимательства в т.ч. и на региональном уровне необходимы для
покрытия расходов (издержек функционирования), которые невозможно
произвести официальным образом. За счет таких платежей сглаживаются
недостатки экономических и правовых условий.
Теневые операции можно квалифицировать по видам: хозяйственные
151
операции (технологические, производственные, трудовые, маркетинговые,
сбытовые, операции по материально-техническому обеспечению, торговые
и ряд других); финансовые операции (расчетные, кредитные, фондовые,
валютные);
учетные
операции,
связанные
с
осуществлением
бухгалтерского, управленческого, статистического учета экономической
деятельности.
В зависимости от поставленной цели теневые операции могут быть
направлены на достижение различных задач, среди которых наиболее
важны:
 снижение налоговой нагрузки;
 ограничение конкуренции;
 получение льгот, привилегий, исключительных прав у
государства, в том числе путем коррупции и лоббирования
законопроектов;
 ограничение риска;
 легализация незаконно полученных доходов;
 незаконное присвоение прав на экономические блага;
 создание теневого запаса денежных средств, направляемого на
оплату теневых расходов.
В деятельности МП, значительная часть теневых денежных средств
фактически «не покидает» официальные обороты предприятий и
учитывается впоследствии, за счет их привлечения вновь в официальную
деятельность. Признаками отнесения финансово-хозяйственных операций
к теневым, сопровождающих сокрытие части оборота, можно считать
вывод из легального оборота результатов этих операций, с целью
проведения других неучтенных финансово-хозяйственных операций или
для их капитализации, как собственности предпринимателя.
Большое распространение в деятельности малых предприятий
получила теневая практика ухода от налогов и других платежей. При
сокрытии части выручки используются следующие методы и способы:
использование двойной бухгалтерии, а именно, официальной и не
официальной; использование в своих схемах фирм «однодневок53».
При этом предприниматель достигает несколько целей: первая –
снижение налогооблагаемой базы, что приводит к уменьшению налоговых
платежей; вторая – образование неофициальной денежной массы,
необходимой предпринимателю при теневой деятельности.
Фирмы однодневки осуществляют несколько функций: выписка
фиктивных документов; обналичивание денег; поставка товаров по
нелегальным (серым) схемам. В работе А.А. Яковлева «Агенты
модернизации» (Москва, ГУ ВШЭ, 2006) дана оценка объемов
Фирмы созданные на короткий период времени с целью сокрытия части оборота от налогового учета за
счет применения фиктивных документов.
53
152
неформального сектора.
При анализе основных видов теневых операций можно сослаться на
исследования Д. Макарова, который их квалифицировал следующим
образом: неучтенные операции;
псевдооперации;
операции,
преследующие цель сокрытие части оборота. Данное исследование было
проведено в 1998 г, но и сегодня во многом с ними можно согласиться.
Виды и структура теневых расходов. Используемые термины и
понятия
Согласно исследованиям А. Чепуренко, Е. Ясина и О. Шестоперова
теневые доходы направляются по следующим каналам:
 расходы на развитие бизнеса;
 расходы на текущую деятельность предприятия («конвертные
зарплаты», оплата аренды помещений, расчеты с контрагентами и т.д.);
 расходы на личное потребление руководителей и собственников
малого бизнеса;
 расходы
на
оплату
государственных
контролеров,
представителей налоговых и правоохранительных структур, прохождение
различных согласовательных и разрешительных процедур и т.д. (взятки);
 расходы на криминальные «крыши».
При этом считаем, что структура теневых издержек имеет более
четкую типологизацию. Получаемые теневые доходы в секторе МП,
направляются на статьи расходов, входящие в состав издержек
функционирования в теневом секторе экономики: теневые издержки
потребления и теневые издержки доступа.
Справочно. Теневые издержки доступа – это издержки связанные с правом
осуществления деятельности в теневом секторе экономики – доступом к ресурсам,
защитой прав собственности, заключением и обслуживанием деловых отношений, при
этом они связаны не с платой за ресурсы, а с платой за получение права на их
использование. Теневые издержки доступа эквивалентны сумме коррупционных
издержек, издержек защиты и издержек теневой конкуренции.
Теневые издержки доступа:

расходы на преодоление административных барьеров – далее
коррупционные издержки;

расходы на преодоление недобросовестной конкуренции – далее
издержки теневой конкуренции;

расходы на защиту своего бизнеса (собственности) – далее издержки
защиты.
Коррупционные издержки – неофициальная оплата неправовой услуги
работника негосударственного предприятия, чиновника государственного предприятия,
производимая заинтересованным лицом при положительном решении его вопросов,
которые непосредственно влияют на повышение эффективности деятельности
заинтересованного лица или скрывают имеющиеся правовые нарушения.
Издержки теневой конкуренции – доля денежного «дохода» руководителей и
работников организации, предприятий негосударственной формы собственности,
руководителей и чиновников государственных организаций, учреждений и
153
предприятий, получаемого ими от заинтересованного лица, при свершении
коммерческих сделок, производимых в ущерб предприятию, организации, учреждению.
Издержки защиты – оплата лицу или группе лиц, выполняющих функции
защиты от неправомерных посягательств на собственность или на часть денежных
доходов другого лица, группы лиц, предприятия. Ими может быть представитель
криминальных группировок, работники правоохранительных органов, спец. служб,
государственные чиновники
Теневые издержки потребления:

расходы на развитие бизнеса – неофициальный закуп оборудования,
создание неофициального запаса оборотных средств, неофициальные ремонтностроительные работы, оплата процентов по привлеченным неофициальным кредитам,
расходы на текущую деятельность предприятия – скрытую аренду, текущий ремонт,
эксплуатация автотранспорта;

расходы на скрытую заработную плату

расходы на личное потребление – теневые доходы предпринимателей,
руководителей и собственников малого бизнеса.
Скрытая аренда – неофициальный платёж арендатора арендодателю,
выдаваемый наличными деньгами или материальными ценностями, услугами, который
не включается в официальную отчетность по расходам арендатора и по доходам
арендодателя.
Скрытая заработная плата – денежный «доход» работника, выдаваемый
наличными деньгами или материальными ценностями, услугами, который не
включается в официальный доход работника. С данного «дохода» предпринимателем
не выплачиваются налоги и обязательные социальные платежи.
Предлагается следующая структура расходов теневого дохода
(оборота) субъектов малого предпринимательства (рис. 4.12).
ТЕНЕВЫЕ ДОХОДЫ
Издержки функционирования в теневом секторе
экономики
Теневые издержки
потребления
Теневые издержки
доступа
Коррупционные
издержки
Расходы на развитие
бизнеса
Расходы на скрытую
заработную плату
Издержки теневой
конкуренции
Расходы на личное
потребление собственников
Издержки защиты
Рис. 4.12 Структура расходов теневого дохода субъектов МП
154
При любых теневых экономических операциях (коммерческих
сделок) конечной фазой является обналичивание денежных средств с
целью перевода их в официальный, или теневой сектор экономики,
которые являются источниками теневых доходов. Окончательное
перераспределение теневых денежных потоков осуществляется через
субъектов предпринимательства, которые
осуществляют свою
деятельность в т.ч. в теневом секторе.
Субъекты сектора МП, осуществляющие свою деятельность
одновременно в двух секторах экономики (официальном и теневом)
выдерживают определенную финансовую нагрузку (оплаченная цена
доступа). Она равна сумме оплаченных налогов, сумме различных
платежей за право заниматься бизнесом (цена входа) и теневым издержкам
доступа. Полная цена доступа эквивалентна сумме начисленных налогов
(официальные издержки доступа, позволяющие действующим субъектам
МП осуществлять свою деятельность в официальном секторе экономики),
цене входа и теневым издержкам доступа (рис. 4.13).
ПОЛНАЯ ЦЕНА ДОСТУПА
Цена входа
Цена подчинения
закону
Цена внелегальности
Начисленные налоги
Неоплаченные
налоги
Теневые издержки
доступа
Издержки теневой
конкуренции
Оплаченные
налоги
Коррупционные
издержки
ОПОЛАЧЕННАЯ ЦЕНА ДОСТУПА
Издержки защиты
Рис. 4.13 Структура полной и оплаченной цены доступа
Полная цена доступа является для субъектов МП неадекватной,
которую они в полном объеме не могут оплатить. Это приводит к теневой
деятельности с целью сокрытия части оборота, что позволяет уменьшать
155
цену подчинения закона. Соответственно государство несет бюджетные
потери, а субъекты малого предпринимательства получают реальную
финансовую нагрузку в виде оплаченной цены доступа.
При попытке предпринимателя перейти в официальный сектор
экономики возникает проблема цены легализации, которая по нашему
мнению эквивалентна сумме цены легализации (обналичивания) теневых
денежных средств, с целью их перевода в официальный сектор экономики.
Структура теневой экономики достаточно сложна и включает
элементы различной природы, как связанные с реальным производством,
так и с перераспределением, относительно легко выявляемых, но с трудом
поддающихся измерению и оценке. Возможности оценки масштабов
теневой экономики достаточно ограничены в силу самого характера этого
явления, предполагающего сокрытие от учета, контроля и регистрации.
Достоверные данные о величине оборота теневой деятельности МП
представляют интерес с фискальной точки зрения. Но еще более важны
они для реализации дифференцированного подхода в экономической
политике по отношению к тем областям теневой деятельности МП, в
которых особенно велик оборот финансовых средств.
Статистические и иные органы определяют масштабы теневого
оборота МП в основном по косвенным показателям, из-за отсутствия или
недостоверности первичных данных о финансово-экономической
деятельности. В проведенных нами исследованиях среди представителей
малого бизнеса Байкальского региона, методом анонимных опросов и
интервью, получены относительно более точные сведения о платежах
предпринимателей и их доли при осуществлении теневой деятельности.
Необходимо отметить существенный момент в учете теневой деятельности
МП: диапазон масштабов теневого оборота очень велик. Это связано с
несколькими условиями:
- во-первых, от величины субъекта МП и объемов его деятельности.
Чем меньше МП, тем меньше эффективность его деятельности, тем больше
предприятие стремится в теневой сектор экономики;
- во-вторых, от того, кто является партнером МП. Если это
государственное предприятие, или большое акционерное общество, то
доля официальной составляющей их совместной деятельности очень
большая (до 90 %);
- в-третьих, эффективно работающие МП, имеют очень большие
активы (здания, автотранспорт и т.д.), что повышает риск их потери и
самого бизнеса, в случае обнаружения правонарушений. И это заставляет
предпринимателей переориентировать свою деятельность в официальный
сектор экономики.
Анализ масштабов теневой деятельности МП не может быть до
конца объективным и потому, что градация малых предприятий по
численности персонала имеет очень широкий диапазон. В число МП
156
попадают предприятия с числом работников до 100 чел. и с числом 1 –
10 чел. Годовые обороты этих МП колеблются от 500,0 тыс. руб. до 60,0
млн. руб. А согласно критериев по обороту к микропредприятиям
относятся с оборотом до 60,0 млн. руб., а к малым до 400,0 млн. руб.
Исследования Н. Эриашвили показывают, что в 1994 г. доля
теневого оборота в малом бизнесе приблизилась к одной трети. А согласно
данным Ю. Симачева, по проведенным в 1995 – 1996 гг. выборочным
обследованиям предприятий Тульской, Иркутской областей и Удмуртской
Республики средневзвешенное значение доли теневого оборота малых и
средних предприятия тогда составило 30 %. В 2002 г. ИКЦ «БизнесТезарус» был проведен опрос свыше 1000 малых предприятий в некоторых
регионах России (Москва, Чувашия, Краснодарский край, Томская
область, Новгородская область) (табл.4.4).
Таблица 4.4
Доля фактической среднемесячной выручки,
не отражаемая МП в официальной отчетности, (%)
Год
1999 г.
2000 г.
2001 г.
Январь-февраль 2002 г.
Промышленность
20,18
18,21
16.,95
14,26
Оптовая торговля
20,13
17,59
15,89
16,81
Исследования подтвердили высокий уровень теневого оборота в
розничной торговли – до 70 %, в сфере услуг – до 80 % и в секторе
«Аренда» – до 80 % и практически совпадают со средним значением
теневого оборота – 40 %. Сошлемся на данные Н. Эриашвили, по
отраслевому распределению теневых операций: промышленность – 22 %;
строительство – 23 %; торговля и общепит – 63 %; наука – 2 %;
посреднические услуги – 52 %; другие отрасли – 17 %.
Исследования доли
теневого
оборота в
малом
предпринимательстве проведенные группой авторов (О. Шестоперов и
др.) за 2002 – 2006 гг. показали следующее: 2002 г. – 44,7 %; 2003 – 42,8 %;
2004 г. – 39,9 %; 2005 г. – 38,2 %; 2006 г. – 38,2 %.
Доля теневого оборота МП во многом зависит от следующих
факторов (табл. 4.5). Из перечисленных факторов, наибольшее влияние на
долю теневого оборота оказывают: сектор деятельности, регистрация
деятельности, субъекты деятельности.
Таблица 4.5
Доля теневого оборота МП в зависимости от отдельных факторов
Факторы
Система
налогообложения
Регистрация
деятельности
Сектор теневой
Общий режим
Больше
Регистрации нет
Больше
Неформальный
157
Доля теневого оборота
Специальный режим
Меньше
Регистрация есть
Меньше
Скрытый; нелегальный
деятельности
Капитал. Ресурсы
Денежные средства
Субъекты деятельности
Больше
Теневые
Больше
Наличные
Больше
Физические лица
Больше
Меньше
Официальные
Меньше
Безналичные
Меньше
Юридические лица; ИПБОЮЛ
Меньше
По видам специализации: торговля, общественное питание, услуги,
посредническая деятельность, те виды деятельности, где имеет место
наибольший оборот наличных денег.
В совокупности с тем, что в этих отраслях занято предпринимателей
наибольшее количество, это дает мультипликационный эффект увеличения
среднего значения теневой деятельности в секторе малого
предпринимательства.
Сошлемся на ранее проведенные исследования В. Бурова структуры
расходов теневого оборота субъектов малого предпринимательства и их
сравнительный анализ издержек функционирования в теневом секторе
экономики за 2007 г. в сравнении с исследованиями О. Шестоперова,
проведенные в в 1999 – 2002 гг. Полученные результаты во многом
индетичны, хотя показатели используемые О. Шестоперовым, были
получены ранее (табл. 4.6). Исследования подтверждают тот факт, что
теневая составляющая в оборотах малых предприятий и уровень издержек
функционирования в теневом секторе экономики не только остаются на
прежнем уровне, но и имеют тенденцию к своему увеличению.
Таблица 4.6
Сравнительный анализ оборота субъектов МП и издержек
функционирования в теневом секторе экономики
Показатели
1. Общий оборот:
учитываемый;
теневой (сумма скрытого
и фиктивного).
2. Издержки
функционирования в теневом
секторе экономики54
2.1. Теневые издержки
потребления
2.2. Теневые издержки
доступа
Собственные
показатели 2007 г.
%
Млрд
руб.
21656,5
100
15468,9
40
6187,6
100
6187,6
Показатели
О. Шестоперова
%
Млрд
руб.
21037,
100
7
36*
15468,
9
5568,8
100
5568,8
86
5321,4
80
4455,0
15
928,1
20
1113,6
* Оценка теневого оборота 31 – 42 %, принимаем средний результат 36 %.
Теневая деятельность напрямую влияет на уровень эффективности
54
Издержки функционирования в теневом секторе экономики равны теневому обороту.
158
официальной экономики, активно взаимодействует с официальным
сектором, как на стадии производства, так и на стадии распределения. И
это связано с тем, что теневая экономика является составной частью всей
хозяйственной системы нашего общества. При определенных
экономических условиях она превращается в один из доминирующих,
системообразующих секторов экономических отношений, который
определяет направленность развития всей социально-экономической
системы и при этом создает условия для своего функционирования и это в
полной мере касается теневой деятельности субъектов МП.
Проблема экономических последствий теневой экономической
деятельности малых предприятий столь остра, что противодействие ее
разрастанию является сегодня одной из важнейших задач нашего
общества. Экономические последствия теневой и их деятельности
субъектов МП и участников неформального сектора экономики
проявляются в величине их теневого оборота и бюджетных потерь
государства в виде недополучения налогов и различных платежей.
В табл. 4.7 представлены существующих методики анализа теневой
деятельности субъектов малого предпринимательства.
Таблица 4.7
Методики анализа теневой деятельности субъектов малого
предпринимательства
Объект
исследования
Малое
предприятие
Отрасль
Методика
Описание методики
Расчеты масштабов теневого оборота базируются на
О.
проводившихся данных опросов малых предприятий и
Шестоперова
экспертных оценках
Предлагается разделить потоки ресурсов, товаров и услуг
и потоки денег – наличных или безналичных.
С.Мигина,
Важной особенностью модели является выделение
О.Щетинина
источников формирования «неучтенных наличных
средств» и направлений их использования
Комплексное
использование
инструментария
микроэкономического обследования отрасли.
Практическим инструментом использования этого
метода было получение и сопоставление трех видов
специально собранной информации: объективной
статистики (данные статистической и бухгалтерской
В.Фадеева
отчетности),
субъективной
статистики
(сводные
результаты
экспертного
опроса
сотрудников
оперативного обслуживания отрасли) и дополнительной
информации
(результаты
индивидуального
интервьюирования представителей отрасли).
Сектор малого
В. Бурова
предпринимательства
По данной методике возможно определение масштаба
теневой экономики в секторе МП, величины издержек
функционирования в теневом секторе и бюджетных
потерь.
В методике применяется метод экономического анализа
– специальных расчетных показателей, с использованием
159
дополнительных показателей, полученных в проводимых
исследованиях и данных органов статистики. В качестве
специальных расчетных показателей, полученных
органами статистики в ходе выборочных исследований
деятельности
малых
и
средних
предприятий,
применяются аналитические показатели: рентабельность;
сальдированный финансовый результат. При этом
используется метод мягкого моделирования – выделение
и использование совокупности факторов, определяющих
теневую экономику с целью расчета ее относительных
объемов. В данном случае этим фактором является
уровень скрытой заработной платы.
Суть предлагаемой нами методики определения масштаба теневой
экономики в секторе малого предпринимательства, величины издержек
функционирования в теневом секторе и бюджетных потерь, заключается в
применении метода экономического анализа – специальных расчетных
показателей, с использованием дополнительных показателей, полученных
в наших исследованиях и данных органов статистики. В качестве
специальных расчетных показателей, полученных органами статистики в
ходе выборочных исследований деятельности малых и средних
предприятий, применяем аналитические показатели: рентабельность;
сальдированный финансовый результат. При этом используем метод
мягкого моделирования – выделение и использование совокупности
факторов, определяющих теневую экономику с целью расчета ее
относительных объемов. В нашем случае этим фактором является уровень
скрытой заработной платы.
В методике анализируется влияние уровня налоговых ставок и
взносов на выбор предпринимателем сектора экономики: официальноучитываемого или теневого. Выбор этих показателей обусловлен
проведенными собственными исследованиями о причинах негативно
влияющих на предпринимательскую деятельность: высокий уровень
налоговых ставок – НДФЛ, налог на прибыль, ЕСН и страховые взносы на
обязательное пенсионное страхование. При анализе, используется
информация специальных обследований, опросов и статистические данные
за 2006 г. и за 2007 г. приведенные в табл. 4.8
160
Таблица 4.8
Основные экономические и финансовые показатели деятельности МП и
ИПБОЮЛ по России, используемые при расчете масштаба теневой экономики в
секторе малого предпринимательства, величины издержек функционирования в
теневом секторе и бюджетных потерь
Обоз
начения
Показатели
Численность МП, тыс.
Общий (учитываемый) оборот МП, млрд. руб.
Численность МП, принявших участие в выборочном
обследовании (учете), тыс.
Рентабельность обследованных МП по отгруженной
продукции, оказанным услугам, %
Рентабельность обследованных средних и крупных
предприятий по отгруженной продукции, оказанным
услугам, %
Прибыль обследованных МП, млрд. руб.
Сальдированный
финансовый
результат
обследованных МП, млрд. руб.
*Среднесписочная численность работников, тыс.
человек
Количество рабочих мест у ИПБОЮЛ (основная
работа по найму и не понайму), тыс.
Год
20
N
Yу
06
1032,0
12099,2
20
07
1137,4
15468,9
Nо
543,176
543,176
Rо
2,2
2,8
Rср
13,2
13,1
Pо
714,2
1093,5
Fо
513,385
934,346
A
8582,8
10157,3
Aм
10104,0
10618
* Без внешних совместителей.
Сальдированный финансовый результат, прибыль и рентабельность
взяты по результатам выборочного обследования малых предприятий в
количестве 543176 шт.
Справочно. Суммы недополученных и уплаченных налогов (официальные
издержки) 1328,77 млрдруб. за 2006 г. и 1923,1 млрд. руб. за 2007 г. и являются
величиной издержек, которую должны были бы заплатить предприниматели,
осуществляя свою деятельность только в официальном секторе (учитываемая
деятельность). При этом суммы оплаченных издержек равны 1270,4 млрд руб. за 2006 г.
и 1762,4 млрд руб. за 2007 г., что практически эквивалентно суммам официальных
издержек. Необходимо отметить, что величина уплаченного налога на прибыль (Q) (на
момент проведения исследования) от деятельности МП и ИПБОЮЛ могла бы
увеличиться в 3,6 раза за 2006 г. и в 2,9 раза за 2007 г.:
1. Qрн/Qп = 526,9/146,4 = 3,6 раз – 2006 г.;
2. Qрн/Qп = 836,2/291,9 = 2,9 раз – 2007 г
Величина уплаченных налогов и платежей по зарплате в два раза,
что связано с ее теневой составляющей – 50 %. (см. табл. 4.9).
Полученный результат близок к исследованию, которое ранее провел
ИКЦ «Бизнес-Тезаурус». Сумма совокупных налоговых выплат могла бы
увеличиться в 3,6 раза, при условии, что малые предприятия отчитывались
полностью. Отметим, что эти исследования касались только деятельности
МП, что еще более приближает его к авторским результатам.
161
Таблица 4.9
Сравнительный анализ издержек функционирования при официальной
(учитываемой) и теневой деятельности МП и ИПБОЮЛ по России
Обоз
начения
Показатели
Недополученные налоги на прибыль МП, (при
рентабельности 8 %), млрд руб.
Полученный (уплаченный) налог на прибыль от
учитываемого финрезультата, млрд руб.
Рассчитанная полная сумма налога на прибыль МП (при
рентабельности 8 %), млрд руб.
Потери бюджета из расчета, не уплаченного совокупного
налога по теневой зарплате МП и ИПБОЮЛ, млрд руб.)
Полученный (уплаченный) совокупный налог по зарплате
МП и ИПБОЮЛ, млрд руб.
Рассчитанная сумма совокупного налога по зарплате МП и
ИПБОЮЛ, млрд руб.
Общая сумма официальных издержек: (Ор. н. + QР.З.), млрд
руб.
Сумма теневых издержек доступа, млрд руб.
Оплаченная цена доступа Qо.ц.д. = Qт.и.д. + Qп.з. + Qп млрд
руб.
Qт
Qп
Qр.н
Qт.сум
Qп.з
Qр.з
Q
Qт.и.д.
Qо.ц.д.
Год
2
006
2
007
3
85,9
5
46,6
1
46,4
2
91,9
5
26,9
8
38,5
3
98,0
5
42,3
3
98,0
5
42,3
7
96,0
1
031,6
1
328,8
1
923,1
7
26,0
9
28,2
1
270,4
1
762,4
Оплаченная цена доступа субъектами малого предпринимательства
примерно эквивалентна цене подчинения закону (начисленные налоги),
которую предприниматель обязан был бы заплатить, осуществляя свою
деятельность только в официально-учитываемом секторе экономики.
***
Вопросы для самопроверки.
В чем заключается смысл программно-целевого подхода к развитию
МСП?
2. Опишите механизм взаимодействия бизнес и власти?
3. Назовите особенности развития малого бизнеса в АПК?
4. Опишите характерные особенности МСП в сфере физической
культуры и спорта.
5. Назовите сдерживающие факторы развития малого бизнеса в
моногородах.
6. Дайте оценку причинам ухода малого бизнеса в теневую экономику?
7. Какую оценку доли теневой экономики дает Росстат? Как оценивают
эту долю эксперты и международные организации?
1.
«Конкуренция ужесточается, а кризис их не берет.
Сам Президент Барак Обама думает, как помочь малому и среднему бизнесу,
сократить налоги, создать новые рабочие места.
***
Посмотрим в пятой главе, что делается в США, Европе и странах,
162
где у нашего Университета есть свои филиалы (Монголия, Узбекистан).
Хорошая предпринимательская среда в Казахстане.
Глава 5. МСП в зарубежных странах
5.1 Поддержка малого бизнеса в США
Сектор МСП отличается повышенной динамичностью, гибкостью и
инновационной активностью, способностью к быстрому созданию новых
производств и к генерации новых рабочих мест. В США за последнее
десятилетие примерно 55% всех инноваций и около 75% новых рабочих
мест были созданы в секторе МСП55.
В развитых странах можно отметить сходные черты в системе
государственной поддержки МСП (табл. 5.1 Роль МСП в экономике
некоторых стран). Это обусловлено влиянием процессов глобализации и
активностью международных организаций (UNIDO, UNECE, PHARE,
WASME, EBRD, TACIS, USAID и др.), специализирующихся в
финансовой, технической и информационной помощи.
Страны
Великобр
итания
Германия
США
Япония
Венгрия
Польша
Россия
Табл. 5.1
Роль МСП в экономике некоторых стран
Доля МСП в ВВП
Доля МСП в общей
страны (%)
численности занятых (%)
52
53-56
69
53
78
65
60
13
55-57
50-52
52-55
50-52
50-52
10-11
Примечание: в таблице приведены усредненные данные за 2002-2004г.г. в
соответствии с национальными стандартами каждой страны.
Государственную политику поддержки и развития МСП можно
осуществлять через специализированный правительственный орган,
имеющий достаточные ресурсные возможности и полномочия. В США это SBA, в Великобритании - «Национальное Агентство по обслуживанию
малого бизнеса» (SBS),
созданное
в 2000
г.
в
составе
«Министерства торговли
и промышленности» (DTI), в Германии «Генеральный Директорат малого и среднего бизнеса, ремесленничества,
услуг и свободных профессий» (DG VIII)56 в составе «Федерального
Министерства экономики и технологий» (BMWA), в Японии реорганизованное
«Министерство
экономики,
торговли
и
55
56
По официальным материалам.
http://www.bmwi.de/Homepage/English%20pages/The%20ministry/DG08.jsp
163
промышленности» (METI)57, в составе которого создано новое
«Агентство малого и среднего предпринимательства» (SMEA), в Венгрии «Национальный Совет по развитию предпринимательства» и
«Министерство Экономики», а в Польше - «Департамент
ремесленничества, малого и среднего предпринимательства» при
«Министерстве Экономики». При этом, часть исполнительных
полномочий делегируется другим организационным структурам
(профильным
министерствам,
контрольно-ревизионным
службам,
департаментам, банкам, фондам и т.п.). Функции всех вышеназванных
ведомств во многом схожи, отличия заключаются в иерархии
подчинённости и во взаимодействии с другими ведомствами, в
организационной структуре и в масштабах деятельности.
В США «Администрация Малого Бизнеса при Президенте США»
(Small Business Administration (SBA)) создана в 1953 г. Эффективность
деятельности SB A подтверждается как фактом устойчивого развития США
и мощью сектора МСП, так и использованием опыта SBA при проведении
преобразований в системах поддержки МСП в странах ЕС, в
Великобритании58 и Японии, а также в других странах59.
В «Законе о малом бизнесе США» говорится, что экономика
страны, основанная на частном предпринимательстве и свободной
конкуренции, обеспечивающих национальное благосостояние и
безопасность страны, невозможна без развитого сектора МСП,
нуждающегося в постоянной поддержке60. В целях обеспечения высокого
государственного статуса SBA было подчинено непосредственно
Президенту страны и не могло быть аффилировано ни с одним другим
правительственным органом61. Руководит деятельностью SBA Управляющий, кандидатура которого выдвигается Президентом и
утверждается Сенатом. К настоящему времени SB A является одной из
наиболее крупных
в
мире
правительственных
организаций,
специализирующихся в поддержке и развитии МСП. При годовом
бюджете $18 млрд. в 2002 г. SB A планировала привлечь в сферу МСП из
различных источников около $400 млрд., в том числе $46 млрд. по
госзаказам. SB A имеет 108 представительств во всех регионах и в
крупнейших городах страны с общим штатом свыше 4,2 тыс.
сотрудников62. Государственная поддержка МСП осуществляется, либо
непосредственно
структурными
подразделениями
SB
A,
либо
уполномоченными компаниями, партнёрскими организациями и
57
http.//www.meti.go.jp/english/other/METIintroduction/c10130ej.html
Доклад Директора SBS в марте 2000 г. об опыте работы SBAUS. David Irwin «Small Business Support:
Lessons from the United States»
59
Опыт США, Европы и Японии в развитии малого предпринимательства. http://giac.ru/content/
section_%20r_%20D76F4D0F-0730-4D43-B93F-1089114B7B46.html
60
US Small Business Act, P.L. 85-536, approved 10.15. 2001. §2.
61
US Small Business Act, P.L. 85-536, approved 10.15. 2001. §4.
62
Small Business Sourcebook. The Eight Edition. Kathleen E. Maki-Editor. Gale Research Inc. 1995
58
164
фирмами, а также консультационными пунктами, бизнес центрами и
т.п.
Остановимся только на некоторых инструментах поддержки МСП,
которые, не требуя больших капиталовложений, нашли широкое
распространение во многих странах и вполне могут быть применены в
нашей стране, в их числе:
1. «Консультационные бюро руководящих работников в отставке»
(Service Corps of Retired Executives - SCORE). Работа бюро связана с
использованием опыта высококвалифицированных специалистов, ныне
вышедших на пенсию,для консультаций и технической помощи МСП. В 3 89
консультационных пунктах США сотрудничают 11400 пенсионеров,
которые ежегодно консультируют свыше 400 тыс. клиентов.
Аналогичные структуры действуют в странах ЕС (European Senior Service
Network (ESSN)), оказывая консультационную помощь с выездом на
предприятия, в том числе и в страны СНГ по программе TACIS.
2. Во многих странах (Германия, США, Япония и др.) для
получения крупных кредитов или достаточно весомой технической
помощи предприятие должно представить объективные сведения по
организационным, финансовым, техническим, кадровым и другим аспектам
своей деятельности. Такие сведения обычно
подготавливаются
уполномоченными
специализированными организациями или
диагностическими центрами. Это существенно снижает риски вложения
средств в предприятия.
3. Мощным рычагом косвенной финансовой поддержки МСП
является такой инструмент, как предоставление государственных
гарантий по обеспечению
кредитов, выдаваемых в рамках
государственных или региональных программ обеспечения доступа
МСП
к
финансовым
ресурсам.
Такие программы существуют в США, Японии, Германии и многих
других странах. Например, в США на 2002 г. выделено $ 17,5 млрд. для
предоставления гарантий на кредитование и под инвестиционные
капиталовложения.
4. Интересен
опыт
инвестиционного
кредитования
МСП, распространённый в США, Японии и Англии. В его основе лежит
создание сети частных инвестиционных компаний (Small Business
Investment
Companies
- SBIC), которые, используя собственный капитал и привлекая
заимствованный капитал под гарантии SBA, осуществляют различные
инвестиции в МСП. Эти компании предоставляют акционерный
капитал, долговременные займы, облигационные займы, а также
оказывают услуги по финансовому менеджменту.
5. Необходимость
интенсивного
развития
и
поддержки
инновационной деятельности в секторе МСП ставит задачи
165
финансирования
и
обеспечения
взаимодействия
между
разработчиками,
научно-исследовательскими
институтами,
университетами и испытательными лабораториями. В мировой практике
есть примеры объединения финансовых ресурсов различных ведомств в
целях выполнения НИОКР по государственной тематике. Примером
поддержки инновационной деятельности США являются программы
«Инновационные исследования в МСП» (Small Business Innovation
Research -SBIR 63) и «Распространение технологий МСП» (Small
Business Technology Transfer -STTR)64. Эти программы обеспечивают
бюджетное финансирование на конкурсной основе НИОКР, проводимых
предприятиями сектора МСП, по тематике ведущих федеральных
ведомств (NASA, Министерства обороны, энергетики, транспорта,
медицины, образования и др.).
6. Очень серьёзной проблемой инновационных МСП является
защита прав интеллектуальной собственности. В этой связи, Японское
правительство, по примеру США, предприняло ряд организационных и
законодательных мер, обеспечивающих совершенствование национальной
системы регистрации прав интеллектуальной собственности, её защиты и
распространения.
7. Исходя из ограниченности финансовых и материальных
ресурсов, которые можно направить на дальнейшее развитие МСП,
целесообразно обратиться к опыту Великобритании и Японии в части
подходов в формировании приоритетных направлений развития МСП.
Например, в Великобритании в целях оптимизации использования
финансовых ресурсов, с 2000 г. принята 2-х уровневая система
приоритетов поддержки МСП.
8. В
США
создана
национальная
система
информационного
обслуживания
МСП
сеть
бесплатного
информационного обслуживания SBA- Net, в которой действуют
следующие информационные подсистемы:
а.
ACE-Net (Angel Capital Electronc Network) - служба поиска
инвесторов и финансовой поддержки для МСП на сумму от $0,25 до $5
млн.
б.
Business LINC - система обеспечения информацией
предпринимателей о возможностях взаимодействия малых, средних и
крупных предприятий.
в.
PRO-Net - система для осуществления маркетинговых
исследований в части изыскания и размещения государственных,
региональных и частных заказов, о поставках и закупках.
г.
TECH-Net - информационная система о технологических
ресурсах, высоких технологиях и предприятиях, реализующих эти
63
64
Более подробно см.- www.sba.gov/sbir
Более подробно см. http://www.sba.gov/sbir/indexsbir-sttr.html
166
технологии или ведущих НИОКР в этих направлениях.
д.
Trade Net - система для развития экспортных возможностей
МСП и поиска партнеров в международной торговле, предоставление
консультаций и информации о финансовых, правовых, таможенных и
других особенностях осуществления экспортных операций.
е.
SUB-Net - система для размещения сведений генеральных
подрядчиков (федеральных, региональных и местных органов власти,
крупных предприятий, международных компаний и др.) о текущих или
перспективных субконтрактных возможностях для МСП.
В ряде стран созданы четкие правовые механизмы и
соответствующие подразделения при государственных органах поддержки
МСП, которые заняты размещением госзаказов в секторе МСП на
конкурсной основе. Кроме того, существует система субконтрактации,
которая предусматривает для крупных предприятий возможность
размещения определённой части заказов в МСП. С целью обеспечения
гарантий качественного и своевременного исполнения госзаказов,
проводится официальная сертификация предприятий, способных
выполнять госзаказы, и составляются реестры таких предприятий.
Распределение госзаказов производится на конкурсной основе. В США
крупные предприятия обязаны размещать в секторе МСП до 20%
оборонных заказов. В 2002г. стоимость госзаказов, выполненных силами
МСП, достигнет $46 млрд.
Обращаясь к опыту Германии, следует отметить, что в этой стране
действует около 3,3 млн. МСП, которые дают до 57% добавленной стоимости
и привлекают 46% инвестиций. В 2001 г. подготовлен проект
правительственной программы, нацеленный на расширение сферы
деятельности и усиление мощи сектора МСП, а так же повышение его
конкурентоспособности. Большое внимание уделяется обеспечению
стабильности и роста действующих предприятий с учетом общих
требований экономической политики ЕС, ускорению создания новых МСП
и дальнейшему развитию частного предпринимательства.
Особый интерес представляет сфера рискового (венчурного)
предпринимательства, которая обеспечивает мощное развитие деловой
активности в новых видах деятельности. В Германии для поддержки
рисковых предприятий в 2001 г. запущена программа «Венчурный
Капитал для Малых Технологических Компаний» (VTC), в рамках которой
через ассоциацию фондов венчурного капитала или через донорские
организации удалось предоставить свыше 0,5 млрд. евро для 1000 молодых
венчурных предприятий. Германское Правительство поддерживает
развитие рынка венчурного капитала и содействует организации
«Германской Сети Добровольных Инвесторов» (Business Angel Network
Germany), что позволило в последние годы создать 40 таких структур и
объединить их в общенациональную сеть.
167
5.2 Развитие малого бизнеса в Китае
Китайское правительство считает малые и средние предприятия
важнейшим стимулятором и мотором экономического роста,
оживления рынка и расширения возможностей трудоустройства. За
последние 20 лет сектор МСП стал неотъемлемой частью китайской
экономики, миллионы рабочих мест и освоения новых инновационных
технологий. Практическое значение имеют решения и положения об
учреждении «Государственного фонда развития малых и средних
предприятий» (финансируемого за счет центрального бюджета), о защите
законных доходов МСП и их инвесторов от посягательств любых лиц и
организаций, о налоговых льготах предприятиям, предоставляющим
значительное количество рабочих мест безработным и инвалидам.
Закон предусматривает допуск сектора МСП во многие доходные
отрасли, а под контролем государства останутся лишь некоторые
ключевые секторы экономики65.
В конце 2005 г. в стране насчитывалось более 4,3 млн. МСП и 27,9
млн. индивидуальных предпринимателей, на которых работает свыше 75%
занятого городского населения. Число МСП составило 99,6% от общего
количества предприятий в стране, на которые приходилось почти 60%
ВВП и 74,7% добавленной стоимости промышленной продукции. На
сектор МСП приходится 65% патентов, 75% технических новшеств и более
80% новой продукции Китая. На долю МСП приходится 46,2% налоговых
поступлений всей страны и 62,3% общего объема экспорта Китая66. При
этом в категорию малых предприятий с числом занятых до 99 человек
относится почти 99% предприятий и только 0,6% относятся к средним
предприятиям с количеством занятых от 100 до 999 человек. В 2005 году
объем экспорта и импорта продукции, новых и высоких технологий Китая
составил $218,25 млрд. и $197,71 млрд., соответственно увеличившись на
31,8 и 22,5%, при этом основной рост обеспечивал сектор МСП. В
настоящее
время
промышленная
структура
государственных
предприятий (ГП) Китая представлена следующими основными
категориями предприятий: 45266 больших и средних ГП и 230000
совместных предприятий (СП).
Основным
проводником
государственной
экономической
политики является «Национальная комиссия по развитию и
реформированию» (The National Development and Reform Commission NDRC), одним из основных направлений её деятельности является
формирование условий для динамичного развития МСП. Для этого, в
составе
NDRC
создан
«Департамент
малого
и
среднего
предпринимательства» и образован «Китайский центр координации и
Малое предпринимательство Китая. http://giac.ru/content/document_r_FF20EE9E-95A1-4AE4B82D-C78A192FDA64.html
66
Агенство Синьхуа (http://www.xinhuanet.com/) Дата: 26/12/2005
65
168
кооперации бизнеса» (The China Center for Business Cooperation &
Coordination - CCBCC). CCBCC является специальным агентством по
обслуживанию
малого
предпринимательства
и
одновременно
обеспечивает экономическую и технологическую кооперацию между
национальными и зарубежными организациями поддержки и развития
МСП.
По решению Правительства Китая, в августе 2001 г. была
открыта государственная некоммерческая информационная служба
«China SME Online» - CSMEO: www.sme.gov.cn), поддерживаемая
«Департаментом развития МСП» в «Национальной комиссии по развитию
и реформированию» (The National Development and Reform Commission
- NDRC). Это позволило обеспечить всестороннее и своевременное
информационное
обслуживание
населения
страны
и
всех
государственных органов по всем вопросам деятельности МСП.
Информационная сеть CSMEO обслуживает все регионы страны,
охватывая города и большинство сельских поселений. Это позволяет
своевременно сообщать об изменении действующих и введении новых
правовых актов, о тенденциях социально-экономического развития
страны, а также информирует о состоянии и путях развития МСП в стране
и за рубежом. CSMEO предоставляет данные о поставках и потребностях
местных и зарубежных рынков, характеризует наиболее качественную
продукцию,
производимую
МСП.
CSMEO
обслуживает
и
государственные
учреждения,
осуществляя
распространение
информации по всем государственным службам, связанным с
деятельностью МСП. Производит анализ статистических данных о
состоянии и деятельности МСП, даёт прогнозы дальнейшего его развития.
Проводит сбор сведений о деятельности агентств и институтов поддержки
МСП с целью оценки их эффективности. Распространяет информацию об
опыте работы наиболее успешных МСП, оказывает помощь в развитии
электронного бизнеса67. Помогает предпринимателям в онлайновом режиме
оформить заявки в фонды поддержки МСП на оказание помощи.
Разрабатывает проекты программ обучения и помощи стартующим
предпринимателям в налаживании бизнеса, а также координирует
деятельность учебных курсов и программ для МСП. Анализирует
практику деятельности системы гарантирования кредитов для МСП с целью
минимизации рисков. Одновременно CSMEO оказывает всем желающим
широкий спектр технических услуг в их числе: электронная почта,
поисковые машины, подбор тематической информации, оперативные
исследования, видео-конференции, создание веб-сайтов, бесплатное
информационное обслуживание, дистанционное обучение, создание
электронных библиотек и баз данных для МСП.
67
http://www.sme.gov.cn/web/assembly/action/browsePage.do?channelID=1085017184455&contentID
=1092736656434
169
В 1992 г. в Китае начали создаваться Центры производственной
поддержки МСП. Уже в 1995 г. была создана национальная ассоциация
Центров производственной поддержки, представляющая интересы всех
структур поддержки и развития МСП. В 2004 г. общая стоимость
основных фондов этих центров достигла 77 млрд. юаней ($ 9,65 млрд.) и на
их финансовую поддержку из госбюджета было выделено 10,1 млн. юаней
($ 1,25 млн.). В центрах в 2004 г. было обучено 173 тыс. специалистов, и
предоставлены консультации для 92 тысяч МСП. В 2004 г. в стране
действовало 7298 образовательных и исследовательских организаций
для МСП. По числу работающих в них исследователей Китай вышел на
второе место в мире после США, опередив Японию и Россию. Общее
число инженерных центров, созданных в Китае с привлечением
иностранных инвестиций, увеличилось за последние четыре года с 200 до
750.
Правительство Китая, понимая насущную необходимость
финансовой поддержки сектора МСП, для его динамичного развития и
обеспечения высокой конкурентоспособности на внутреннем и внешнем
рынках предприняло ряд мер по облегчению доступа малых предприятий к
финансовым ресурсам. Практика выдачи мелких обеспеченных кредитов в
стране началась в конце 2002 года и в последние годы постоянно
увеличиваются объемы кредитов, выдаваемых МСП. По данным
«Национальной комиссии по развитию и реформированию» (the National
Development and Reform Commission - NDRC), к середине 2003 г.
количество финансовых институтов, осуществляющих гарантирование
кредитов для МСП, достигло 966, с общим капиталом 28,65 млрд. юаней.
Эти институты обеспечили финансовое гарантирование свыше 100 тысяч
займов на общую сумму 117,9 млрд. юаней. Ежегодно количество
организаций, занимающихся гарантированием кредитов, возрастает в
среднем на 25%.
Создание системы предоставления гарантий для предприятий сектора
МСП является одним из важнейших условий обеспечения доступа МСП к
финансовым ресурсам. В этой связи, Правительство поручило «Банку
Развития» предоставлять льготные кредиты и субсидии гарантийным
компаниям, основанным местными органами власти. Эти средства
позволяли осуществлять выпуск ценных бумаг под обязательства
гарантийных компаний, что способствовало повышению их
финансовой устойчивости и расширению
возможностей по
гарантированию кредитов для МСП, нуждающихся в финансовой
поддержке для обеспечения выпуска новых товаров и услуг.
С июня 2006 г. национальные и международные банки Китая
стали конкурировать за право предоставления финансовых услуг
предприятиям сектора МСП. Например, «Шанхайский Банк Развития
Пудонг» (Shanghai Pudong Development Bank - SPDB) начал
170
акцентировать свою деятельность на обслуживании МСП, т.к. этот
многочисленный сектор играет ведущую роль в структуре заёмщиков и
доходов. Специально для заёмщиков сектора МСП разработан ряд
финансовых инструментов и услуг. За первые 6 месяцев 2006 г. банковскофинансовые учреждения Китая предоставили сектору МСП, в общей
сложности, 4,5 млрд. юаней (~$0,56 млрд.) в виде мелких обеспеченных
кредитов, из которых около 800 млн. юаней (~$ 100 млн.) было
предоставлено для трудоустройства многих безработных68.
5.3 МСП в Европейском Союзе.
Общие
положения69.
МСП
официально
определяются
Европейским Союзом (ЕС) как те, на которых:
- работают менее 250 человек,
- имеющие годовой оборот не более 50 млн. евро, либо
имеющие
суммарный годовой доход, не превышающий 43 млн. евро,
- удовлетворяющие критерию независимости.
На микропредприятиях численность занятых не превышает 9
человек, годовой оборот и суммарный годовой доход не должны
превышать 2 млн. евро.
На малых предприятиях численность занятых колеблется от 10-49
человек, годовой оборот и суммарный годовой доход не должны превышать
10 млн. евро.
Рис. 5.1 Критерии микро, малых и средних предприятий в ЕС.
На средних предприятиях, от 50-249 человек, годовой оборот не
68
69
www.chinaview.cn 2006-06-21 10:30:41
Перевод и обработку материалов делала магистр Андриенко Е.П.
171
должен превышать 50 млн. евро или суммарный годовой доход - 43 млн.
евро.
В 2008 г. В ЕС функционировало 20 млн. предприятий малого и
среднего бизнеса, обеспечивающих занятость 65 млн. работников (или
53% общей занятости 41). Соотношение между занятыми в малом бизнесе
и в крупных
корпорациях в ЕС значительно выше, чем в США или Японии, где
большая часть занятых работает в крупных компаниях.
МСП в Европейской экономике представляют:
- 99,8% всех предприятий,
- 67,1% рабочих мест в частном секторе, обеспечивают более чем
80%
занятости в таких секторах экономики, как, строительство, производство
мебели
и металлических конструкций.
ЕС разработал специальный акт и Устав Малых Предприятий (Charter
for Small Enterprises), являющиеся основой политики Еврокомиссий в
отношении SME. Ключевым элементом политики государств - членов ЕС
является Устав, одобренный Европейским Советом в испанском городе
Фейра в июне 2000 года. Это способствовало разработке стратегии развития
SME в Европе до 2010 года.
Акции, предпринимаемые в рамках Устава, включают множество
мер. Среди них - Многолетняя Программа развития Предприятий и
Предпринимателей 70 и большое количество проектов типа "Лучшая
административная методика (Best Procedure)71 (для выявления и
распространения лучшего опыта и навыков среди предприятий и
предпринимателей), которые проводятся в тесном сотрудничестве со
странами ЕС. Объединенный Отчет о Занятости72 содержит ежегодный обзор
эффективных инструментов и национальных мер по развитию
предпринимательства.
Однако также как и в других странах МСП в Евросоюзе
сталкивается с целым рядом проблем. Среди них: высокие
административные барьеры (Administrative and regulatory burden), доступ
к финансам (Access to finance), налогообложение (Taxation), недостаток
опыта и умений (Lack of skills) и другие. (Рис. 5.2)
Решение Совета от 20.12.2000 по многолетней программе развития предприятий и
предпринимательства, в особенности для малых и средних предприятий (SMEs) (2001-2005)
71
2001 Best Procedure Report, SEC(2001) 1704, 29.10.2001.
70
72
COM(2001) 438 final, 12.9.2001.
172
Рис. 5.2 Основные проблемы, с которыми сталкиваются МСП в Евросоюзе
Создание и регистрация компании, включая on-line через
Интернет. Минимальное время для создания компании единоличного
владения (с 1-2 работниками) занимает от одного до двух бизнес-дней в
Бельгии, Германии, Греции, Испании, Италии, Нидерландах, Австрии и
Соединенном Королевстве. Минимальная регистрационная стоимость для
этого типа фирм - менее 100 Евро во всех странах-участниках ЕС. Однако
реальное время, необходимое для регистрации, может быть несколько
больше. В настоящее время минимальный капитал, необходимый для
регистрации такой компании, варьируется от 1 EUR в Ирландии до 23 500
EUR в Соединенном Королевстве. Существует тенденция, что регистрация
частного товарищества относительно дороже в Европе, хотя в Дании она
бесплатна. Во Франции, Ирландии, Португалии, Финляндии, Швеции и UK
стоимость регистрации составляет менее 500 EUR. Во всех странах
минимальное время для регистрации не превышает двух недель, в то время
как в восьми странах регистрация может быть произведена в течение
недели.
В целях упрощения процедуры регистрации для начинающих
бизнесменов используется единая регистрационная форма и налажена
лучшая связь с администрацией, особенно по вопросам налогообложения.
Значительный объем информации доступен on-line через Интернет. Это
описание административных процедур, необходимых разрешений и
финансовых возможностей73.
Регулирование банкротств. Растет необходимость в прекращении
применения чрезмерного наказания для предпринимателей-банкротов, а
также в заблаговременном выявлении и решении финансовых проблем
испытывающего трудности, но жизнеспособного бизнеса. Некоторые
Регулирование и поддержка малого и среднего предпринимательства в ЕС и России. Лебедева С.Ю
http://www.mevriz.ru/articles/2001/1/943.html
73
173
страны, включая Бельгию, Германию, Нидерланды, Австрию,
Финляндию и Соединенное Королевство, уже предпринимают шаги по
модернизации своего законодательства по банкротству. Общей целью
является повышение эффективности схем реструктуризации задолженности
и облегчение санкций, применяемых к "честным" должникам, разрешая
создание нового предприятия после банкротства. В некоторых странах
предоставляется государственная поддержка при затруднительном
финансовом положении. В Нидерландах финансовыми и стратегическими
консультациями несостоятельных МСП занимаются на добровольной
основе бывшие (находящиеся на пенсии) эксперты - аудиторы и
предприниматели, имеющие опыт решения таких проблем. Во Фран-ции
ассоциация "RE-CREER" занимается поддержкой предпринимателей и
поиском путей избегания банкротства. В Австрии МСП могут
рассчитывать на поддержку специализированных организаций, если какойлибо их должник признан несостоятельным74.
Доступ on-line. Создание "электронного правительства" приносит
выгоду обеим сторонам в плане оперативности, стоимости,
эффективности и прозрачности, а также стимулировать использование
компьютерных технологий среди предпринимателей. Число малых
предприятий ЕС, использующих Интернет, постоянно растет - от 40% в
1999 г. до 70% в 2001 г. микро-предприятий, и с 67% до 81%,
соответственно, для малого бизнеса75.
Широкое распространение получили электронные транзакции
между бизнесом и правительством в области электронной коммерции,
взимания налогов и социального страхования во Франции, Австрии и
Норвегии; многие страны имеют электронные торговые площадки. В
Соединенном Королевстве и Норвегии открыты электронные посольства.
Конкуренция. Экономики стран ЕС сильно зависят от торговли,
особенно между собой. Поэтому либерализация внутренней торговли
является ключом к экономическому росту. В некоторых странах
достигнут значительный прогресс в области либерализации рынков
телекоммуникаций, газа и электроэнергии. Уделяется внимание
облегчению доступа малого бизнеса к публичным тендерам, особенно в
Дании, Германии, Ирландии, Швеции и Финляндии76.
Налоги и финансы. Германия освободила малый бизнес от налога
с оборота и планирует налоговую реформу с принятием льгот для
единоличных хозяев предприятия. Франция уменьшила ставку налога на
корпорации для предприятий с оборотом менее 7.6 млн. евро. Португалия
упростила процедуру взимания налогов для предприятий с оборотом менее
Более подробную информацию по этому вопросу можно найти в брошюре "Helping business overcome
financial difficulties: a guide to good practices and principles on restructuring, bankruptcy and a fresh start" и
результатах семинара по банкротству, проведенному в Нордвике в мае 2001 г
75
Источник: 2001 ENSR Survey on SMEs, Observatory of European SMEs
76
Источник: Internal Market Scoreboard No 9 (19 ноября 2001)
74
174
150 000 евро. Финляндия уменьшила налоговую ставку для
предпринимателей с малыми доходами. Швеция позволяет своим
предпринимателям откладывать часть своих налоговых платежей для
реинвестиций. Франция также создала налоговые льготы для
мотивации инвесторов в развивающиеся компании. Италия
разработала льготу в предоставлении налогового кредита для поддержки
инвестиций в предприятия невыгодных отраслей. Греция, Австрия и
Финляндия внесли поправки в свое законодательство о налогах на
наследство и дарение - для облегчения процесса передачи бизнеса.
Испания, Португалия и Соединенное Королевство разработали
налоговые льготы для покупки малыми предприятиями ИТ
оборудования и/или проектов. Бельгия создала программу "Федеральный
план +1+2+3", которая позволяет разово уменьшить взносы в фонды
социального обеспечения при наборе в штат первого, второго и третьего
работника. Электронная коммерция
Электронные платежи - обычное явление в Дании, Люксембурге,
Австрии, Финляндии и Швеции; Бельгия и Германия активно
развивают данные направления77.
Ирландия и Финляндия разработали приемы распространения
примеров лучших предприятий и их историй средствами электронной
коммерции. Испания, Австрия, Швеция и Норвегия разработали
программы углубленного информирования МСП о возможностях и
преимуществах е-коммерции. Норвегия продвигает инициативу,
позволяющую сделать покупки через Интернет более легкими и
безопасными для потребителей и продавцов. Соединенное Королевство
имеет свой план развития электронных торговых площадок.
Греция разработала механизм постоянных консультаций между
органами государства, представителями бизнеса и академическими
сообществами по вопросам конкурентоспособности МСП в условиях
"новой экономики". Германия создала сеть центров повышения
квалификации в области е-коммерции.
Дания запустила портал, предлагающий единую точку доступа к
информации о создании и ведении бизнеса, также предлагающий on-line
консультации по вопросам ведения бизнеса. Франция разработала
стандарт качества бизнес-услуг. Бельгия, Испания, Финляндия, Швеция
и Англия применяют менторские программы, а в Швеции к тому же
действует бизнес-консультация для женщин-предпринимателей. Во всех
(кроме двух) странах ЕС действуют сети рисковых инвесторов.
Представительство интересов малого бизнеса на национальном
уровне и ЕС. Создание консультационных комитетов для МСП,
Источник: 2001 ENSR Survey on SMEs, Observatory of European МСПs и European Observatory for
МСПs — Шестой Отчет, Luxembourg, 2000. Рост наименее заметен среди средних предприятий: от 86% в
1999 г. до 92 % в 2001 г.
77
175
предназначенных для консультирования законодательных органов власти,
становится стандартной опцией правительства в попытке создать систему
регулярных консультаций для МСП. Некоторые из таких комитетов,
например Ирландский Круглый Стол по вопросам малого бизнеса,
Шведская группа представителей малого бизнеса и Шотландская
министерская группа для консультаций малого бизнеса в Соединенном
Королевстве,
занимаются
организацией
встреч
представителей
правительства с представителями малого бизнеса, агентств развития и
представителями науки. В Германии создана должность федерального
государственного представителя по вопросам малого бизнеса, который
учитывает интересы бизнеса в законодательной деятельности. Испания
открыла "Обсерваторию для Малых Предприятий", Норвегия разработала
"Барометр малого бизнеса".
Пакет мер (The "Small Business Act" for Europe). 25 июня 2008
года Европейская Комиссия приняла амбициозный пакет новых мер The
"Small Business Act" for Europe.78 Основные моменты документа:
Предприниматели должны составлять основу среднего класса.
Основное направление государственной политики «мягкое» отношение к МСП.
- В стратегии развития страны закрепить принцип Think small first79
.
- МСП должны получать государственную помощь, для того чтобы
успешно вести свою деятельность.
Барьеры для развития МСП должны быть срочно устранены.
Основные принципы:
1. Создать среду, в которой предприниматели и домашние
хозяйства смогли бы процветать, а предприниматели были бы справедливо
вознаграждены;
2. Проследить
за
тем,
чтобы
обанкротившиеся
честные
предприниматели получили доступ к дополнительному финансированию
(«второй шанс»);
3. Разрабатывать проекты законов, используя
принцип
80
«Поддержки малого бизнеса »;
4. Общественные власти должны стать более отзывчивыми к
нуждам МСП;
5. Адаптировать общественные политические инструменты к
нуждам МСП: облегчать участие МСП в госзакупках и увеличить
государственную поддержку МСП;
6. Облегчить доступ МСП к финансам и развить их финансовоправовую поддержку посредством своевременных платежей по
Материал по концепции Putting small business first.
« Сперва подумай о малом бизнесе»
80
Think Small Thirst
78
79
176
коммерческим операциям;
7. Помочь МСП наилучшим образом использовать возможности,
предоставляемые определенным рынком;
8. Способствовать повышению квалификации рабочих на МСП и
всех форм нововведений;
9. Дать возможность МСП превратить желаемое в действительное;
10.Стимулировать и поддерживать МСП для того, чтобы в итоге
увеличить прибыль отрасли (определенного рынка, страны).
Создание адаптивного законодательства. Комиссия одобрила три
принципа принятия законодательных документов:
- Законопроекты,
регулирующие
бизнес
структуры,
должны подвергаться тщательному анализу, в особенности их
потенциальное влияние на МСП;
- В законопроекты могут быть внесены специальные подразделы,
по микро, малым, средним и крупным предприятиям.
- Специальная финансовая поддержка, снижение вступительных
взносов и даже освобождение от разного рода выплат.
Защита МСП от просроченной дебиторской задолженности.
Задержка таких выплат чаще всего приводит малый бизнес к банкротству
(является причиной более 50% банкротств). С целью защиты МСП
Комиссия пересмотрела - 2000 Directive - для упрощения и квалификации
таких пунктов, как процентные выплаты «в пользу заемщика». Это должно
сократить задержки по выплатам и обеспечить своевременное
получение денежных средств предприятиями по всем коммерческим
операциям.
Создание стандартов для МСП. Для конкурентоспособности на
международном рынке очень важным является принятие стандартов и
интегрирование их в производимую продукцию. Чтобы при разработке
стандартов учитывались потребности МСП Комиссия удвоила
финансовую поддержку процесса стандартизации, а также
порекомендовала снизить плату за прохождение стандартизации МСП
и бесплатного размещения резюме.
Обмен идеями и практикой. Множество проблем возникает у МСП
из-за законов, правил и общей практики на национальном и региональном
уровне. В связи с этим, Комиссия оказывает поддержку чиновникам через
ЕС в поиске и внедрении эффективных решений по улучшению бизнессреды в которой функционируют МСП. Это может включать в себя:
снижение бюрократических барьеров при организации бизнеса,
упрощенный доступ к финансированию и получение консультаций для
малого бизнеса о разрабатываемой политике.
Упрощение доступа к финансированию. Доступ к финансам это
вторая по величине проблема, с которой столкнулись малые и средние
предприятия ЕС. Инвесторы и банки стараются избежать вложений в
177
начинающие и молодые МСП, вследствие, высоких финансовых рисков.
Предприниматели же, с другой стороны, не всегда понимают, какую
информацию необходимо представлять кредитным организациям, что так
же осложняет ситуацию. Европейская комиссия внедрила ряд программ
по улучшению этой ситуации.
В некоторых странах союзниках три из четырех компаний начинают
свою деятельность при финансировании банков - получение кредитов
или, как минимум, овердрафта; однако, в остальных на уровне 1 к 4.
С 1998 по 2006 г. было направленно более 744 млн. евро на
финансирование более 360 000 МСП. Эти показатели будут улучшены на
более чем на 1 млрд. евро благодаря общим усилиям (Commission's
Competitiveness и Innovation Framework Programme (CPI) за 2007 - 2013гг.
Это должно помочь финансовым институтам выделить порядка 30 млрд.
евро новых финансовых средств для 475 000 МСП в Европе - потому как
на каждый потраченный евро из бюджета ЕС должно приходиться около 6
евро частного капитала или 50 евро банковских займов.
Финансовые инструменты для поддержки МСП:
1. Фонд на развитие и внедрение инноваций в МСП:
обеспечивают рискованный капитал на ранней стадии развития и
расширения;
2. Фонд, обеспечивающий финансовые гарантии: банки,
выделяющие кредиты, микрокредиты81 и пр. МСП получают гарантии, для
снижения рисков.
5.4 Состояние МСП в Монголии.
Малое и среднее предпринимательство в Монголии развивается
неустойчиво (см. табл. 5.2), особенно в отдаленных регионах, не хватает
производственных мощностей, уровень менеджмента не достаточно
высок82.
№
Аймаки
1
2
3
4
Архангай
Баян-Улгий
Баянхонгор
Булган
Таблица 5.2
Результат реализации льготных кредитов в 2009 г.
Количество
Финансирование млн. Новые
хозяйственных
туг.
рабочие
организаций
места
70
845,0
186
83
741,5
150
50
774,3
200
85
864,0
150
Микрокредиты (займы менее 25 000 евро) — оказывают большое влияние на малый бизнес, в
частности на открытие новых предприятий безработными или домохозяйками, не имеющими средств для
старта. Поэтому Комиссия старается увеличить число микро займов через свои финансовые
институты и оказывает поддержку странам союзникам для выделения таких кредитов
82
Авторы выделяют в пособии материалы о развитии МСП в Монголии в связи с успешной
деятельностью филиала РЭУ имени Г.В. Плеханова в Улан-Баторе. По этой проблематике провел
исследования аспирант кафедры государственного и муниципального управления, второй секретарь
Генерального Консульства Монголии в г. Иркутск Хумбааном Лундэнбазаром.
81
178
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Говь-Алтай
Дархан уул
Дорноговь
Дорнод
Дундговь
Орхон
Увурхангай
Умнуговь
Сухбаатар
Сэлэнгэ
Тув
Увс
Ховд
Хувсгул
Хэнтий
Улаанбаатар
63
38
59
71
42
44
60
46
54
55
164
64
86
70
54
242
727,65
769,25
780,4
604,2
638,4
765,0
640,1
716,9
780,0
741,0
1093,8
699,3
850,0
744,6
700,4
7802,0
173
54
64
141
257
180
144
172
328
62
392
205
250
397
132
1090
В 2007 гг. Парламентом Монголии принят закон о малом и среднем
предпринимательстве. В рамках закона
определены «основные
направления
поддержки
и
развития
малого
и
среднего
предпринимательства», и введено понятие «субъекты малого и среднего
предпринимательства». В 2008 гг. Постановлением Правительства при
Министерстве
сельского хозяйства, продовольствия и лесой
промышленности Монголии было создано Агентство по поддержке
развития малого и среднего
предпринимательства. В рамках закона о
малом и среднем предпринимательстве и целевой программы развития
малого и среднего предпринимательства и государственной политики
были созданы центры развития малого и среднего предпринимательства
в аймаках Завхан, Гови-Алтай, Дархан и в районах Сонгино хайрхан,
Баянзурх г.Улан-Батора с целью поддержки малых и средних
предприятий.
В
2009 году на поддержку
малого и среднего
предпринимательства были выделены из госбюджета 30,8 млрд. туг.
Коммерческие банки и местные организации власти направили на
поддержку 30% общей суммы кредитов. Выдача льготных кредитов по
отраслям складывалась
следующим образом: на продовольственное
производства 18%, на сельское хозяйство 26%, на легкую промышленность
24%, на стройматериалы 11%, другие отрасли 21% (см. рис 5.3, 5.4). Из
всех заемщиков 30,1% составляют вновь начинающие производство, 69,9%
расширяют свой бизнес.
179
Рис. 5.3. Кредитование по отраслям
Рис. 5.4 Льготное кредитование по отраслям
Из
госбюджета
на
поддержку
малого
и
среднего
предпринимательства в 2010 г. выделено 30 млрд туг. Эти средства
реализуются через коммерческие банки Хаан, Хас, Хадгаламж, Голомт,
Капитрон, Улан-батор. Осваиваются государственные кредитные гарантии
для предпринимателей. На лизинг из госбюджета направлено 5 млрд туг,
развивается страхование кредитов. Несмотря на серьезность проблем,
связанных с малым и средним бизнесом, отечественный малый и средний
бизнес имеют серьезные перспективы дальнейшего развития.
Сравнение уровня развития МСП с другими странами показывает,
что Монголии предстоит еще пройти значительный путь к гармоничному
сочетанию крупных, средних и малых предприятий (см. табл. 5.3).
Таблица 5.3
Уровень развития и роль МСП в экономике различных стран
180
Страны
Великобритания
Германия
Италия
Франция
Страны ЕС
США
Япония
Монголия
Количество
МСП
(х1000 шт.)
Количество Занято в
Доля МСП
МСП на
МСП (млн в общей
1000
чел.,)
численжителей
ности
занятых
(%)
Доля
МСП
в
ВВП
страны
(%)
2630
2290
3920
1980
15770
21000
6450
945
46
37
68
35
45
80,2
49,6
8
50-53
50-54
57-60
55-62
63-67
50-52
52-55
9-11
13,6
18,5
16,8
15,2
68
73
39,5
8,1
49
46
73
54
72
54
78
10
В структуре национальной экономики Монголии происходят
существенные преобразования, вследствие этого доля некоторых
традиционных отраслей экономики, в том числе сельского хозяйства,
уменьшается (см. табл. 5.4). Некоторые отрасли, такие как
информационная технология и связь, развиваются быстрыми темпами.
Таблица 5.4
Структура ВВП по отраслям %
ВВП
Сельское
хозяйство
Промышле
н-ность
Из них
Горнодобывающая
Сфера
услуг
Из них
1995-1999
35,0
21,3
9,8
Перераб
атывающая
6,7
2000-2004
24,3
24,3
11,8
6,6
51,3
16,2
2005-2009
20,9
35,8
25,3
5,9
43,3
14,0
Год
Торговля
43,7
17,1
Структура национального хозяйства имеет большое значение для
развития МСП (см. табл. 5.5). После 2005 г. увеличивается доля
промышленности в ВВП за счет роста горнодобывающей отрасли.
Перерабатывающая промышленность занимала в 1995-1999 гг. в среднем
6,7%, 2000-2004 гг.. 6,6%, 2005-2009гг. 5,9%, что показывает на уровне
небольшого изменения.
Таблица 5.5
Динамика ВВП, % по отраслям83
83
Источник: Статистический сборник Монголии-2009, Госкомстат, отчеты Минфина.
181
Годы
Сельское и
лесное хозяйства
Промышленность
Строительство
Торговля
Связь, транспорт,
складское хозяйство
Другие
ВВП
2005
2006
2007
2008
2009
10,7
7,5
15,8
5,8
1,5
4,5
7,0
6,9
-0,6
1,2
15,6
5,1
8,5
-12,8
-48,8
2,5
15,3
6,7
16,2
-26,6
22,5
12,1
26,6
20,5
12,1
4,7
-2,1
1,2
13,0
9,4
7,3
8,6
10,2
8,9
-1,6
2005-2009
(средний)
8,4
3,8
-9,6
1,5
19,9
5,1
6,7
Основным фактором экономического роста в 2005-2008гг. являлся
рост цен на золото и медь на мировом рынке. Экономика Монголии будет
развиваться, опираясь на горнодобывающую отрасль.
Монголия богата природными ресурсами, имеет 40 млн. поголовья
скота (на 2009 г.) и более 100 видов полезных ископаемых, таких как
черные и цветные металлы, плавиковый шпат, уран, медь, молибден,
фосфориты, уголь, нефть, драгоценные камни, различные виды
минерального сырья для строительных материалов. В настоящее время в
стране насчитываются более 800 месторождений, из них на 500
месторождениях проведена геологическая разведка и около 200
месторождений находятся в эксплуатации. Но около 80% территории
страны пока еще не охвачено детальной геологической разведкой.
***
По данным Департамента государственной статистики, на 01.01.2007
г. на территории Монголии зарегистрированы 48,9 тыс. малых
предприятии, из них 30,1 тыс. осуществляют свою деятельность (рис. 5.5.).
Из действующих малых и средних предприятий 96% имеют меньшее 50
работников, 167 хозяйственных организаций платят налоги по высшим
тарифа, это составляет 90,9% налоговых поступлений от малого и
среднего предпринимательства.
182
Рис. 5.5. Динамика числа действующих малых и средних предприятий
На рисунке 5.6 представлена динамика роста зарегистрированных
малых и средних предприятий по регионам Монголии.
Число малых и средних предприятий по
регионам
30000
Название оси
21900
20000
14965
16450
23500
16500
12600
10000
0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Западный регион
2450
1999
2000
1560
1950
2000
Хангайский регион
2700
2550
2156
2250
2167
2250
Центральный регион
2800
2751
2571
2018
1982
1800
Восточный регион
1960
1962
2001
1861
2456
2567
14965
12600
16450
16500
21900
23500
Улан-Батор
Рис. 5.6 Динамика числа действующих малых и средних предприятий по
регионам
На первом месте среди регионов по темпам роста малых и средних
предприятий стоит Улан-Батор, на втором месте - Хангайский регион.
Доля активно действующих хозяйственных
организаций,
юридических лиц, расположенных в г. Улаанбаатаре, в 2000 г.
составляло 46,1%, 2008 г. 64,6%. В центральном регионе в 2000 г.
насчитывалось 4200 активно действуюших организаций, а в 2008 г. это
183
число выросло до 5040 организаций. Из этого видно, что в таких регионах,
как Улаанбаатар, Дархан, Говьсүмбэр, где имеется необходимая
инфраструктура, количество организаций быстро увеличивается (см. табл.
5.6).
Таблица 5.6
Количество хозяйственных организаций по регионам
Годы
Регионы
Всего/
хоз.ор./
Уланбатор
Средняя
доля, %
В регионах
Средняя
доля, %
Западная
зона
Хангайская
зона
Центральная
зона
Восточная
зона
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
21085
24954
25523
26552
25356
22547
30817
32105
36498
9715
13303
13879
16312
15286
12476
18888
19199
23580
46.1
53.3
54.4
61.4
60.3
55.3
61.3
59.8
64.6
11370
11651
11644
10240
10070
10071
11929
12906
13049
53,9
46,7
45,6
38,6
39,7
44,7
38,7
40,2
35,4
2629
2881
3044
2462
2279
2209
2627
2823
2976
3159
3296
3226
3041
2962
2970
3463
3653
3604
4200
3934
3811
3536
3620
3685
4382
4829
5034
1382
1540
1563
1202
1209
1207
1457
1601
1435
Справочно. В соответствии с законом от 27 июля 2007 г. «О развитии малого и
среднего предпринимательства» будут разрабатываться новые программы для
Монголии, учитывая следующие:

государственная программа развития субъектов малого и среднего
предпринимательства - нормативные правовые акты Правительства Монголии, в
которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей
государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства,
в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, с
указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности
государственных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию
указанных мероприятий;

региональные программы развития субъектов малого и среднего
предпринимательства - нормативные правовые акты органов государственной власти
субъектов, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на
достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего
предпринимательства, в том числе отдельных субъектов малого и среднего
предпринимательства, и осуществляемых в субъектах Монголии с указанием объема и
источников
их
финансирования,
результативности
деятельности
органов
государственной власти субъектов, ответственных за реализацию указанных программ;

муниципальные программы развития субъектов малого и среднего
предпринимательства - нормативные правовые акты органов местного самоуправления,
184
в которых определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей и
области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных
субъектов малого предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных
образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности
деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию
указанных мероприятий.

При
разработке
программ
развития
малого
и
среднего
предпринимательства необходимо учитывать ряд факторов.
Гранты начинающим малым и средним предприятиям выделяют на создание
собственного дела, субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим
лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляемых на безвозмездной и
безвозвратной основе и на условиях делового финансирования целевых расходов по
регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов,
связанных с началом предпринимательской деятельности.
Должна получить развитие система микрофинансирования. Микрофинансовая
деятельность - деятельность некоммерческих организаций (фонды, потребительские
кооперативы и т.п.), созданных для целей обеспечения доступа малых предприятий и
организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства к
финансовым ресурсам, посредством предоставления займов (кредитов) микро- и
малым предпринимателям.
Дополнительные усилия требуются на активизацию гарантийных фондов
(фонды поручительств). Основным видом деятельности Гарантийных фондов должно
стать предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам
лизинга и т.п.) малых предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства.
Механизмы субсидирования части затрат, связанных с уплатой процентов по
кредитам, привлеченным в кредитных организациях и по лизинговым договорам только
осваиваются. Субсидирование затрат из расчета не более ставки рефинансирования
Центрального банка Монголии, действовавшей на момент уплаты процентов субъектом
малого и среднего предпринимательства. Субсидирование предоставляется субъектам
малого и среднего предпринимательства, принявшим на себя обязательства по
сохранению общего количества рабочих мест на период не менее 6 месяцев со дня
получения поддержки.
5.5 Малое предпринимательство в Узбекистане.
Узбекистан занимает особое место на карте Центральной Азии84.
Стратегическую роль государства трудно переоценить. Современный
Узбекистан – это одно из самых населенных
и динамически
развивающихся государств не только Центральной Азии, но и СНГ. Как
известно, Узбекистан богат природными ресурсами, располагает мощными
запасами газового конденсата, нефти, газа и угля. По объемам добычи газа
Узбекистан занимает третье место в постсоветских государствах СНГ и
входит в первую десятку крупнейших газодобывающих стран мира. По
производству и экспорту хлопка находится на третьем месте в мире и
является неоспоримым лидером в СНГ. Кроме того в вашей стране есть
Авторы выделяют в пособии материал о развитии МСП в Узбекистане
функционированием и развитием филиала РЭУ им. Г.В. Плеханова в нем.
84
185
в связи эффективным
уран, медь, золото, серебро и т.д.
Тысячелетие «жемчужина Востока» Узбекистан находится на
пересечении основных торговых и транспортных артерий евразийского
континента. Его древние легендарные города – Самарканд, Бухара, Хива,
Коканд - славились и славятся поныне ремесленниками, мастерами,
купцами и торговцами, производством уникальных тканей, посуды,
сувениров, известной кухней, гостеприимством.
Вековые традиции предпринимательства стали возрождаться после
обретения
Узбекистаном
независимости.
Для
реализации
частнопредпринимательского потенциала решающее значение имеет
развитие при поддержке государства малого бизнеса, создание
конкурентной экономической среды.
В 90-е годы XX века государством для развития малого бизнеса в
Узбекистане была заложена серьезная правовая основа. Были
гарантированы свобода экономической деятельности, в том числе частного
предпринимательства и малого бизнеса, равноправие и правовую защиту
всех форм собственности. Собственники по своему усмотрению владеют,
пользуются и распоряжаются принадлежащим им имуществом. Эти
гарантии были заложены в Конституции Республике Узбекистан, принятой
в 1992 году.
К началу XXI века сформировалась устойчивая законодательная база
для развития предпринимательской деятельности, сложилась система
государственной поддержки и стимулирования приоритетных направлений
малого и среднего бизнеса. Предпринимателям предоставлен широкий
перечень гарантий и льгот.
Государство взяло на себя обязательства защищать права и интересы
предпринимателей, обеспечивать равные возможности доступа к
финансовым, информационным и интеллектуальным ресурсам для
предприятий независимо от форм собственности.
Доля малого бизнеса в экономике Узбекистана, его валовом
внутреннем продукте (ВВП) постоянно увеличивается. Несмотря на
кризис, по итогам 2010 года субъектами малого бизнеса произведено 53%
ВВП Узбекистана (из выступления И. Каримова на торжественном
собрании, по случаю 18-летия Конституции страны), создано 480 тысяч
новых рабочих мест. Причем более 60% из них – в сельской местности,
74% от всего занятого населения страны трудятся в малом бизнесе. За
прошедший год в Узбекистане созданы тысячи новых частных
предприятий, дополнительные десятки тысяч новых рабочих мест.
Значительные результаты достигнуты по экспорту производимой
малыми и средними предпринимателями продукции, качественно меняется
его товарная структура.
Государством приняты важные меры по
улучшению микрокредитования и микрофинансирования малого бизнеса.
В этой сфере трудится около двух третей общей численности занятого
186
населения.
Малое предпринимательство – это исторически сформировавшаяся
органическая часть мировой экономики. Особенно этот сектор необходим
развивающимся странам для решения проблемы занятости населения.
Мировой опыт свидетельствует, что крупные компании не могут обойтись
без веера кооперационных связей с малыми предприятиями. Действующие
и формирующиеся во многих странах кластеры с очевидностью
доказывают это.
Справочно. На 1 октября 2010 года по данным Госкомстата в Узбекистане
зарегистрировано 231,11 тыс. малых предприятий и микрофирм (без фермерских
хозяйств)85, что на 8,418 тыс. больше, чем зарегистрировано на 1 октября 2009 года.
При этом создано 28,444 тыс. малых предприятий и микрофирм и ликвидировано 17,14
тыс.
Тройку лидеров по количеству малых предприятий и микрофирм составили
Кашкадарьинская область (42974 единиц), г. Ташкент (36244 ед.) и Андижанская
область (19437 ед.). Наименьшее количество малых предприятий и микрофирм
зарегистрировано в Навоийской области зарегистрировано 763 предприятий, в
Сырдарьинской области – 1129 единиц и в Джизакской области – 1205 единиц. По
количеству ликвидированных малых предприятий и микрофирм в отчетном периоде
лидировали Кашкадарьинская область (2998 ед.), г. Ташкент (2764 ед.) и Бухарская
область (2369 ед.). Основные направления деятельности - розничная торговля, бытовые
услуги, производственная сфера.
В 2010 году доля малого бизнеса в ВВП должна достичь 52,5% против 50% в
прошлом году. За шесть месяцев 2010 года малым бизнесом произведено 41% ВВП или
промышленной продукции на 2,6 трлн. сумов ($1,6 млрд.).
Субъектами малого предпринимательства (бизнеса) являются:
1.Индивидуальные предприниматели;
2. Микрофирмы со среднегодовой численностью работников:
а) не более 20 человек в производственных отраслях;
б) не более 10 человек в сфере услуг и других непроизводственных отраслях;
в) не более 5 человек в общественном питании и торговле;
3. Предприятия со среднегодовой численностью работников:
а) не более 100 человек в металлообработке, приборостроении лёгкой, пищевой,
деревообрабатывающей, мебельной и промышленности строительных материалов;
б) не более 50 человек в машиностроении, металлургии, топливноэнергетической и химической промышленности, производстве и переработке
сельскохозяйственной продукции, строительстве и других отраслях производственной
сферы;
в) не более 25 человек в науке, научном обслуживании, транспорте, связи, сфере
услуг (кроме страховых компаний), торговле, общественном питании и других
отраслях непроизводственной сферы.
За последние годы в развитии малого предпринимательства Узбекистана
произошли ощутимые изменения - динамично растут не только объемы производства,
но и качество товаров и услуг.
Государственная политика в отношении
стимулирования частного сектора, малых предприятий, производящих потребительские
товары, обеспечивает им всемерную поддержку и развитие. Принята широкая система
налоговых льгот по стимулированию производства и экспорта потребительских
85
Ташкент, Узбекистан (UzDaily.uz)
187
товаров.
В качестве мер, стимулирующих МСП, наиболее активно применяются, вопервых, налоговые каникулы, в том числе для инвестиций в проекты МСП. Во-вторых,
вмененное налогообложение, предполагающее косвенную оценку потенциального
дохода налогоплательщика и единый фиксированный налог взамен нескольких
налогов). К примеру, для малых промышленных предприятий в прошлом году снизился
с 8% до 7% единый налоговый платеж, а для индивидуальных предпринимателей
уменьшились в среднем в 1,3 раза размеры фиксированного налога. В этом году 7процентная ставка единого налогового платежа была установлена для всех
предприятий малого бизнеса.
С 2009 года предпринимаются различные меры по стимулированию малого и
среднего бизнеса в Узбекистане. "Поддерживающие" МСП меры включают содействие
со стороны государства созданию с помощью малых предприятий новых рабочих мест
в других отраслях. И особенно в сельской местности. По данным Ташкентской
горадминистрации, за январь-июль 2010 г. создано свыше 53 тысяч новых рабочих
мест,
включая
32
тыс.
на
базе
малых
и средних предприятий. Причем из этих 32 тыс. в сельских регионах создано
18 тыс.
Принятые в Узбекистане законодательные и нормативные акты направлены на
формирование благоприятной среды, обеспечивающей защиту и поддержку частного
бизнеса, создание рыночных условий развития предпринимательства:
- Обеспечение предпринимателей информацией о конъюнктуре внутреннего и
внешнего рынков, проводимых выставках, ярмарках, тендерах и другой информации
организовано путем выпуска специальных бюллетеней, публикаций в СМИ.
- Осуществляется работа по снижению нормативной регламентации
предпринимательской деятельности. Контроль со стороны Министерства юстиции
республики обеспечивает правовую защиту предпринимателей от вмешательства в их
хозяйственную деятельность со стороны местных органов власти и иных
контролирующих органов.
- Созданы соответствующие условия для доступа предпринимателей как к
льготным кредитам внебюджетных фондов, коммерческих банков в национальной
валюте, так и к привлекаемым иностранным кредитным линиям и грантам
международных финансовых организаций. Субъекты малого бизнеса имеют право на
аренду земельных участков, зданий, сооружений, машин, оборудования и иного
имущества, в том числе и при посредничестве лизинговых компаний с последующим
выкупом этого имущества. В сельской местности им предоставляется первоочередное
право на аренду или покупку строений, объектов торговли и сферы обслуживания
вместе с земельными участками, на которых они размещены.
Государство обеспечивает развитие системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров для малого и частного предпринимательства.
С целью формирования предпринимательской среды в сельской местности
созданы бизнес центры, которые оказывают малым и частным предприятиям услуги по
обеспечению ресурсами, транспортному обслуживанию, хранению, переработке и
реализации
продукции,
коммунально-бытовому,
ремонтно-строительному
обслуживанию и предоставлению юридических консультаций.
Государство законодательно ограничило права контролирующих и надзорных
органов и должностных лиц в необоснованном вмешательстве в деятельность
субъектов предпринимательства. Позитивную роль в этом деле играют и "телефоны
доверия", установленные в хокимиятах и уполномоченных ведомствах, Книга
регистрации проверок, вручаемая субъектам предпринимательства при их регистрации.
188
К числу стратегических задач относятся снижение дискриминационных
барьеров на пути импорта, либерализация государственных закупочных цен на
сельскохозяйственную продукцию и прозрачное проведение приватизации.
***
Вопросы для самопроверки.
Назовите страны-лидеры в развитии малого и среднего
предпринимательства.
2.
Перечислите особенности поддержки малого бизнеса в США.
3.
Когда в США был принят первый закон о господдержке МСП
(SME)?
4.
Назовите основные направления развития МСП в Китае.
5.
В чем особенность развития МСП в Европейском Союзе?
6.
Охарактеризуйте состояние МСП в Монголии. Чем интересен
Узбекистан.
1.
189
Заключение.
В первой части пособия в соответствии с программой «Организация
предпринимательской деятельности» акценты смещены в сторону истории
становления предпринимательства, в том числе в современной России, на
формирование правовой основы развития МСП, программно-целевом
подходе, реализуемом органами исполнительной власти в лице
Министерства экономического развития России, и на зарубежный опыт
развития МСП. Причем развитие МСП в Узбекистане и Монголии авторы
связывают также с функционированием филиалов РЭУ им. Г.В. Плеханова.
В первой части пособия использованы результаты научного
исследования «Разработка проекта доклада о состоянии и развитии малого
и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его
развитию, предложений по формированию механизмов распространения
лучшей практики деятельности региональных и местных органов власти в
области развития малого и среднего предпринимательства» (частично
глава 5, глава 2), выполненного по заказу ОПОРы для Министерства
экономического развития России, и результаты диссертационных
исследований (Волковский В.Г. – параграф 4.2, Лундэнбазар Х. – параграф
5.4, Бондаренко И.А. – параграф 4.1). В нее включены материалы по
развитию МСП в сфере физической культуры и спорта, поскольку эта
сфера приобретает в нашей общественной жизни все большее значение в
связи с предстоящими мега спортивными мероприятиями (Зимняя
Олимпиада Сочи, Универсиада в Казани и чемпионат мира по футболу
2018 года). Эти материалы являются результатом научного исследования
«Разработка предложений по использованию механизмов государственночастного партнерства в сфере физической культуры и спорта, с учетом
приоритетного развития малого и среднего предпринимательства»,
выполненного по заказу Министерства спорта, туризма и молодежной
политики преподавателями кафедры Государственного и муниципального
управления совместно с преподавателями Высшей школы спортивной
индустрии.
В первой части пособия недостаточно раскрываются условия и
требования, связанные с открытием своего дела, финансированием малых
предприятий и, наконец, инфраструктурное, инновационное направление в
этом секторе. Поэтому вторая часть пособия формируется с большей
практической направленностью и конкретикой, включая разработку
бизнес-идей, бизнес-проектов, бизнес-планов, понимания основных
бизнес-процессов и формирования эффективных бизнес-моделей. Кроме
этого в нем будет раздел, посвященный выступлениям студентов на
научной
итоговой
конференции
по
курсу
«Организация
предпринимательской деятельности».
Авторы будут благодарны, если заинтересованные читатели и
эксперты подскажут новые темы и проблемы для второй части пособия.
190
Список литературы.
Основная литература.
1.
Федеральный закон №209-ФЗ « О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007;
2.
Валигурский Д. И. Организация предпринимательской деятельности.
Издательство: Дашков и Ко, 2009 г. 520 стр.
3.
Лапуста М.Г. Предпринимательство: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2009. —
608 с. — (Высшее образование).
4.
Сирополис Николас К. Управление малым бизнесом. Руководство для
предпринимателей: Пер. с англ. М.: Дело, 1997. – 672 с.
5.
Орлов А.В., Андриенко Е.П., Волковский В.Г. Малое и среднее
предпринимательство: время кризиса и поисков. (Государственное антикризисное
управление): монография – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ООО НВП “ИНЭК”, 2009 – 166
стр.
Дополнительная литература.
6.
Федеральный закон от 2 августа 2009 г. №217-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания
бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в
целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной
деятельности». // Справочно-правовая система ГАРАНТ Платформа F1 ЭКСПЕРТ.
7.
Постановление Правительства Российской Федерации «О Концепции
инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы» №832
от
24.07.1998г. // Собрание законодательства Российской Федерации 1998, № 32, ст.
3886.
8.
Постановление Правительства РФ N 249 «Об условиях и порядке
предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную
поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)
хозяйства, а также иных инструментов поддержки малого предпринимательства» от 22
апреля 2005 г.;
9.
Постановление Правительства РФ от 2 июня 2004 г. N 263 «О Совете по
конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Российской
Федерации»;
10.
Постановление Правительства РФ от 22.07. 2008 г. за №556 «О
предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой
категории субъектов малого и среднего предпринимательства".
11.
Закон Республики Адыгея от 28.12.2007 N 145 «Об инновационной
деятельности в Республике Адыгея» // "Собрание законодательства Республики
Адыгея", N 12, декабрь, 2007
12.
Закон Алтайского края от 14.09.2006 N 95-ЗС «Об инновационной
деятельности в Алтайском крае» // «Сборник законодательства Алтайского края»,
2006 г., № 125, ч.З, с.43
13.
Закон Амурской области от 31.08.2007 N 365-ОЗ "Об инновационной
деятельности в Амурской области" // "Вестник губернатора и Правительства
Амурской области", N 12, 03.08.2007
14.
Закон Республики Башкортостан от 28.12.2006 N 400-з «Об
инновационной деятельности в Республики Башкортостан» // Газета "Республика
Башкортостан", N 4 (26237), 09.01.2007
15.
Закон Брянской области от 15.06.2007 N 83-3 «Об инновационной
деятельности в Брянской области» // "Брянский рабочий", N 91-93, 22.06.2007
191
16.
Закон Республики Бурятия от 21.12.2006 N 2028-III "Об инновационной
деятельности в Республике Бурятия" // "Собрание законодательства Республики
Бурятия", N 12, 2006
17.
Закон Владимирской области от 05.04.1999 N 17-ОЗ «О научнотехнической политике и мерах государственной поддержки научной деятельности и
инноваций во Владимирской области» // «Владимирские ведомости», №49-50,
13.04.1999 г.
18.
3акон Волгоградской области т 22.06.2004 N 925-ОД «Об инновационной
деятельности в Волгоградской области» //"Волгоградская правда", N 121, 06.07.2004.
19.
Закон Воронежской области от 11.12.2003 N 68-ОЗ «Об инновационной
политике на территории Воронежской области» // "Коммуна", N 193, 20.12.2003.
20.
Закон Республики Дагестан от 17.03.2006 N 15 «Об инновационной
деятельности и научном инновационном обеспечении развития экономики в
Республике Дагестан» // "Собрание законодательства Республики Дагестан",
31.03.2006, N 3, ст. 146
21.
Закон Ивановской области от 31.12.2002 N 106-ОЗ «О научнотехнической и инновационной политике Ивановской области» // "Собрание
законодательства Ивановской области", N 2 (212), 31.01.2003
22.
Закон Иркутской области от 05.05.2004 N 21-оз «Об областной
государственной поддержке инновационной деятельности» // "Ведомости ЗС
Иркутской области", N 37, 13.05.2004 (том 1).
23.
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 29.06.2002 N 39-РЗ «Об
инновационной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике» // "КабардиноБалкарская правда", N 128, 03.07.2002.
24.
Закон Калужской области от 04.07.2002 N 134-ОЗ «О государственной
поддержке субъектов инновационной деятельности в Калужской области» // «Весть»,
№ 162-163, 09.07.2002.
25.
Закон Кемеровской области от 02.07.2008 N 66-ОЗ «Об инновационной
политике Кемеровской области» // "Кузбасс", N 116, 04.07.2008, приложение
"Официально".
26.
Закон Кировской области от 04.05.2008 N 243-30 «О развитии
инновационной деятельности в Кировской области» // "Сборник основных
нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области", N 4
(83), 20.06.2008
27.
Закон Республики Коми от 15.11.2006 N 104-РЗ "О государственной
поддержке инновационной деятельности на территории Республики Коми» //
"Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми",
26.03.2007, N 3, ст. 4723.
28.
Закон Корякского автономного округа от 19.01.2006 N 137-оз "Об
инновационной деятельности в Корякском автономном округе" // "Народовластие", N
39, от 08.04.2006
29.
Закон Красноярского края от 10.07.2008 N 6-2000 «О государственной
поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории
Красноярского края» // "Ведомости высших органов государственной власти
Красноярского края", N 38(259), 28.07.2008
30.
Закон Курганской области от 27.03.2000 N 302 «О научной, научнотехнической и инновационной деятельности в Курганской области» // Новый мир" Документы, выпуск N 79, 09.11.2007
31.
Закон г. Москвы от 07.07.2004 N 45 «Об инновационной деятельности в
городе Москве» // "Ведомости Московской городской Думы", 2004 г., N 8
192
32.
Закон Московской области от 13.05.2006 N 75/2006-ОЗ "О научной,
научно-технической и инновационной деятельности на территории Московской
области" // "Ежедневные новости. Подмосковье" от 20 мая 2006 г., N 88
33.
Закон Мурманской области от 31.05.2004 N 484-01-ЗМО «Об инновациях
и инновационной деятельности в Мурманской области» // Информационный бюллетень
"Ведомости Мурманской областной Думы", N 42, 27.06.2004, стр. 150-155
34.
Закон Нижегородской области от 14.02.2006 N 4-3 «О государственной
поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области» // "Нижегородские
новости", N 33(3445), 25.02.2006
35.
Закон Новосибирской области от 15.02.2007 N 178-ОЗ "О политике
Новосибирской области в сфере развития инновационной системы" // "Ведомости
Новосибирского областного Совета депутатов" от 21.12.2007 г. N62
36.
Закон Омской области от 13.07.2004 N 527-ОЗ «Об инновационной
деятельности на территории Омской области» // "Ведомости Законодательного
Собрания Омской области", июль 2004, N 2(39), ст.2206
37.
Закон Оренбургской области от 27.07.1998 N 87/14-ОЗ «Об
инновационной
деятельности
в
Оренбургской
области»
//
"Бюллетень
Законодательного Собрания Оренбургской области от 15.07.1998 (3 заседание)".
38.
Закон Орловской области от 04.10.2001 N 215-ОЗ «Об инновационной
деятельности и государственной инновационной политике в Орловской области» //
«Собрание нормативных правовых актов Орловской области», выпуск 11, 2001.
39.
Закон Пермского края от 11.06.2008 N 238-ПК «Об инновационной
деятельности в Пермском крае» // "Звезда", N 87-88, 19.06.2008
40.
Закон Приморского края от 15.02.2008 N 195-КЗ "Об инновационной
деятельности на территории Приморского края" // "Ведомости Законодательного
Собрания Приморского края" от 20.02.2008 г. N 65
41.
Областной закон Ростовской области от 28.11.2006 N 591-ЗС «Об
инновационной деятельности в Ростовской области» // "Наше время", N 347-354,
07.12.2006.
42.
Закон Рязанской области от 13.11.2006 N 138-ОЗ «Об инновационном
развитии и государственной инновационной политике Рязанской области» //
"Рязанские ведомости", NN 296-297, 16.11.2006
43.
Закон Самарской области от 09.11.2005 N 198-ГД «О государственной
поддержке инновационной деятельности в Самарской области» //"Волжская
коммуна", N 213 (25517), 11.11.2005.
44.
Закон Саратовской области от 23.07.2004 N 39-ЗСО «О государственной
поддержке специализированных субъектов инновационной деятельности в Саратовской
области» // "Саратов - столица Поволжья", N 152-153 (1103-1104), 30.07.2004
45.
Закон Саратовской области от 28.07.1997 N 50-ЗСО «Об инновациях и
инновационной деятельности» // "Саратовские вести по понедельникам", N 30 (1617),
11.08.1997
46.
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 06.07.2001 N 23-РЗ «Об
инновационной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания» // Газета
"Северная Осетия".
47.
Закон Смоленской области от 07.07.2003 N 48-з «О государственной
поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории
Смоленской области» // "Смоленская газета" (Приложение), N 28, 17.07.2003.
48.
Закон Ставропольского края от 11.03.2004 N 13-кз «Об инновационной
деятельности в Ставропольском Крае» // "Сборник законов и других правовых актов
Ставропольского края", N 8 (134), 2004, ст. 3541
193
49.
Закон Тамбовской области от 25.04.2003 N 119-3 «О научно-технической
политике, научной и инновационной деятельности в Тамбовской области» //
"Тамбовская жизнь", N 96-98 (22790-22792), 16.05.2003.
50.
Закон Тверской области от 30.09.1999 N 76-ОЗ-2 «Об инновациях и
инновационной деятельности в Тверской области» // "Тверские ведомости", N 85 (22 28 октября), 1999.
51.
Закон Томской области от 04.09.2008 N 186-ОЗ «Об инновационной
деятельности в Томской области» // «Официальные ведомости Государственной Думы
Томской области (сборник нормативных правовых актов), 24.09.2008 № 19(141).
52.
Закон Тульской области от 02.02.1998 N 73-ЗТО «Об осуществлении
научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской
области» // «Вестник Тульской областной Думы», №1(26)-№2(27), 1998.
53.
Закон Тюменской области от 21.02.2007 N 544 «О научной, научнотехнической и инновационной деятельности в Тюменской области» // «Вестник
Тюменской областной Думы», №3, 2007.
54.
Закон Ульяновской области от 02.11.2006 N 161-30 «О государственной
поддержке приоритетных инновационных проектов Ульяновской области» //
«Ульяновская правда», № 86 (22.522), 08.11.2006.
55.
Закон Усть-Ордынского Бурятского автономного округа № 158-ОЗ от 3
октября 2005 г. «Об инновационной деятельности в Усть-Ордынском Бурятском
автономном округе» // Справочно-правовая система «Гарант. Максимум»
56.
Закон Хабаровского края от 04.07.2000 N 222 «Об инновационной
деятельности в Хабаровском крае» // Сборник нормативных правовых актов
Законодательной Думы Хабаровского края от 08.08.2000 N 6 (часть 1).
57.
Закон Челябинской области от 26.05.2005 N 383-30 «О стимулировании
инновационной деятельности в Челябинской области» // "Южноуральская панорама", N
100, 09.06.2005.
58.
Закон Чеченской Республики от 06.03.2007 N 7-РЗ «Об инновационной
деятельности в Чеченской Республике» // "Вести Республики", N 32 (506), 17.03.2007
59.
Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.05.1998 N 30-ЗАО «Об
инновационной деятельности» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого
автономного округа", май 1998 г., N 5.
60.
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21
февраля 2005 г. № 39 «О концепции инновационного развития Чувашской республики»
// Справочно-правовая система «ГАРАНТ. Максимум»
61.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
РФ от 12 ноября 2009г. // http://news.kremlin.ru/transcripts/5979/print
62.
Положение о Совете по конкурентоспособности и предпринимательству
при Правительстве Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от
2 июня 2004 г. N 263); Состав Совета по конкурентоспособности и
предпринимательству при Правительстве Российской Федерации (утв. распоряжением
Правительства РФ от 16 июня 2008 г. N 865-р);
63.
Программа действий “Приоритетные направления деятельности по
развитию малого и среднего предпринимательства в России на 2008-2020 гг. и
перспективы на период до 2020г.”
64.
Анализ финансово-экономического состояния малых предприятий г.
Москвы (2000-2007 гг.), Сборник аналитических материалов Малый бизнес Москвы в
2004-2007 гг., 2007. М.: Департамент развития малого предпринимательства г. Москвы,
Московский центр развития предпринимательства.
194
65.
Бабаскин, С. Я. Использование аппарата нечетких множеств при отборе
бизнес-идей // Машиностроитель. - №4. – 2005. – С.36-43.
66.
Белоусов Р.А. Экономическая история России: XX век. – М.: ИздАТ, 1999.
– с. 408
67.
Билл Гейтс. Бизнес со скоростью мысли: Издательство Эксмо-Пресс, 2005
г. 480 стр.
68.
Буров
В.
Ю.
Теневая
деятельность
субъектов
малого
предпринимательства: пути легализации – Иркутск.: Изд-во ЧитГу, 2010. – С. 215.
69.
Буров В.Ю. Влияние теневого сектора экономики на прогнозирование
риска банкротства субъектов малого предпринимательства: монография, В.Ю. Буров,
А.А. Помулев – Иркутск: изд. ИГУ, 2010. С.
70.
Виленский А. Этапы развития малого предпринимательства / А.
Виленский // Вопр. экономики. – 1996. – №7. – С.30 – 39
71.
Волковский В.Г. Механизм взаимодействия органов власти и бизнесструктур: Сфера малого и среднего предпринимательства: монография М.:
Издательство ООО НВП ИНЭК, 2009 – 150 стр.
72.
Де Сото Э. Иной путь. Невидимая революция в третьем мире / Э. Де Сото.
– М.: Catallaxy, 1995.
73.
Демидов А.В. Развитие системы государственной поддержки малого
предпринимательства в России в современных условиях: дис. канд.эконом. наук. – М.,
2007. – с.132
74.
Исправников В.О. Теневая экономика в России: иной путь и третья сила /
В. О. Исправников, В. В. Куликов. – М.: Российский экономический журнал, 1997. – 192
с.
75.
Литвак Е.Г. «Влияние кризисных явлений в экономике Российской
Федерации
на
малый
бизнес»
Электронный
адрес
работы:
http://www.nisse.ru/work/experts/
76.
Макаров Д. Экономические и правовые аспекты теневой экономики в
Росси / Д. Макаров // Вопр. экономики. – 1998. – №3. – С.38 – 54
77.
Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность 2-е изд., перераб.
Дополн/ С. В. Максимов. – М.: ЗАО «ЮрИнфоР», 2008. – 225 с.
78.
Малый бизнес в современной национальной экономике: сборник докладов
и выступлений (25-26 ноября 2004 г.). М.: Издательство Российская экономическая
академия им. Г.В. Плеханова.-2005.-332 с.
79.
Малое предпринимательство в России 2006 год. Статистический сборник.
Росстат. М. 2006.
80.
Малое предпринимательство в России 2007 год. Статистический сборник.
Росстат. М. 2007.
81.
Малое предпринимательство в России 2008 год. Статистический сборник.
Росстат. М. 2008.
82.
Менеджмент в XXI веке: Сборник научных трудов, статейи учебных
материалов / под ред. В.И. Видяпина. – 3-е изд., перераб. И доп. – М.: Издательство
«Палеотип», 2005. – 656 с.
83.
Механизмы развития малого предпринимательства в России/
Аналитический сборник. - М: Академия менеджмента и рынка.-2002 г., с. 328. ISBN 593720-021-7
84.
Мигин С. [и др.] (научный руководитель Е. Ясин). Оценка доли теневого
оборота в малом предпринимательстве в 2002–2006 гг. [Электронный ресурс]
:http://www.nisse.ru/work/experts/ - Загл. с экрана.
195
85.
Нагих В.Н., А.А. Монин, А.И. Карпухин, «Ситуационно-факторное
моделирование социально-экономического состояния и тенденций развития
совокупности малых предприятий региона», Региональная экономика: теория и
практика, изд. «Финансы и кредит», Москва 2007, №9 (48), стр.63-76.
86.
Нагих В.Н., А.И. Карпухин, Оценка состояния малого бизнеса региона:
проблемы и пути решения, Имущественные отношения в Российской Федерации, 2008,
№ 11
87.
Нагих В.Н., А.И. Карпухин, Н.В. Ширабон, «Оценка состояния малого
бизнеса региона», VIII Всероссийская конференция по проблемам ВТО, Секция
Аналитическое обеспечение развития малого и среднего предпринимательства в
контексте вступления России в ВТО, стр.12.
88.
Орлов А.В., Андриенко Е.П., Волковский В.Г. Малое и среднее
предпринимательство: время кризиса и поисков. (Государственное антикризисное
управление): монография – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ООО НВП “ИНЭК”, 2009 – 166
стр.
89.
Орлов А.В., Соколов М.С.. Коммерция — Торговое предпринимательство
— Межотраслевые комплексы: Организация и регулирование (российский и зарубежный опыт — М. : Издательство «Палеотип», 2008. — 356 с.
90.
Орлов А.В. Надежда. О развитии малого бизнеса– М. : Международный
университет в Москве, 2003
91.
Орлов А.В., Никулин Л.Ф. и др. Организация менеджмента в малом
бизнесе. Монография/М: Изд. Палеотип 2007г.-392с.
92.
Основные параметры прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020-2030 годов. Приложение к концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации Москва,
2008
93.
Петрова Ю.А. Новый закон о развитии малого и среднего
предпринимательства в России.-М., Издательство «Гросс Медиа Ферлит» .-2008
94.
Приоритетные направления деятельности Общероссийской общественной
организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» по развитию
малого и среднего предпринимательства в России на 2007-2010 годы.
95.
Развитие предпринимательской деятельности в России: новые
экономические и правовые реалии. Сборник научных трудов ученых, преподавателей,
аспирантов, представителей органов государственной власти и бизнеса. В 2-х т.Т.1 .М.: Издательство «Перспектива»; Московский институт предпринимательства и права.2007.-256с.
96.
Симачев Ю. Теневая деятельность частных предприятий / Ю. Симачев //
Вопр. статистики. – 1997. – .№7. – С.20 – 24.
97.
Системы поддержки и развития малого бизнеса за рубежом, Федеральный
фонд поддержки малого предпринимательства. М.: Издательство «Уникум Пресс».2003.- 367 с.
98.
Статистические сборники «Малое предпринимательство в России» 20012009 гг.;
99.
Статистические справочники «Регионы России» 2001-2009 гг.
100. Управление малым бизнесом. Руководство для предпринимателей: Пер. с
англ.- М.: Дело, 1997.-672 с.
101. Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах
России. Отчет по результатам общероссийского исследования. Опора России –
ВЦИОМ. М.: 2006.
196
102. Хагстром Р. Уоррен Баффет: как 5 долларов превратить в 50
МИЛЛИАРДОВ. Стратегия и тактика великого инвестора/[пер. с англ. Н.Г. Яцюк; под
ред. К.э.н. В.А. Кравченко]. – М.: Эксмо, 2010. – 304 с.
103. Хамидулин Ф.Ф. Развитие методологии исследования малого бизнеса.
Проблемы современной экономики, N 3(19).
104. Чепуренко А.Ю. Малый бизнес в рыночной среде /А. Ю. Чепуренко. – М.;
Издательский дом Международного университета в Москве, 2006. – 324 с.
105. Ширяева Я. Д. Российский малый бизнес: сложности развития. / Я. Д.
Ширяева // Финансы и бизнес – 2010. – №1. – С.193 – 205.
106. Ширабон Н.В., «Теоретико-методические основы формирования
государственной поддержки развития малого бизнеса в современных условиях», дис.
канд. эконом. наук. – М., 2007
107. Martino, J.P. R & D project selection. // J. Wiley & Sons, Inc. - New York. –
1995. – 266 p.
108. U.S. SBA. The Millenium: Small Business and Enterpreneurship in the 21-st
Century. Washington, 1995.
109. Доклад Директора SBS в марте 2000 г. об опыте работы SBA US. David
Irwin «Small Business Support: Lessons from the United States»
110. US Small Business Act, P.L. 85-536, approved 10.15. 2001. §2.
111. US Small Business Act, P.L. 85-536, approved 10.15. 2001. §4.
112. Small Business Sourcebook. The Eight Edition. Kathleen E. Maki-Editor. Gale
Research Inc. 1995.
113. Отчёт Генеральной Инспекции SBA за 2001 г.
114. Вислогузов В. “Налоговые реформы переживут кризис” / Коммерсантъ/
№169 от 19.09.2008
115. Волков К. Малая и средняя некредитоспособность//«Известия» от 16
октября 2008г
116. Жогова Н. Медведев встал на защиту "маленьких"” / Interfax 16.05.2008/
http://www.interfax.ru/business/txt.asp?id=13318
117. Ильин А. Правительство будет улучшать условия работы
предпринимателей//Российская газета – Центральный выпуск №4697 от 2.07.2008г.
118. Ильин
А."Правительство
будет
улучшать
условия
работы
предпринимателей" / "Российская газета" - Центральный выпуск №4697 от 2.07.2008
119. Лашкина Е. "Кабинет министров готов облегчить жизнь малому и
среднему бизнесу" /"Российская газета" - Центральный выпуск №4636 от 11.04.2008
120. Лашкина Е. Кабинет министров готов облегчить жизнь малому и
среднему бизнесу //Российская газета – Центральный выпуск №4636 от 11.04.2008г.
121. Мамина Е. Небольшим предприятиям позволят приватизировать
арендуемые помещения// Российская газета – Федеральный выпуск №4651 от
30.04.2008г.
122. Мамина Е. "Небольшим предприятиям позволят приватизировать
арендуемые помещения" / "Российская газета" - Федеральный выпуск №4651 от
30.04.2008.
123. “Поддержка МБ - приоритет в деятельности правительства”/ ИА "Альянс
Медиа"/ 27.05.2008 http://allmedia.ru/headlineitem.asp?id=460232
124. Ситнина В. “Дожить до лучших времен” / Время Новостей/ №91 от
27.05.2008 http://www.vremya.ru/2008/91/51/204672.html
125. “Стратегически важно продолжить работу по развитию малого и среднего
бизнеса - Д. Медведев”/ ОПОРА России/ 15.09.2008
197
126. Ульянов Н.“План Медведева: тотальный контроль” / ИА Росбалт/
05.08.2008
127. Форум «Малый и средний бизнес – основа социально-экономического
развития России в XXI веке». Новороссийская ТПП/ 27.05.2008
http://www.chamber.nross.ru/information/index.php?ELEMENT_ID=2629
128. Чечель А., Кравченко Е. МВФ изучил рецессии. Уникальный кризис :
доклад // Ведомости. – 2009. – 20 апреля.
129. “Чиновникам готовят запрет на профессию” С. Фаризова, Ю. Чернега/
Коммерсантъ/ №177 от 01.10.2008
130. Эриашвили Н.Д. [и др.] Теневая экономика: учебное пособие / под ред.
Н.Д. Эриашвили, Н.В. Артемьева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2007. – 416 с.
131. Ясин Е.Г., Чепуренко А.Ю., Буева В.В. Малое предпринимательство в
России: прошлое, настоящее и будущее– М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003. – 220
с.
132. Ясин Е.Г., Чепуренко А.Ю., Буева В.В. Малое предпринимательство в
России: прошлое, настоящее и будущее – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2003 – 220
с.
133. Агенство Синьхуа http://www.xinhuanet.com
134. Анализ финансово-экономического состояния предприятий в сфере
малого бизнеса г. Москвы. - М.: ГИАЦ МЦРП, 2005. (http://giac.ru/)
135. Данные 19/09- 2002 г. - http://www.sba.gov/aboutsba/
136. Департамент
экономической
безопасности
ТПП
РФ.
http://www.tpprf.ru/ru/main/organization/ekbez/
137. Доклад «Бизнес в 2006 году» (Doing Business 2006) Всемирного банка.
Сайт Всемирного банка http://www.doingbusiness.org/EconomyRankings/
138. Инвестиционный
клуб
“Деловой
России”
http://deloros.ru/for_member/invest/
139. Информационный сервер по поддержке предпринимательства www.smbsupport.org
140. Исследование
сектора
МСП
в
Японии.
http://giac.ru/content/document_r_B68E06ED-663B-4104-B622-DA293035CC45.html
141. Испанское законодательство благоприятно для ведения бизнеса в
Испании. http://www.forum-spain.ru/viewtopic.php?t=587
142. Малое
предпринимательство
в
Бразилии.
http://www.brasilia.polpred.ru/tom4/11.htm
143. Малое
предпринимательство
Китая.
http://giac.ru/content/document_r_FF20EE9E-95A1-4AE4-B82D-C78A192FDA64.html
144. Малый бизнес: зарубежный опыт. Малый бизнес в Испании.
http://www.kreditbusiness.ru/foreignbusiness.html
145. Малый
бизнес
в
Испании.
Господдержка.
http://www.lawru.net/podd/podd25.html
146. Малый бизнес в Японии. http://www.kreditbusiness.ru/japan.html
147. Обзор законодательства, касающегося интересов предпринимателей.
http://www.tpprf.ru/ru/main/docs/obzor/
148. Опыт финансовой поддержки бизнеса в экономически развитых странах.
http://www.bibliotekar.ru/finance-7/14.htm
149. Опыт
Венгрии
и
Польши
в
развитии
МСП.
http://giac.ru/content/document_r_564FE1FC-14A2-42CB-AA00-34179DD4DFF3.html
198
150. Организация
молодых
предпринимателей
«Деловой
России»
http://deloros.ru/projects/young_businessman/young_businessman.php
151. Платформа “Деловой России”. http://deloros.ru/ideas/platform/
152. Правительственная комиссия по развитию малого и среднего
предпринимательства
РФ
http://www.government.ru/content/coordinatingauthority/4f689096-8aab-4b68-ba9b13a71290341c.htm
153. Сайт Федеральной службы государственной статистики www.fsgs.ru
154. Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации
http://www.economy.gov.ru
155. Сайт
рейтингового
агентства
«Эксперт
РА»
http://www.raexpert.ru/researches/credit_org/cmb/
156. www.mbm.ru
157. www.giac.ru
158. www.nisse.ru
159. Сайт «Экспертный канал» www.opec.ru
160. Сайт
Администрации
малого
бизнеса
США
http://www.sba.gov/size/summary-whatis.html
161. Сайт Департамента экономической политики и развития г. Москва
http://www.depir.ru/doc/showing.shtml
162. Сайт Департамента финансов г. Москва http://www.findep.mos.ru/
163. Сайт Федерального казначейства (Казначейство России), www.roskazna.ru
164. Сайт национальный институт системных исследований проблем
предпринимательства www.nisse.ru
165. Система государственной поддержки МСП в Финляндии. Ю.Матыщин,
В.Титов http://www.konkir.ru/article.phtml?id=2322
166. Совет по конкурентоспособности и предпринимательству при
Правительстве РФ http://www.government.ru/content/coordinatingauthority/b4eff239-80894843-a26a-9b8fbb857226.htm
167. ТПП РФ. Общая информация. http://www.tpprf.ru/ru/main/inform/1/
168. http://www.bmwi.de/Homepage/English%20pages/The%20ministry/DG08.jsp
169. http.//www.meti.go.jp/english/other/METIintroduction/c10130ej.html
170. http://www.sba.gov/IG/sar3-01pdf
171. http://www.sba.gov/sbir
172. http://www.sba.gov/sbir/indexsbir-sttr.html
173. http://www.meti.go.jp/english/index.html
174. http://www.chusho.meti.go.jp/sme_english/outline/08/01.html
175. http://www.rieti.go.jp/en/index.html
176. http://www.ncipi.go.jp/english/index.html
177. http://www.aist.go.jp/index_en.html
178. http://www.jasme.go.jp/indexe.html
179. http://www.jsbri.or.jp/new-hp-e/
180. http://www.sme.gov.cn/web/assembly/action/browsePage.do?channelID=10850
17184455&contentID=1092736656434
181. www.chinaview.cn
182. www.efedozov.ru/node1275
183. www.fondzao.ru
184. www.government.nnov.ru
185. www.pravoteka.ru
186. www.donland.ru
199
Приложение 1 Рабочая программа «Организация
предпринимательской деятельности».
Предпринимательская деятельность была и остается основным компонентом
экономической системы общества. В сфере предпринимательской деятельности
формируется колоссальный потенциал (производственный, финансовый, трудовой,
интеллектуальный и т.д.), который может быть использован во благо всего общества и
каждого человека в отдельности.
Одной из причин недостаточного уровня экономического развития нашей
страны
является
неэффективное
функционирование
отечественного
предпринимательства. Очередной кризис, взлеты и падения отдельных компаний
подтверждают данный вывод. Не зная основ ведения предпринимательской
деятельности, закономерностей ее функционирования и инструментария управления,
не возможно надеяться на формирование цивилизованного рынка в нашей стране. Это
подтверждает необходимость изучения курса «Организация предпринимательской
деятельности» на экономических специальностях, предметом которого являются
процессы создания и развития бизнеса в современных социально-экономических
условиях.
Целью изучения курса «Организация предпринимательской деятельности»
является формирование у студентов теоретических знаний и практических навыков
предпринимательской деятельности.
Тематика курса позволяет развивать гибкое исследовательское мышление
студентов, требуя изучения последних новаций в области функционирования бизнеса.
Учебные задачи дисциплины: изучение теоретических и методологических
основ организации предпринимательской деятельности, овладение понятийным
аппаратом дисциплины, освоение принципов, методов, функций и инструментария
формирования
и
развития
предпринимательства,
понимание
культуры
предпринимательства, приобретение теоретических и практических навыков
разработки предпринимательской идеи, ее выбора, принятия управленческих решений
по ее реализации, оценке эффективности предпринимательской деятельности.
Студенты также развивают умения самостоятельной работы с источниками литературы
в области предпринимательской деятельности, приобретают навыки критического
экономического мышления, творческого решения управленческих проблем,
приобретают и развивают аналитические способности.
По изучению курса студент должен знать:

основные виды и формы предпринимательства;

особенности функционирования фирм и предприятий различной формы
собственности;

особенности регистрации предприятий;

теорию и практику организации и ведения бизнеса.
По изучению курса студент должен уметь:

создать свое дело;

анализировать угрозы и возможности функционирования бизнеса;

определять и формулировать политику предприятия;

оценивать эффективность функционирования бизнеса.
Тема 1. Содержание, предмет, метод и понятийный аппарат дисциплины
«Организация предпринимательской деятельности»
Цели, задачи, предмет и объект дисциплины, ее взаимосвязи с другими
200
курсами. Принципы изучения дисциплины.
Понятие предпринимательства и бизнеса. Виды предпринимательской
деятельности. Виды предпринимателей.
Тема 2. Основные этапы развития предпринимательской деятельности
История возникновения предпринимательства. Исторические этапы развития
предпринимательства в России. Истоки предпринимательской деятельности.
Предпринимательство на Руси в период феодальной раздробленности. Развитие
предпринимательства в Московской Руси. Петровские преобразования и развитие
предпринимательства. Предпринимательство в период правления Екатерины II.
Предпринимательство в первой половине XIX века. Развитие предпринимательства в
период реформ Александра II. Деловой мир России конца XIX – начала XX вв.
Предпринимательство социалистического периода. Кооперация 90-х годов и новый
этап развития предпринимательства. Мировой кризис 2007 – 2010 гг. и
предпринимательство.
Тема 3. Предпринимательская среда как условие ведения бизнеса
Сущность предпринимательской среды. Внешняя предпринимательская среда.
Административные барьеры, регулирующие деятельность предпринимателей.
Внутренняя предпринимательская среда. Ведение предпринимательства в особых
экономических зонах.
Тема 4. Государственное регулирование и поддержка предпринимательства
Этапы государственного регулирования предпринимательства. Функции и
методы государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности на региональном
уровне. Советы и комиссии при Президенте РФ и Правительстве России. Департамент
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства Министерства
экономического развития РФ. Торгово-промышленная палата России и другие
общественные организации (ОПОРА, Деловая Россия, Российский Союз
промышленников и предпринимателей).
Тема 5. Особенности малого и среднего бизнеса.
Роль малого и среднего бизнеса в развитии экономики. Сущность и критерии
определения субъектов малого и среднего предпринимательства.
Преимущества и недостатки предприятий малого и среднего бизнеса.
Классификация малых предприятий.
Состояние малого бизнеса в России.
Тема
6.
Инфраструктура
поддержки
малого
и
среднего
предпринимательства
Понятие и функции инфраструктуры поддержки субъектов МСП. Основные
элементы
инфраструктуры: бизнес-инкубаторы, технопарки, инновационнотехнологические центры, фонды содействия кредитованию.
Инновационная инфраструктура. Инфраструктура поддержки и развития МСП
при образовательных и научных учреждениях.
Тема 7. Основы менеджмента предпринимательской деятельности.
Построение оптимальных структур
Понятие структуры предпринимательской деятельности. Производственная
структура и ее оптимизация. Структура управления .Корпоративистский
«Треугольник», ромб «Пенроуза». Сети отношений и межсетевое взаимодействие.
Преэмпция (превентивное реагирование на угрозы). Понятие, содержание, цели,
качественные признаки внутрифирменного предпринимательства. Трудовые,
201
материальные, информационные, энергетические ресурсы необходимые для
функционирования предприятия. Доступность. Проблемы.
Тема 8. Бизнес-планирование в предпринимательской деятельности
Бизнес-план предпринимателя как инструмент обоснования и принятия
предпринимательского решения. Назначение бизнес-плана. Структура и содержание
основных разделов бизнес-плана. Этапы разработки бизнес-плана. Управление рисками
при реализации бизнес-плана.
Тема 9. Конкуренция в системе предпринимательства. Инновации как
конкурентные преимущества МСП.
Понятие, виды и факторы, влияющие на конкуренцию. Виды и формы
конкуренции: внутриотраслевая, межотраслевая. Ценовая, недобросовестная.
Характеристика конкурентоспособности. Развитие конкуренции в современных
условиях. Понятие и формы недобросовестной конкуренции. Роль конкуренции в
развитии рыночных отношений в России.
Инновации как конкурентное преимущество предприятий.
Примеры тестов.
1. Предметом курса «Организация предпринимательской деятельности»
являются
1) теоретические основы функционирования предпринимательства;
2) методы и способы формирования предприятий;
3) процессы создания и развития предпринимательства в современных
условиях;
4) основы ведения предпринимательской деятельности.
2. Целью
курса «Организация предпринимательской деятельности»
является
1) изучение этапов создания, истории развития и организационно-правовых
форм предпринимательской деятельности
2) изучение теоретических основ функционирования бизнеса, организационноправовой базы, методов и способов его формирования и развития.
3) изучение истории развития предпринимательской деятельности;
4) изучение основ теории организации и менеджмента предпринимательской
деятельности.
3. К задачам курса «Организация предпринимательской деятельности»
относятся
1) изучение закономерностей формирования и развития бизнес-единиц;
2) определение этапов процесса организации бизнеса;
3) рассмотрение последовательности принятия решений на региональном
уровне
4) изучение основ теории организации и менеджмента предпринимательской
деятельности
4. К принципам изучения курса «Организация предпринимательской
деятельности» относятся
1)
комплексный
2)
системный
3)
систематический
4)
регулярный
5. Принцип системного подхода изучения дисциплины предполагает:
1)
всестороннее рассмотрение дисциплины
202
2)
рассмотрение дисциплины как сложной совокупности взаимосвязанных
тем и вопросов
3)
рассмотрение дисциплины как подсистемы более высокого уровня
4)
изучение дисциплины с учетом сформировавшихся в прошлом знаний
6. Принцип динамического подхода изучения дисциплины предполагает:
1)
всестороннее рассмотрение дисциплины
2)
рассмотрение дисциплины как сложной совокупности взаимосвязанных и
последовательных тем
3)
изучение дисциплины с учетом сформировавшихся в прошлом знаний
4)
изучение дисциплины с учетом происходящих изменений в социальноэкономическом развитии общества
7. Принцип комплексного подхода изучения дисциплины предполагает:
1)
всестороннее рассмотрение дисциплины
2)
рассмотрение дисциплины как сложной совокупности взаимосвязанных и
последовательных тем
3)
изучение дисциплины с учетом сформировавшихся в прошлом знаний
4)
изучение дисциплины с учетом происходящих изменений в социальноэкономическом развитии общества
8. Принцип логического подхода изучения дисциплины предполагает:
1)
всестороннее рассмотрение дисциплины ;
2)
рассмотрение дисциплины как сложной совокупности взаимосвязанных и
последовательных тем ;
3)
использовании интеллектуальных операций дедукции и индукции
изучение дисциплины с учетом происходящих изменений в социально-экономическом
развитии общества.
9. Бизнес для общества выполняет следующие роли:
4)
увеличивает себестоимость выпускаемой продукции;
5)
повышает уровень доходов потребителей;
6)
обеспечивает налоговые поступления;
7)
стимулирует инновационное развитие.
10. Субъектами предпринимательской деятельности являются
5)
государственные служащие;
6)
государство;
7)
предприниматели.
11. Объектами предпринимательской деятельности являются
1) производимые товары и услуги;
2) потребители;
3) рынки, на которых планируется реализация производимых товаров;
4) виды деятельности, которыми планирует заняться предприниматель.
12. Кто определил предпринимательство, как рациональную комбинацию
факторов производства (земли, капитала, труда)
1) Альфред Маршалл
2) Иозеф Шумпетер
3) Жан Батист Сей
13. Адам Смит назвал предпринимателем
1) лицо, заключившее с государством контракт оговоренной стоимости и
несущее полную ответственность за его выполнение;
2) собственника капитала и реализатора рискованных коммерческих идей;
3)человека, принимающего решения и удовлетворяющего свои потребности в
условиях неопределенности.
203
14. Ричард Кантильон назвал предпринимателем
1) лицо, заключившее с государством контракт оговоренной стоимости и
несущее полную ответственность за его выполнение
2) собственника капитала и реализатора рискованных коммерческих идей.
3) человека, принимающего решения и удовлетворяющего свои потребности в
условиях неопределенности
15. Питер Друкер назвал предпринимателем
1) лицо, заключившее с государством контракт оговоренной стоимости и
несущее полную ответственность за его выполнение
2) человека, использующего любую возможность с максимальной выгодой
3)человека, принимающего решения и удовлетворяющего свои потребности в
условиях неопределенности.
16. Альберт Шапиро назвал предпринимателем
1) лицо, заключившее с государством контракт оговоренной стоимости и
несущее полную ответственность за его выполнение
2) человека, использующего любую возможность с максимальной выгодой
3)человека, принимающего решения и удовлетворяющего свои потребности в
условиях неопределенности
4) человека, проявляющего инициативу, организующего социальноэкономические механизмы, действующего в условиях риска, и несущего полную
ответственность за возможную неудачу
17. К третьему этапу развития предпринимательской деятельности в
России относится:
1) расцвет торговли в Новгороде
2) переселение купцов из Новгорода, Пскова, Смоленска и Вятки в Москву
3) создание первой регулярной биржи в Петербурге
18. К четвертому этапу развития бизнеса в России относится
1) расцвет торговли в Новгороде
2) переселение купцов из Новгорода, Пскова, Смоленска и Вятки в Москву
3) бурное развитие промышленного предпринимательства
19. К пятому этапу развития бизнеса в России относится
1) переселение купцов из Новгорода, Пскова, Смоленска и Вятки в Москву
2) развитие кредитных кооперативов
3) бурное развитие промышленного предпринимательства
20.
Особенностью
шестого
этапа
развития
российского
предпринимательства является
1) переселение купцов из Новгорода, Пскова, Смоленска и Вятки в Москву
2) объявление свободы устройства промышленных заведений
3) бурное развитие промышленного предпринимательства
4)политика наибольшего благоприятствования частному предпринимательству
21. Особенностью развития российского предпринимательства в эпоху
Екатерины II является
1) переселение купцов из Новгорода, Пскова, Смоленска и Вятки в Москву
2) объявление свободы устройства промышленных заведений
3) бурное развитие промышленного предпринимательства
22.
По
охвату
территории
выделяют
следующие
виды
предпринимательской деятельности:
1)
регионального уровня
2)
мирового уровня
3)
субфедерального уровня
204
4)
индивидуального уровня
23. К организационно-правовым формам юридических лиц относятся
1)
коллективная деятельность по договору ;
2)
производственные кооперативы;
3)
товарищества;
4)
коммерческие организации.
24. По формам собственности выделяют следующие виды бизнеса
1) коммерческий
2) некоммерческий
3) частный
4 ) государственный
25. К методам генерации идей относятся
1) кейсы
2) карта идей
3) анкетирование
4) мозговой штурм
26. Что на сегодняшний день сдерживает Вас организовать собственное
дело?
27. Опишите алгоритм создания и функционирования собственного бизнеса
Экзаменационные билеты.
Билет №1.
1.
Что такое предпринимательство? Кто такие предприниматели? Есть ли
разница между понятиями предпринимательство и бизнес.
2.
Федеральная программа поддержки и развития малого и среднего
предпринимательства (МСП) на 2009-2012 гг. Цель, задачи, структура, источники
финансирования, бюджетные и внебюджетные средства на реализацию программы.
3.
Пример успешного малого предприятия в сфере общественного питания
(fast food), торговли или сервиса/ремонта.
Билет №2.
1.
Развитие российского предпринимательства в период реформ С.Ю. Витте
на рубеже XIX-XX вв. Связь купеческого предпринимательства с проектом создания
высшего коммерческого училища - прародителя РЭУ им. Г.В. Плеханова.
2.
Региональные
программы
поддержки
и
развития
малого
предпринимательства: цель, структура (разделы), источники финансирования, участие
в них государства и бизнеса.
3.
Ваша бизнес-идея БИ). Тест на латеральность и креативность.
Билет №3.
1.
Предпринимательство в условиях НЭПа (новой экономической
политики). Весна 1921 г. – 1927-1928 гг.
2.
Муниципальный (местный) уровень. Малые города, конкретные
территории. Роль префектуры, управы и развитие малого предпринимательства в
Москве.
3.
Ваш бизнес-проект: его цель, особенности, связь с бизнес-идеей.
Билет №4.
1.
Становление предпринимательства в России с 1992 по 2011 гг. Этапы,
результаты.
2.
Зарубежный опыт развития предпринимательства. Англо-саксонская
модель (США, Канада, Великобритания), ее особенности.
205
3.
Ваш бизнес-план (БП). Годится ли традиционный БП для получения
кредита в банке? Как связан БП с бизнес-идеей и бизнес-проектом?
Билет №5.
1.
Правовые основы развития малого и среднего предпринимательства
(МСП). Федеральный закон ФЗ-№209 (июнь 2007 г.).
2.
Развитие предпринимательства в Европе. Континентальная модель, ее
особенности (Франция, Германия, Италия, Испания).
3.
Что такое бизнес-процессы на конкретном примере (кафе, мороженое,
прачеченая, химчистка)?
Билет №6.
1.
Становление предпринимательства в России. IVX-XV века: Сергий
Радонежский, роль монастырей. Влияли ли опричники на деятельность ремесленников,
торговцев при Иване Грозном?
2.
Азиатская модель, особенности бизнеса (Япония, Индия, Китай, Таиланд,
Сингапур).
3.
Бизнес-инкубатор, цель и задачи (на примере РЭУ им. Г.В. Плеханова).
Билет №7.
1.
Цели и задачи инновационной стратегии. Что такое Сколковский анклав?
Почему Президент России уделяет так много внимания развитию «Сколково»?
2.
Чем отличается предпринимательство в арабских странах (Египет, Тунис,
Бахрон), где идут революции. Турецкая модель развития. МСП: туризм, отдых, сервис.
3.
Что такое футбол (баскетбол, хоккей, волейбол, теннис)? Интересное
зрелище? Обычное спортивное мероприятие? Прибыльный бизнес? Азартная игра?
Билет №8.
1.
Трудности и проблемы в развитии крупного бизнеса в период кризиса
2008-2010 гг. В чем заключалась помощь государства в лице Правительства РФ?
2.
Суть франчайзинга. Что такое франчайзер? Франчайзи? Франшиза?
3.
Вы решили открыть кафе или консалтинг для поступающих в РЭУ. Ваши
действия.
Билет №9
1.
Понятие инфраструктуры государственной поддержки МСП. Что такое
бизнес-инкубаторы? Какие задачи решают технопарки?
2.
Развитие малого и среднего предпринимательства в странах СНГ:
Украина, Белоруссия, Казахстан. Особенности МСП в этих странах.
3.
Ваша бизнес-идея.
Билет №10
1.
Федеральная программа развития МСП 2011-2013 гг. Цель, задачи,
структура, разделы, финансовые ресурсы, приоритеты.
2.
Критерии малых и средних предприятий в соответствии с федеральным
законом №209.
3.
Ваш бизнес-проект. Как бизнес-идея включается в бизнес-проект?
Билет №11
1.
Понятие и критерии крупных, средних и малых предприятий. Кто такие
индивидуальные предприниматели? Статистические данные о малых, средних и
крупных предприятиях в России.
2.
Развитие МСП в странах Европейского Союза. Особенности развития
МСП в ФРГ, Франции, Италии.
3.
Структура продвинутого бизнес-плана. Какие риски и дополнительные
источники финансирования необходимо в нем учитывать.
206
Билет №12
1.
Особенности взаимодействия крупных и малых предприятий в условиях
франчайзинговых систем. Положительные и негативные стороны развития
франчайзинговых систем.
2.
Что такое лизинг? Лизинговые схемы и механизмы.
3.
Бизнес-процессы
на
примере
предприятий
торговли,
сферы
обслуживания, образовательного консалтинга.
Билет №13
1.
Информационное обеспечение создания и развития МСП. Возможности
использования современных коммуникаций и интернета. Что такое IT-технологии.
2.
Аутсорсинг. Примеры развития этого механизма. Что такое
субконтрактинг?
3.
Ваша бизнес-идея. Понятие и структура начального капитала.
Билет №14
1.
Понятие микропредприятия, малого предприятия и среднего предприятия
по федеральному закону №209.
2.
Что такое микрофинансирование и микрокредитование. Какие известные
Вам банки развивают эти программы для МСП?
3.
Ваш бизнес-проект на конкретном примере.
Билет №15.
1.
Порядок открытия своего бизнеса: какие нужны документы, средства,
куда обращаться за поддержкой, где регистрироваться.
2.
Ведущие российские крупные бизнес-структуры (холдинги, компании) и
успешные предприниматели. Причины их успеха. В каких сферах действуют успешные
российские бизнес-структуры.
3.
Понятие бизнес-модели. Включает ли она бизнес-идею, бизнес-проект,
бизнес-процессы.
Билет №16.
1.
Что такое предпринимательство? Кто такие предприниматели? Есть ли
разница между понятиями предпринимательство и бизнес.
2.
Региональные
программы
поддержки
и
развития
малого
предпринимательства: цель, структура (разделы), источники финансирования, участие
в них государства и бизнеса.
3.
Ваш бизнес-проект: его цель, особенности, связь с бизнес-идеей.
Билет №17.
1.
Развитие российского предпринимательства в период реформ С.Ю. Витте
на рубеже XIX-XX вв. Связь купеческого предпринимательства с проектом создания
высшего коммерческого училища - прародителя РЭУ им. Г.В. Плеханова.
2.
Муниципальный (местный) уровень. Малые города, конкретные
территории. Роль префектуры, управы и развитие малого предпринимательства в
Москве.
3.
Ваш бизнес-план (БП). Годится ли традиционный БП для получения
кредита в банке? Как связан БП с бизнес-идеей и бизнес-проектом?
Билет №18.
1.
Предпринимательство в условиях НЭПа (новой экономической
политики). Весна 1921 г. – 1927-1928 гг.
2.
Зарубежный опыт развития предпринимательства. Англо-саксонская
модель (США, Канада, Великобритания), ее особенности.
3.
Что такое бизнес-процессы на конкретном примере (кафе, мороженое,
прачеченая, химчистка)?
207
Билет №19.
1.
Становление предпринимательства в России с 1992 по 2011 гг. Этапы,
результаты.
2.
Развитие предпринимательства в Европе. Континентальная модель, ее
особенности (Франция, Германия, Италия, Испания).
3.
Бизнес-инкубатор, цель и задачи (на примере РЭУ им. Г.В. Плеханова).
Билет№20.
1.
Правовые основы развития малого и среднего предпринимательства
(МСП). Федеральный закон ФЗ-№209 (июнь 2007 г.).
2.
Азиатская модель, особенности бизнеса (Япония, Индия, Китай, Таиланд,
Сингапур).
3.
Что такое футбол (баскетбол, хоккей, волейбол, теннис)? Интересное
зрелище? Обычное спортивное мероприятие? Прибыльный бизнес? Азартная игра?
Билет №21.
1.
Становление предпринимательства в России. IVX-XV века: Сергий
Радонежский, роль монастырей. Влияли ли опричники на деятельность ремесленников,
торговцев при Иване Грозном?
2.
Чем отличается предпринимательство в арабских странах (Египет, Тунис,
Бахрон), где идут революции. Турецкая модель развития. МСП: туризм, отдых, сервис.
3.
Вы решили открыть кафе или консалтинг для поступающих в РЭУ. Ваши
действия.
Билет №22.
1.
Цели и задачи инновационной стратегии. Что такое Сколковский анклав?
Почему Президент России уделяет так много внимания развитию «Сколково»?
2.
Суть франчайзинга. Что такое франчайзер? Франчайзи? Франшиза?
3.
Ваша бизнес-идея.
Билет №23.
1.
Трудности и проблемы в развитии крупного бизнеса в период кризиса
2008-2010 гг. В чем заключалась помощь государства в лице Правительства РФ?
2.
Развитие малого и среднего предпринимательства в странах СНГ:
Украина, Белоруссия, Казахстан. Особенности МСП в этих странах.
3.
Ваш бизнес-проект. Как бизнес-идея включается в бизнес-проект?
Билет №24.
1.
Понятие инфраструктуры государственной поддержки МСП. Что такое
бизнес-инкубаторы? Какие задачи решают технопарки?
2.
Критерии малых и средних предприятий в соответствии с федеральным
законом №209.
3.
Структура продвинутого бизнес-плана. Какие риски и дополнительные
источники финансирования необходимо в нем учитывать.
Билет №25.
1.
Особенности взаимодействия крупных и малых предприятий в условиях
франчайзинговых систем. Положительные и негативные стороны развития
франчайзинговых систем.
2.
Аутсорсинг. Примеры развития этого механизма. Что такое
субконтрактинг?
3.
Ваш бизнес-проект на конкретном примере.
208
Приложение 2 Материалы для практических занятий по курсу
«Организация предпринимательской деятельности».
«Бизнес Булочная»86
Ситуация:
Иванов Иван Петрович решил создать собственное предприятие, так как всегда
мечтал об этом. Он поставил перед собой цель: создать небольшую булочную на
другом конце улицы. Он тщательно готовился, учился, брал пример с опытных
бизнесменов и организовал свое дело. Спланировал он все достаточно грамотно и
бизнес начал вскоре приносить прибыль, появились постоянные покупатели, и все
было относительно стабильно. Продолжалось это в течение двух лет, но вскоре рядом с
булочной Ивана Петровича появилась большая кондитерская с гораздо большим
ассортиментом и гибкими ценами. Спустя месяц булочная Ивана Петровича закрылась.
Вопрос:
1.
Почему бизнес Ивана Петровича прожил так недолго, ведь все шло
хорошо?
2.
Какие надо предпринять действия предпринимателю, что сохранить свой
бизнес и продолжить существование бизнеса?
«Луна».
Ситуация:
Под Новый год вблизи клуба «Луна» открылся новый 2-этажный клуб Apollo
вместимостью до 800 человек. Клуб рассчитан на средне- и высокообеспеченного
клиента. Новый клуб будет работать с 18.00 до 6.00. Недалеко, на Сенной площади,
намечено открытие другого крупного развлекательного центра с комплексом
аналогичных услуг. Предполагается, что новые клубы будут способствовать оттоку
части клиентов из уже существующих вечерних и ночных развлекательных заведений.
Вопрос:
Какую стратегию необходимо выработать акционерам клуба «Луна», чтобы
сохранить и укрепить позиции собственного бизнеса на рынке индустрии развлечений?
«Снежная королева».
Ситуация:
Рядом с магазином одежды из меха «Снежная королева» открылся конкурент —
магазин «Тото». Цены и ассортимент в обеих торговых точках отличаются несильно.
Вопрос:
1.
Как «Снежная королева» должна выстроить свою маркетинговую и
рекламную политику, чтобы привлечь потенциальных покупателей и не дать
возможности конкуренту переманить их к себе?
2.
Какие организационные действия должно предпринять руководство
магазина «Снежная королева», чтобы сохранить и преумножить число клиентов своего
магазина?
«Новый бизнес Эконом – класса»87
86
http://wiki.kubsu.ru/
87
http://wiki.kubsu.ru/
209
Ситуация:
В 2000 году два лучших друга – Артем и Виктор решили организовать бизнес по
розничной торговле одежды эконом-класса. Идея была в том, чтобы предлагать
недорогую, но качественную одежду из Финляндии, России, Чехии для девушек и
женщин со средним уровнем достатка. Сеть магазинов женской одежды назвали
«Assol`». Все сложилось очень удачно и дела пошли в гору. Обязанности между
закадычными друзьями были поделены следующим образом: Виктор занимается
управлением и административной деятельностью, а Артем финансированием. К 2002
году бизнес значительно расширился и начал приносить хорошую прибыль. Вроде бы
ничего не предвещало беды, но на третьем году жизни бренда «Assol`» между
партнерами стал назревать конфликт.
Управленческое поведение Виктора ужесточалось пропорционально растущей
прибыли. Если в компании возникали конфликтные ситуации между сотрудниками, то
Виктор грубо подавлял их и этим только усугублял. В «Assol`» начали
распространяться отрицательные слухи и недовольство поведением начальника. Артем
был компетентен в области управления и видел, что дела далеки от идеальной картины
и хотел помочь как Виктору, так и компании. Он начал предлагать другу различные
административные способы по улучшению управленческой деятельности. Но Виктор
принимал предложения компаньона холодно и вообще не хотел, чтобы Артем какимлибо образом вникал в дела управления. Кроме того, Виктор просто перестал
посвящать партнера в дела компании, а на вопросы Артема о бизнесе, отвечал, что он
все контролирует и не надо ему в этом помогать. «Зачем тебе это нужно, я этим
занимаюсь, а ты просто получай дивиденды», - так отвечал Виктор на вопросы
партнера о положении дел. Конечно, Артема не устраивала такая ситуация и однажды
он резко высказал Виктору, что он о нем думает.
В итоге, вместо расширения и развития бизнеса партнеры решили его закрыть и
закончить на том, как дружбу, так и совместное дело.
Вопрос:
1.
В чем же были ошибки друзей?
2.
Как
можно
урегулировать
возникшие
проблемы
между
предпринимателями и сохранить бизнес?
Бизнес-кейс.
Ситуация:
Петриков Михаил Михайлович – предприниматель. В бизнесе с 1980 года.
Владеет различными видами предпринимательской деятельности. Его подходы к
ведению бизнеса нестандартные и креативные. Сейчас помимо имеющихся различных
видов бизнеса Михаил Петриков открыл в мкрн. Новогордске города Химки в 5 км. от
МКАД отель «Мелиор».
Отель «Мелиор» имеет следующие предложения для клиентов:

Обслуживание в номерах 24 часа

Бесплатный Wi-Fi

Кафе-бар, ресторан «Новогорск»

5 конференц-залов

4 банкетных зала (Новый зал на 1000 человек)

транспортные услуги

экскурсионные услуги

рыбалка

большой теннис
210





настольный теннис
сауна
бильярд
детская площадка
охраняемая парковка
Вопрос:
Какие должны быть предприняты организационные действия руководства для
большего развития отеля «Мелиор» и его расширения на территории Российской
Федерации?
Самомативация88.
Проанализируйте рассказ девушки, которая ищет работу. Предложите несколько
вариантов коммерческих профессий, которые подходят ей, исходя из мотиваторов и
проявившихся в речи индивидуальных особенностей. “Меня всегда привлекала
аналитическая и творческая работа. Когда я поступала в вуз, уже было понятно, что
экономическое образование будет востребовано. Моя мама – главный бухгалтер, всю
жизнь посвятила этой профессии, и она считала, что после вуза мне тоже нужно
работать в данной области. Но мне не нравится рутина, когда все делаешь только в
соответствии с четкими процедурами и налоговым законодательством, когда нет
возможности проявить креативность. После 3 курса на практике мне удалось получить
работу, связанную с финансовым анализом и отчетностью, которая велась по
стандартам GAAP. Это показалось интересным, и я решила специализироваться именно
в данном направлении. Однокурсница, которой удалось устроиться в инофирму,
посоветовала искать работу уже сейчас, на 4 курсе, с тем, чтобы по окончании вуза у
меня был шанс найти действительно хорошее место или сделать карьеру в той
организации, в которой начну работать сейчас. Поэтому оплата не является для меня
значимым фактором, гораздо важнее – возможность научиться как можно большему и
получить опыт работы в хорошей западной компании”.
«Вопрос процессного контроля сотрудников»
Ситуация:
Есть отдел продаж, компания занимается оказанием профессиональных услуг,
продажи длинные, продукт сложный. Работают менеджеры по работе с клиентами
плюс специалисты-эксперты, некие командные продажи.
Руководитель отдела по работе с клиентами недоволен результатами продаж. В
качестве усиления контроля применяется следующий метод – на оперативках он
начинает спрашивать о действиях по каждому контакту (их достаточно много,
собрания длятся по два часа), менеджеры ведут подробный отчет, где пишут, когда
какую бумажку выслали. Ранее система отчетов состояла из перечисления работы над
ключевыми клиентами (их 30%).
Вопрос:
1.
К чему приведет детализация контроля: к мотивации, либо к
демотивации?
2.
Если у руководителя есть подозрение, что сотрудники не глубоко
прорабатывают клиента (не выясняют потребность, не отрабатывают возражения), как
ему создать мотивирующую к этому обстановку?
88
http://wiki.kubsu.ru/
211
Приложение 3 МСП в сфере ФКиС в республике Татарстан.
По данным Татарстанстата, численность малых и средних предприятий на
01.01.2010 г. составляла 160 011 единиц, что на 32,5 тыс. единиц или на 25,5% больше,
чем в 2008 году (табл. 1).
Доля субъектов МСП в республике Татарстан в Приволжском федеральном
округе составляет 0,142 (удельный вес – 14,2%).
Таблица 1
Численность субъектов МСП, единиц
Всего
Всего
Всего
Всего
субъектов МСП субъектов МСП субъектов МСП субъектов
(по сост. на
(по сост. на
(прирост в
МСП
01.01.2009, в
01.01.2010, в
единицах)
(прирост в %)
единицах)
единицах)
Республика
127 544
160 011
32 467
25,5
Татарстан
Приволжский
1 041 523
1 126 108
84 585
8,1
федеральный
округ
Источник: Доклад к Государственному совету Российской Федерации по вопросам развития
малого бизнеса и повышению устойчивости социально-экономического развития муниципальных
образований.
Микропредприятия
Численность микропредприятий на 01.01.2010 г. Составила 38 877 единиц, что
на 16 185 единиц или на 71,3% больше, чем в 2008 году (табл. 2).
Доля микропредприятий Татарстана в Приволжском федеральном округе
составляет 0,162 (удельный вес 16,2%).
Таблица 2
Численность микропредприятий, единиц
Микропредприя Микропредпри Микропредприятия Микропредпр Микропредп
тия
ятия (по сост.
(по сост. на
иятия
риятия
на 01.01.2009,
01.01.2010, в
(прирост
в (прирост
в
в единицах)
единицах)
единицах)
%)
Республика
22 692
38 877
16 185
71,3
Татарстан
Приволжский
192 727
240 567
47 840
24,8
федеральный
округ
Источник: Доклад к Государственному совету Российской Федерации по вопросам развития
малого бизнеса и повышению устойчивости социально-экономического развития муниципальных
образований.
Среднесписочная численность сотрудников микропредприятий по сравнению с
2008 г. сократилась на 2,7 тыс. человек и составила 111 тыс. человек (табл. 3).
212
Республика
Татарстан
Таблица 3
Среднесписочная численность микропредприятий, тыс. чел.
Среднесписочная
Среднесписочная
Темп роста, в %
численность
численность
работников в 2008 г., работников в 2009 г.,
тыс. чел.
тыс. чел.
113,7
111,0
97,62
Источник: Доклад к Государственному совету Российской Федерации по вопросам развития
малого бизнеса и повышению устойчивости социально-экономического развития муниципальных
образований.
Оборот микропредприятий в 2009 г. увеличился по сравнению с предыдущим
годом на 2,83% и составил 162 647 млн. руб. (табл. 4).
Таблица 4
Оборот микропредприятий, млн. руб.
Оборот
Оборот
Темп роста, в %
микропредприятий в микропредприятий в
2008 г., млн. руб.
2009 г., млн. руб.
Республика
158167
162647
102,83
Татарстан
Источник: Доклад к Государственному совету Российской Федерации по вопросам развития
малого бизнеса и повышению устойчивости социально-экономического развития муниципальных
образований.
Инвестиции в основной капитал в 2009 г. по сравнению с 2008 г. резко
снизились почти на 20% и составили 5899 млн. руб. (табл. 5).
Таблица 5
Инвестиции в основной капитал микропредприятий, млн. руб.
Инвестиции в
Инвестиции в
Темп роста, в %
основной капитал в основной капитал в
2008 г., млн. руб.
2009 г., млн. руб.
Республика Татарстан
7285
5899
80,97
Источник: Доклад к Государственному совету Российской Федерации по вопросам развития
малого бизнеса и повышению устойчивости социально-экономического развития муниципальных
образований.
Малые предприятия
Численность малых предприятий данного субъекта РФ на 01.01.2010 г.
Составляет 5 761 единиц, что на 1 231 единиц или на 27,2% больше, чем в 2008 году
(табл. 6)
Доля малых предприятий Татарстана в Приволжском федеральном округе
составляет 0,122 (удельный вес 12,2%).
213
Республика
Татарстан
Приволжский
федеральный
округ
Малые
предприятия
(по сост. на
01.01.2009, в
ед.)
4 530
Таблица 6
Численность малых предприятий, единиц
Малые
Малые
Малые
предприятия
предприятия
предприятия
(по сост. на
(прирост в
(прирост в %)
01.01.2010, в
единицах)
ед.)
5 761
1 231
27,2
58 758
47 072
-11 686
-19,9
Источник: Доклад к Государственному совету Российской Федерации по вопросам развития
малого бизнеса и повышению устойчивости социально-экономического развития муниципальных
образований.
Среднесписочная численность работников малых предприятий больше на 1,3
тыс. работников, чем в 2008 г. (табл. 7).
Таблица 7
Среднесписочная численность малых предприятий, тыс. чел.
Среднесписочная
Среднесписочная
Темп роста, в %
численность
численность
работников в 2008 г., работников в 2009 г.,
тыс. чел.
тыс. чел.
Республика
174,9
176,2
100,74
Татарстан
Источник: Доклад к Государственному совету Российской Федерации по вопросам развития
малого бизнеса и повышению устойчивости социально-экономического развития муниципальных
образований.
Оборот малых предприятий за 2009 г. по сравнению с предыдущим годом
снизился на 15,4% и составил 195 175 млн. руб. (табл. 8).
Республика
Татарстан
Таблица 8
Оборот малых предприятий, млн. руб.
Оборот малых
Темп роста, в %
предприятий в 2009
г., млн. руб.
195175
84,63
Оборот малых
предприятий в 2008
г., млн. руб.
230613
Источник: Доклад к Государственному совету Российской Федерации по вопросам развития
малого бизнеса и повышению устойчивости социально-экономического развития муниципальных
образований.
Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2009 г. по сравнению с
2008 г. уменьшились на 28,73% и составили 8575 млн. руб. (табл. 9).
214
Республика
Татарстан
Таблица 9
Инвестиции в основной капитал малых предприятий, млн. руб.
Инвестиции в
Инвестиции в
Темп роста, в %
основной капитал в основной капитал в
2008 г., млн. руб.
2009 г., млн. руб.
12031
8575
71,27
Источник: Доклад к Государственному совету Российской Федерации по вопросам развития
малого бизнеса и повышению устойчивости социально-экономического развития муниципальных
образований.
Средние предприятия
Численность средних предприятий на 01.01.2010 г. Составляет 485 единиц, что
на 85 единиц или на 20,3% больше, чем в 2008 году (табл. 10).
Доля средних предприятий республики в Приволжском федеральном округе
составляет 0,12 (удельный вес 12%).
Таблица 10
Численность средних предприятий, единиц
Средние
Средние
Средние
Средние
предприятия
предприятия
предприятия
предприятия
(по сост. на
(по сост. на
(прирост в
(прирост в %)
01.01.2009, в
01.01.2010, в
единицах)
единицах)
единицах)
Республика
403
485
82
20,3
Татарстан
Приволжский
3 245
4 027
782
24,1
федеральный
округ
Источник: Доклад к Государственному совету Российской Федерации по вопросам развития
малого бизнеса и повышению устойчивости социально-экономического развития муниципальных
образований.
Среднесписочная численность работников средних предприятий в 2009 г.
выросла на 3,3 тыс. работников (на 5,7%) по сравнению с 2008 г. (табл. 11).
Таблица 11
Среднесписочная численность средних предприятий, тыс. чел.
Среднесписочная
Среднесписочная
Темп роста, в %
численность
численность
работников в 2008 г., работников в 2009 г.,
тыс. чел.
тыс. чел.
Республика
58,2
61,5
105,67
Татарстан
Источник: Доклад к Государственному совету Российской Федерации по вопросам развития
малого бизнеса и повышению устойчивости социально-экономического развития муниципальных
образований.
Оборот средних предприятий за 2009 г. по сравнению с предыдущим годом
увеличился на 17% и составил 93 116 млн. руб. (табл. 12).
215
Республика
Татарстан
Таблица 12
Оборот средних предприятий, млн. руб.
Оборот средних
Темп роста, в %
предприятий в 2009
г., млн. руб.
93116
117,07
Оборот средних
предприятий в 2008
г., млн. руб.
79535
Источник: Доклад к Государственному совету Российской Федерации по вопросам развития
малого бизнеса и повышению устойчивости социально-экономического развития муниципальных
образований.
Инвестиции в основной капитал средних предприятий в 2009 г. по сравнению с
2008 г. резко увеличились на 103% и составили 35 770 млн. руб. (табл. 13).
Таблица 13
Инвестиции в основной капитал средних предприятий, млн. руб.
Инвестиции в
Инвестиции в
Темп роста, в %
основной капитал в основной капитал в
2008 г., млн. руб.
2009 г., млн. руб.
Республика
17616
35770
203,05
Татарстан
Источник: Доклад к Государственному совету Российской Федерации по
вопросам развития малого бизнеса и повышению устойчивости социальноэкономического развития муниципальных образований.
Исходя из вышеперечисленных данных, преобладающая доля – 86% принадлежит микропредприятиям, 13% - малым предприятиям, и лишь 1% - средним
предприятиям (рис. 1).
Рисунок 1 - МСП в Республике Татарстан в 2009 г., %
В республике, и в первую очередь в Казани, существует развитая спортивная
сеть. Каждое высшее учебное заведение имеет свою спортивную базу, где можно
заниматься массовыми видами спорта.
31 мая 2008 года в Брюсселе Казань была объявлена столицей Всемирной летней
Универсиады 2013 года. В настоящее время в Казани имеется 28 спортивных объектов
из 64 требуемых, которые после доработок могут быть использованы для проведения
соревнований Всемирных студенческих игр.
Включение Казани в заявку России на проведение чемпионата мира по футболу
216
2018 или 2022 годов свидетельствует о признании возможностей города, ведь именно
Казань рассматривается как один из четырех городов (наряду с Москвой, СанктПетербургом и Сочи) для проведения групповых игр и полуфиналов.
По данным Татарстанстата, основными видами спортивных сооружений
являются плоскостные спортивные сооружения – 65% и спортивные залы – 28%,
остальные – 7% (рис. 2).
Виды спортивных сооружений в Республике Татарстан,
2009 г.
1%
1%
4%
1%
28%
65%
Стадионы с трибунами на 1,5 тыс. мест и более
Спортивные залы
Плоскостные спортивные сооружения
Лыжные базы
Плавательные бассейны (крытые)
Сооружения для стрелковых видов спорта
Рисунок 2 - Виды спортивных сооружений в РТ, 2009 г.
Примеры крупных спортивных сооружений Татарстана приведены в
приложении Е.
1 сентября 2011 года в Казан начнет работу научно-спортивный кластер на базе
Поволжской государственной академии физической культуры, спорта, туризма
(Поволжская ГАФКСиТ, Набережные Челны), которому нет аналогов в современном
Татарстане. С переводом Поволжской ГАФКСиТа из Набережных Челнов и созданием
на его базе Татарской государственной академии физической культуры, спорта и
туризма республика может разработать уникальную в России структуру подготовки
специалистов.
Целью создания спортивно-образовательного кластера является удовлетворение
потребности в специалистах в сфере физической культуры и спорта, а также
подготовке резерва для сборных команд России. Таким образом, образовательный
кластер должен повысить конкурентоспособность и совершенствование спорта высших
достижений.
В концепцию нового образовательного учреждения войдут несколько
направлений. Помимо подготовки и переподготовки специалистов на базе Академии
будет создан Центр спортивной подготовки для спортсменов уровня сборной России.
Помимо этого будет создан Научно-исследовательский центр научной медицины, где
планируется проводить медицинские исследования со спортсменами, обучающимися
на базе Академии.
Для создания максимальных удобств на баланс спортивного вуза планируется
перевести несколько спортивных объектов: Центр гимнастики (ул. Сыртлановой),
спортивный комплекс «Ватан» (ул. Маршала Чуйкова), Центр гребных видов спорта
(ул. Оренбургский тракт), Дворец водных видов спорта (ул. Чистопольская), Дворец
единоборств «Ак Барс» (Ул. Амирхана), универсальный спортивный комплекс в
217
составе деревни Универсиады (пр.Победы). Помимо этого, для проживания студентов,
аспирантов и профессорско-преподавательского состава Татарской государственной
академии физической культуры, спорта и туризма планируется передать жилой кластер
«С» третьей линии деревни Универсиады.
В состав Академии спорта войдут: Институт физической культуры и спорта,
Институт адаптивной физической культуры, Институт экономики и спортивного
менеджмента, Институт рекреации, сервиса и туризма, Институт повышения
квалификации и переподготовки кадров, Высшая школа тренеров, колледж и
Международный образовательный центр Международной федерации студенческого
спорта (FISU).
Международный образовательный центр FISU станет площадкой для реализации
международных образовательных, спортивных и культурных программ в сфере
студенческого спорта, а также подготовки специалистов в области физической
культуры и спорта.
ВУЗ получит совершенно новую материально-техническую базу, состоящую из
учебных корпусов, спортивных сооружений, общежития для студентов и
преподавателей. Кластер предполагает многоуровневую систему подготовки, начиная с
детско-юношеских спортивных школ. Академия будет финансироваться из средств
федерального бюджета.
Всё это позволит создать в Казани спортивную базу мирового уровня, которая
привлечет студентов и специалистов из других регионов России и зарубежных стран.
Универсиада 2013 г.
Универсиада в Казани – уникальная возможность для России дать новый
импульс развитию спорта, воспитанию здорового поколения. Этот проект
рассматривается еще и как антикризисная программа, поскольку кроме задействования
строительных организаций к этому процессу подключиться рабочий потенциал,
оказавшийся из-за кризиса невостребованным.
Возводимые спортивные объекты после проведения Универсиады планируется
передать вузам столицы Татарстана, детско-юношеским спортивным школам,
училищам олимпийского резерва. Деревня Универсиады после соревнований будет
превращена в студенческий кампус.
Передача объектов предусмотрена концепцией спортивного наследия
Универсиады. Согласно концепции, в республиканской собственности останется
комплекс стендовой стрельбы, спортивный комплекс Казанского училища
олимпийского резерва "Олимпиец", Центр бокса и Центр волейбола. В муниципальную
собственность будут переданы комплексы "Ватан", "Триумф", "Форвард", крытый 50метровый плавательный бассейн "Акчарлак", спортивный комплекс "Ак Буре". Все эти
объекты как нельзя лучше подходят для организации работы детских спортивных школ
и клубов физической подготовки для населения. Их финансирование будет частично
осуществляться из бюджета. Однако вторую часть комплексы должны будут
зарабатывать самостоятельно за счет оказания услуг населению, проведения
мероприятий, соревнований. Международная практика говорит о том, что перевод
таких сооружений на коммерчески рельсы связан с рядом серьезных трудностей. Но
есть надежда, что за счет длительного "спортивного голодания" нашего общества и
дефицита качественной инфраструктуры каждый из объектов Универсиады займет свое
достойное место.
Всемирные студенческие игры будут способствовать использованию всех
ресурсов в активизации массового спорта в целом и явится мощным импульсом для
развития всей системы российского студенческого спорта.
В программу летних игр входит 13 обязательных дисциплин и дополнительные
218
виды спорта.
Массовая физическая культура и спорт в субъекте РФ
В Республике Татарстан министром по делам молодежи, спорту и туризму М.М.
Бариевым утверждена ведомственная целевая программа «Развитие физической
культуры и спорта в Республике Татарстан на 2009-2011 годы» от 06.10.2008 г. №1008.
Данная программа направлена на развитие массовой физической культуры и
спорта и спорта высших достижений, содействию в создании доступных условий для
занятий ФК и С, укрепление здоровья населения, продвижение спортивного имиджа
Татарстана.
В рамках данной программы из бюджета Татарстана выделено:
- в 2009 году – 675 396,5 тыс. руб.;
- в 2010 году – 573 862,4 тыс. руб.;
- в 2011 году – 600 000 тыс. руб.
В республике ведется работа по повышению массовости занятий физической
культуры и спорта, направленная как на все население в целом, так и на его отдельные
категории – детей и подростков, студентов средних и высших учебных заведений.
Численность занимающихся ФК и С с каждым годом возрастала. В 2009 г.
составила 775,4 тыс. человек (на 8,1% больше, чем в 2008 г.) и в расчете на 1000
человек населения составила 206 против 190,4 в 2008 г. (рис. 3).
Рисунок 3 - Численность занимающихся физкультурой и спортом на 1000 чел. населения в
Республике Татарстан
Бюджетное и инвестиционно-финансовое обеспечение подготовки и проведения
XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани
В соответствии с регламентом FISU, 11 октября 2008 года в г. Казани был
подписан договор об основных компетенциях XXVII летней Универсиады 2013г.
между Президентом FISU Дж. Киллианом, первым заместителем Председателя
Правительства Российской Федерации И. И. Шуваловым, Премьер-министром
Республики Татарстан Р. Н. Миннихановым и мэром г. Казани И. Р. Метшиным,
который накладывает на стороны конкретные обязательства и сроки.
Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым подписан Указ от
23.12.2008г. №1810 «О подготовке к проведению XXVII Всемирной летней
универсиады 2013 года в г. Казани». Правительством Российской Федерации принято
распоряжение от 12.01.2009г. №18-р об образовании Организационного комитета и
утверждении его персонального состава. Председателем Организационного комитета
219
назначен первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.
И. Шувалов. Таким образом, сегодня есть необходимая нормативная база на
федеральном уровне для реализации проекта XXVII Всемирной летней Универсиады
2013г.
В целях оптимизации мероприятий по подготовке к Универсиаде совместно с
представителями федеральных органов исполнительной власти, в том числе
Минэкономразвития РФ, Минспорттуризма РФ, Минобрнауки РФ, МВД РФ,
Минтранса РФ и Росавтодора, проведена инвентаризация спортивных сооружений,
пригодных для проведения тренировочного процесса и соревнований по 13
обязательным и 12 дополнительным видам спорта, а также необходимой
инфраструктуры на предмет соответствия требованиям FISU. С учетом проведенной
инвентаризации сформирован перечень объектов, необходимых для проведения
Универсиады, в который вошли 64 спортивных сооружения, а также планы
строительства универсиадской деревни и инфраструктуры города, которые
согласованы Минспорттуризмом РФ, Минобрнауки РФ, Минэкономразвития РФ.
Из 64 требуемых спортивных объектов, требованиям международных федераций
по видам спорта и FISU отвечают 28, на которых необходимо провести реконструкцию,
модернизацию, доукомплектование оборудованием и 36 спортивных сооружений
являются объектами нового строительства.
В результате проведенного анализа, с учетом начатых объектов (за счет
кредитных
ресурсов),
подготовлены
уточненные
финансово-экономическое
обоснование, календарный график строительства и реконструкции спортивных
сооружений и Универсиадской деревни.
На строительство и реконструкцию спортивных сооружений необходимый
объем средств составляет (табл. 14):
Таблица 14
Объем средств, необходимых для строительства и реконструкции спортивных
сооружений к Универсиаде-2013
Источник
Всего (млрд. руб.), в том числе по годам Всего
финансирования
2009
2010
2011
2012
2013
Федеральный бюджет
3,63
6,11
4,59
1,76
16,09
Бюджет Республики
2,77
1,36
1,62
0,34
6,09
Татарстан
Внебюджетные
0,15
0,90
1,17
0,58
2,8
источники
ИТОГО
6,55
8,37
7,38
2,68
24,99
На строительство комплекса универсиадской деревни для размещения 11 000
участников необходимый объем средств составляет (табл. 15):
Таблица 15
Объем средств на строительство комплекса универсиадской деревни
Источник
Всего (млрд. руб.), в том числе по годам
Всего
финансирования
2009
2010
2011
2012
2013
Федеральный бюджет
3,35
3,63
2,34
1,64
0,24
11,2
В рамках подготовки к Универсиаде 2013 г. в стадии строительства находятся
следующие объекты: Казанская академия тенниса, Дворец Единоборств, Комплекс
стендовой стрельбы, Спортивный комплекс Казанского государственного
220
архитектурно-строительного университета, Спортивный комплекс «Тимер» по ул.
Мавлютова.
Важным элементом подготовки к XXVII Всемирной летней Универсиаде 2013г.
в г. Казани является создание исполнительной дирекции Универсиады, которая должна
стать связующим звеном между заинтересованными сторонами в Российской
Федерации и международными организациями. В соответствии с договором об
основных компетенциях, подписанным 11 октября 2008 года, учредителями
исполнительной дирекции должны выступить Правительство РФ, Российский
студенческий спортивный союз, Кабинет Министров РТ и мэрия г. Казани. Нами
совместно с Кабинетом Министров РТ проведены расчеты финансовых затрат за счет
средств федерального бюджета на период до 2013 г. Паритетную часть расходов
должны взять на себя соучредители дирекции.
На организацию деятельности исполнительной дирекции XXVII Всемирной
летней Универсиаде 2013г. в г. Казани необходимый объем средств составляет (табл.
16):
Таблица 16
Объем средств на организацию деятельности исполнительной дирекции XXVII
Всемирной летней Универсиаде 2013 г.
Источник
Всего (млрд. руб.), в том числе по годам
Всего
финансирования
2009
2010
2011
2012
2013
Федеральный бюджет
0,224
0,217
0,217
0,247
0,247 1,15
Бюджет
Республики 0,224
0,217
0,217
0,247
0,247 1,15
Татарстан
ИТОГО
0,448
0,434
0,434
0,494
0,494 2,30
Объем средств федерального бюджета, необходимый для обеспечения дирекции
Универсиады предварительно согласован Минспорттуризмом РФ с Министерством
финансов Российской Федерации (письмо от 13.11.2008 № 12-03-15/3721).
Таким образом, общий расчетный объем за счет средств федерального бюджета
на 2009-2013 годы составляет 28,44 млрд. рублей, в том числе:
2009 год – 7,204 млрд.рублей;
2010 год – 9,957 млрд.рублей;
2011 год – 7,147 млрд.рублей;
2012 год – 3,647 млрд.рублей;
2013 год – 0,487 млрд.рублей.
В проекте уточненного федерального бюджета на 2009 год, который
скорректирован в связи с мировой финансовой ситуацией, из федерального бюджета
предусмотрено финансирование расходов только на проектирование и строительство
спортивных сооружений, без учета комплекса универсиадской деревни. Отсутствие
финансирования расходов на проектирование и строительство универсиадской деревни
в текущем году, одного из главных объектов Универсиады, ставит под угрозу
своевременное выполнение проектных и строительных работ и, как следствие,
неисполнение Указа Президента и распоряжения Правительства Российской Федерации
и контракта с FISU. На заседании исполкома FISU, которое состоится в мае 2009 года в
г. Брюссель, будет заслушан развернутый отчет Организационного комитета XXVII
Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани о ходе подготовки к Универсиаде
2013 г.
Разработан план подготовки к XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года
в г. Казани, который внесен на рассмотрение в Организационный комитет.
221
Приложение 4 Законы и правила малого бизнеса
Первый всеобщий закон. Закон развития, роста бизнеса.
Все начинается с малого... «Невозможно сделать большого дела, не начав
малого» (Михаил Ломоносов). Любое дело, любой бизнес, любое предприятие
проходит минимум три фазы развития:
Первая фаза — фаза старта, открытия, начала89 — аренда помещения, закупка
оборудования, регистрация, постановка на учет и т.д.
Вторая фаза — фаза закрепления в рыночной и конкурентной среде (operating) и
развертывания деятельности.
Третья фаза — фаза расширения и развития (это фаза связи с устойчивым
получением прибыли, expansion and developing).
Задача начинающего предпринимателя максимально сократить время первых
двух фаз. Другими словами, необходимо пройти эти фазы на максимальных скоростях с
минимумом барьеров. В этом должно помочь государство. Ускорить массовое введение
в действие законов дебюрократизации и установить контроль за их исполнением.
Правило 1. «Правило начала». Не начинай дело без идеи и цели, без
необходимых ресурсов.
Правило 2. «Правило стены». Взвесь свои силы и возможности. Умей пробить
стену лбом. В российских-то условиях...
Правило 3. «Правило расчета». Умей рассчитать начальный капитал. Разберись,
что такое рэкет и «крышевание».
Второй всеобщий закон. Закон «Начала». Притча Иисуса Христа о талантах.
В кратком изложении суть того, что рассказал Иисус Христос ученикам:
Один хозяин, уезжая надолго, вызвал к себе двух рабов.
Одному он дал пять талантов (а что такое талант? Серебряная монета весом в 25
кило), еще одному — два, а третьему — один талант.
И вот первые два употребили таланты в дело и удвоили капитал. А третий
пошел и зарыл свой талант в землю.
Вернулся хозяин и позвал своих рабов: ну, как распорядились? Двое отчитались,
отдали все с наваром хозяину, и он похвалил их, кажется, даже свободу пообещал. А
третий говорит: «Я убоялся и эту штуку закопал для сохранности».
«Как же так?» — спрашивает хозяин. «Да ты, хозяин, мне и не сказал толком,
что надо делать. А я прослушал».
Потемнело лицо хозяина: «Иди прочь, нечестивый раб! Тебе гореть в аду...»
И на основании этой, рассказанной Христом притчи человечество делает вывод:
«Дело не только в том, что трудолюбивый и честный человек должен быть не
рабом, а свободным человеком. А в том, чтобы работать, развивать свои дарования, не
бояться риска и использовать возможности».
Правило 1. «Правило свободы». Будь трудолюбив и честен по отношению к
хозяину и самому себе. И — будешь свободным.
Правило 2. «Правило деления». Не жадничай, умей делиться.
Правило 3. «Правило СМИ». Умей слушать и слышать.
Третий всеобщий закон. Закон цели — максимизации прибыли. Любой
бизнес может успешно развиваться при четко поставленной цели и умелой оценке
ресурсов для его осуществления, при максимальной ответственности и умении
рисковать.
Правило 1. «Правило цели». Чем более четко поставлена цель и чем более точно
оценены собственные силы и необходимые ресурсы, тем выше вероятность достижения
89
Starting up, «starting up s» — «старт-апсы» — стартующие предприятия.
222
успеха и в малом, и в большом.
Правило 2. «Правило Адама Смита». Научись оптимально использовать труд,
капитал, землю.
Правило 3. «Правило скопидома». Не занимай денег, если можешь обойтись
собственными средствами.
Четвертый закон. Закон успешного (прибыльного) ведения бизнеса. Любой
бизнес может успешно развиваться, превращаясь из индивидуального в семейный, из
семейного в коллективный малый, из малого в средний, из среднего в крупный при
трех обязательных условиях. Собственник, предприниматель должен уметь:
• ставить цель и добиваться ее;
• брать ответственность на себя за ресурсы, окружающую природу, имущество,
за принятие решений;
• разумно рисковать, понимая, что чем больше доля инноваторства и поисковых
научных разработок в бизнесе (новых материалов, технологий, нового оборудования,
научной составляющей) и чем больше он связан контактами с партнерами, тем степень
риска выше и неопределенность результатов больше.
Правило 1. «Правило плюсов малого бизнеса». Чем бизнес меньше по размеру,
что не обязательно меньше по обороту и прибыли, тем выше собственно роль
предпринимателя и менеджера.
Правило 2. «Правило минусов большого бизнеса». Чем бизнес больше по
размеру, тем больше этажей и кабинетов управления, тем менее надежны человеческие
связи. Отсюда вывод: компьютеризация, интернетизация! Вперед — и во всем!!!
Правило 3. «Правило размера и технологии». Чем бизнес меньше по размеру,
тем больше в нем преобладают человеческий фактор, социально-биологические,
психологические и технологические процессы, а не организационные и экономические.
Другими словами — тем меньше зависимость от внешней сферы, если она, конечно, не
криминализирована.
Пятый закон. Закон спокойствия. Чем бизнес меньше и чище, тем спокойнее
жизнь предпринимателя и его семьи.
Правило 1. «Правило мыши». Хочешь делать небольшой бизнес — не кричи, не
высовывайся. Будь тише мыши.
Правило 2. «Правило крыши». Не веришь в свои силы, не доверяешь милиции
(что во многих случаях правильно), разберись в минусах и плюсах рэкета. «Крыши»
могут быть разные.
Правило 3. «Правило затрат». Чем более прибыльным бизнесом хочет заняться
предприниматель (торговлей ювелирными изделиями, другим дорогим товаром,
открытием баров, кафе, ресторанов, клубов и т.п.), тем больше затрат необходимо на
охрану, «крышу», милицию и т.п.
Шестой закон. Закон рационального распределения доходов (особенно на
старте, фазе закрепления в новом месте). Открывая или обустраивая бизнес,
предприниматель должен всегда помнить, что надо делиться — с милицией, с
проверяющими, пожарниками, санэпидемстанцией, налоговиками и т.п. И конечно, с
рэкетом. Жизнь дороже денег.
Правило 1. «Правило запаса». Предусматривай подарки. Специальный «фонд»
смазки и замазки для проверяющих и защищающих — милиции, «крыши», рэкета,
пожарных, СЭС и т.п. Увы, такова жизнь. Эти затраты составляют не менее 20—35% в
цене продукции или услуг. А то и больше. Мелкие торговцы — хлебом, овощами,
фруктами, яйцами, — помните: милиция тоже завтракает, обедает и ужинает. Делай
запасы.
Правило 2. «Правило надежности». Диверсифицируй свой бизнес. Сочетай
223
производство, строительство и бизнес, требующий инвестиций и ожидания прибыли, с
розничной торговлей, а научный поиск — с массовым питанием, то есть с тем
бизнесом, где оборачиваются быстрые наличные деньги.
Правило 3. «Правило пряток». Старайся спрятать свой бизнес под крышу
военных объектов, оборонных предприятий, министерств, прокуратуры. Буквальная
крыша — лучше свободы.
Седьмой закон. Закон самоконтроля и саморегуляции.
Чем более рыночным является бизнес-сектор, чем выше степень
дерегулирования экономики и дебюрократизации в ней, тем большую роль играют
процессы самоуправления, самоконтроля, самоорганизации, самозанятости. Влияние
государства должно быть выше в олигархиях, монополиях, крупном бизнесе.
В семейно-индивидуальном бизнесе присутствие государства и чиновников
минимизировано. В этом случае решающее значение приобретают самоконтроль и
саморегуляция.
Правило 1. «Правило конкуренции». Чем меньше бизнес, тем жестче проявления
конкуренции. Пускаясь в плавание по морю малого бизнеса, будь готов к смерчам и
штормам — конкуренции. Имей запасные аэродромы. Готовься к постоянно
ужесточающейся конкуренции.
Правило 2. «Правило маркетинга». Изучай внешнюю среду и конкурентов до
открытия своего бизнеса. Поддерживай хорошие, деловые отношения с конкурентами.
Но не навязывай им дружбы.
Правило 3. «Правило интуиции». Чем более сложным становится положение на
рынке (предкризисное, рост инфляции, безработицы, девальвация), тем более
возрастает роль предвидения, прогнозирования ситуации. Здесь важны интуиция, опыт
и знания.
Осваивай антикризисные технологии бизнеса. Изучи взаимное финансирование
и кредитование (кредитные кооперативы и их союзы), гарантирование и франчайзинг.
При франчайзинге можно потерять в степени свободы, но выиграть в надежности и
устойчивости бизнеса (отработав стратегию и тактику выживания).
Восьмой закон. Закон деполитизации и оздоровления бизнеса. Чем меньше
предприятие по размеру, чем выше роль человеческого фактора и чем больше
творческих моментов в бизнесе, тем больше вреда приносит отвлечение пекарей,
сапожников, ремонтников, владельцев кафе, ресторанов, строительных кранов на
политические сходки — митинги, собрания, съезды.
Правило 1. «Правило атаки». Главное — это дело!!! Дело и результат —
превыше всего.
Правило 2. «Правило самоконтроля». Умей крутиться. Следи за своим весом и
формой. Не распускайся. Ограничивай себя в еде. Отдыхай. Чаще будь на воздухе.
Занимайся спортом. Налаживай сон. Рационализируй интимные отношения. Думай не
только об обмене валют, но и об обмене веществ. Тогда скорость твоей ежедневной
работы возрастет. Ускорятся обороты твоих капиталов и товаров. Вероятность того, что
проживешь отпущенное тебе Богом, судьбой будет выше.
Правило 3. «Правило порядка». Организуй свой рабочий день. На каждый день
намечай конкретные планы. Старайся начать дело спозаранку. И закончить засветло.
Умей делать перерывы. Не доводи дело до стрессов.
Девятый закон. Закон сохранения энергии бизнеса.
Чем больше партий и общественно-политических движений «опахивают» малый
бизнес и чем больше функционеров вьется вокруг малого бизнеса, чем больше втянуты
в это предприниматели, тем больше тратится экономической энергии вхолостую.
Правило 1. «Правило бдительности». Предприниматель — держись, чтобы не
224
охмурили политики! Не соблазняйся вершинами власти! С вершины можно упасть и
бизнес потерять. Ссылайся на загруженность. На новые проекты для микрорайона,
управы, округа, префектуры, города. Помни о мэре. Ставь на нужную лошадь.
Правило 2. «Правило экономии». Не превращайся в штатного трибуна —
потеряешь время и прибыли. Молчание — золото. Экономь слова.
Правило 3. «Правило время — деньги». Изучай спрос на свою продукцию и
услуги. Знай свой локальный рынок. Думай о том, что время и силы не бесконечны.
Десятый закон. Закон расплаты. Плати налоги в срок. И — спи спокойно.
Правило 1. «Правило знай и умей». Знай налоги наизусть. При уплате налогов не
вверяй своей судьбы консультантам и помощникам.
Правило 2. «Правило девальвации». Будь внимателен и бдителен. Следи за
курсом рубля. Умей считать и рассчитывать в рублях, «зеленых» и евро. Каждый день
составляй баланс доходов и расходов.
Правило 3. «Правило гигиены». Будь бритым и вымытым. Готовься к встречам с
налоговыми инспекторами, как к празднику. Не все праздники хорошо кончаются.
Думай о буднях в праздничные дни. Умей переключаться и ждать. Дождешься
лучшего.
Одиннадцатый закон бизнеса. Закон выработки стратегии.
Креативное и активное бизнес-планирование в короткой, традиционной и
продвинутой версиях должно быть согласовано с разработкой трех стратегий развития:
пессимистической, оптимистической и — наиболее вероятной.
Правило 1. «Правило трезвости». Лучше быть пессимистом. Начинайте
формирование бизнес-плана с краткой версии (аван-проекта), а разработку стратегии
развития — с пессимистической стратегии. Вероятность осуществления
пессимистической стратегии, как показывает опыт, составляет 30—40%. Не
наигрывайте оптимизм.
Правило 2. «Правило коммунизма». В качестве второй версии бизнес-плана
готовьте традиционную версию. Соответственно вторую стратегию развития —
оптимистическую. Вероятность осуществления оптимистической стратегии в реальных
экономических условиях составляет от 5 до 15%.
Правило 3. «Правило разума». Смотрите на бизнес трезво. Серьезно подходите к
разработке продвинутого, креативного (творческого, созидательного) бизнес-плана и
наиболее вероятной стратегии развития. Вероятность осуществления этой стратегии в
российских условиях от 40 до 60%.
Двенадцатый закон. Закон свободного дыхания. Чем меньше доля малого и
среднего бизнеса в ВВП, тем выше потенциальный уровень инфляции.
Правило 1. «Правило близости». «В интересах экономического роста малые и
средние предприятия должны находиться в одном правовом и экономическом поле,
составляя в единстве понятие, принятое в развитых странах, — малый бизнес».
Правило 2. «Правило перетягивания каната». Минэкономразвития России
вовремя поняло, что именно за счет этого сектора будет расти ВВП. Именно малый
бизнес имеет невостребованный ростовой потенциал.
Правило 3. «Правило дыхания». Не сбивай дыхание малому бизнесу, прессуя его
налогами. Больше потеряешь, чем возьмешь.
225