толеуоваx - Карагандинский государственный технический
advertisement
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КАРАГАНДИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ РОЛЬ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Н.А. НАЗАРБАЕВА В ФОРМИРОВАНИИ КАЗАХСТАНСКОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В помощь кураторам студенческих групп Сборник 1 Караганда 2014 УДК 323 (524) ББК 66.3 (5 Каз) Р 68 Под редакцией академика НАН РК А.М. Газалиева Авторы-составители: Сулейменов Т.И., Сарекенов К.З., Козина В.В., Матвеенкова Л.Г., Ивлева Е.Н., Мубаракова А.К., Касимова С.С., Джалилов К.Ш., Жарылкасынова А.К., Толеуова М.О., Аубакиров Е.Ж., Сабденова В.Т., Давлетбаева Н.Б., Сиводедова А.В., Казбеков Н.А., Беркинбекова А.М., Хмельницкая О.М. Р 68 Роль Первого Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в формировании казахстанской модели государственного строительства. В помощь кураторам студенческих групп. Сборник 1 / Под ред. акад. НАН РК А.М. Газалиева. – Караганда: Изд-во Карагандинского государственного технического университета, 2014. – 115 с. Сборник содержит статьи, посвященные роли Первого Президента РК Н.А. Назарбаева в формировании казахстанской модели государственного строительства. Материалы сборника рекомендуются кураторам для подготовки кураторских часов и других мероприятий в рамках реализации Концепции патриотического воспитания «Формирование Нового Казахстанского Патриотизма». УДК 168.522 (524) ББК 71 (5 Каз) © Карагандинский государственный технический университет, 2014 Толеуова М.О., ст. преподаватель кафедры социально - гуманитарных дисциплин Карагандинского государственного технического университета e-mail: marzhan-14-03@mail.ru МОДЕРНИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И СОЗДАНИЕ ОСНОВ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА По самому общему определению, модернизация представляет собой процесс перехода от традиционного общества (аграрного, с патриархальной культурой и жестко закрепленной социальной иерархией) к индустриальному, основанному на крупном машинном производстве и рациональном управлении общественными процессами с опорой на законы. В этом случае, как правило, имеются в виду развивающиеся страны, входящие в соприкосновение с западной индустриальной моделью общества. В теории под модернизацией понимаются совокупность процессов индустриализации, секуляризации, урбанизации, становления системы всеобщего образования, представительной политической власти, усиление пространственной и социальной мобильности и др., ведущие к формированию «современного открытого общества» в противовес «традиционному закрытому» [1, с. 5]. В современном мире многие страны решают проблему перехода общества от политически простых к более сложным формам организации политической жизни. В политической науке переход от одного типа политической системы к другому обозначается терминами «политическое развитие» или «политическая модернизация». Политическая модернизация означает определенную направленность политических изменений (тип осовременивания). Среди целей политической модернизации на первый план выдвигается задача рационализации власти, т.е. обеспечения действия принципа верховенства закона в рамках всего национального государства. Процесс политической модернизации характеризуется системностью и постепенностью качественных изменений политических институтов, их функций. А главное – это целенаправленный, управляемый процесс, содержание которого составляют изменения политических режимов, образцов политического поведения, тех или иных норм, идеологических ценностей, ориентации и политического языка. Политическая система Республики Казахстан является примером трансформирующейся политической системы, характеризующейся модернизацией. Хотя демократизация в Казахстане началась еще в рамках СССР во второй половине 1980-х годов, однако о подлинном процессе модернизации политической системы можно говорить только после принятия 16 декабря 1991 года Закона РК «О государственной независимости». Обретение независимости позволило наладить экономические связи Казахстана со многими развитыми и развивающимися государствами, перестроить отношения с прежними партнерами, продвинуться по пути интеграции в мировой рынок. Либерализация внешнеэкономической деятельности устранила монополию государства в этой сфере, позволила предприятиям, фирмам и частным лицам свободно устанавливать контакты с зарубежными партнерами, заложила конкурентные основы в этой сфере деятельности [3]. Следствием провозглашения независимости стало формирование новых политических институтов, образование и развитие политических партий, общественно-политических движений. Следует отметить, что проводимые в Казахстане политические реформы с самого начала были направлены на улучшение политической системы в целом, а также на совершенствование государственного управления, укрепление дееспособности государства, обеспечение либерализации и рационализации экономических структур, защиту социального и политического порядка при сохранении базовых свобод, совершенствование горизонтальной подотчетности органов власти, сдерживание коррупции. В ходе политических реформ в Казахстане ярко проявился модернизаторский характер института президентства, который выступил мощным стимулом и ориентиром развития партийной системы страны, а также обеспечил важнейший для трансформации перелом в ценностных ориентациях общественного сознания, гарантировав последовательным курсом реформ уверенность в необратимости процессов демократизации [1, с. 5]. Историческая судьба президентской власти, истоки и дальнейшее ее развитие теснейшим образом связаны с Законом Казахской ССР «Об учреждении поста Президента и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР» от 24 апреля 1990 года. Учреждение поста Президента Казахской ССР стало важнейшим событием, оказавшим решающее влияние на становление политической системы независимого государства, обеспечило преемственность государственной власти после распада СССР. Введение поста президента в Казахстане свидетельствовало о стремлении к демократическому пути развития, становлению цивилизованной политической системы. Вместе с тем, институту президентства в Казахстане изначально были присущи специфические особенности, обусловленные особенностями развития страны, конкретной политической ситуацией, соотношением политических интересов. Немаловажными факторами, определяющими специфику положения президента, являются предшествующее политическое развитие страны, своеобразие существовавшей ранее организации государственной власти, соотношение политических сил, уровень политической культуры. Особенность консолидации политической системы Казахстана заключается в том, что не только государственная власть, но и элиты консолидировались вокруг Президента страны и президентских структур. Несмотря на то, что Президент первоначально был конституирован только как глава государства, Закон от 24 апреля 1990 года заложил основы для влияния Президента на формирование и деятельность правительства - Совета Министров «Об учреждении поста Президента и внесении изменений и дополнений в Конституцию» (Основной Закон). Принятие Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года повлекло за собой изменение статуса Президента, определив его положение не только как главы республики, но и главы высшей исполнительной и распорядительной власти. Впервые исполнительная власть в качестве самостоятельной ветви государственной власти названа в Законе «О государственной независимости Республики Казахстан», принятом в 1991 году. Наиважнейшим шагом на пути обретения исполнительной властью независимости от власти законодательной, становления института разделения властей стали всенародные выборы президента, состоявшиеся в конце 1991 года. Тенденция укрепления и усиления исполнительной власти начала набирать силу [5, с. 15]. Новый этап в развитии политической системы независимого Казахстана связан с принятием Конституции Республики Казахстан 1993 года. Основной Закон Республики продемонстрировал, прежде всего, усиление исполнительной власти, возглавляемой Президентом, что нашло свое отражение, главным образом, в положении об ответственности Правительства перед Президентом. Вместе с тем, была сохранена ответственность Правительства перед Верховным Советом по вопросам исполнения законов. В целом система правления, установившаяся в условиях несформировавшейся демократии, имела ряд серьезных недостатков, проявившихся, главным образом, в конфликте между политическими ветвями власти, который привел к роспуску законодательного органа власти. Неэффективность парламентской системы в Казахстане в условиях модернизации имела объективную основу. Парламентская система может эффективно функционировать лишь в условиях развитой многопартийности. В Казахстане же процесс создания многопартийной политической системы развивался достаточно сложно и противоречиво. Он находиися в первоначальной стадии, затронул небольшую часть общества, в котором социальные слои и группы со своими специфическими интересами не до конца сформировались. В результате Верховный Совет республики не смог в тот период эффективно, профессионально работать и обеспечить проведение последовательных экономических реформ. Эти противоречия были устранены с принятием 30 августа 1995 года на общенациональном референдуме новой Конституции Республики Казахстан, которая оформила систему высших органов власти и механизм их функционирования и взаимодействия, а также определила место Президента в системе высших органов власти. Важным этапом демократизации политической системы Республики Казахстан стало внесение 7 октября 1998 года и 21 мая 2007 года изменений и дополнений в Конституцию РК, которые расширили возможности для участия политических партий в осуществлении власти. Все эти события способствовали формированию в Республике Казахстан качественно новой политической системы демократического типа. Однако на сегодняшний день нельзя говорить о том, что этот процесс завершился. Модернизация политической системы Казахстана в сторону демократии требует дальнейшего развития политических партий и формирования реальной партийной системы, развития институтов гражданского общества. Как отметил в своем Послании народу Казахстана «Стратегия Казахстан – 2050: Новый политический курс состоявшегося государства» Первый Президент страны Н.А. Назарбаев: «Мы будем планомерно осуществлять модернизацию нашей политической системы. Мы продолжим реформирование всех ee основных элeмeнтов – повышeниe роли Пaрлaмeнтa, политичecких партий и мecтных органов влacти, укрeплeниe нeзaвиcимоcти cудeбной cиcтeмы». Модернизация политической системы суверенного Казахстана, направленная на ее демократизацию, обеспечила единство государственной власти при ее разделении на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, сформировала необходимую систему «сдержек» и «противовесов», заложила необходимые правовые основания взаимной ответственности государства и гражданина. Это стало важнейшим условием для формирования в Казахстане правового государства. В основе идеи правового государства лежит стремление оградить граждан от диктата и произвола со стороны власти, обеспечить индивидуальную свободу, основополагающие права личности, а именно права на жизнь, безопасность, собственность. Это возможно лишь, во-первых, при условии разделения государства и общества, а во-вторых, при ограничении сферы деятельности государства правом и, в первую очередь, конституцией, основным законом, который регулирует отношения между народом и властью. Таким образом, правовое государство – это демократическое государство, в котором обеспечивается приоритет права, верховенство закона, где признаются права и свободы человека и гражданина. В Конституции РК записано: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы». Этими словами государство заявляет о своей приверженности идеалам правового государства и о стремлении осуществления его основных принципов. Общепризнанными принципами правового государства являются: народный суверенитет, верховенство Конституции, равенство всех перед законом, равенство государственных и личных интересов, незыблемость прав и свобод человека и гражданина. Деятельность высших органов власти в правовом государстве осуществляется на основе принципа их разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Принцип народного суверенитета буквально означает верховенство власти народа и находит свое отражение в ст. 3 Конституции РК, которая установила, что «Единственным источником власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам… Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту». Принцип верховенства Конституции зафиксирован в ст. 4, где сказано, что «Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов… Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики». Принцип равенства всех перед законом зафиксирован в ст. 14 Конституции РК: «Все равны перед законом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам». Реализация принципа равенства государственных и личных интересов имеет форму признания равенства при защите государственной и частной собственности (ст. 6 Конституции РК): «В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность». Принцип незыблемости прав и свобод человека и гражданина отражен в ст. 12: «В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией» и в ст. 39 Конституции РК: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения». Таким образом, в Конституции Республики Казахстан нашли отражение основные принципы правового государства, что свидетельствует о стремлении Казахстана к его реальному построению. Для этого в республике сложились необходимые объективные предпосылки, которые дополняются такими субъективными факторами, как наличие политической воли руководства страны, и прежде всего ее Президента Н.А. Назарбаева, к проведению дальнейшей демократизации и политической модернизации казахстанского общества. Следует отметить, что особенностью Республики Казахстан является то, что все модернизационные процессы, направленные на переход к современному обществу, происходят эволюционным путем, обеспечивающим стабильность общества и последовательность проводимых преобразований. Именно прагматичность и эволюционность всех принимаемых решений, как отмечал Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Казахстанский путь2050: единая цель, единые интересы, единое будущее», являются одним из важнейших принципов, обеспечивающих реализацию Стратегии «Казахстан2050» [6]. Ныне Казахстан твердо и последовательно идет по модернизационному пути утверждения демократического, правового государства, обусловленного кардинальными изменениями в государственном, экономическом и политическом устройстве страны, вызванными объективными потребностями общества и формированием новой системы общеказахстанских ценностей. Список литературы 1. Назарбаев Н.А. «Cтрaтeгия Кaзaхcтaн – 2050: Новый политичecкий курc cоcтоявшeгоcя гоcудaрcтвa». //Официальный сайт Президента Республики Казахстан http://www.akorda.kz. 2. Назарбаев Н.А. Пять принципов G-Global. V Астанинский экономический форум. Интернет ресурс: //www.bnews.kz 3. Джунусов А. М. Социально-политическая модернизация в Казахстане: состояние, перспективы. Интернет ресурс: // www.group-global. 4. Конституция РК с изменениями и дополнениями от 2007 года //Официальный сайт Президента Республики Казахстан http://www.akorda.kz. 5. Бaишeв Ж.Н. Конcтитуционноe прaво Рecпублики Кaзaхcтaн: Учeбномeтодичecкоe поcобиe. – Aлматы: Жeтi жaргы, 2001. 6. Послание Президента РК Н.А. Назарбаева народу «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее. //Казахстанская правда, 2014, 18 января. Содержание Введение………………………………………….……………….……… 3 Газалиев А.М. Патриотическое воспитание студенческой молодежи (из опыта КарГТУ)…………………………………………………………. 4 Адырбеков И. Интеллектуальный прорыв в глобальной конкуренции.. 7 Султанов К.C. Ключевые векторы эпохи……………………………….. 12 Сулейменов Т.И., Сарекенов К.З. Мәңгілік Ел – национальная идея казахстанского пути……………………………………………………… 17 Касимова С.С. Становление государственного суверенитета: первые шаги к независимости................................................................................... 24 Джалилов К.Ш. Концепция национальной безопасности и консолидация казахстанского общества – важнейший фактор государственного строительства. Ассамблея народа Казахстана……… 30 Жарылкасынова А.К. Разработка экономической стратегии Казахстана………………………………………………………………...... 36 Толеуова М.О. Модернизация политической системы и создание основ правового государства……………………………………………… 42 Аубакиров Е.Ж. Астана – символ обновления Казахстана, символ созидательной энергии его многонационального народа.......................... 48 Матвеенкова Л.Г. Стратегия формирования политической нации в Республике Казахстан……………………………………………………. 54 Сабденова В.Т. Стратегия социальной модернизации Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда………………………….. 60 Давлетбаева Н.Б. Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан…... 66 Ивлева Е.Н. Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства: векторы развития, ориентированные в будущее…………………………………………………………………….. 72 Сиводедова А.В. Государственная политика в области образования – политика, обеспечивающая будущее Казахстана....................................... 78 Казбеков Н.А. Основные принципы внешнеполитической деятельности Республики Казахстан……………………………………. 84 Беркинбекова А.М. Роль Н.А. Назарбаева в создании позитивного имиджа Республики Казахстан в мировом сообществе…………………. 90 Хмельницкая О.М. Роль Казахстана в разработке и реализации идей евразийской интеграции…………………………………………………… 96 Смирнова Г.М. Послание Главы государства Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее»……………………………………………………………………. 102 Мубаракова А.К. Роль Казахстана в обеспечении международной и региональной безопасности……………………………………………… 108 Под редакцией академика НАН РК А.М. Газалиева РОЛЬ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН Н.А. НАЗАРБАЕВА В ФОРМИРОВАНИИ КАЗАХСТАНСКОЙ МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА Сборник 1 Авторы-составители: Сулейменов Т.И., Сарекенов К.З., Козина В.В., Матвеенкова Л.Г., Ивлева Е.Н., Мубаракова А.К., Касимова С.С., Джалилов К.Ш., Жарылкасынова А.К., Толеуова М.О., Аубакиров Е.Ж., Сабденова В.Т., Давлетбаева Н.Б., Сиводедова А.В., Казбеков Н.А., Беркинбекова А.М., Хмельницкая О.М.
