Тема 6. Бюджетный процесс в РФ МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE

МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
Тема 6. Бюджетный процесс в РФ
Цель изучения данной темы — ознакомиться с вопросами по составлению,
рассмотрению проектов бюджетов, их утверждению и исполнению во всех уровнях
бюджетной системы РФ.
Достижение цели предусматривает решение следующих задач:
 изучение основных элементов бюджетного процесса;
 изучение состава участников бюджетного процесса и их полномочий;
 рассмотрение этапов бюджетного процесса.
Содержание
6.1. Сущность и содержание бюджетного процесса .......................................................... 1
6.2. Участники бюджетного процесса ................................................................................ 2
6.3. Бюджетные полномочия ............................................................................................. 2
6.4. Составление проектов бюджетов ................................................................................ 8
6.5. Рассмотрение и утверждение бюджетов ................................................................... 11
6.6. Исполнение бюджетов ............................................................................................... 17
6.7. Отчет об исполнении бюджетов и его утверждение .................................................. 19
Вопросы для самопроверки .............................................................................................. 19
Литература ........................................................................................................................ 20
6.1. Сущность и содержание бюджетного процесса
Под бюджетным процессом понимается регламентированная и регулируемая
процессуальными нормами бюджетного права деятельность органов государственной
власти, органов местного самоуправления и всех участников бюджетного процесса
по составлению
и рассмотрению
проектов
бюджетов,
проектов
бюджетов
внебюджетных фондов, их утверждению, исполнению, а также по утверждению отчетов
об их исполнении.
Правовую основу бюджетного процесса в Российской Федерации составляют
положения Конституции, Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятые
в соответствии с ним нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления.
Ключевыми задачами бюджетного процесса являются:
1) определение доходов бюджета по отдельным налогам и сборам, а также общего
объема доходов в соответствии с прогнозами и целевыми программами социальноэкономического развития;
2) установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего
их объема,
исходя
из потребностей
финансирования
всех
мероприятий,
предусмотренных бюджетом;
3) осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов
разного уровня;
4) осуществление
контроля
за
финансовой
деятельностью
юридических
и физических лиц при выполнении ими налоговых обязательств.
1
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
6.2. Участники бюджетного процесса
Организацию бюджетного процесса обеспечивает система органов, обладающих
бюджетными полномочиями. Эта система включает:
1) финансовые органы;
2) органы денежно-кредитного регулирования (Банк России);
3) органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная
палата
РФ, контрольные
и финансовые органы
исполнительной
власти,
контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов
РФ и местного самоуправления).
Однако состав участников бюджетного процесса значительно шире. В соответствии
с Бюджетным кодексом РФ участниками бюджетного процесса являются:
 Президент Российской Федерации;
 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального
образования;
 законодательные








(представительные)
органы
государственной
власти
и представительные органы местного самоуправления (далее — законодательные
(представительные) органы);
исполнительные
органы
государственной
власти
(исполнительнораспорядительные органы муниципальных образований);
Центральный банк Российской Федерации;
органы государственного (муниципального) финансового контроля;
органы управления государственными внебюджетными фондами;
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
главные
администраторы
(администраторы)
источников
финансирования
дефицита бюджета;
получатели бюджетных средств.
6.3. Бюджетные полномочия
К бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся:
 установление общих принципов организации и функционирования бюджетной
системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных
отношений;
 определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, составления, внешней проверки, рассмотрения
и утверждения
отчетов
об их исполнении
и осуществления
контроля
за их исполнением;
 установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации, утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, осуществления
контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения
и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, составления
отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;
2
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
 составление
















и рассмотрение проектов федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждение
и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением,
составление,
внешняя
проверка,
рассмотрение
и утверждение
отчетов
об исполнении
федерального
бюджета
и бюджетов
государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации, составление отчета об исполнении
консолидированного бюджета Российской Федерации;
установление порядка составления и представления в федеральные органы
исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных
бюджетов субъектов Российской Федерации и иной бюджетной отчетности;
определение порядка установления расходных обязательств публично-правовых
образований;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств
Российской Федерации, установление и исполнение расходных обязательств
Российской Федерации;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подлежащих
исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;
определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации;
определение
порядка
установления
нормативов
отчислений
доходов
от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных
специальными
налоговыми
режимами,
региональных
и местных
налогов
в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, в том
числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,
в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
определение
общих
принципов
предоставления
и форм
межбюджетных
трансфертов;
определение основ кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации;
осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов
из федерального бюджета;
предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
определение общего порядка и принципов осуществления заимствований
и предоставления гарантий Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации
и муниципальных
образований,
погашения
и обслуживания
государственного (муниципального) долга;
осуществление
государственных
заимствований
Российской
Федерации,
предоставление
государственных
гарантий
Российской
Федерации,
предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом
Российской Федерации и управление государственными активами Российской
Федерации;
установление основ бюджетной классификации Российской Федерации и общего
порядка ее применения;
установление, детализация и определение порядка применения бюджетной
классификации Российской Федерации в части, относящейся к федеральному
бюджету и государственным внебюджетным фондам Российской Федерации;
3
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
 установление





единого порядка ведения бюджетного учета и представления
отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных
учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов;
установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений,
установление оснований и порядка временного осуществления органами
государственной власти Российской Федерации (органами государственной власти
субъектов Российской Федерации) отдельных бюджетных полномочий органов
государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного
самоуправления);
временное
осуществление
отдельных
бюджетных
полномочий
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения
к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской
Федерации;
установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания
на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным
полномочиям Российской Федерации.
Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации
К бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:
 установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта






Российской
Федерации
и бюджетов
территориальных
государственных
внебюджетных фондов, утверждения и исполнения бюджета субъекта Российской
Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов,
осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении
бюджета
субъекта
Российской
Федерации
и бюджетов
территориальных
государственных внебюджетных фондов;
составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации,
бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение
и исполнение
бюджета
субъекта
Российской
Федерации
и бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление
контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении
бюджета
субъекта
Российской
Федерации
и бюджетов
территориальных
государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении
консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;
установление порядка представления в исполнительные органы государственной
власти субъектов Российской Федерации утвержденных местных бюджетов,
отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности,
установленной федеральными органами государственной власти;
установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской
Федерации;
определение порядка установления и исполнения расходных обязательств
муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций
из бюджета субъекта Российской Федерации;
установление
нормативов
отчислений
доходов
в местные
бюджеты
от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих
зачислению в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах
и сборах в бюджеты субъектов Российской Федерации;
установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов
из бюджета субъекта Российской Федерации;
4
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
 предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской
Федерации;
 установление





общего порядка и условий предоставления межбюджетных
трансфертов из местных бюджетов;
осуществление
государственных
заимствований
и предоставление
государственных гарантий субъекта Российской Федерации, предоставление
бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными
активами субъекта Российской Федерации;
установление, детализация и определение порядка применения бюджетной
классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта
Российской
Федерации
и бюджетам
территориальных
государственных
внебюджетных фондов;
временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного
самоуправления;
в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными
законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской
Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных
правоотношений;
иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
К бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации — городов
федерального
значения
Москвы
и Санкт-Петербурга
помимо
вышеперечисленных бюджетных полномочий относятся:
 определение законами указанных субъектов Российской Федерации источников
доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Установленные настоящим
Кодексом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами
субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы
и Санкт-Петербурга
к источникам
доходов
бюджетов
внутригородских
муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской
Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
 установление нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских
муниципальных образований городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или)
местных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской
Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга
в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о налогах и сборах;
 определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов
бюджетам
внутригородских
муниципальных
образований,
в том
числе
определение порядка образования в составе бюджетов субъектов Российской
Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга
региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований
и порядка распределения средств указанных фондов;
 определение
перечня
и порядка
исполнения
расходных
обязательств
внутригородских муниципальных образований городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга, вытекающих из полномочий по вопросам местного
значения, определенных законами субъектов Российской Федерации — городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
5
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
 определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских
муниципальных образований городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга.
Бюджетные полномочия муниципальных образований
1. К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:
 установление порядка составления и рассмотрения проекта местного
бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления
контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении
местного бюджета;
 составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение
и исполнение
местного
бюджета,
осуществление
контроля
за его
исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного
бюджета;
 установление и исполнение расходных обязательств муниципального
образования;
 определение
порядка
предоставления
межбюджетных
трансфертов
из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов
из местных бюджетов;
 осуществление
муниципальных
заимствований,
предоставление
муниципальных
гарантий,
предоставление
бюджетных
кредитов,
управление муниципальным долгом и управление муниципальными
активами;
 установление, детализация и определение порядка применения бюджетной
классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному
бюджету;
 в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными
федеральными законами, установление ответственности за нарушение
муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных
правоотношений;
 иные
бюджетные
полномочия,
отнесенные
настоящим
Кодексом
к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
2. К бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий также
относятся:
 установление в соответствии с федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов
в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе
от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,
региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии
с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или)
законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных
районов;
 установление
порядка
и условий
предоставления
межбюджетных
трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских,
сельских
поселений,
предоставление
межбюджетных
трансфертов
из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских
поселений;
 определение целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов
поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган
которых
формируется
в соответствии
с пунктом
1 части
4 статьи
35 Федерального
закона
от 6 октября
2003 г. N 131-ФЗ
«Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в Российской
6
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
Федерации» на решение вопросов местного значения межмуниципального
характера;
 составление
отчета
об исполнении
консолидированного
бюджета
муниципального района.
3. Органы местного самоуправления поселений осуществляют также бюджетные
полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения
смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий,
не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории
поселения.
4. Отдельные бюджетные полномочия финансового органа поселения могут
осуществляться финансовым органом муниципального района на основе
соглашения
между
местной
администрацией
поселения
и местной
администрацией муниципального района.
Банк России:
1. совместно
с Правительством
Российской
Федерации
разрабатывает
и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления
денежно-кредитной политики;
2. обслуживает счета бюджетов;
3. осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам
РФ.
Кредитные
организации,
со средствами бюджета:
осуществляющие
отдельные
операции
1. могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств
бюджета на возвратной основе;
2. выполняют функции Банка России в случае отсутствия учреждений Банка России
на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих
функций.
Органы государственного и муниципального финансового контроля:
1. осуществляют контроль за исполнением бюджетов, проводят экспертизы
проектов бюджетов, целевых программ и иных нормативных правовых актов;
2. осуществляют
предварительный,
текущий
и последующий
контроль
за исполнением бюджетов.
Главный распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти
РФ, имеющий
право
распределять
средства
федерального
бюджета
по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти или орган
местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства
по подведомственным получателям бюджетных средств.
Бюджетное учреждение — организация, созданная органами государственной
власти или органами местного самоуправления для осуществления управленческих,
социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого
характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или
бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
7
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
6.4. Составление проектов бюджетов
Выделяют следующие стадии бюджетного процесса:




составление проекта бюджетов;
рассмотрение и утверждение бюджетов;
исполнение бюджетов;
контроль за исполнением и отчет об исполнении бюджетов.
В целом процесс формирования проекта федерального бюджета состоит из двух
этапов.
На первом этапе федеральные органы исполнительной власти разрабатывают
варианты, а Правительство выбирает из них план-прогноз функционирования
экономики Российской Федерации на очередной бюджетный год, содержащий основные
макроэкономические показатели, которые характеризуют состояние экономики. И уже
на основании выбранного плана-прогноза Министерство финансов предварительно
определяет
основные
характеристики
федерального
бюджета
на очередной
финансовый год и распределяет расходы федерального бюджета в соответствии
с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации
и проектировок
основных
доходов
и расходов
федерального
бюджета
на среднесрочную перспективу.
Одновременно с этим Правительство рассматривает предложения о соотношениях
между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда,
минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий,
пособий и других обязательных социальных выплат, а также предложения о порядке
индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных
пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного
довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную
перспективу.
По утверждении Правительством РФ основных характеристик федерального бюджета
Минфин в двухнедельный срок после этого:
 направляет
бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной
власти для распределения по конкретным получателям средств федерального
бюджета;
 уведомляет органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
о методике формирования межбюджетных отношений Российской Федерации
и субъектов
Российской
Федерации
на очередной
бюджетный
год
и на среднесрочную перспективу, определенной законодательством Российской
Федерации.
На втором этапе формирования федерального бюджета происходит распределение
федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного
финансирования на очередной бюджетный год в соответствии с функциональной
и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации
и по получателям бюджетных средств.
Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень
федеральных
целевых
программ,
подлежащих
финансированию
из средств
федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы
их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу. Составлению
проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического
развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики,
а также подготовка сводных финансовых балансов. Они являются основанием,
8
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
на котором
бюджетов.
органы
исполнительной
власти
осуществляют
разработку
проектов
Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных
государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат
на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии
с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного
самоуправления.
Разработка проектов бюджетов начинается с Бюджетного послания Президента
РФ Федеральному Собранию страны. Оно направляется не позднее марта года,
предшествующего очередному финансовому году. В этом послании определяется
бюджетная политика РФ на очередной финансовый год.
Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства
РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления.
Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство
финансов РФ, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований.
К сведениям,
сведения о:
необходимым
для
составления
проектов
бюджетов,
относятся
 действующем





на момент начала разработки проекта бюджета налоговом
законодательстве;
нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других
уровней бюджетной системы Российской Федерации;
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов
других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы
Российской Федерации на другой;
нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или
муниципальных услуг;
нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
Составление бюджета основывается на:
 Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
 прогнозе социально-экономического развития соответствующей
территории
на очередной финансовый год;
 основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей
территории на очередной финансовый год;
 прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории
на очередной финансовый год;
 плане развития государственного или муниципального сектора экономики
соответствующей территории на очередной финансовый год.
В
проекте
закона
(решения)
характеристики бюджета, а именно:
о бюджете
должны
содержаться
основные
1. В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики
бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем
расходов, дефицит (профицит) бюджета.
9
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
2. В законе (решении) о бюджете должны содержаться нормативы распределения
доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае,
если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.
3. Законом (решением) о бюджете устанавливаются:
 перечень главных администраторов доходов бюджета;
 перечень главных администраторов источников финансирования дефицита
бюджета;
 распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам,
целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов
в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год
(очередной финансовый год и плановый период);
 общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение
публичных нормативных обязательств;
 объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов
и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской
Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году
и плановом периоде);
 общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае
утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период
на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 % общего объема
расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее
5 % общего объема расходов бюджета;
 источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый
год (очередной финансовый год и плановый период);
 верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга
и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года,
следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым
годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе
верхнего предела долга по государственным или муниципальным
гарантиям;
 иные показатели федерального бюджета и бюджетов государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта
Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных
внебюджетных фондов, местного бюджета, установленные соответственно
настоящим
Кодексом,
законом
субъекта
Российской
Федерации,
муниципальным
правовым
актом
представительного
органа
муниципального образования.
Составление проекта федерального бюджета Правительством
не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.
РФ начинается
Конкретный порядок и сроки подготовки документов и материалов федеральными
органами исполнительной власти определяется Правительством РФ.
Разработка и согласование федеральными органами исполнительной власти
показателей проекта бюджета и предоставляемых с ним документов завершается
не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.
С 15 июля до 15 августа Правительство рассматривает прогноз социальноэкономического развития России на очередной год и уточненные параметры прогноза
социально-экономического
развития
на среднесрочную
перспективу,
проект
федерального
бюджета,
другие
документы
к бюджету
и утверждает
проект
федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную
Думу.
10
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
Порядок
подготовки
проектов
бюджетов
в субъектах
РФ и муниципальных
образований в основном повторяет этапы федерального уровня. Отличия наблюдаются
преимущественно в сроках подготовки, которые несколько короче, а также имеются
отличия в объеме и перечне предоставляемых документов.
6.5. Рассмотрение и утверждение бюджетов
Когда
проект
бюджета
сформирован,
оформлен
в виде
проекта
закона
о соответствующем бюджете (федеральном или региональном) или решения о местном
бюджете,
его
выносят
на рассмотрение
соответствующего
законодательного
(представительного) органа.
Конкретные
сроки
представления
проектов
бюджетов
на утверждение
законодательных (представительных) органов определяются таким образом, чтобы
обеспечить реальную возможность закончить рассмотрение и утверждение бюджета
законодательными
(представительными)
органами
к началу
соответствующего
финансового года.
По общему правилу орган исполнительной власти, орган местного самоуправления
вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной бюджетный год
на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного
органа местного самоуправления в срок, определенный для:
 федерального бюджета — 26 августа текущего года;
 бюджета субъекта Российской Федерации — законом
субъекта Российской
Федерации;
 местного бюджета — правовыми актами органа местного самоуправления.
Так, Правительство для рассмотрения законопроекта о федеральном
направляет в Государственную Думу следующие документы и материалы:
 предварительные









бюджете
итоги
социально-экономического
развития
Российской
Федерации за истекший период текущего года;
прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной
бюджетный год;
основные
направления
бюджетной
и налоговой
политики
на очередной
бюджетный год;
план развития государственного и муниципального секторов экономики;
прогноз сводного финансового баланса на территории Российской Федерации
на очередной бюджетный год;
прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной
бюджетный год;
основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета
и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в очередном
финансовом году;
проекты федеральных целевых программ и федеральных программ развития
регионов,
предусмотренных
к финансированию
из федерального
бюджета
на очередной бюджетный год;
проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной
бюджетный год;
проект государственной программы вооружения на очередной бюджетный год
(в рамках государственной программы вооружения, утверждаемой Президентом
РФ на десятилетний период);
11
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
 проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий
на очередной бюджетный год;
 расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам







и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации и дефициту федерального бюджета на очередной бюджетный год;
международные договоры Российской Федерации, вступившие в силу для
Российской Федерации и содержащие ее финансовые обязательства на очередной
бюджетный год, включая нератифицированные международные договоры
о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;
проект программы государственных внешних заимствований Российской
Федерации на очередной бюджетный год;
проект программы предоставления Российской Федерацией государственных
кредитов иностранным государствам на очередной бюджетный год;
проект структуры государственного внешнего долга Российской Федерации
по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в очередном
финансовом году;
проект структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации
и проект программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной
бюджетный год;
предложения по индексации минимальных размеров стипендий, пособий и других
обязательных социальных выплат, денежного содержания
федеральных
государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих, а также
предложения по порядку индексации (повышения) оплаты труда работников
организаций бюджетной сферы;
перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов,
абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной
бюджетный год в связи с тем, что федеральным бюджетом не предусмотрены
средства на их реализацию.
Одновременно
с проектом
федерального
закона
о федеральном
Правительство вносит в Госдуму проекты федеральных законов:
бюджете
 о внесении
изменений и дополнений в законодательные акты Российской
Федерации о налогах и сборах;
 о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
 о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной
классификации Российской Федерации».
В дальнейшем, уже в процессе рассмотрения законопроекта в Государственной Думе,
Правительство не позднее 1 октября текущего года дополнительно к указанным
документам и материалам представляет:
 оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий бюджетный
год
и консолидированного
бюджета
Российской
Федерации
за отчетный
бюджетный год;
 проекты программ предоставления гарантий Правительства PФ на очередной
бюджетный год и отчет о предоставлении гарантий Правительства за истекший
период текущего финансового года;
 проект программы предоставления средств федерального бюджета на очередной
бюджетный год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет
о предоставлении средств
федерального
бюджета
на возвратной
основе
за отчетный бюджетный год и истекший период текущего финансового года;
12
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
 предложения
по расходам
на содержание
Вооруженных
Сил
Российской
Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в том числе
по расходам
на содержание
военнослужащих
и гражданского
персонала
Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с указанием
их штатной численности на начало и конец очередного финансового года.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной бюджетный год
считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов
26 августа текущего года. Одновременно этот законопроект должен лечь на стол
Президенту РФ. Совет Государственной Думы или Председатель Госдумы (в период
парламентских каникул) на основании заключения Комитета по бюджету принимает
решение, принимается проект федерального закона о федеральном бюджете
на очередной бюджетный год к рассмотрению Госдумой либо подлежит возвращению
в Правительство PФ на доработку.
При положительном решении Совет Госдумы (или Председатель Госдумы) в течение
трех дней должен направить в Совет Федерации, думские комитеты и другим субъектам
права законодательной инициативы указанный законопроект для внесения по нему
замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации —
на заключение.
Одновременно Совет Государственной Думы утверждает комитеты Госдумы,
ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов федерального
бюджета (далее — профильные комитеты). При этом ответственными за рассмотрение
основных характеристик федерального бюджета и за рассмотрение каждого раздела
(в отдельных случаях — подраздела) функциональной классификации расходов
бюджетов Российской Федерации должно быть назначено не менее двух профильных
комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету. Кроме того, назначаются
профильные комитеты Думы, ответственные за рассмотрение других документов
и материалов, представленных одновременно с законопроектом.
Порядок рассмотрения проекта
регламентируемый положениями
196 БК РФ, состоит в следующем.
федерального закона о федеральном бюджете,
конституционного
законодательства
и статьей
Госдума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете
на очередной бюджетный год в трех чтениях. При этом она должна рассмотреть этот
проект в первом чтении до истечения З0 дней со дня его внесения Правительством
Российской Федерации.
При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период обсуждается его
концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том
числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый
объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу
формирования
основных
характеристик
федерального
бюджета,
и основные
направления бюджетной и налоговой политики.
Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные
характеристики федерального бюджета, к которым относятся:
 прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем
доходов
с выделением
федерального бюджета;
прогнозируемого
13
объема
нефтегазовых
доходов
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
 приложение






к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения
доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации
на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они
не утверждены настоящим Кодексом;
общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 % общего объема расходов
федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 % общего
объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;
объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом
периоде;
верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской
Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового
периода;
нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году
и плановом периоде;
дефицит (профицит) федерального бюджета.
При утверждении основных характеристик федерального бюджета на очередной
финансовый год и плановый период указываются прогнозируемый в соответствующем
финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции
(потребительских цен) (декабрь к декабрю предыдущего года).
При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума
заслушивает доклад Правительства Российской Федерации, содоклады Комитета
по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый
год и плановый период, а также доклад Председателя Счетной палаты Российской
Федерации и принимает решение о принятии или об отклонении указанного
законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта
в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета.
При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета
Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального
бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства
Российской Федерации.
В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума
может:
 передать
указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению
основных характеристик федерального бюджета (далее — согласительная
комиссия), состоящую из представителей Государственной Думы, представителей
Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации, для
разработки согласованного варианта основных характеристик федерального
бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии
с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов,
ответственных за рассмотрение предмета первого чтения, и заключении комитета
Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета;
 вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации
на доработку;
 поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.
14
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
Во втором чтении:
1. Государственная
Дума
рассматривает
проект
федерального
закона
о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.
2. Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:
 приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных
администраторов доходов федерального бюджета;
 приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных
администраторов источников финансирования дефицита федерального
бюджета;
 бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении
условно
утверждаемых
(утвержденных)
расходов)
по разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов
федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период
в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной
финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;
 приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период, устанавливающее распределение
между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов
на очередной финансовый год и плановый период;
 программа
предоставления
государственных
финансовых
и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год
и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период);
 программа
государственных
внутренних
заимствований
Российской
Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение
к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период);
 программа государственных внешних заимствований Российской Федерации
на очередной
финансовый
год
и плановый
период
(приложение
к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период);
 программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте
Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период
(приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период);
 программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной
валюте на очередной финансовый год и плановый период (приложение
к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период);
 приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной
финансовый год и плановый период по долгосрочным целевым программам
с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое
обеспечение
указанных
программ
на очередной
финансовый
год
и плановый период;
 текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период.
Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету
второго чтения в Комитет по бюджету.
15
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок
по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов
федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные
таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство Российской
Федерации.
Рассмотрение поправок по предмету второго чтения по разделам, подразделам,
целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской
Федерации проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном
комитете.
Профильный комитет рассматривает направленные ему Комитетом по бюджету
таблицы поправок и представляет результаты рассмотрения поправок в Комитет
по бюджету, который рассматривает указанные материалы, принимает решение,
формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению,
и выносит их на рассмотрение Государственной Думы.
Порядок взаимодействия комитетов Государственной Думы при рассмотрении проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и плановый период и порядок согласования разногласий между ними определяются
Регламентом Государственной Думы.
Рассмотрение поправок по межбюджетным трансфертам бюджетам государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется Комитетом по бюджету.
Поправки
по межбюджетным
трансфертам
бюджетам
субъектов
Российской
Федерации рассматриваются в Комитете по бюджету только после их предварительного
рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.
Поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие
изменение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ
и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской
Федерации, включение в проект федерального бюджета бюджетных ассигнований
на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты
государственной собственности Российской Федерации, не предусмотренных указанным
проектом, изменение объема межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных
субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), предоставление
средств федерального бюджета конкретным юридическим лицам, не рассматриваются
без заключения Правительства Российской Федерации.
При рассмотрении законопроекта в третьем чтении:
Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня
принятия указанного законопроекта во втором чтении.
При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных
ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов
классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными
приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором
чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета
на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального
бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем
чтении законопроект выносится на голосование в целом.
Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня принятия
передается на рассмотрение Совета Федерации.
16
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
Принятый Государственной Думой федеральный закон о Федеральном бюджете
на очередной бюджетный год в течение 5 дней со дня принятия передается
на одобрение Совета Федерации, порядок которого определен Конституцией
РФ и статьей 208 БК РФ. Совет Федерации должен рассмотреть такой федеральный
закон до истечения 14 дней со дня представления Государственной Думой и одобрить
бюджет в целом. Одобренный федеральный закон не позднее 5 дней направляется
Президенту РФ для подписания и обнародования.
Необходимо подчеркнуть: изменения и дополнения в принятый и вступивший
в законную силу федеральный закон о бюджете на очередной год вносятся в порядке,
отличном от того, который предусмотрен для изменения иных нормативных правовых
актов. Вопросы внесения изменений и дополнений в указанный федеральный закон
регламентируются главой 23 БК РФ.
6.6. Исполнение бюджетов
Исполнение бюджетов начинается с началом финансового года и осуществляется
уполномоченными органами на основе бюджетной росписи.
Органами, уполномоченными осуществлять исполнение бюджета на федеральном
уровне, является Правительство РФ, Министерство финансов и главные распорядители
кредитов — министерства, государственные комитеты, федеральные службы и другие
федеральные органы исполнительной власти в соответствии с ведомственной
классификацией расходов.
На уровне субъектов исполнение осуществляют Администрации (Правительства),
финансовые управления (министерства финансов), главные распорядители кредитов
в соответствии с ведомственной классификацией расходов.
На муниципальном уровне схема примерно такая же, как и на уровне субъекта,
имеются различия в названиях органов и распорядителях кредитов.
После утверждения бюджета главные распорядители кредитов на основании
утвержденных сумм по отраслям и распорядителям кредитов в течение 10 дней
составляют в соответствии с функциональной и экономической классификациями
расходов бюджетную роспись по распорядителям и получателям бюджетных средств,
с поквартальной разбивкой ассигнований.
Бюджетная роспись
— это сводное распределение средств получателям
с распределением по разделам экономической классификации расходов. Напомним, что
экономическая классификация включает текущие расходы, капитальные расходы
и предоставление бюджетных кредитов.
На основании бюджетной росписи главных распорядителей кредитов финансовый
орган составляет сводную бюджетную роспись, которая должна быть утверждена
руководителем финансового органа в течение 15 дней после утверждения бюджета.
Не позднее 17 дней после утверждения бюджета сводная бюджетная роспись должна
быть направлена в Правительство или соответствующий орган субъекта РФ или
местного самоуправления.
Для сведения сводная бюджетная роспись направляется в законодательный
(представительный) орган и Счетную палату или соответствующий контрольный орган
других уровней бюджетной системы.
Исполнение бюджета предусмотрено по доходам и расходам.
17
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
Исполнение по доходам предусматривает:




перечисление и зачисление доходов на единые счета бюджета;
распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
возврат излишне начисленных сумм;
учет доходов и составление отчетов.
Общая схема этого процесса выглядит следующим образом. Налогоплательщики
перечисляют платежи на счета отделения федерального казначейства в субъекте
РФ. Казначейство распределяет поступившие средства по уровням бюджетов с учетом
действующих норм налогового законодательства.
Поскольку по ряду налогов предусмотрены авансовые платежи, то по окончании
налогового периода из-за изменений условий деятельности или результативности
бизнеса могут возникать переплаты, которые должны быть возвращены или зачислены
в счет будущих платежей.
Исполнение бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия
бюджетных
средств
на счетах
с соблюдением
процедуры
санкционирования
и финансирования.
Этап санкционирования включает:
 составление и утверждение бюджетной росписи;
 утверждение
и доведение
уведомлений
о бюджетных
ассигнованиях
до распорядителей и получателей средств;
 утверждение смет доходов и расходов распорядителям;
 утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств
до распорядителей кредитов.
Бюджетные
обязательства —
признанная
органом,
исполняющим
бюджет,
обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета, возникшая
в соответствии с законом (нормативным актом) о бюджете и сводной бюджетной
росписью.
Лимиты бюджетных обязательств
месяцев, как правило, на квартал.
— объем обязательств на период не более трех
Получатели средств бюджета получают разрешение —
расходов, а финансовый орган обязуется его исполнить.
санкцию
на проведение
С учетом складывающейся ситуации, при неравномерном распределении расходов
по кварталам, из-за изменения тарифов в течение года, до внесения поправок
в бюджет, возможно проведение передвижения части кредитов с последующих
периодов для обеспечения текущего финансирования.
Внесение изменений в бюджет производится в ходе его исполнения в случае
увеличения или уменьшения доходов, а также в случаях необходимости увеличения
расходов.
Особенности кассового исполнения бюджетов
При кассовом обслуживании исполнения бюджетов:
 учет
операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах
бюджетов, открытых органам Федерального казначейства отдельно для каждого
бюджета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации;
 управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые
органы или иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными
правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальными правовыми актами;
18
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
 кассовые
выплаты
из бюджета
осуществляются
органом
Федерального
казначейства на основании платежных документов, представленных в орган
Федерального
казначейства,
в порядке
очередности
их представления
и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;
 все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам
из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом
Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской
Федерации;
 органы
Федерального
казначейства
представляют
финансовым
органам
информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов,
а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов,
входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.
6.7. Отчет об исполнении бюджетов и его утверждение
Согласно положениям бюджетного законодательства отчетность об исполнении
бюджета бывает четырех видов: оперативная; ежеквартальная; полугодовая; годовая.
Функции по сбору, своду, составлению и представлению отчетности об исполнении
бюджета возложены законодательством на уполномоченные органы исполнительной
власти.
Уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой
и годовой отчеты об исполнении бюджета в соответствующий представительный орган
и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство.
Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения
об исполнении местных бюджетов в федеральные органы статистики. При этом единая
методология
такой
отчетности
об исполнении
бюджета
устанавливается
Правительством РФ.
Годовой отчет об исполнении бюджетов рассматривается представительным органом
власти с целью его утверждения (или отклонения) и принимается в виде федерального
закона. Но надо учитывать, что в силу целого ряда как субъективных, так
и объективных причин утверждение отчетов об исполнении бюджетов в нашей стране,
как правило, осуществляется с некоторым запаздыванием.
Вопросы для самопроверки
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Что такое бюджетный процесс и какие задачи им решаются?
Кто является участниками бюджетного процесса?
Какие органы обладают бюджетными полномочиями?
Каковы основные этапы бюджетного процесса?
Дайте характеристику первого этапа бюджетного процесса.
Как осуществляется второй этап формирования федерального бюджета?
Какие вопросы рассматриваются в первом чтении федерального бюджета?
Какие вопросы рассматриваются во втором чтении федерального бюджета?
Какие вопросы рассматриваются в третьем чтении федерального бюджета?
Какие вопросы рассматриваются в четвертом чтении федерального бюджета?
Что означает «исполнить бюджет»?
В чем особенность казначейского исполнения бюджета?
19
МЕЖДУНАРОДНЫЙ БАНКОВСКИЙ ИНСТИТУТ
INTERNATIONAL BANKING INSTITUTE
Литература
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. — М.: Т. Д. «Элит-2000», 2005.
2. Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Российской
Федерации: Учебник. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,
2003. — с. 298-402.
3. http://openbudget.karelia.ru/Web-портал «Открытый бюджет. Регионы России».
20