О производстве органической сельскохозяйственной продукции

ПРОЕКТ
Вносится Правительством
Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О производстве органической продукции
Статья
1.
Цель
и
предмет
регулирования
настоящего
Федерального закона
1. Целью настоящего Федерального закона является установление
правовых основ в сфере производства органической продукции.
2. Настоящий
Федеральный
закон
определяет
полномочия
федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, а также основные права
и обязанности физических лиц, индивидуальных предпринимателей
(включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных
лиц),
российских
юридических
лиц,
крестьянских
(фермерских)
хозяйств, иностранных организаций (далее - граждане и юридические
лица) в сфере производства органической продукции.
2
3. Действие настоящего Федерального закона распространяется
на продукты, материалы, сырье, корма, изделия растительного,
животного
или
микробного
происхождения
в
натуральном
или переработанном виде, в маркировке которых и/или прилагаемых
к ним документах содержится информация о том, что продукт,
материал, сырье, корма или изделие является продукцией органического
производства.
Статья 2. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие
основные понятия:
1) органическое сырье – сырье, полученное из объектов животного
мира, охотничьих ресурсов, объектов аквакультуры, лесных растений,
если они происходят из четко определяемых мест сбора, которые
не подвержены воздействию вредных веществ, а также сырье
растительного, животного происхождения, полученное от здоровых
животных и растений, без применения химических препаратов,
химических удобрений, стимуляторов роста и откорма животных,
гормональных
препаратов,
генно-модифицированных
(генно-
инженерных, трансгенных) организмов, не подвергнутая обработке
с использованием ионизирующего излучения, содержащие в своем
составе не менее 95 % ингредиентов, а содержание остальных
3
ингредиентов в конечном продукте не превышает 5% от массы всех
ингредиентов (за исключением пищевой соли и воды) и воды,
отвечающим гигиеническим требованиям и нормативам качества
питьевой воды, произведенных традиционными формами ведения
сельского хозяйства;
2) традиционная форма ведения сельского хозяйства - все стадии
экономической деятельности по производству сельскохозяйственной
продукции, переработка, хранение, транспортировка, маркировка,
реализация, оказание услуг в целях обеспечения населения российскими
продовольственными товарами;
3) органическая продукция - сельскохозяйственная продукция,
предназначенная для употребления человеком в пищу, использования
в качестве корма для животных, посадочного и посевного материала,
произведенная
Федерации
с
в
в
применением
соответствии
области
с
законодательством
производства
технологий,
органической
обеспечивающих
ее
Российской
продукции
переработку
из органического сырья;
4) производство
органической
продукции
(органическое
производство) – все стадии производства, переработки, хранения,
транспортировки, маркировки и реализации органической продукции,
основанные на соблюдении требований, закрепленных национальным
4
стандартом на производство органической продукции, международным
стандартом на производство органической продукции или стандартом
на производство органической продукции иностранного государства,
зарегистрированным
в
Федеральном
информационном
фонде
технических регламентов и стандартов;
5) органическая пищевая продукция – пищевая продукция,
содержащая в своем составе не менее 95% органических пищевых
ингредиентов от массы всех ингредиентов (за исключением пищевой
соли и воды);
6) корма и кормовые добавки – продукты растительного,
животного,
минерального,
химического
и
микробиологического
происхождения, включая их смеси, используемые для кормления
животных всех видов или как компоненты для производства кормов;
7) пищевой
ингредиент
–
функционально
необходимые
компоненты или вещества (включая пищевые добавки, ароматизаторы),
которые в соответствии с рецептурой используются при производстве
(изготовлении) пищевой продукции и являются ее составной частью;
8) переходный период – определенный национальным стандартом
минимальный
промежуток
времени
от
начала
производства
сельскохозяйственной продукции в соответствии с требованиями
органического производства до момента сертификации;
5
9) параллельное производство - производство, при котором
производитель производит, выращивает, обрабатывает, перерабатывает
продукт как органическое, так и традиционными формами ведения
сельского
хозяйства.
неорганическое,
Параллельное
находящееся
в
производство
процессе
охватывает:
преобразования,
органическое, но не сертифицированное производство;
10) производитель органической продукции - физические лица,
в том числе индивидуальные предприниматели (включая иностранных
граждан и лиц без гражданства), российские юридические лица,
иностранные
организации,
осуществляющие
от
своего
имени
производство органической продукции для реализации приобретателям
(потребителям) и несущие ответственность за соответствие этой
продукции требованиям настоящего Федерального закона;
11) гидропонное производство - метод выращивания растений,
при котором их корни находятся только в минеральном питательном
растворе или в инертной среде, такой как перлит, гравий, минеральная
вата, в которые добавляется питательный раствор;
12) полиплоидные животные – животные, имеющие кратно
увеличенный набор хромосом;
13) фальсифицированная органическая продукция – продукция,
сопровождаемая ложной (не достоверной) информацией о составе
6
продукции и (или) о производителе продукции на упаковке и в
прилагаемых к ним документах и этикетках;
14) государственный
реестр
производителей
органической
продукции – свод данных о производителях органической продукции.
Статья 3. Законодательство
о
производстве
органической
Российской
продукции
и
Федерации
международные
договоры
1. Законодательство
Российской
Федерации
о
производстве
органической продукции основывается на Конституции Российской
Федерации,
Федеративным
договором
и
иными
договорами
о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными
в
соответствии
с
Конституцией
и
федеральными
законами
между
Российской
федеральными
Федерации
органами
исполнительной власти и органами государственной власти субъектов
Российской
Федерации,
международных
Федерации,
в
производства
области
договорах
Российской
органической
продукции,
законодательстве Таможенного союза и состоит из настоящего
Федерального
закона,
других
федеральных
законов,
и
иных
нормативных правовых актов Российской Федерации и Таможенного
союза.
2. Если
международным
договором
Российской
Федерации,
7
установлены иные требования к органической продукции, чем те,
которые
предусмотрены
настоящим
Федеральным
законом,
применяются правила международного договора.
Статья 4. Основные направления государственной политики
в области производства органической продукции
Государственная политика в области производства органической
продукции направлена на создание благоприятных условий для:
1) развития
конкурентоспособной,
высокоэффективной
экономической деятельности в сфере производства органической
продукции;
2) увеличения экспорта органической продукции;
3) развития
внутреннего
рынка
органической
продукции
и удовлетворения потребностей населения Российской Федерации
в органической продукции;
5) внедрения
экономического
стимулирования
производства
органической продукции.
Статья 5. Полномочия федеральных органов исполнительной
власти в области производства органической продукции
К полномочиям федеральных органов исполнительной власти
в области производства органической продукции относятся:
1) разработка
и
реализация
государственной
политики
8
и международное сотрудничество в области производства органической
продукции;
2) разработка и реализация федеральных целевых программ
в области производства органической продукции;
3) установление порядка и условий государственной поддержки
производителей органической продукции;
4) контроль за соблюдением гражданами, юридическими лицами
законодательства Российской Федерации в области производства
органической продукции;
5) аккредитация органов по сертификации выполняющих работы
по подтверждению соответствия объектов производства органической
продукции;
6) установление порядка проведения добровольной сертификации
объектов производства органической продукции;
7) ведение
Государственного
реестра
производителей
органической продукции;
8) ведение государственной информационной системы в области
производства органической продукции.
Статья
субъектов
6.
Полномочия
Российской
органической продукции
органов
Федерации
государственной
в
сфере
власти
производства
9
1. К полномочиям органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере производства органической продукции
относятся:
1) принятие государственных региональных программ в сфере
производства органической продукции;
2) содействие продвижению органической продукции.
2. Возложения федеральным органом исполнительной власти
на органы государственной власти субъектов Российской Федерации
принятие
государственных
программ
в
сфере
производства
органической продукции и содействие их продвижению не означает
освобождение Российской Федерации от участия в финансовом
обеспечении решении вопросов производства органической продукции.
При этом в случае недостаточности ассигнований бюджетов органов
государственной власти субъектов Российской Федерации для покрытия
соответствующих расходов они вправе рассчитывать на оказание
им Российской Федерацией финансовой помощи целевого характера.
Статья 7. Условия производства органической продукции
1. К продукции органического производства, произведенной,
ввезенной и находящейся в обороте на территории Российской
Федерации, применяются требования санитарно-эпидемиологической
безопасности продукции и пищевой ценности пищевых продуктов,
10
установленные нормативно-правовыми актами, а также нормативными
документами
Таможенного
союза,
устанавливающие
требования
безопасности пищевой продукции.
2. При производстве органической продукции производители
соблюдают следующие условия:
1) использование только здоровых животных и растений;
2) осуществление
без
применения
производства
агрохимикатов,
органической
пестицидов,
продукции
антибиотиков,
гормональных препаратов;
3) исключение применения генно-модифицированных (генноинженерных, трансгенных) организмов (далее - ГМО) и продукции,
изготовленной из ГМО или с помощью ГМО;
4) исключение применения методов гидропонного производства;
5) запрещение
применения
ионизирующего
излучения
для обработки органических пищевых продуктов, кормов или сырья,
используемого в органических пищевых продуктах или кормах;
6) запрещение
использования
химических
синтезированных
добавок;
7) сохранение
и
поддержание
плодородия
земель,
предназначенных для производства органической продукции;
8) минимизация использования не возобновляемых природных
11
ресурсов и средств производства;
9) вторичное использование отходов и побочных продуктов
растительного и животного происхождения в качестве средств
производства в растениеводстве и животноводстве, полученных
при производстве органической продукции;
10) сохранение
экологического
равновесия
на
местном
и региональном уровнях при выборе конкретного вида органической
продукции для ее производства;
11) защита растений с помощью превентивных мер, включающих
выбор соответствующих видов и сортов, устойчивых к вредителям
и болезням, надлежащим образом организованный севооборот;
12) биологические, механические, агротехнические и физические
методы защиты растений от вредителей, возбудителей болезней
сельскохозяйственных культур и сорных растений;
13) сохранение
здоровья
животных
путем
стимулирования
естественной иммунной защиты их организмов, а также путем выбора
соответствующих пород и способов содержания животных;
14) выбор пород животных с учетом возможности и степени
их
адаптации
к
местным
условиям,
жизнеспособности,
сопротивляемости болезням;
15) производство
органической
продукции
животного
12
происхождения
из
животных,
условия,
содержания
которых
с момента рождения соответствуют требованиям органического
производства;
16) применение
из
в
сельскохозяйственных
животноводстве
кормов,
состоящих
ингредиентов,
полученных
ведением
органического производства;
17) исключение
использования
искусственно
выведенных
многообразия
естественных
полиплоидных животных;
18) сохранение
водных
биологического
экологических
состояния
окружающих
систем,
водных
обеспечение
и
соответствующего
наземных
естественных
экологических систем при производстве продукции аквакультуры.
3. При
производстве
органической
продукции
допускается
ограниченное применение добавок, если они являются:
1) добавками, полученными в органическом производстве;
2) природными
веществами
или
веществами,
полученными
естественным путем;
3) слаборастворимыми минеральными удобрениями.
4. Производство органической продукции должно осуществляться
обособленно от неорганического сельскохозяйственного производства.
5. При переработке органической продукции производители
13
обязаны соблюдать следующие условия:
1) ограничение применения пищевых добавок, кормовых добавок,
неорганических
составляющих
(выполняющих
технологические
и сенсорные функции), а также микроэлементов и технологических
добавок, использование которых допускается в случае технологической
или зоотехнической необходимости или для диетических целей;
2) исключение веществ и технологических методов производства,
результаты
применения
(использования)
которых
могут
ввести
потребителя в заблуждение относительно действительного качества
продукта;
3) исключение химической обработки лесных растений;
4) применение при первичной переработке органических пищевых
продуктов и кормов преимущественно агротехнических, механических
и физических методов.
6. Органическая продукция должна соответствовать требованиям,
предъявляемым
к
производству
установленными
техническими
органической
регламентами
и
продукции,
принятыми
во исполнение технического регламента следующих документов:
1) национальным стандартом на производство органической
продукции;
14
2) международным стандартом на производство органической
продукции или стандартом на производство органической продукции
иностранного
государства,
зарегистрированным
в
Федеральном
информационном фонде технических регламентов и стандартов;
3) сводами правил на производства органической продукции. Свод
правил на разработку органической продукции устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Статья 8. Подтверждение
соответствия
производства
органической продукции
1. Подтверждение
соответствия
производства
органической
продукции осуществляется в форме добровольной сертификации
объектов производства в целях установления соответствия производства
органической
продукции
национальному
стандарту
на производство органической продукции.
2. Добровольное
производства
подтверждение
органической
соответствия
продукции
объектов
осуществляется
по инициативе производителя органической продукции органом
по сертификации, аккредитованным национальным органом Российской
Федерации
по
производителем
по сертификации.
аккредитации,
органической
на
условиях
договора
продукции
и
между
органом
15
Статья 9. Ведение Государственного реестра производителей
органической продукции Российской Федерации
1. Государственный
продукции
ведет
Федерации
с
производителей
уполномоченный
федеральный
представлением
производителей
реестр
сведений
органической
органической
Правительством
Российской
орган
исполнительной
власти
из
Государственного
реестра
продукции
в
информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет».
2. Требования, предъявляемые к производителю органической
продукции для включения в Государственный реестр производителей
органической продукции Российской Федерации, а также порядок
ведения
Государственного
реестра
производителей
органической
продукции Российской Федерации устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Статья 10. Маркировка органической продукции
1. Термин
«органическая
продукция»
может
применяться
для маркировки, обращения на рынке и рекламирования продуктов
только
после
получения
гражданами
и
юридическими
лицами
сертификата соответствия на объекты производства органической
продукции и включения в Государственный реестр производителей
органической продукции Российской Федерации.
16
2. Использование
для
маркировки
и
рекламирования
в отношении органической продукции иных терминов, их сочетаний,
сокращений или производных на территории Российской Федерации не
допускается.
3. При маркировке органической продукции, наряду с термином
«органическая продукция», указывается номер органа, выдавшего
сертификат соответствия на объекты производства органической
продукции.
4. Федеральным
органом
исполнительной
власти,
уполномоченным Правительством Российской Федерации, может быть
утверждено графическое изображение (государственный логотип)
для маркировки, обращения на рынке и рекламирования органической
продукции.
Порядок
использования
такого
графического
изображения
(государственного логотипа) для маркировки, обращения на рынке
и рекламирования органической продукции утверждается федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством
Российской Федерации.
5. Органическая продукция, импортируемая из других стран,
произведенная
в
соответствии
с
законодательством
страны
происхождения по правилам производства органической продукции,
17
что подтверждено сертификатом соответствия уполномоченного органа
страны-импортера,
может
маркироваться
и
быть
реализована
на рынке Российской Федерации, как органическая.
Статья 11. Условия перехода к органическому ведению
сельского хозяйства
При переходе к органическому ведению сельского хозяйства
должны соблюдаться следующие условия:
1) в течение переходного периода применяются все правила
производства органической продукции, установленные национальным
стандартом на производство органической продукции, международным
стандартом на производство органической продукции или стандартом
на производство органической продукции иностранного государства,
зарегистрированным
в
Федеральном
информационном
фонде
технических регламентов и стандартов;
2) при частичном осуществлении органического производства
и частичном нахождении в переходном к органическому производству
состоянии
и
и
хранение
продукции,
произведенной
произведенной
в
органической
переходный
продукции
период,
а также содержание животных должны осуществляться раздельно;
3) продукцию, произведенную в переходный период, запрещается
реализовывать и маркировать как органическую продукцию.
18
Статья 12. Параллельное производство
Производитель органической продукции может осуществлять
одновременное производство органической продукции и продукции,
произведенной традиционным способом, в соответствии с правилами
производства органической продукции, установленными национальным
стандартом на производство органической продукции, международным
стандартом на производство органической продукции или стандартом
на производство органической продукции иностранного государства,
зарегистрированным
в
Федеральном
информационном
фонде
технических регламентов и стандартов.
Статья
13.
Государственная
поддержка
производителей
органической продукции
1. Государственная
продукции
поддержка
осуществляется
законодательством
государственной
в
Российской
поддержки
производителей
порядке,
Федерации
органической
предусмотренным
для
сельскохозяйственного
осуществления
производства,
с учетом норм настоящего Федерального закона.
2. Государственная
поддержка
производителей
органической
продукции осуществляется в отношении тех производителей, которые
включены в Государственный реестр производителей органической
продукции Российской Федерации.
19
3. Государственная
поддержка
производителей
органической
продукции осуществляется по следующим основным направлениям:
1) разработка
и
реализация
государственных
программ,
федеральных целевых программ, региональных программ, отраслевых
программ,
предусматривающих
мероприятия
по
организации
и развитию производства органической продукции, в том числе
мероприятий,
направленных
на
стимулирование
производства
органической продукции;
2) информационное,
обеспечение
лиц,
консультационное
осуществляющих
и
методическое
органическое
производство
или планирующих организацию такого производства;
3) осуществление
государственной
поддержки
страхования
рисков, возникающих при производстве органической продукции;
4) содействие
продвижению
произведенной
на
территории
Российской Федерации органической продукции на мировой рынок
сельскохозяйственной продукции;
5) поддержка
проведения
научно-исследовательских
работ
в области производства органической продукции;
6) иные
направления,
предусмотренные
законодательством
Российской Федерации.
4. Условия и порядок государственной поддержки производителей
20
органической продукции устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
Статья
14. Информационное
обеспечение
производителей
и производства органической продукции
1. Организацию информационного обеспечения производителей
органической
продукции
осуществляет
Правительством
Российской
Федерации
уполномоченный
федеральный
орган
исполнительной власти.
2. Информационное обеспечение производителей органической
продукции
является
частью
системы
государственного
информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства.
3. К
информации,
подлежащей
обязательному
размещению
на официальном сайте федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного
комплекса
и
рыболовства,
а
также
в
информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет», на официальных сайтах
уполномоченных
органов
государственной
власти
субъектов
Российской Федерации размещается информация:
1) о мероприятиях государственной поддержки производителей
органической продукции;
21
2) о Государственном реестре производителей органической
продукции Российской Федерации;
3) об
участии
союзов
(ассоциаций)
сельскохозяйственных
товаропроизводителей в развитии органического производства.
4. На
официальных
государственной
в
сайтах
власти
уполномоченных
субъектов
Российской
информационно-телекоммуникационной
сети
органов
Федерации
«Интернет»,
официальных сайтах органов местного самоуправления, официальных
сайтах
союзов
(ассоциаций)
сельскохозяйственных
товаропроизводителей кроме информации, предусмотренной частью 3
настоящей статьи, может размещаться следующая информация:
1) о
хозяйствующих
субъектах,
осуществляющих
специализированную торговлю органическими, в том числе пищевыми,
продуктами;
2) о
земельных
участках,
пригодных
для
организации
органического производства;
3) иная информация об органической продукции.
Статья
15.
Методическое
обеспечение
производителей
органической продукции
1. Полномочия по методическому обеспечению производителей
органической
продукции
возлагаются
на
уполномоченный
22
Правительством
Российской
Федерации
федеральный
орган
исполнительной власти.
2. В деятельности по методическому обеспечению производителей
органической
продукции
могут
участвовать
государственные
бюджетные учреждения, осуществляющие научную и образовательную
деятельность в сфере агропромышленного комплекса, а также союзы
(ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей.
3. Методическое
обеспечение
производителей
органической
продукции включает:
1) научно-методическую
разработку
технологий
и
способов
производства органической продукции, адаптацию международных
методик, а также лучших мировых практик в области органического
производства
к
условиям
и
требованиям
российского
агропромышленного комплекса;
2) организацию
обучения
сельскохозяйственных
товаропроизводителей, граждан и юридических лиц, в том числе
ведущих личное подсобное хозяйство, методам и способам ведения
органического производства;
3) оказание консультационных услуг по вопросам, связанным
с производством органической продукции.
Статья
16. Международное
сотрудничество
Российской
23
Федерации в области производства органической продукции
Международное
сотрудничество
Российской
Федерации
в области производства органической продукции осуществляется
в
соответствии
международного
с
общепризнанными
права,
а
также
принципами
международными
и
нормами
договорами
Российской Федерации.
Статья 17. Ответственность за нарушение законодательства
Российской Федерации в области производства органической
продукции
Нарушение законодательства Российской Федерации в области
производства органической продукции влечет за собой гражданскоправовую,
административную
ответственность
в
соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Статья
18.
Порядок
вступления
в
силу
настоящего
Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его
официального
опубликования,
за
исключением
положений,
для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их
в силу.
2. Пункт 3 части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона
вступает силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня
24
официального опубликования настоящего Федерального закона.
3. Пункты 1, 2, 4 и 5 части 3 статьи 13 настоящего Федерального
закона вступают в силу с 1 января 2015 года.
Президент
Российской Федерации