целевая градостроительная программа сергеевского сельсовета

АДМИНИСТРАЦИЯ СЕРГЕЕВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
БЛАГОВЕЩЕНСКОГО РАЙОНА АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ГЛАВА СЕРГЕЕВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА
БЛАГОВЕЩЕНСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№46
_07.07.2009
с.Сергеевка
Об утверждении целевой градостроительной
программы Сергеевского сельсовета на 2009-2010
годы
В соответствии п.1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса Российской
Федерации», статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 года №190-ФЗ
«Градостроительный
кодекс
Российской
Федерации»
постановляю:
1. Утвердить целевую градостроительную программу Сергеевского
сельсовета на 2009-2010 годы» (прилагается).
2. Настоящее постановление обнародовать в установленных местах.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Сергеевского сельсовета
В.Г. Андреев
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением главы
Сергеевского сельсовета
07.07.2009 №46
ЦЕЛЕВАЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА
СЕРГЕЕВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА НА 2009-2010 ГОДЫ
1. ПАСПОРТ
целевой градостроительной программы
Сергеевского сельсовета на 2009-2010 годы
Наименование
программы
Целевая градостроительная программа Сергеевского сельсовета на 2009-2010 годы (далее - программа)
Основание для
разработки
программы
Градостроительный кодекс Российской Федерации от
29.12.2004 № 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс
РФ), Закон Амурской области от 05.12.2006 № 259-03 «О
регулировании градостроительной деятельности в Амурской области».
Муниципальный
заказчик координатор
программы
Основной
разработчик
программы
Цель программы
Благовещенский район
Благовещенский
сельсовет
район
и
Сергеевский
Основной целью программы является улучшение условий
проживания населения и устойчивое территориальное
развитие Сергеевского сельсовета посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства населенных пунктов, их инженерной, транспортной и
социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историкокультурного наследия, сохранения и улучшения
окружающей природной среды
Основные задачи
программы
Основными задачами программы являются: обеспечение
устойчивого развития территорий муниципального
образования Сергеевского
сельсовета в составе
Благовещенского района на основе территориального
планирования
и
градостроительного
зонирования;
обеспечение сбалансированного учета экологических,
экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление
строительства на основе документов территориального
планирования,
генеральных
планов,
правил
землепользования и застройки, проектов планировки.
Подготовка документации управления развитием территории муниципального образования Сергеевского сельсовета, в том числе:
-генеральные планы поселений;
-проекты планировки и межевания.
ПЗЗ поселений.
Обновление топографических планов.
Установление границ населенных пунктов.
Сроки реализации 2009-2010 годы
программы
Перечень
основных
мероприятий
программы
Объемы и
источники
финансирования
программы
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для
реализации мероприятий программы в 2009-2010 годах,
составит 5530000 руб., в том числе:
Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
программы
1. Реализация норм градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации и Амурской области в сфере регулирования градостроительной
деятельности и землепользования.
2. Создание
посредством
подготовки
документов
территориального планирования основы для определения
направлений развития муниципального образования по созданию комфортной, экологической, социально полноценной и безопасной среды обитания.
3. Формирование условий для повышения инвестиционной привлекательности.
- средства бюджетов других уровней привлекаемые на
условиях софинансирования - 5520000 рублей;
- средства бюджета муниципального образования
Сергеевского сельсовета – 10000 рублей.
Объем расходов на реализацию мероприятий программы подлежит ежегодному уточнению при формировании и принятии бюджета в очередной финансовый год.
Исполнители
основных
мероприятий
программы
Орган
местного
самоуправления
муниципального
образования Сергеевского сельсовета, Благовещенский
район,
инвесторы,
заказчики-застройщики,
проектные и изыскательские организации на конкурсной
основе, другие заинтересованные организации.
Система
организации
контроля за
исполнением
программы
Организация контроля за ходом выполнения программы
осуществляется в соответствии с постановлением губернатора Амурской области от 07.12.2007 № 28 «Об
утверждении порядков принятия решений о разработке
областных (региональных) целевых программ, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности», постановлениями главы Администрации Благовещенского района.
2. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ
2.1. Анализ ситуации.
Муниципальное образование Сергеевский сельсовет в настоящее
время относятся к категории перспективно развивающихся территорий
Благовещенского района, имеет низкий инвестиционный ресурс, хотя
обладает территориальным потенциалом, позволяющим рассматривать ее
как территорию перспективного градостроительного развития.
Вовлечение инвестиционных ресурсов в осуществление градостроительной деятельности на территории муниципального образования сдерживается в связи с отсутствием необходимых для этого документов о территориальном планировании в целом, нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность на их территориях (правила землепользования и застройки и др.), открытых информационных систем.
До начала 90-х годов разработка градостроительной документации велась в основном за счет централизованных средств. В 80-90 годы были частично разработаны и утверждены генеральные планы для населенных пунктов Благовещенского района. В настоящее время данная документация
устарела и не соответствует современному законодательству в сфере градостроительства и земельных отношений, охраны окружающей среды.
Анализ сложившейся социально-экономической ситуации в сравнении
с базовыми показателями, на основе которых осуществлялось планирование
градостроительного развития территории до 1990 года, показывает, что действующая в настоящий момент градостроительная документация не соответствует реальному состоянию и оцениваемым перспективам развития территорий населенных пунктов и требует существенной корректировки.
2.2. Описание проблемы.
В связи с отсутствием целевого финансирования разработки докумен-
тов территориального планирования и принятием в 2004 году нового Градостроительного кодекса РФ данная проблема обострилась и требует безотлагательного решения.
Существующие генеральные планы не учитывают необходимость существенного увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь малоэтажного, индивидуального, в рамках реализации приоритетного
национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», а также инженерной защиты территорий от наводнений и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Без корректировки существующих генеральных планов практически будет невозможно осуществлять с 1 января 2010 года операции по предоставлению, изъятию, купле-продаже земельных участков.
К числу имеющихся проблем также относится вопрос по изменению
границ населенных пунктов. Многие населенные пункты давно «переросли»
границы, установленные ранее разработанными генеральными планами. Некоторые жилые образования построены на землях сельскохозяйственного назначения, не переведенных в установленном порядке в категорию земель земли населенных пунктов.
2.3. Оценка планируемых мер в решении проблемы.
Вышеперечисленные проблемы не представляется возможным решить
без разработки документов территориального планирования муниципального
образования Сергеевский сельсовет в составе Благовещенского района.
Подготовка этих документов позволит решить следующие важные вопросы:
перспективы реального расселения в муниципальном образовании;
преобразования административно-территориального устройства муниципального образования;
применения планировочных и инженерно-технических решений в застройке населенных пунктов с учетом местной специфики.
Необходимость перехода к направлению по разработке градостроительной документации градостроительного планирования развития территории Сергеевского сельсовета определяет целесообразность использования
программно-целевого метода в решении поставленной задачи. Достижение
результатов в ограниченные
сроки с ограниченными финансовыми
возможностями требует подготовки и реализации отдельной целевой
программы, которая позволит оперативно решать текущие задачи в области
градостроительной деятельности, последовательно и целенаправленно
выстраивать основания для перспективных действий системного характера
по развитию территорий, создавать адекватную условиям рыночной
экономики систему градостроительного регулирования.
3. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
3.1. Цель и задачи программы.
Основной целью программы является улучшение условий проживания
населения и устойчивое территориальное развитие муниципального образования посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства населенных пунктов, их инженерной, транспортной и социаль-
ной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения
окружающей природной среды.
Для достижения поставленной цели программа предусматривает решение следующих задач:
обеспечение устойчивого развития территории муниципального образования Сергеевского сельсовета на основе территориального планирования
и градостроительного зонирования;
обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических,
социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
осуществление строительства на основе документов территориального
планирования генеральных планов населенных пунктов, проектов планировки и правил землепользования и застройки;
обеспечение надлежащего контроля за соблюдением законодательства
РФ и Амурской области в сфере градостроительной деятельности.
Таблица 1
Задачи, этапы и сроки реализации целевой программы
№ Наименование
мероприятий
1.
2.
Наименование
решаемой
проблемы
Период
реализации
Подготовка
документации
управления
развитием
территории
муниципального
образования
Сергеевского
сельсовета, в том
числе:
-генеральные
планы поселений;
-проекты
планировки и
межевания
Устойчивое разви- 2009-2010 гг
тие территорий и
поселений на основе муниципальных нормативов
градостроительного
проектирования
Составление
(обновление)
топографических
материалов
территорий
населенных
пунктов
Сергеевского
сельсовета
Создание банка
данных топокарт,
основы для ведения
систем
информационного
обеспечения
градостроительной
деятельности
2009г.
ожидаемый результат
Качественная
Количественная
характеристик
оценка
а
общее
3950000 рублей
количество-1
Документация
управления
развитием
территории
муниципального
образования
Сергеевского
сельсовета
Топокарты на
бумажном и
электронном носителе
масштаба 1:2000
населенных пунктов
Сергеевского
сельсовета
16 кв. км.
1280000 рублей
3.
Подготовка
документов
градостроительног
о зонирования
Сергеевского
сельсовета
Создание
источников
предоставления
сведений о
территориальных
зонах и зонах с
особыми условиями
использования
территорий
2009г.
Правила
землепользования и
застройки поселения
100000 рублей
4.
Установление
границ
населенных
пунктов
Расширение
границы
населенных
пунктов
2009г.
Карта границ
населенных пунктов с.
Сергеевка,
с. Бибиково
200000 рублей
3.2. Сроки и этапы реализации программы.
Реализация программы рассчитана на период 2009-2010 годы.
Очередность и сроки разработки выше указанной документации установлены в зависимости от нескольких факторов:
- времени разработки и утверждения предыдущих генеральных планов
и схемы районной планировки;
- объемов жилищного строительства в рамках реализации положений
стратегии развития жилищного строительства в муниципальном образовании
до 2010 года;
- наличия неиспользованных свободных территорий для застройки в
существующих границах населенного пункта;
- ограниченного
количества
проектных
организаций
градостроительного профиля;
- объемов финансирования.
4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ИХ ТЕХНИКОЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных
задач и осуществляются по следующим направлениям:
4.1. Составление (обновление) топографических материалов населенных пунктов Сергеевского сельсовета.
Изготовление актуализированных топографо-геодезических и картографических материалов на бумажном и электронном носителе для подготовки документов территориального планирования позволит в дальнейшем
широко использовать их в градостроительной практике, в управлении земельными ресурсами и организации землепользования и в иных смежных
отраслях при значительной экономии расходов бюджетов на эти цели.
Выполнение работ, предусмотренных этим мероприятием, позволит
создать:
банк данных топографических карт М 1:2000 для населенных пунктов ;
основу для ведения систем информационного обеспечения градостроительной деятельности.
Выполнение работ по составлению (обновлению) топокартографического материала будет осуществляться за счет средств бюджетов различных
уровней, привлеченных средств, бюджетов муниципального образования
Сергеевского сельсовета и Благовещенского района.
4.2. Подготовка документов территориального планирования
Сергеевского сельсовета.
Разработка (корректировка) генеральных планов населенных пунктов
должна обеспечить возможность:
установления территориальных потребностей для уточнения границ
(черты населенного пункта);
создания юридической базы для осуществления градостроительной
деятельности;
определения основных направлений развития и совершенствования
планировочной организации территории, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур населенного пункта;
подготовки рекомендаций по очередности и режиму освоения новых
районов, участков, а также реконструкции существующей застройки;
определения и повышения инвестиционной привлекательности территории;
определения наиболее целесообразной формы режима функционального использования любой части территории населенного пункта;
регулирования процесса отвода земельных участков и продажи (сдачи
в аренду) объектов недвижимости с учетом функционального зонирования
территорий населенных пунктов;
определения основы для стоимостной оценки земли, дифференцирования налоговых ставок и платежей, а также для подготовки различных нормативных правовых актов в сфере земельных отношений.
Одновременно с разработкой генеральных планов населенных пунктов
выполнить разработку правил землепользования и застройки, проектов планировки отдельных их частей для максимального сокращения сроков освоения территорий и оперативного ведения рабочего проектирования отдельных
объектов различного назначения.
При подготовке документов территориального планирования одной из
первоочередных
задач
должно стать определение необходимых
территорий населенных пунктов, которые могут быть использованы в целях
расширения масштабов индивидуального жилищного, в том числе
малоэтажного строительства.
Финансирование работ по подготовке документов территориального
планирования муниципального будет осуществляться за счет средств бюджета Сергеевского сельсовета при софинансировании бюджета
Благовещенского района, привлеченных средств и бюджетов других
уровней. Разработка проектов документов территориального планирования
так же может выполняется организациями, привлеченными органом
местного самоуправления в установленном порядке к разработке данных
проектов.
Таблица 2
Система программных мероприятий
№
п/п
Наименование
задач,
программных
мероприятий
Затраты
всего,
рублей
Сроки
реализации
Исполнители
программных
мероприятий
Ожидаемый
результат
1.1
Подготовка документации управления развитием
территории муниципального
образования
Сергеевского сельсовета,
в том числе:
-генеральные планы поселений;
-проекты планировки и
межевания.
3 950 000
20092010гг.
проектные организации на конкурсной
основе.
Создание муниципального норматива
градостроительного
проектирования, обеспечивающих благоприятные условия
жизнедеятельности
человека.
1.2
Составление (обновление) топографических
материалов территорий
населенных пунктов
Сергеевского сельсовета
1280000
2009г.
Топографогеодезические предприятия и организации
на конкурсной основе
Получение современных карт и планов с
использованием
цифрового картографирования
1.3
Подготовка документов
градостроительного
зонирования Сергеевского
сельсовета
100000
2009г.
Орган местного
самоуправления
Сергеевского
сельсовета,
Благовещенский район,
проектные организации
на конкурсной основе
1.4
Установление границ
населенных пунктов
200000
2009г.
Создание прогнознораспорядительной
документации
определяющей
основные направления
развития территории,
обеспечение
устойчивого развития
населенных пунктов на
основе
территориального
планирования и
градостроительного
зонирования:
1)создание условий для
планировки территорий
населенных пунктов;
2)обеспечение прав и
законных интересов
физических и
юридических лиц, в
том числе
правообладателей
земельных участков и
объектов капитального
строительства;
3)создания условий для
привлечения
инвестиций, в том
числе путем
предоставления
возможности выбора
наиболее эффективных
видов разрешенного
использования
земельных участков и
объектов капитального
строительства
Проектные организации Создание границы
на конкурсной основе
застройки для
перспективного
развития территории
Таблица 3
Смета расходов на реализацию программных мероприятий
№
п/п
1
1.
Наименование
программных
мероприятий
2
Подготовка
Количество
(ед.)
3
комплект
Стоимость
единицы
(руб.)
4
3950000
Общая стоимость
затрат (руб.)
1280000
5
3950000
документации
управления развитием
территории
муниципального
образования
Сергеевского сельсовета,
в том числе:
-генеральный план
поселения;
- проекты планировки и
межевания
2.
Составление
1– с. Сергеевка
(обновление)
2 – с. Бибиково
960000
320000
Комплект (ПЗЗ)
100000
100000
Установление границ
1– с. Сергеевка
200000
населенных пунктов
2 – с. Бибиково
10000
10000
топографических
материалов территорий
населенных пунктов
Сергеевского сельсовета
3.
Подготовка документов
градостроительного
зонирования
4.
4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Сергеевский сельсовет, через Благовещенский район, ежегодно в
установленном порядке направляет в Министерство строительства,
архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
бюджетную заявку на выделение средств из областного бюджета для
софинансирования мероприятий программы на очередной финансовый год.
6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Источником финансирования мероприятий программы являются средства
областного, районного, местного бюджетов и средства других источников
финансирования привлеченные в установленном законом порядке.
Общий объем финансирования программы составит 5 530 млн.рублей, в том
числе по годам:
2009 год - 3555 млн. руб.
2010 год - 1975 млн. руб.
Стоимость работ по подготовке документов территориального планирования определена на основании «Справочника базовых цен на проектные
работы» (Градостроительная документация, Москва, 1995 год) с учетом коэффициента, ежеквартально определяемого Росстроем (по состоянию на
01.06.2008).
Финансирование мероприятий программы осуществляется через Государственного заказчика - Благовещенский район, которое является получателем средств, выделяемых из областного бюджета.
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального
хозяйства Амурской области содействует своевременному и полному обеспечению программных мероприятий финансовыми ресурсами в пределах установленного областного и муниципального бюджетного финансирования и
контролирует освоение выделенных средств.
Таблица 4
Структура финансирования программы
тыс. руб.
Источники финансирования
Итого
2009 год
ВСЕГО
5530
3555
Бюджет Сергеевского
сельсовета
10
5
2010 год
1975
5
Объемы расходов на выполнение мероприятий программы ежегодно
уточняются при формировании всех уровней бюджетов на очередной финансовый год.
Таблица 5
Объемы и источники финансирования программы
тыс.рублей
№ п/п
1
2
3
4
Наименование задач,
мероприятиймероприятий
мероприятий
В том числе
Объемы
финансироваБюджет
Бюджеты
финансирования
ния, всего
Сергеевского
других
всего
сельсовета
уровней
Мероприятие 1:
Подготовка документации управления
развитием территории муниципального
образования Сергеевского сельсовета, в том
числе: -генеральный план поселения;
-проекты планировки и межевания
3950
6
3944
1280
2
1278
100
1
99
200
1
199
3555
5
3550
1975
5
1970
Мероприятие 2:
Составление (обновление) топографических
материалов территорий населенных пунктов
Сергеевского сельсовета
Мероприятие 3:
Подготовка документов градостроительного
зонирования
Установление
границ
населенных пунктов
2009 год
2010 год
7. ПРОГНОЗ КОНЕЧНЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ И КРИТЕРИИ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация программных мероприятий позволит:
обеспечить устойчивое развитие населенных пунктов на основе муниципальных нормативов градостроительного проектирования и документов
территориального планирования Сергеевского сельсовета;
содействовать развитию инвестиционных процессов на территории
Сергеевского сельсовета;
сохранить экологическое благополучие населения сельсовета и защитить
окружающую природную среду;
сохранить историко-культурное наследие;
осуществить долгосрочное планирование действий органов местного
самоуправления по использованию ресурсного потенциала территории в целях
обеспечения планомерности их развития;
создать для инвесторов систему необходимых ориентиров в дальнейшем
планировании развития территорий;
оптимизировать бюджетные расходы и затраты на инвестиционные и иные
цели.
Экономическая эффективность от реализации программы позволит
достичь следующих показателей:
Направление 1: обеспечение опережающего предложения подготовленных
земельных участков для строительства - выделение из состава государственных
или муниципальных земель посредством планировки территории земельных
участков и их предоставление на аукционах в целях комплексного освоения
для жилищного и индивидуального жилищного строительства.
Направление 2: обеспечение территориального планирования, подготовки
планов реализации утвержденных документов территориального планирования
с подготовкой в составе таких планов комплексных схем развития коммунальной и дорожной инфраструктуры, планировки территории, применения
правовых механизмов преобразования застроенных территорий.
Направление 3: сокращение изъятия земель сельхозназначения с низкой кадастровой стоимостью под развитие населенных пунктов на 10-15 процентов
при упорядоченности застройки, предусмотренной генеральным планом;
Направление 4: сокращение протяженности инженерно-транспортных коммуникаций до 25 процентов;
Направление 5: уменьшение потребности в капитальных вложениях на развитие коммунальной инфраструктуры на 8-10 процентов.
Таблица 6
Социально-экономическая эффективность программных
мероприятий
№
п/п
1.
2.
3.
4.
Наименование мероприятий
Планируемый результат в
стоимостном и
количественном
выражении
Подготовка документации управления
развитием территории муниципального
3950 тыс.руб.
образования Сергеевского сельсовета, в том общее количество -1 норматив
числе:
градостроительной деятельности
-генеральный план поселения;
-проекты планировки и межевания
Составление (обновление) топографических 1280 тыс.руб.
материалов территорий населенных пунктов
Сергеевского сельсовета
топокарты на бумажном и элекронном носителе масштаба 1:2000
- населенных пунктов
Сергеевского сельсовета
Подготовка документов градостроительного
зонирования
Установление
границ
населенных пунктов
В том числе по годам
реализации,
тыс.рублей
2010
2009
год
год
1975
1975
1280
-
100
-
200
-
100 тыс.руб.
Правила землепользования и
застройки поселения
200 тыс.руб.
1.
2.
С. Сергеевка
С. Бибиково
8. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ
Управление реализацией программы и оперативный контроль за ходом ее
выполнения обеспечиваются государственным заказчиком программы в
соответствии с постановлением губернатора области от 07.12.2007 № 28.
Органы местного самоуправления, участвующие в реализации программы,
проводят конкурсы среди изыскательских и проектных организаций на
разработку топографических материалов и документов территориального
планирования, кроме этого представляют государственному заказчику отчеты о
ходе реализации программы и предложения по совершенствованию и
необходимой корректировке намеченных мероприятий.
Ход выполнения мероприятий программы анализируется государственным
заказчиком с участием органов местного самоуправления.
На уровне органов местного самоуправления осуществляются:
-разработка планов реализации документов территориального планирования;
-организация и проведение информационной работы среди населения.
Основными критериями участия муниципального образования в реализации
программы является:
-финансирование программных мероприятий в объеме, предусмотренном
программой;
-наличие нормативно-правовой базы в сфере градостроительства.