Анализ закона «О прокуратуре»

Анализ закона «О прокуратуре»
на предмет выявления противоречий, пробелов, коллизий, избыточности
или недостаточности правового регулирования общественных отношений
Нормативная правовая база:
1.Конституция Республики Казахстан / Принята на республиканском референдуме 30
августа 1995 г.
2.Конституционный закон Республики Казахстан от 25 декабря 2000 г. № 132-ІІ «О
судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».
3.Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 г.
4.Концепция
правовой политики Республики Казахстан, одобренная Указом
Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года N 949.
5. Закон Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. N 2709 «О прокуратуре
Республики Казахстан».
6. Закон Республики Казахстан от 30 июня 1998 года № 253-I «Об исполнительном
производстве и статусе судебных исполнителей».
7. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 31 июля 2003 года N
47 «Об утверждении Инструкции по рассмотрению и разрешению обращений
граждан в органах и учреждениях прокуратуры Республики Казахстан».
8. Инструкция по рассмотрению и разрешению обращений граждан в органах и
учреждениях прокуратуры Республики Казахстан, утвержденная приказом Генерального
Прокурора Республики Казахстан от 31 июля 2003 года N 47.
9. Инструкция «О прокурорском надзоре за законностью судебных актов по
гражданским делам», утвержденная приказом Генерального Прокурора Республики
Казахстан от 27 июня 2006 года N 37.
10. Положение о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Казахстан,
о классных чинах и воинских званиях работников прокуратуры, утвержденная
Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Казахстан от 6 июля 1992
года.
11. Инструкция «О прокурорском надзоре за законностью исполнительного
производства», утвержденная Приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан
от 27 декабря 2002 года N 79.
Анализ норм Закона и предложения по его совершенствованию:
Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым
и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его
жизнь, права и свободы (ст. 1 Конституции РК). Для демократии характерно не
только провозглашение политических и социально-экономических прав, но и
надежная их гарантия.
Важнейшее значение придается постоянному укреплению правовой основы
государственной и общественной жизни, строжайшему соблюдению законности и
правопорядка, улучшению работы правоохранительных органов и суда. Указанные
органы находятся на переднем рубеже защиты прав и законных интересов граждан и
организаций.
Принципы организации и деятельности прокуратуры – это наиболее общие,
руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки
многогранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней
требования. Основные принципы закреплены в Конституции РК (ст. 83) и в законе о
прокуратуре РК (ст. 3). Законодательное закрепление принципов определяет их правовую
основу и подчеркивает обязательность соблюдения каждым прокурором и иным
прокурорским работником.
1
Статья 3
Принцип централизации. Принцип централизации, прежде всего, относится к
организации системы прокуратуры, но вместе с тем он имеет принципиально важное
значение и для надзорной деятельности прокурора.
Централизация прокуратуры означает, что нижестоящие прокуроры подчиняются
вышестоящим, а все прокуроры - Генеральному прокурору РК, который возглавляет всю
систему прокуратуры.
Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой
законности на всей территории РК, что невозможно осуществить без руководства
прокурорами из единого центра. Исходя из принципа централизации каждый
вышестоящий прокурор обязан осуществлять руководство и контроль за работой
подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за правильную организацию
работы по осуществлению надзора подчиненными прокурорами.
Принцип единства прокурорского надзора. Согласно положению статьи 83
Конституции РК прокуратура Республики составляет единую централизованную систему
с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору
Республики. Принцип единства прокурорского надзора выражается в единообразных
формах организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей и общих
задач осуществления надзора в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению
правонарушений и реагированию на них. Принцип единства прокурорского надзора
реализуется в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с
прокурорским надзором. Единоначалие повышает персональную ответственность
прокуроров за принимаемые решения, в особенности, когда они сопряжены с
применением мер государственного принуждения и ограничения прав граждан.
Принцип независимости. Согласно положению пункта 2
статьи 3 закона
прокуратура Республики Казахстан осуществляет свою деятельность независимо от
других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других
общественных объединений. Сущность этого принципа заключается в том, что каждый
прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него
обязанностей руководствуется законами и изданными в соответствии с ними приказами и
указаниями Генерального прокурора РК.
Таким образом, прокурор огражден от
вмешательства в его надзорную деятельность каких бы то ни было государственных
органов. Прокурор при осуществлении своей деятельности независим, но при этом
должен действовать в строгом соответствии с действующими на территории Республики
Казахстан законами. Независимость прокурора и подчинение его только закону – это два
положения, органически связанные между собой. Они должны составлять единый
принцип, та как независимость прокурора обуславливается его подчиненностью только
закону, а подчинение его только закону, в свою очередь, возможно лишь при условии, что
прокурор действительно независим.
В связи с вышеизложенным, предлагаем дополнить пункт 2 статьи 3 закона словами
«и в строгом соответствии с действующим на территории Республики Казахстан
законами».
Принцип гласности. Этот принцип также закреплен в пункте 5 статьи 3 закона. В
ней сказано, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не
противоречит требованиям законодательства республики об охране прав и свобод
граждан, защите государственных секретов. Важность принципа гласности определяется
тем, что его реализация способствует информированности органов государственной
власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране.
Из нормы статьи 5 закона вытекает, что прокуратура осуществляет высший надзор
за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента
Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов путем проведения проверок
лишь по поступившим сообщениям о допущенном правонарушении и только по вопросам,
затронутым в сообщении. Данным положением не допускается проведение прокуратурой
2
так называемых плановых проверок, что является на наш взгляд, правильным и тем самым
исключается возможность совершения работниками прокуратуры коррупционных
действий или превышение своих полномочий.
Статья 7.
Положения статьи 7 закона раскрывает процедуру рассмотрения обращения о
нарушениях законодательства. Рассмотрение обращений должно быть ограничено
определенным сроком. При этом, хотелось бы отметить, что в данной норме отсутствуют
сроки рассмотрения обращений граждан, юридических лиц и государства. Однако, сроки
рассмотрения обращений регулируются 6 разделом, состоящим из 7 пунктов (с 50 по 57)
Инструкции по рассмотрению и разрешению обращений граждан в органах и
учреждениях прокуратуры Республики Казахстан.
На наш взгляд, было бы более правильным внести данные нормы, касающиеся
сроков непосредственно в закон. Установление в законе точного срока имеет целью
восстановление нарушенных прав. Поэтому такой срок не может быть слишком
длительным, но вместе с тем он не должен быть и кратким.
Статья 9 – 10.
Согласно статье 9 закона систему прокуратуры образуют Генеральная прокуратура,
прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы
республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие
специализированные прокуратуры. Системность органов прокуратуры проявляется в их
тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Результаты деятельности нижестоящих
прокуроров во многом зависят от деятельности вышестоящих прокуратур, а результаты
работы вышестоящих прокуратур прямо определяются результатами деятельности
нижестоящих.
Положением пункта 5 статьи 44 Конституции РК Президент Республики Казахстан с
согласия Сената Парламента назначает на должность Генерального Прокурора и
освобождает его от должности. Это положение получило дальнейшее развитие и в законе
(ст. 10).
Предлагаем статью 10 закона дополнить пунктом 4 следующей редакции: «Сообщение
о назначении Генерального прокурора Республики Казахстан на должность и об
освобождении его от должности публикуется в печати».
Статья 19.
Согласно положению статьи 19 закона одним из актов прокурорского надзора
является протест. Как бы добросовестно прокурор, не относился к исполнению своих
обязанностей, он не может быть застрахован от промахов и ошибок. Не только
неправильное понимание закона или недосмотр при установлении фактических
обстоятельств дела, но и субъективные взгляды могут послужить причиной вынесения
необоснованного протеста.
В связи с чем предлагаем дополнить данную статью пунктом 6 в следующей
редакции: «Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его
лицом».
Статья 20.
В соответствии с положением статьи 20 закона прокурор в зависимости от
характера нарушения закона выносит постановление о возбуждении уголовного
дела…
При этом, хотелось бы отметить, что прокурор обязан выносить не только
постановление, а мотивированное постановление.
В связи с чем, предлагаем дополнить положение статьи 20 словом
«мотивированное постановление».
3
Статья 21.
Согласно подпункту 5-3) статьи 21 закона прокурор дает письменную санкцию
(согласие) на арест на деньги и другое имущество физических и юридических лиц,
находящиеся в банках, и приостановление расходных операций на банковских (за
исключением корреспондентских) счетах физических и юридических лиц. Данное
положение предусмотрено и в статье 38 закона «Об исполнительном производстве и
статусе судебных исполнителей». Однако, понятие должник уже предполагает наличие
судебного решения, признавшего таковым определенное лицо, следовательно,
санкционировать то, что уже решено судом вряд ли необходимо. Не говоря о том, что
такая санкция совершенно излишне, она в какой-то мере ставит судебное решение,
вступившее в законную силу в зависимость от санкции прокурора, т.е.
административного, а не судебного акта.
В данной связи предлагаем исключить из закона пп. 5-3) статьи 21.
Статья 25.
Нормой статьи 25 закона предусмотрено положение о принесении прокурором
представления.
Предлагаем пункт 2 данной статьи дополнить положением, что: «При
рассмотрении представления прокурору сообщается о дне заседания».
Прокурор, принося представление на наш взгляд, не должен, а обязан принять
участие при рассмотрении своего представления.
В связи с чем, предлагаем слово «вправе» заменить словом «обязан».
Статья 29.
В соответствии с пунктом 7 статьи 29 закона прокурор вправе выполнять иные
проверочные действия, предусмотренные законами Республики Казахстан. Из этого
следует, что прокурор при осуществлении надзора самостоятельно (по собственному
усмотрению) решает вопрос о том, выполнять ли иные проверочные действия или нет.
Считаем, что недопустимо прокурорское усмотрение при использовании
полномочий, установленных подпунктом 7статьи 29 закона. В связи с этим предлагаем
предусмотреть в законе точный перечень правомочий прокурора.
Глава 5.
Глава 5 закона именуется: «Представительство интересов государства в суде».
Согласно положению статьи 83 Конституции РК прокуратура представляет интересы
государства в суде.
Представительство это правоотношение, в соответствии с которым одно лицо
(представитель) на основании имеющегося у него полномочия выступает от имени
другого (представляемого), непосредственно создавая (изменяя, прекращая) для него
права и обязанности. Данная глава закона определяет участие прокурора в суде, его
полномочия в суде, с отсылочными нормами на процессуальное законодательство.
В связи с этим, на наш взгляд, было бы более правильным главу 5 закона назвать
«Участие прокурора в рассмотрении дел судами».
Статья 30.
В соответствии с часть 2 статьи 55 ГПК РК прокурор вправе вступить в процесс по
своей инициативе или по инициативе суда…..
На наш взгляд, было бы более правильным, если бы данное положение получило
дальнейшее развитие и в законе о прокуратуре. Тем самым предлагаем статью 30 закона
дополнить пунктом следующего содержания: «Прокурор в соответствии с
процессуальным законодательством Республики Казахстан вправе обратиться в суд с
заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита
4
прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций,
общественных или государственных интересов».
Статья 31.
В соответствии с положением статья 31 закона прокурор вправе независимо от его
участия в судебном разбирательстве дела опротестовывать в вышестоящий суд не
соответствующие закону или необоснованные решения, приговор и иное постановление
суда (судьи), не вступившие в законную силу. Процессуальное назначение участия
прокурора в стадии апелляционного производства определяется тем, что предметом
проверки судом апелляционной инстанции являются важнейшие акты правосудия –
решения, определения, приговоры, которые должны быть законными и обоснованными.
Участие прокурора в апелляционном производстве возможно в двух формах:
путем возбуждения деятельности суда апелляционной инстанции путем принесения
протеста на акт суда первой инстанции либо вступления в уже начатое производство
по апелляционной жалобе сторон и других лиц, имеющих право на обжалование
судебного акта.
Таким образом, в законе содержится уточнение, что опротестование
незаконного и необоснованного решения, приговора или иного постановления, не
вступившего в законную силу, составляет обязанность прокурора вне зависимости от
того, участвовал он в деле или нет, и в какой форме было это участие. Участие
прокурора в судебных заседаниях имеет место далеко не по всем рассматриваемым
судами делам и не всегда дела, рассмотренные с их участием, получают правильное
разрешение, в силу чего возникает необходимость осуществления надзора за законностью
и обоснованностью судебных актов. В этом отношении весьма важная роль принадлежит
надзору за точным и единообразным применением законов в судопроизводстве. Поэтому
закон предусматривает возможность опротестования прокурором решений, приговоров и
постановлений, не вступивших в законную силу, вне зависимости от его участия в
производстве по первой инстанции. Данный вид надзорной деятельности
характеризуется оперативностью борьбы с нарушениями законов. Прокурорские
проверки проводятся вскоре после вынесения решений, когда, связанные с ними
правовые последствия, по общему правилу не наступили. Это облегчает устранение
нарушений законности. Конечно, отмена или изменение решений возможны и после
вступления их в законную силу, но к этому времени они могут быть исполнены или
явиться основанием для вынесения новых судебных постановлений. При таких
условиях сложно принимать меры по устранению правонарушений.
Оперативность надзора в стадии обжалования и опротестования решений суда
первой инстанции выражается также в предоставлении права принесения
апелляционных протестов широкому кругу прокуроров (ч. 3 ст. 332 ГПК).
Надзор за законностью и обоснованностью решений, не вступивших в
законную силу, имеет важное значение также для правильного применения института
пересмотра решений, определений и постановлений, вступивших в законн ую силу.
Существует прямая зависимость между активностью прокурора по апелляционному
опротестованию незаконных судебных актов и пересмотром дел в порядке судебного
надзора. Если нарушения законности будут устраняться главным образом в
апелляционном порядке, то тем самым судебно–надзорный порядок их устранения
будет являться исключительным. И, наоборот, непринятие мер по апелляционному
опротестованию приводит к тому, что из исключительной стадии
процесса
пересмотр решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу,
превращается в обычную. Прокурорскими проверками охватывается широкий круг
актов суда.
Необходимо отметить, что в соответствии с положением статьи 31 закона
прокурор вправе опротестовать решение, приговор или иное постановление суда.
Напрашивается вывод, что прокурор лишь по своему усмотрению и, руководствуясь
5
законом, может опротестовывать судебные акты.
Но, на наш взгляд, данная формулировка является неточной. Прокурор,
являясь представителем закона, обязан приносить протест на незаконные и
необоснованные решения суда первой инстанции. Другое дело, что прокурор может
ошибиться в своих суждениях и необоснованно опротестовать судебное решение. Но
в прокуратуре работают профессионалы, с высшим юридическим образованием,
стажем работы в прокуратуре и прошедшие аттестацию.
Таким образом, мы считаем, что у прокурора есть не «право», а
«обязанность» опротестовывать незаконные и необоснованные решения суда первой
инстанции.
Статья 43.
В соответствии с подпунктом 4 статьи 43 закона прокурор осуществляет надзор за
законностью исполнения судебных решений по гражданским и иным делам. При этом, в
законе «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» отсутствуют
нормы, касающиеся осуществления надзора за законностью исполнения судебных
решений по гражданским и иным делам. В связи с чем, предлагаем внести в закон «Об
исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» положение,
регулирующие осуществления прокурором надзора за законностью исполнения судебных
решений по гражданским и иным делам.
Анализ подзаконных нормативных правовых актов о прокуратуре и предложения
по их совершенствованию
Концепция правовой политики Республики Казахстан,
одобренная Указом Президента Республики Казахстан
от 20 сентября 2002 года N 949
Международная договорная правовая политика Казахстана на ближайшее десятилетие
должна быть нацелена на вовлечение Казахстана в интеграционные процессы,
оптимизацию сотрудничества с международными организациями с учетом
целесообразности и экономической выгоды для Республики Казахстан.
В целях повышения эффективности международного взаимодействия нужно
продолжить работу по созданию договорно-правовой базы двустороннего сотрудничества.
Следует активизировать эту работу с правоохранительными и специальными органами
государств - участников СНГ и с соответствующими структурами государств
Евразийского экономического сообщества и Центрально-Азиатского экономического
сообщества. Необходимо всемерно способствовать мерам, направленным на соблюдение
прав, свобод и законных интересов граждан.
Назрела необходимость активного участия прокуратуры в международных связях
прежде всего с сопредельными государствами, особенно входящими в СНГ, и их
прокурорами. Первоочередное внимание заслуживают вопросы надзора за исполнением
международных обязательств по охране биоресурсов Каспийского моря, гармонизации
экономико-юридических мер ответственности за экологические правонарушения, мер по
возмещению вреда, причиненного воздействием на природную среду.
На основании положений данной концепции предлагаем в закон о прокуратуре внести
статью в следующей редакции:
«Международное сотрудничество
Генеральная прокуратура Республики Казахстан в пределах своей компетенции
осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и
международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по
вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке
международных договоров Республики Казахстан».
6
Инструкция по рассмотрению и разрешению обращений
граждан в органах и учреждениях прокуратуры Республики Казахстан,
утвержденная приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 31 июля
2003 года N 47
В соответствии с пунктом 9 Инструкции по рассмотрению и разрешению обращений
граждан в органах и учреждениях прокуратуры Республики Казахстан, утвержденная
приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 31 июля 2003 года N 47
обращения могут быть индивидуальными или коллективными и подаются в устной или
письменной форме. Граждане вправе обращаться на государственном языке, языке
межнационального общения, родном языке или на любом другом языке, которым они
владеют. Отказ в приеме обращения запрещается.
Однако, согласно положению статьи 7 Конституции Республики Казахстан в
Республике Казахстан государственным является казахский язык. В государственных
организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально
употребляется русский язык. Таким образом, граждане вправе обращаться в органы
прокуратуры с различными заявлениями на государственном языке (казахском) или языке
межнационального общения (русском). В случае если заинтересованное лицо не владеет
данными языками, заявление может быть подано на родном языке, переведенным на
русский или казахский язык , при этом перевод должен быть нотариально заверен.
В связи с вышеизложенным, предлагаем пункт 9 вышеназванной Инструкции
изменить в следующей редакции: «Граждане вправе обращаться на государственном
языке, русском языке. Отказ в приеме обращения запрещается».
Положение о прохождении службы в органах прокуратуры Республики
Казахстан, о классных чинах и воинских званиях работников прокуратуры,
утвержденная Постановлением Президиума Верховного Совета Республики
Казахстан от 6 июля 1992 года
Положение принято на основании закона «О Прокуратуре Республики Казахстан» и
определяет порядок прохождения службы в органах прокуратуры прокурорскоследственными работниками, сотрудниками научных учреждений и учебных заведений
органов прокуратуры, а также специалистами, имеющими классные чины или воинские
звания.
Глава I данного положения регулирует порядок приема на службу.
Глава II положения регулирует порядок прохождения прокурорами аттестации.
Главой III предусматриваются обязанности, права, ответственность и меры
поощрения.
Глава IV рассматривает вопрос о классных чинах, воинских званиях и форменной
одежде.
Немаловажной является и глава V, регулирующей оплату труда, порядок выплату
процентных надбавок за выслугу лет к должностным окладам работников, имеющих
классные чины.
Глава VI раскрывает материальное и социальное обеспечение.
Глава VII предусмотрен порядок увольнения в запас или отставку офицеров военных
прокуратур.
Данным положением необходимо предусмотреть также порядок прекращения службы
в органах прокуратуры следующей статьей: «Порядок прекращения службы в органах
прокуратуры
1. Служба в органах прокуратуры прекращается при увольнении прокурорского
работника.
Помимо оснований, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о
труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по
инициативе руководителя органа прокуратуры в случаях:
7
а) достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе
в органах прокуратуры;
б) прекращения гражданства Республики Казахстан;
в) нарушение Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь
прокурорского работника;
г) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую
законом тайну.
2. Право на выход в отставку имеют прокуроры органов прокуратуры. Основанием
отставки является:
а) несогласия с решениями
или действиями государственного органа или
вышестоящего прокурора.
Инструкция «О прокурорском надзоре за законностью судебных актов по
гражданским делам», утвержденная приказом Генерального Прокурора Республики
Казахстан от 27 июня 2006 года N 37
Положением пункта 8 данной Инструкции при рассмотрении дел в апелляционном
порядке обеспечивается участие прокурора по всем делам, в соответствии с частью 2
статьи 350 ГПК РК. При этом полагаем, что участие прокурора в суде апелляционной
инстанции не обязательно и необходимо на наш взгляд изменить данное положение в
ГПК РК, предусмотрев участие прокурора в суде апелляционной инстанции обязательным
только в случаях предусмотренных законом или по инициативе суда. Во всех иных
случаях прокурор вправе участвовать по своей инициативе. Ведь сущность апелляции –
перерешение дела по существу. Таким образом, фактически должны действовать правила,
предусмотренные для суда первой инстанции. Обязательное же участие прокурора в суде
считаем необходимо предусмотреть лишь в надзорном производстве. В связи с чем также
предлагаем в пункте 8 Инструкции предусмотреть, что в апелляционном порядке
обеспечивается участие прокурора в случаях прямо предусмотренных законом или по
инициативе суда.
Инструкция
«О прокурорском надзоре за законностью исполнительного производства»,
утвержденная Приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 27
декабря 2002 года N 79
В целях организации действенного надзора за законностью исполнительного
производства и активизации работы органов прокуратуры в данном направлении
предлагаем пункт 6 дополнить следующим: «Целесообразно проверить все списанные в
архив исполнительные документы, в особенности по мотивам «безнадежности» взыскания
причиненного материального ущерба. За этим могут скрываться злоупотребления
должностных лиц учреждений и предприятий, которые представляют судебному
исполнителю соответствующие документы.
Прокурору следует обращать внимание также и на то, производят ли судебные
исполнители повторные проверки у должников, имущество которых может быть
возвращено на прежнее место после того, как судебный исполнитель убедился в его
«отсутствии».
Отсылочные нормы
1) ст.2 Организация, порядок деятельности прокуратуры Республики Казахстан и
полномочия
прокуроров
определяются Конституцией Республики
Казахстан,
настоящим Законом, законодательными актами, международными договорами,
ратифицированными Республикой Казахстан, а также приказами Генерального
Прокурора Республики (Конституция РК, Гражданский процессуальный Кодекс РК,
Уголовный процессуальный Кодекс РК, Кодекс РК об административных
правонарушениях, приказ Генерального Прокурора РК от 31 июля 2003 года N 47 «Об
8
утверждении Инструкции по рассмотрению и разрешению обращений граждан в
органах и учреждениях прокуратуры Республики Казахстан», приказ Генерального
Прокурора РК от 31 июля 2003 года N 47. «Об утверждении Инструкции по
рассмотрению и разрешению обращений граждан в органах и учреждениях
прокуратуры Республики Казахстан», приказ Генерального Прокурора РК от 27
июня 2006 года N 37 «Об утверждении Инструкции о прокурорском надзоре за
законностью судебных актов по гражданским делам», приказ Генерального
Прокурора РК от 27 декабря 2002 года N 79 «Об утверждении Инструкции О
прокурорском надзоре за законностью исполнительного производства»);
2) п.3 ст.3 Запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при
осуществлении ими своих полномочий, установленных законодательством (Уголовный
кодекс РК);
3) п.5 ст.3 Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не
противоречит требованиям законодательства Республики об охране прав и свобод
граждан, защите государственных секретов (не урегулирована норма)
4) п.1 ст.6 Воздействие в какой бы то ни было форме на прокурора с целью
воспрепятствования осуществлению им своих полномочий или принятия им незаконного
решения, а также неисполнение постановлений, предписаний, указаний, требований
прокуроров влечет ответственность, установленную законом (Уголовный кодекс РК);
5) п.7. ст.6 Неисполнение законных требований прокурора либо неявка по требованию
прокурора без уважительных причин влекут ответственность, предусмотренную законами
Республики Казахстан (Кодекс РК об административных правонарушениях);
6) пп.4-1) ст.11 Генеральный Прокурор РК принимает в пределах своей компетенции
следующие нормативные правовые акты по вопросам применения норм Уголовнопроцессуального кодекса и законодательства Республики Казахстан об оперативнорозыскной деятельности, обязательные для исполнения органами дознания и следствия, а
также органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (Уголовнопроцессуальный кодекс РК, Закон РК от 15 сентябpя 1994 года «Об оперативнорозыскной деятельности);
7) п.1 ст.23 Прокурор в соответствии с законодательством вправе обратиться с
исковым заявлением в суд для восстановления нарушенных прав и защиты интересов
государства, физических и юридических лиц. (Гражданский процессуальный кодекс РК);
8) п.3 ст.24 Предписание подлежит обязательному исполнению в срок, установленный
прокурором. Об исполнении предписания незамедлительно сообщается прокурору.
Неисполнение предписания прокурора влечет ответственность, предусмотренную
законами Республики Казахстан. (Уголовный кодекс РК, Кодекс РК Об
административных правонарушениях)
9) п.3 ст.32 Полномочия прокурора по опротестованию и приостановлению
исполнения решений, приговоров и иных постановлений суда, вступивших в законную
силу, определяются законодательством. (Гражданский процессуальный Кодекс РК,
Уголовно-процессуальный
Кодекс
РК,
Кодекс
РК
об
административных
правонарушениях);
10) ст.36 Надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности осуществляют
Генеральный Прокурор Республики и иные прокуроры в пределах компетенции,
установленной законодательством. ( Уголовно-процессуальный Кодекс РК, Закон РК от 15
сентябpя 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности, Закон РК от 3 октября
9
1995 года N 2483 "О Службе охраны Президента Республики Казахстан", Закон РК от 21
декабря 1995 г. N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан", Закон РК от
21 декабря 1995 г. N 2710 "Об органах национальной безопасности Республики
Казахстан", Закон РК от 7 января 2005 года N 29 "Об обороне и Вооруженных Силах
Республики Казахстан");
11) ст.45 Прокуратура в соответствии с Конституцией в порядке и в пределах,
установленных настоящим Законом и уголовно-процессуальным законодательством,
осуществляет уголовное преследование. (Уголовно-процессуальный кодекс РК);
12) п.11 ст.48 Порядок прохождения службы в органах прокуратуры регламентируется
Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Казахстан,
утверждаемым Президентом Республики Казахстан. (Постановление Президиума
Верховного Совета Республики Казахстан от 6 июля 1992 года "Об утверждении
Положения о прохождении службы в органах прокуратуры, о классных чинах и воинских
званиях работников прокуратуры Республики Казахстан") утвержден Президиумом
Верховного Совета РК, а не Президентом РК;
13) п.4 ст.49 Образцы формы и знаков различия, порядок ношения форменной одежды
и норма обеспечения, а также порядок присвоения и лишения классных чинов или
воинских званий определяются Положением о прохождении службы в органах
прокуратуры,
утверждаемым
Президентом
Республики
Казахстан.
(Постановление Президиума Верховного Совета Республики Казахстан от 6 июля 1992
года "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах прокуратуры, о
классных чинах и воинских званиях работников прокуратуры Республики Казахстан")
утвержден Президиумом Верховного Совета РК, а не Президентом РК;
14) п.4 ст.50 При исполнении служебных обязанностей не допускается
административное задержание, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и
используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено
законодательством. (конкретно данная норма не урегулирована);
15) ст. 52 Трудовые отношения:
1)
сотрудников
органов
прокуратуры
регулируются
настоящим
Законом, Положением о прохождении службы в органах прокуратуры, а также
законодательством о государственной службе и труде в части, не противоречащей
настоящему Закону;
2) специалистов и рабочих органов прокуратуры регулируются законодательством
Республики Казахстан о государственной службе и труде.
(Постановление Президиума Верховного Совета Республики Казахстан от 6 июля
1992 года "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах прокуратуры,
о классных чинах и воинских званиях работников прокуратуры Республики Казахстан",
ЗРК «О труде», ЗРК «О государственной службе»);
16) п.6 ст.53 В случае гибели сотрудника органов прокуратуры при исполнении
служебных обязанностей семья погибшего имеет право на получение не позднее одного
года со дня его гибели жилой площади из государственного жилищного фонда на
условиях и в порядке, установленных законодательством. (ЗРК «О жилищных
отношениях»);
10
17) п.12 ст.53 Пенсионное обеспечение, выплата государственных социальных
пособий по инвалидности и по случаю потери кормильца сотрудников органов
прокуратуры осуществляются в соответствии с законодательством Республики
Казахстан.(Закон РК от 16 июня 1997 г. N 126 «О государственных социальных пособиях
по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан»,
Закон РК от 20 июня 1997 года N 136 «О пенсионном обеспечении в Республике
Казахстан»).
Анализ Закона проведен по состоянию на 02.04.2007г.
К.ю.н.
Акимбекова С.А.
М.н.с.
Кадырбекова С.О.
11