Информация об анализе лучших практик внедрения

Приложение 3
Информация
об анализе лучших практик внедрения эффективного контракта.
«Эффективный контракт» в сфере образования внедряется на основе
действующей в образовательных организациях новой системы оплаты труда.
Внедрение новых принципов оплаты труда в системе общего образования
осуществляется с 2007 года в рамках повсеместного перехода на новые системы
оплаты труда (далее – НСОТ). Их принципы были отработаны 37 пилотными
регионами в рамках комплексных проектов модернизации образования в 20072009 годах. Повышение оплаты труда педагогов осуществлялось с учетом
запуска механизмов совершенствования качества школьного образования.
При переходе на НСОТ с 2008 года Министерством обеспечивалось
методическое сопровождение, ориентированное на повышение качества
результатов образования: модельная методика формирования системы оплаты
труда и стимулирования работников государственных образовательных
учреждений
субъектов
Российской
Федерации
и
муниципальных
образовательных учреждений, реализующих программы начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования, методические
рекомендации по внедрению в дошкольных образовательных учреждениях
систем оплаты труда, прошедших апробацию в пилотных регионах.
Модельной методикой, методическими рекомендациями предусмотрены
механизмы формирования и распределения фонда оплаты труда в
государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.
В субъектах Российской Федерации сложились и действуют три модели
НСОТ. Данные модели построены на общих ключевых принципах:
фонд оплаты труда (ФОТ) каждой школы формируется на основании
регионального подушевого норматива. Организация получает деньги по
государственному (муниципальному) заданию на обучение каждого ребенка –
по числу детей;
школа самостоятельно формирует свое штатное расписание в объеме
доведенных до нее средств;
ФОТ делится на базовую и стимулирующую части. Базовая часть
обеспечивает работникам выплаты постоянной части их зарплаты (за
выполнение должностных обязанностей, с учетом объемов выполняемой
работы и условий труда);
стимулирующую часть ФОТ распределяют с участием управляющих
советов школ по утвержденным показателям качества труда работников школы;
О реализации 2190-р -02
2
в зарплате учителя учитываются не только учебные часы, но и другие
виды деятельности, которые он осуществляет: подготовка к урокам,
изготовление наглядных пособий и раздаточных материалов, консультации с
родителями и др.;
зарплата директора пропорциональна средней зарплате педагогов
(должностной оклад руководителя организации, определяемый трудовым
договором, устанавливается в кратном размере к средней заработной плате
работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемой им
организации, и составляет до 8 размеров указанной средней заработной платы).
НСОТ работников государственных и муниципальных образовательных
учреждений устанавливается:
в государственных образовательных организациях субъектов Российской
Федерации – коллективными договорами, соглашениями, локальными
нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
в муниципальных образовательных организациях – коллективными
договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии
с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
Оценка труда в сфере образования в субъектах Российской Федерации
проводится на основании ключевых показателей эффективности деятельности,
перечни которых спроектированы, согласованы и утверждены: для
руководителей образовательных организаций - на уровне органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, для
педагогических работников – на уровне образовательных организаций (с
учетом специфики реализуемых образовательных программ).
Распределение стимулирующей части ФОТ по результатам труда
осуществляется при участии органа, обеспечивающего государственнообщественный характер управления, по представлению руководителя
образовательной организации и с учетом мнения профсоюзной организации.
При формировании перечня показателей эффективности учитываются
критерии внутренней системы оценки качества образования, специфика
основной образовательной программы, реализуемой образовательной
организацией соответствующего уровня образования.
3
В соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы
оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях в 2012-2018
годах внедрение эффективного контракта осуществляется с учетом показателей
эффективности деятельности работников соответствующих организаций.
Минобрнауки России были разработаны и утверждены Методические
рекомендации по разработке органами государственной власти субъектов
Российской
Федерации
показателей
эффективности
деятельности
государственных (муниципальных) учреждений в сфере образования, их
руководителей и работников (от 18 июня 2013 г., Повалко А.Б.). Органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в части введения
эффективного контракта в общем, дошкольном, дополнительном образовании
руководителям органов местного самоуправления, осуществляющим
управление в сфере образования, разработаны и направлены для руководства в
работе методические рекомендации по введению эффективного контракта с
педагогическими работниками.
В рамках обеспечения перехода на эффективный контракт в системе
среднего профессионального образования (далее – СПО) НИУ «Высшая школа
экономики» проведено исследование о разработке и внедрении модели
совершенствования системы оплаты труда педагогических работников
организаций среднего профессионального образования (далее – СПО).
По данным исследования, введение эффективного контракта с
преподавателями образовательных организаций СПО происходит в условиях
разных подходов к структуре оплаты труда и наполнению основных
компонентов оплаты труда, реализованных в различных регионах в отношении
подведомственных образовательных организаций СПО.
В системе СПО субъектов Российской Федерации переход на
«эффективный контракт» осуществляется на основе утвержденных систем
оплаты труда с учетом методических рекомендаций Министерства (письмо
Минобрнауки России от 27 июня 2013 г . №1158-02).
В структуре оплаты труда преподавателя могут указываться перечни
выплат стимулирующего и премиального характера, в разделе «условия их
назначения» даются ссылки на соответствующие разделы положений об оплате
труда этих образовательных организаций; таблицы с перечнями критериев,
показателей оценки эффективности и их измерением в баллах.
Для СПО, готовящих кадры для крупных работодателей, характерно
установление тесного контакта между работодателем и организацией,
обеспечивается согласование программ, организуются производственные
практики. Показатели эффективности формируются при активном участии
работодателей.
4
В организациях, для которых характерны традиции профессиональной
оценки (учреждения культуры: хореографические, театральные, цирковые,
музыкальные и др.), результаты работы представляются профессиональному
сообществу, которое оценивает качество подготовки выпускников,
соответственно, показатели эффективности (результативности) задаются
профессиональным сообществом.
СПО, готовящие кадры для свободного рынка (торгово-экономические,
юридические и др.), т.е. не имеющие заказов от работодателя, разрабатывают
соответствующие
показатели
эффективности
с
ассоциациями
соответствующего профиля, крупными сетевыми организациями.
Поэтапное повышение заработной платы в организациях высшего
образования также осуществляется на основе действующих моделей оплаты
труда, при этом в системе вузов, подведомственных Минобрнауки России,
апробируются различные модели формирования заработной платы и
повышения эффективности труда научно-педагогического состава вузов.
Система оплаты труда в части перехода на «эффективный контракт» в
подведомственных образовательных организациях (высшего образования)
регулируется отраслевыми приказами Минобрнауки России: Приказ
Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 ноября 2008 г.
№ 363 «О выплатах стимулирующего характера руководителям федеральных
бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и
науки Российской Федерации», приказ Минобрнауки России от 8 ноября 2010 г.
№ 1116 «О целевых показателях эффективности работы бюджетных
образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства
образования и науки Российской Федерации».
Оплата труда ППС в вузах включает оплату за три вида деятельности:
научную, преподавательскую и организационно-воспитательную работу.
Формирование системы «эффективного контракта» требует в каждом вузе
принятия решений, которые затрагивают кадровые, финансовые вопросы, а
также вопросы повышения академической результативности, организации
работы отдельных подразделений вуза. Зоны ответственности по
перечисленным вопросам распределены между разными представителями
руководства вуза: проректорами, директорами и деканами факультетов.
Одним из механизмов организации распределения стимулирующей части
ФОТ является представление достижений сотрудников руководством
подразделений вуза.
Например, в одном из университетов каждый месяц деканы факультетов,
заведующие кафедрами, другие руководители подразделений представляют
списки сотрудников для доплат на основании определенных достижений. По
5
академической работе (публикациям) происходит проверка достоверности
данных, назначаются соразмерные выплаты. По остальным видам деятельности
собираются комиссии, которые принимают решение на основе представления
руководителя подразделения о соответствии достижений размеру
предложенной надбавки.
В вузах сложилась практика, когда подразделениям выделяются
собственные бюджеты или они формируют стимулирующий фонд
самостоятельно за счет внебюджетных средств. Внутри подразделений решение
о распределении надбавок может приниматься самостоятельно без привлечения
руководства вуза.
По данным мониторинга Минобрнауки России вузы различаются по доле
стимулирующего
фонда,
который
распределяется
по
результатам
представления со стороны кафедр и факультетов на уровень руководства и
специальных комиссий. Стимулирующие выплаты могут составлять от 30 до
80% заработной платы. Вместе с тем, Минобрнауки проводит работу по
приведению структуры оплаты труда в подведомственных вузах в соответствие
Единым рекомендациям по установлению на федеральном, региональном и
местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и
муниципальных учреждений на 2014 год (протокол № 11 от 25 декабря 2013 г.)
в части направления средств на увеличение ставок заработной платы
(должностных окладов) преподавательского состава.