Об особо охраняемых природных территориях в

ПРОЕКТ
Российская Федерация
Закон
Брянской области
«О внесении изменений в Закон Брянской области «Об особо
охраняемых природных территориях в Брянской области».
Принят Брянской областной Думой «______»_________________2015_____г.
Статья 1. Внести в Закон Брянской области от 30.12.2005 № 121-З «Об
особо охраняемых природных территориях в Брянской области» (в ред. Законов
Брянской области от 13.06.2007 № 81-З, от 02.04.2009 № 22-З, от
04.05.2009 № 30-З, от 04.03.2011 № 12-З) следующие изменения и
дополнения:
1. . Слова
«лечебно-оздоровительная местность и курорты» в
соответствующих падежах по тексту Закона исключить.
Слова «Орган по государственному управлению и государственному
контролю в области организации и функционирования особо охраняемых
природных территорий Брянской области», «Уполномоченный орган по
государственному контролю и государственному управлению» по тексту закона
заменить словами «уполномоченный орган в сфере организации и
функционирования особо охраняемых природных территорий»
Слова «администрация Брянской области» по тексту закона заменить
словами «Правительство Брянской области» в соответствующем падеже.
2. В статье 2:
1) Абзац первый пункта 1 изложить в редакции:
«С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий
различаются следующие категории указанных территорий»
а) природные парки;
б) государственные природные заказники;
в) памятники природы;
г) дендрологические парки и ботанические сады;
д) природно-исторические и экологические парки;
е) заповедные участки
2) Пункт 7 изложить в следующей редакции:
«Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на
государственные природные заповедники, национальные парки, природные
парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и
водных объектах создаются охранные зоны.
Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в
границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей
охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти,
принимающим решение о её создании.
3. Название статьи 3 изменить и изложить в следующей редакции:
«Полномочия Брянской областной Думы в сфере организации и
функционирования особо охраняемых природных территорий»;
1) подпункт «б» изложить в следующей редакции:
«согласование проектов решений Правительства Брянской области о
создании, изменении и упразднении особо охраняемых природных территорий»;
2) подпункт «г» исключить.
4.
Дополнить статьёй 3.1 «Полномочия Губернатора Брянской области в
сфере организации и функционирования особо охраняемых природных
территорий»:
«Губернатор Брянской области принимает решения:
о создании охранных зон природных парков и памятников природы
регионального значения и об установлении их границ»;
об утверждении Положений об охранных зонах природных парков и
памятников природы регионального значения и об установлении их границ.
5. Название статьи 4 изменить и изложить в следующей редакции:
«Полномочия Правительства Брянской области
в сфере организации и
функционирования особо охраняемых природных территорий»;
1) Абзац первый статьи 4 изменить и изложить в следующей редакции:
К полномочиям Правительства Брянской области в сфере организации и
функционирования особо охраняемых природных территорий относятся:
2) подпункт «а» исключить;
3) подпункт «в» изложить в следующей редакции:
«Принятие решений
о создании, образовании и признании особо
охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении
режима их особой охраны осуществляется по согласованию:
с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области
охраны окружающей среды;
Брянской областной Думой и соответствующими органами местного
самоуправления.
с федеральными органами исполнительной власти в области обороны
страны и безопасности государства, если предполагается, что в границах особо
охраняемых природных территорий будут находиться земли и другие природные
ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, воинских формирований и органов.
4) в подпункте «г» слова «областных целевых» исключить;
5) Подпункт «д» изложить в редакции:
«определение уполномоченного органа в сфере организации и
функционирования особо охраняемых природных территорий (далее, если не
оговорено особо, - уполномоченный орган)»;
6) Подпункты «е», «ж», «з», «л» исключить;
6. Название статьи 5 изменить и изложить в следующей редакции:
«Уполномоченный орган
Брянской области в сфере организации и
функционирования особо охраняемых природных территорий»
Статью 5 изложить в следующей редакции:
«1. Уполномоченный орган является государственным органом,
обеспечивающим организацию и функционирование особо охраняемых
природных территорий регионального значения.
2. Уполномоченный орган :
а) разрабатывает и вносит на рассмотрение в Правительство Брянской
области предложения по организации и функционированию особо охраняемых
природных территорий Брянской области;
б) осуществляет государственный надзор за охраной, содержанием и
использованием особо охраняемых природных территорий областного значения;
в) осуществляет управление и государственный надзор в области создания
и функционирования особо охраняемых природных территорий;
г) осуществляет взаимодействие с органами государственной власти
Брянской области и органами местного самоуправления муниципальных
образований в Брянской области (далее - органы местного самоуправления) при
решении вопросов охраны, содержания и использования особо охраняемых
природных территорий областного значения в Брянской области;
д) информирует граждан и юридических лиц по вопросам состояния особо
охраняемых природных территорий;
е) ведёт кадастр особо охраняемых природных территорий регионального
значения;
ж) осуществляет иные полномочия в сфере организации и
функционирования особо охраняемых природных территорий регионального
значения в соответствии с действующим законодательством.
7. Дополнить статьёй 5.1
Статья5.1. «Полномочия органов местного самоуправления в сфере
организации и функционирования особо охраняемых природных
территорий»
1. Органы местного самоуправления в Брянской области создают особо
охраняемые природные территории местного значения на земельных участках,
находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.
В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет
занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков,
находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании
особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления
согласовывает с Правительством Брянской области.
2. Органы местного самоуправления решают предусмотренные
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны,
защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий,
расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в
соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных
территориях
3. Органы местного самоуправления в области управления особо
охраняемыми природными территориями в Брянской области имеют право:
а) вносить предложения о создании и упразднении особо охраняемых
природных территорий в Брянской области на территории муниципального
образования, а также оказывать содействие органам исполнительной власти
Брянской области, осуществляющим мероприятия по созданию
особо
охраняемых природных территорий и управлению ими;
б) высказывать мнение при создании Правительством Брянской области
особо охраняемой природной территории, расположенной (частично или
полностью) в границах территории муниципального образования или
граничащей с ней;
в) уведомлять при выявлении случаев нарушения порядка использования
особо охраняемых природных территорий об этом соответствующие
государственные органы;
г) информировать граждан и юридических лиц о состоянии особо
охраняемой природной территории.
8. Дополнить статьёй 5.2: «О наделении органов местного самоуправления
на территории Брянской области отдельными государственными полномочиями
по обеспечению охраны особо охраняемых природных территорий
регионального значения».
1) Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными
государственными полномочиями по обеспечению охраны особо охраняемых
природных территорий регионального значения;
2) Права и обязанности органов местного самоуправления при
осуществлении отдельных государственных полномочий, права и обязанности
органов государственной власти Брянской области при
осуществлении
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
осуществления контроля органами государственной власти Брянской области за
осуществлением отдельных полномочий органами местного самоуправления,
порядок финансирования и определение методики расчёта нормативов для
определения объёма субвенции, предоставляемой из областного бюджета для
осуществления отдельных государственных полномочий, условия и порядок
прекращения органами местного самоуправления переданных им отдельных
государственных полномочий, определяется отдельным законом Брянской
области.
3). Органы местного самоуправления (если предполагается, что создаваемая
охранная зона природного парка или памятника природы регионального
значения будет полностью или частично находиться в границах земельных
участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального
образования) согласовывают с Правительством Брянской области проект
решения и пояснительную записку с обоснованием необходимости создания
охранной зоны и установления ее границ.
9. Дополнить статьёй 5.3: «Участие граждан, а также общественных
объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в
области охраны окружающей среды, в организации, охране и использовании
особо охраняемых природных территорий».
Граждане, а также общественные
объединения и
некоммерческие
организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей
среды, вправе оказывать содействие органам государственной власти Брянской
области, органам местного самоуправления в Брянской области в осуществлении
мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых
природных территорий. При осуществлении этих мероприятий органы
государственной власти Брянской области, органы местного самоуправления в
Брянской области учитывают предложения граждан, а также общественных
объединений и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в
области охраны окружающей среды.
10. Название статьи 6 изменить и изложить в следующей редакции:
«Организация и функционирование особо охраняемых природных территорий
регионального значения»;
Статью 6 изложить в следующей редакции:
1. Создание, изменение категории, реорганизация и упразднение особо
охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется в
порядке, установленном федеральным законодательством и настоящим Законом;
2. Принятие решений о создании особо охраняемых природных территорий
регионального значения, об изменении режима их особой охраны
осуществляется по согласованию с уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти в области охраны окружающей среды, Брянской
областной Думой и соответствующими органами местного самоуправления;
3. Принятие решений о создании особо охраняемых природных территорий
регионального значения, об изменении режима их особой охраны
осуществляется по согласованию с федеральными органами исполнительной
власти в области обороны страны и безопасности государства, если
предполагается, что в границах особо охраняемых природных территорий будут
находиться земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов;
4. Изменение категории, реорганизация и упразднение особо охраняемой
природной территории осуществляется на основании правового акта
Правительства
Брянской области,
соответствующими органами.
принимаемого
по
согласованию
с
11. Наименование статьи 6.1. изложить в редакции: «Материалы,
обосновывающие организацию особо охраняемых природных территорий
регионального значения»
1. Пункт 1 изменить и изложить в редакции: «Создание особо
охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется на
основании обосновывающих материалов.
Организацию подготовки материалов, обосновывающих создание
конкретной особо охраняемой природной территории регионального значения,
обеспечивает уполномоченный орган по управлению и государственному
надзору в области организации и использования особо охраняемых природных
территорий Брянской области.
2. Пункт 2 изменить и изложить в редакции:
«Материалы, обосновывающие создание особо охраняемых природных
территорий регионального значения, должны содержать:
а) материалы комплексного экологического обследования участков
территорий, на которых предполагается создание особо охраняемой природной
территории;
б) проект правового акта Правительства Брянской области о создании особо
охраняемой природной территории;
в) акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти в
области охраны окружающей среды о согласовании создания особо охраняемой
природной территории;
г) акт федерального органа исполнительной власти в области обороны
страны и безопасности государства о согласовании создания особо охраняемой
природной территории, если предполагается, что в границах особо охраняемых
природных территорий будут находиться земли и другие природные ресурсы,
предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов»;
д) акт Брянской областной Думы о согласовании создания особо
охраняемой природной территории;
е) акт органа местного самоуправления о согласовании создания особо
охраняемой природной территории;
ж) проект указа Губернатора Брянской области о создании охранных зон
природных парков и памятников природы регионального значения и об
установлении их границ;
з) проекты положения и паспорта особо охраняемых природных территорий;
и) расчет необходимого объема финансирования для обеспечения
образования, функционирования и охраны особо охраняемой природной
территории.
12. Абзац третий статьи 6.2 исключить.
13. В статье 6.3 пункт 3 изменить и изложить в следующей редакции:
«Предложения о реорганизации особо охраняемых природных территорий
регионального значения с обоснованием необходимости реорганизации
направляются на рассмотрение в уполномоченный орган Брянской области в
сфере организации и функционирования особо охраняемых природных
территорий.
14. Статью 9 изложить в редакции:
1.Управление природными парками осуществляется государственными
учреждениями
Брянкой
области,
созданными
в
установленном
законодательством Российской Федерации порядке.
Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых
располагаются леса) в границах природных парков предоставляются
государственным учреждениям Брянской области, осуществляющим управление
природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с
законодательством Российской Федерации. В границах природных парков также
могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей.
2. Для обеспечения функционирования государственных природных
заказников создаются их администрации.
3. Управление дендрологическими парками и ботаническими садами
осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти Брянской
области и подведомственными им государственными учреждениями, а также
государственными
научными
организациями
и
государственными
образовательными организациями высшего образования.
Земельные участки и лесные участки в границах дендрологических парков
и ботанических садов предоставляются государственным учреждениям,
осуществляющим управление дендрологическими парками и ботаническими
садами, в постоянное (бессрочное) пользование.
15. В статье 10:
1. Пункт 1 изложить в следующей редакции:
«Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на
природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных
участках и водных объектах создаются охранные зоны»;
2.Пункт 3 изложить в следующей редакции:
«Решения о создании охранных зон и об установлении их границ в
отношении охранных зон природных парков и памятников природы
регионального значения принимаются Губернатором Брянской области.
Режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в
границах охранной зоны устанавливается положением о соответствующей
охранной зоне, которое утверждается Губернатором Брянской области».
16. Статью 11 изложить в следующей редакции:
1. Задачами государственного надзора в области охраны и
использования особо охраняемых природных территорий являются
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами,
их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными
предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами
установленных в соответствии с международными договорами Российской
Федерации, настоящим законом, другими федеральными законами,
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации требований в области охраны
окружающей среды, касающихся:
а) режима особо охраняемой природной территории;
б) особого правового режима использования земельных участков,
природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в
границах особо охраняемых природных территорий;
в) режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.
2. На особо охраняемых природных территориях регионального
значения государственный надзор в области охраны и использования особо
охраняемых природных территорий осуществляется уполномоченными
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при
осуществлении ими регионального государственного экологического надзора
в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране
окружающей среды в порядке, установленном высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
3. На особо охраняемых природных территориях местного значения
уполномоченными органами местного самоуправления осуществляется
муниципальный контроль в области охраны и использования особо
охраняемых
природных
территорий
в
порядке,
установленном
муниципальными правовыми актами.
4. На особо охраняемых природных территориях регионального
значения, управление которыми осуществляется государственными
учреждениями, государственный надзор в области охраны и использования
особо охраняемых природных территорий осуществляется также
должностными
лицами
указанных
государственных
учреждений,
являющимися государственными инспекторами в области охраны
окружающей среды.
17. Дополнить статьёй 11.1
«Статья 11.1. Права должностных лиц органов и государственных
учреждений, осуществляющих государственный надзор в области охраны и
использования особо охраняемых природных территорий»
1. Должностные лица органов и государственных учреждений,
осуществляющих государственный надзор в области охраны и использования
особо охраняемых природных территорий, в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, имеют право:
а) запрашивать и получать информацию и документы, связанные с
соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями
и гражданами требований законодательства Российской Федерации об особо
охраняемых природных территориях;
б) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и
копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя)
органа государственного надзора (государственного учреждения) о
назначении проверки посещать расположенные на особо охраняемых
природных территориях здания, помещения, сооружения и иные подобные
объекты, проводить их обследования, а также проводить исследования,
испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;
в) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и
гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований
законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных
территориях, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения
вреда животным, растениям и окружающей среде, соблюдения режимов
особо охраняемых природных территорий;
г) составлять протоколы об административных правонарушениях,
связанных с нарушением законодательства Российской Федерации об особо
охраняемых природных территориях, рассматривать дела об указанных
административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению
таких нарушений;
д) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с
нарушением законодательства Российской Федерации об особо охраняемых
природных территориях, для решения вопросов о возбуждении уголовных
дел по признакам преступлений.
Статья 2.
Настоящий Закон Брянской области вступает в силу через 10 дней после
официального опубликования.
Врио Губернатора Брянской области
А.В.Богомаз