курсовая работа по праву тема 14 Понятие и классификация

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………. 3
1. ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА…………………………………... 5
1.1. Понятие и содержание функций государства…………………………….. 5
1.2. Признаки и развитие функций государства………………………………. 8
2. КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА……………………….. 12
2.1. Виды классификаций функций государства……………………………… 12
2.2. Формы и методы реализации функций государства……………………... 16
2.3. Эволюция и особенности функций Российского государства…………...
18
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….. 24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….. 26
ВВЕДЕНИЕ
Вопрос о функциях государства на любом этапе развития является одним
из важнейших в общей теории государства.
Это связано, во-первых, с тем, что в функциях проявляется сущность
государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит
предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых,
функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура
государственной деятельности определяется системой тех общественных
отношений, на которые государство оказывает необходимое воздействие, и её
невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством
общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению
структуры.
Выбор данной темы работы также обусловлен ее несомненной
актуальностью в современный период.
И наконец, вопрос функций государства остается и к настоящему времени
дискуссионным. Существуют различные подходы к их определению и
классификации.
В
юридической
литературе
встречаются
во
многом
противоположные точки зрения по этому вопросу, а на страницах журналов
зачастую можно обнаружить критические отзывы о вышедших из печати новых
учебниках и монографиях.
Цель данной курсовой работы – наиболее полно раскрыть понятие
«функции государства», с учетом специфики российского государства.
Достижение таковой цели возможно при выполнении следующих задач:
1) Раскрытие понятия функции государства, его неоднозначности,
позиций различных ученых в определении функций государства;
2) Раскрытие сущности функций государства с учетом тенденций
изменения самого государства в последние десятилетия;
3) Выделение формальных признаков функций государства;
3
1. ПОНЯТИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
1.1. Понятие и содержание функций государства
Функциональный подход к государству, классификация и характеристика
его функций восходят к органическим представлениям о государстве как живом
организме с присущими ему функциями, т.е. формами его жизнедеятельности.
Термин «функция» в отечественной и иностранной научной литературе
имеет различные значения. Само понятие «функции» не является собственно
юридическим1.
В философском и общесоциологическом плане оно рассматривается как
«внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе
отношений»; как совокупность обычных или же специфических действий
отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью
выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц
специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в
процессе выполнения ими служебной деятельности (функции врача, полисмена
и т.п.).
В
своем
юридически
адаптированном
виде
понятия
«функция»,
«функционирование» и т.д. применительно к праву и государству означают их
действие, деятельность, формы их регулятивно-упорядочивающего воздействия
на людей и их отношения2.
В общеюридическом контексте под «функционированием» государства
имеется в виду динамический аспект характеристики государства, деятельносодержательное проявление его внутренней сущности. При этом следует,
конечно,
помнить
об
условности
и
метафоричности
понятий
«функционирование», «действие», «деятельность» и т.д. применительно к
праву и государству, поскольку на самом деле от именно государства
действуют именно люди в качестве его субъектов.
Виноградов П. Г. Очерки по теории права. Римское право в средневековой Европе.
СПб.:Зерцало, 2010 г.- 282 с.
2
Иванов В. Теория государства. М.: 2010 г.- 288 с.
1
4
1.2. Признаки и развитие функций государства
Можно выделить следующие признаки функций государства:
1) Функция государства не любое, а именно основное, главное
направление
его
деятельности,
без
которого
государство
на
данном
историческом этапе, либо на протяжении своего существования обойтись не
может. Это устойчивая, сложившаяся предметная деятельность государства в
той или иной сфере.
2) В функциях выражается сущность государства.
3) Выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним
задачи
по
управлению
обществом,
а
его
деятельность
приобретает
практическую направленность.
4) Функции государства – понятие управленческое. Они концентрируют
цели государственного управления на каждом историческом этапе развития
общества.
5)
Реализуются
функции
в
определенных
формах
и
особыми,
характерными для государственной власти методами.
Совокупность
этих
признаков
позволяет
утверждать,
что
в
действительности речь идет о функциональной характеристике государства, о
наличии у того или иного государства соответствующих функций3.
Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития
государственности конкретных обществ не имеет строго предопределенного,
причинно - следственного характера, не жестко детерминировано новой
сущностью и формой государства. Вместе с тем такая более или менее
причинная зависимость все же характеризует функции государства, которые
представляют собой важнейшие направления деятельности государства в
определяющих областях его существования в экономической, политической,
социальной и иных. Основные функции наиболее «чутки» к сущностным
изменениям государства4.
3
4
Венгеров А. Б. Теория государства и права.— СПб: Омега-Л, 2009 г.- 608 с.
Теория государства и права. СПб.: КноРус, 2009 г.- 384 с.
5
2. КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА
2.1. Виды классификаций функций государства
Существуют
различные
основания
для
классификации
функций
государства5. В юридической литературе выделяются в меньшем или большем
количестве следующие критерии классификации:
- по объектам воздействия;
- по продолжительности действия;
- по социальной значимости;
- по правовым формам существования(принципу разделения властей);
- на основании территориального масштаба.
Общепринятым
считается
разделение
функций
по
объектам
воздействияна внутренние и внешние. Внутренние функции связаны с
реализацией задач внутри государства. Внешние функции связаны с
реализацией задач на межгосударственном уровне, где государство выступает
субъектом международно-правовых отношений.
В зависимости от продолжительности времени своего действия функции
государства подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции
присущи государству на всех этапах его существования и развития (Например,
экономическая
функция),
временные
функции
характеризуются
непродолжительностью существования, что обусловлено спецификой задач
государства на отдельных этапах его жизни6.
По социальной значимости принято выделять основные и неосновные.
Относительно
устоявшимися
представлениями
об
основных
и
неосновных функциях можно рассматривать определения, согласно которым
под основными функциями понимаются «наиболее важные направления его
деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений
государственной работы», а под неосновными функциями государства
Венгеров А. Б. Теория государства и права.— СПб: Омега-Л, 2009 г.- 608 с.
Всеобщая история государства и права. В 2 томах. Том 1: О. А. Омельченко — М.: Эксмо,
2010 г.- 592 с.
5
6
6
2.2. Формы и методы реализации функций государства
В том или ином виде и исполнении рассмотренные функции — при всех
существенных различиях в характере, объеме, приоритетах соответствующей
функциональной деятельности в разных государствах — присущи государствам
всех исторических типов. Конкретное содержание этих функций менялось,
конечно, от эпохи к эпохе, но каждое государство в меру своей развитости
осуществляет такие основные функции, обусловленные природой публичноправовой власти.
Большой новизной (в плане и содержания, и развитости правовых форм и
процедур
осуществления
государственных
функций)
отличается
функциональная деятельность современного правового государства. Принцип
разделения властей в правовом государстве дает основание для трактовки в
качестве его основных внутренних функций законодательную, исполнительную
и судебную функции7.
Однако такая классификация функций не имеет универсального значения,
поскольку не соответствует функциональной деятельности государств других
исторических типов, в которых еще не было разделения властей, присущего
современному правовому государству8.
Применительно к социальному государству в литературе принято в числе
функций выделять и социальную функцию, под которой имеется в виду
деятельность государства по социальной защите людей и обеспечению
достойных условий жизни для всех членов общества. Определенные основания
для этого содержатся и в Конституции, которая гласит: «Российская Федерация
— социальное государство, политика которого направлена на создание
условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»9.
Подобная социальная деятельность государства имеет, несомненно,
существенное значение. Но, характеризуя такую деятельность в качестве
Венгеров А. Б. Теория государства и права.— СПб: Омега-Л, 2009 г.- 608 с.
Иванов В. Теория государства. М.: 2010 г.- 288 с.
9
Конституция РФ. М.: ИНФРА-М, 2008. Ст. 7.
7
8
7
2.3. Эволюция и особенности функций Российского государства
Любые государства, находящиеся на одном этапе развития, имеют
одинаковые функции, хотя отличия в их содержании, формах и методах
реализации могут быть различными. Более того, в процессе эволюции
появляются новые функции, а существующие изменяются и наполняются
новым содержанием.
Как уже отмечалось, С.А.Комаров рассматривает возникновение функций
государства в связи с появлением на определенном этапе у государства задач и
достижения определенных целей.
В самом начале деятельности большевиков начинает формироваться
система внутренних и внешних функций советского государства. Цель –
обеспечение завоеваний революции, осуществление перехода от капитализма к
социализму. Для достижения своих целей и задач государство приобретает
новые функции, изменяет старые.
Внутренние задачи заключались в следующем:
Национализация земли фабрик, заводов, банков обеспечивала переход в
руки народа основных средств производства, что создавало предпосылки для
появления и развития новых форм хозяйствования.
Индустриализация позволяла вывести стран из кризиса в число
передовых, превратить в развитое промышленное государство10.
Кооперация
давала
возможность
использовать
преимущества
коллективного труда, развивать общий интерес на основе учета частного
интереса.
Проведение культурной революции позволяло решить задачу ликвидации
неграмотности, сформировать новую интеллигенцию.
С.А.Комаров отмечает и такую задачу как решение национального
вопроса, в связи с созданием нового многонационального государства, что
позволяло ликвидировать национальный гнет и неравноправие наций.
10
Теория государства и права. СПб.: КноРус, 2009 г.- 384 с.
8
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государство
является
структурой,
осуществляющей
политическую
организацию общества, обеспечивающей его единство и целостность.
Цель работы достигнута на столько, насколько позволяли это сделать
существующие известные монографичекие источники, учебные пособия и
статьи в журналах. Надо отметить, что несмотря на существование множества
как общепринятых, так и новаторских точек зрения на те или иные вопросы
функций государства, я старался хотя бы кратко, но упомянуть о них в своей
работе, дабы сохранить объективность и полноту освещения проблемы, но в
тоже
время
высказать
свою
точку
зрения.
Теперь
же,
на
основе
сформулированных в начале работы задач можно сделать следующие краткие
выводы:
1) Понятие функций государства весьма неоднозначно, в советское время
возникла полемика между теоретиками права и государства, проявлявшаяся в
более или менее существенно различных трактовках этого понятия; однако,
общепринятой и наиболее выдержанной точкой зрения на сегодняшний момент
является понимание функций государства, как основных направлений его
деятельности, обусловленных классовой и общесоциальной сущностью
государства и социальным назначением;
2) Функции государства во многом напрямую определяются сущностью
самого государства; первоначальная сущность государства – классовая, но с
демократизацией общества проявляется и общесоциальная сущность;
3) Функции государства изменяются со временем, их возникновение и
утрата
обуславливается
текущими
задачами
государства,
а
значит
и
изменениями в мире; в этом плане для современного этапа развития
человечества характерно решение глобальных проблем – терроризм, экология,
наркотики и многих других;
4) Функции государства обладают признаками, позволяющими выделять
их среди всех прочих;
9
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 30
декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. – №
4. – Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября
1994 г. № 51–ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. –
№ 32. – Ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от
26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011)
// Собрание законодательства
Российской Федерации. 29.01.1996. № 5. Ст. 4110.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья)от 26.11.2001
№ 146-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Собрание законодательства Российской
Федерации. 29.01.1996. № 5. Ст. 4110.
Учебная литература
5. Венгеров А. Б. Теория государства и права.— СПб: Омега-Л, 2009 г.608 с.
6. Виноградов П. Г. Очерки по теории права. Римское право в
средневековой Европе. СПб.: Зерцало, 2010 г.- 282 с.
7. Всеобщая история государства и права. В 2 томах. Том 1: О. А.
Омельченко — М.: Эксмо, 2010 г.- 592 с.
8. Гринин Л. Е. Государство и исторический процесс. От раннего
государства к зрелому. — СПб: Либроком, 2010 г.- 368 с.
9. Иванов В. Теория государства. М.: 2010 г.- 288 с.
10. Иванов В. Нормативный конституционно-правовой договор. Теория и
практика. К критике современной теории государства.М.: Территория
будущего, 2008 г.- 352 с.
10